Раздел 3. Макроэкономика лекция8. Национальная экономика: цели и результатымакроэкономической деятельности

1. Экономическая роль государства в современных условиях

В самом общем виде можно сказать, что современное государство –это государство, которое отстаивает свои национальные интересы и обеспечивает свою национальную экономическую безопасность в условиях неограниченной международной конкуренции. Количественное выражение такого определения равнозначно выявлению оптимума между открытостью национальной экономики и поддержкой своих производителей на внутреннем и внешнем рынках.

В этой связи новый ракурс получает рассмотрение экономической роли государства в целом. Появилось основание исследовать его экономическую роль не по степени вмешательства в рыночный механизм, а по степени участия в обеспечении внутренних и внешних условий функционирования национальной экономики. Иными словами, экономически эффективным государство может быть только тогда, когда эффективной является сама экономика.

Государственное регулирование многообразно по формам и методам осуществления, их сочетанию в те или иные периоды развития национальной экономики. Они дают разный эффект, сопровождающийся различными социально-экономическими последствиями. Реально результат государственного управления нередко оказывается прямо противоположным: вместо предполагавшейся стабилизации – продолжающийся спад, вместо поощрения реального сектора экономики – его свертывание, вместо защиты отечественных производителей с помощью таможенных мер – неумеренный вывоз сырья и т. п.

Государственное регулирование – это особая сфера деятельности людей, у каждого из которых имеются собственные интересы и предпочтения. Экономическая политика формируется на основе политических решений, а они, очевидно, могут в большей или меньшей степени соответствовать экономической эффективности и справедливости. Поэтому важно учитывать момент политической осуществимости разрабатываемой экономической политики.

При формировании макроэкономической политики необходимо учитывать так называемый эффект мультипликатора. Он означает наличие в экономике таких передаточных механизмов, под воздействием которых окончательный результат многократно перекрывает первоначальный импульс в каком-либо звене.

Мультипликатор описывает продуктивность инструментов государственного регулирования экономики.

В то же время активное государственное вмешательство сопровождается побочными негативными эффектами. Появляются так называемые изъяны, или «провалы», государства. Изъян государства – это его неспособность обеспечить эффективное распределение ресурсов и соответствие социально-экономической политики принятым в обществе представлениям о справедливости.

В результате негативных эффектов правительственные программы не столько устраняют недостатки рынка, сколько способствуют неэффективному распределению ресурсов и неравенству доходов. На практике редко встречаются идеальные решения. Однако наличие изъянов государства само по себе не предполагает однозначного выбора в пользу ничем не ограниченного действия рыночных сил, поскольку существуют изъяны рынка.

Макроэкономика – это наука о факторах и результатах развития национального хозяйства в целом. Она играет двоякую роль в отражении объективного процесса экономического развития. Во-первых, выражая данный процесс в теоретических категориях, позволяет с известной степенью точности сделать выводы о ее ближайшем будущем. Во-вторых, дает возможность на практике сознательно воздействовать на экономику при помощи той или иной модели макроэкономического регулирования, включающей определенный экономический инструментарий для такого действия.

Для макроэкономического регулирования, выбора его конкретных моделей принципиальными являются следующие моменты: 1) субъекты регулирования – государство или другие экономические институты; 2) форма воздействия на экономику – методы, основанные на использовании экономических механизмов с ограничением командных, административных начал, или методы с преобладанием командного начала; 3) временной период, в течение которого осуществляется регулирование: краткосрочный – с постоянной поднастройкой национальной экономики или долгосрочный – со стремлением добиться рыночного равновесия или стабилизации с использованием ограниченного набора методов воздействия.

В современных концепциях рыночной экономики непрерывность и преемственность производства на уровне макроэкономики рассматривается в модели экономического оборота продуктов и дохода, которая представлена на рис. 8.1.

Основной спор в современной науке идет не о существе экономической системы как таковой, а о вариантах конкретных действий по ее регулированию. При этом макроэкономика практически отрицает централизованное управление как способ сознательного упорядочения экономической системы.

Рис. 8.1. Модель экономического оборота

Когда мы ставим вопрос о субъектах макроэкономического регулирования, то четко вырисовываются два направления в современном макроэкономическом анализе: с одной стороны – представители кейнсианского и неокейнсианского направления (Дж. Мид, Дж. Тобин, Р. Солоу, Н. Калдор и др.), склонные считать государство важнейшим экономическим субъектом; с другой – монетаристы, приверженцы теории рациональных ожиданий, представители экономики предложения (Ф. Хайек, М. Фридмэн, Р. Лукас, Т. Серджент и др.), предполагающие, что в восстановлении макроэкономического равновесия главная роль принадлежит самим экономическим субъектам, спонтанному действию рыночных сил саморегулирования. Это деление прослеживается и по другим вопросам.

Макроэкономическое регулирование утвердилось в практике развитых стран в 30-е гг. XX в. в виде государственного вмешательства в хозяйственную жизнь и первоначально имело антикризисную направленность. При этом в методах антикризисного регулирования преобладало известное командное начало (кейнсианская модель). Видоизменяясь, модифицируясь, совершенствуясь, такой способ сознательного воздействия на экономику существовал до начала 1970-х гг. В дальнейшем наметился отход от этих, казалось бы, уже незыблемых принципов, связанных с верой во всемогущество государства. Традиционная кейнсианская модель регулирования сменилась монетаристской.

Новые формы воздействия на макросистему предполагают лишение государства почти полностью (на микроуровне по крайней мере) функции изучения конъюнктуры. Понятно, что определение параметров макросистемы остается прерогативой государства, хотя бы потому, что частному производителю это не под силу, да и не нужно, так как он оперирует в определенном сегменте рынка, в известной части макроэкономической системы.

3. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ПРОБЛЕМЫ

Можно выделить четыре главные цели, которых стремится достичь макроэкономика:

1) экономический рост национальной экономики;

2) высокий уровень занятости;

3) стабильный уровень цен;

4) поддержание равновесного внешнеторгового баланса.

Остановимся более подробно на каждой из целей.

Экономический рост означает количественное увеличение и качественное совершенствование общественного продукта и факторов производства. Страна, обеспечивающая этот рост, прогрессирует, развивается, и тем активнее, чем выше его темпы и качество.

Экономический рост может быть экстенсивным и интенсивным. При первом производство увеличивается благодаря простому наращиванию его факторов: массы средств производства и количества работников. Этот самый простой и исторически первоначальный путь увеличения производства имеет позитивные стороны: он легкодостижим, ведет к быстрому освоению природных ресурсов, дает предпосылки относительно высокой занятости с сокращением или даже ликвидацией безработицыОн порождает технический застой, находится в прямой зависимости от массы осуществленных в той или иной форме затрат, т. е. имеет затратный характер.

Интенсивный экономический рост основывается на широком использовании высокоэффективных, качественно совершенных факторов производства. Увеличение его масштабов обеспечивается благодаря применению прогрессивной техники, передовых технологий, экономичных предметов труда, иных достижений науки, квалифицированным кадрам. За счет этих факторов повышается качество продукции, растет производительность труда, эффективнее используются ресурсы и имеющаяся материально-техническая база.

До сих пор мы рассматривали экономический рост как непрерывное и равномерное движение. В действительности же развитие экономики носит циклический характер. Цикличность означает периодические колебания производства, занятости и уровня цен, когда подъем сменяется спадом экономической конъюнктуры.

Отдельные экономические циклы существенно отличаются друг от друга по продолжительности и интенсивности. Тем не менее, все они имеют две главные фазы – спад и подъем производства и две точки – период высокой конъюнктурыи кризис (рис. 8.2).

Рис. 8.2. Экономический цикл: А – точка максимального спада; В – точка высокой конъюнктуры

Характерными чертами спада обычно называют сокращение производственных инвестиций, быстрое увеличение безработицы, резкое уменьшение прибылей, нарушение кредитных связей, расстройство рынка ценных бумаг, падение курса акций, рост нормы банковского процента и др. В этот момент наблюдается резкое падение уровня и темпов экономического роста, завершающееся, как правило, прямым сокращением масштабов производства. Подъем описывается противоположными чертами.

Высокий уровень занятости.

Высокие темпы устойчивого роста предполагают, прежде всего, полную занятость, однако она не означает абсолютного отсутствия безработицы.

Безработица – положение в экономике, когда часть способных и желающих трудиться по найму людей не может найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще.

Сегодня экономисты не говорят о безработице вообще, а выделяют ее специфические виды, и прежде всего:

– структурную безработицу – невозможность трудоустройства из-за различий в структуре спроса и предложения рабочей силы различной квалификации;

– фрикционную, вызванную тем, что уволенный работник не может найти применения по своей специальности; решение такой задачи, во всяком случае, требует немалого времени;

– застойную (циклическую) – отсутствие возможности найти работу в регионах и странах, пораженных экономическим спадом, когда общее количество свободных рабочих мест оказывается меньше, чем число безработных;

– скрытую безработицу – ситуацию, когда невозможность трудоустройства по основной специальности заставляет человека соглашаться на неполный рабочий день (неделю), что позволяет ему, хоть как-то поддерживая свое существование, ждать, пока на рынке труда появится место и для него.

Безработица – одна из наиболее болезненных проблем даже для самых развитых стран. Она усугубляет социальные проблемы общества и вызывает рост преступности, обострение политических коллизий. Вместе с тем при естественном уровне безработица не приводит к социальным катаклизмам.

Естественный уровень безработицы равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Он соответствует ситуации полной занятости и возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, т. е. когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. В настоящее время экономисты считают, что естественный уровень безработицы равен примерно 6–8 %.

Таким образом, полная занятость достигается при отсутствии застойной (циклической) безработицы. Когда же экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Отношение между уровнем безработицы и отставанием объема национального производства математически выразил известный исследователь в области макроэкономики Артур Оукен. Это отношение, известное как закон Оукена, показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на один процент, то отставание объема производства в национальном масштабе составляет 2,5 %. Это отношение – 1:2,5 – позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы.

Регулирование занятости – это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы, которая может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательное резкое снижение занятости ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов ради выплаты пособий и опасным социальным последствиям.

Когда мы говорим о стабильном уровне цен, мы имеем в виду устойчивые конкурентные цены, базирующиеся на спросе и предложении, на рыночной конкуренции. Одним из сложнейших аспектов макроэкономической нестабильности является инфляция. Проблемы, создаваемые ею, более запутанны, чем проблемы безработицы, поэтому их в какой-то степени труднее осознать.

Инфляция – это процесс повышения общего уровня цен в стране.

Прежде всего выделяют инфляцию спроса. Она связана с ситуацией, когда индивиды, коммерческие фирмы и правительство решают в силу обстоятельств тратить больше денег, чем стоят производимые страной товары.

Не менее грозна и инфляция затрат, когда цены растут из-за повышения затрат на производство. Эти возросшие цены требуют нового увеличения затрат при покупке необходимых ресурсов производства, что опять же толкает цены вверх там, где эти ресурсы применяются.

Самое опасное в инфляции затрат – то, что она порождает у людей инфляционную психологию.

Инфляционная психология – овладевшая общественным сознанием уверенность в том, что инфляция будет продолжаться и дальше. На практике она означает, что рабочие заранее требуют повышения заработной платы «под будущий рост цен», а предприниматели заблаговременно закладывают в цены своих товаров предстоящий рост затрат на рабочую силу, сырье, кредит.

Гиперинфляция – инфляция с особо высокими темпами роста общего уровня цен (обычно более 50 % в месяц), оказывающая разрушительное воздействие на экономику страны и ведущая к быстрому обнищанию народа и росту безработицы.В результате предприятия и коммерческие организации не могут одолжить деньги для покупки новой техники и развития производства. Банки либо вообще не дают денег надолго, либо требуют за пользование ими непосильно высокую плату. Следствием такого положения становится разрушение торговли и производства.

Антиинфляционной политикой называется комплекс стабилизационных мер. Макроэкономические меры направлены на урегулирование обращения денежных средств. Существует два метода управления экономикой в период инфляции. Первый метод – адаптационная политика. Это означает процесс приспосабливания экономики к инфляции. Второй путь – снижение инфляции разнообразными прямыми и косвенными антиинфляционными мерами.

Основными мерами антиинфляционной политики, проводимой государством, являются преодоление бюджетного дефицита, контроль над зарплатой, ужесточение политики кредитования. В период борьбы с инфляцией сокращаются социальные программы и госрасходы. К антиинфляционным мерам можно отнести совершенствование системы налогообложения в части изменения ставок налогов и налоговых льгот, а также рост налоговых поступлений в федеральный, региональный и местный уровни бюджета.

Поддержание равновесного внешнеторгового баланса.

Внешняя торговля тесно связана с объемом производства. Чем больше страна производит, тем больше она продает за границу, т. е. экспортирует. С другой стороны, импорт, или ввоз товаров из-за границы, усиливает конкуренцию на внешнем рынке, расширяя выбор населения.

Возьмем простой случай торгового баланса – объем товарного экспорта страны за вычетом ее товарного импорта. Если в страну ввозится больше, чем продается за границу, мы говорим об отрицательном сальдо торгового баланса, если больше вывозится – о положительном сальдо.

Саморегулирование торгового баланса происходит следующим образом. В том случае, если страна имеет положительное сальдо торгового баланса, увеличивается приток денежной массы. Общее количество денег в стране возрастает, и это приводит к росту цен, что вызывает возрастание издержек и в конечном счете удорожание продукции. Становится выгоднее покупать за границей.

С другой стороны, имея отрицательное сальдо торгового баланса, страна меньше продает, меньше получает из-за границы денег, имея низкие внутренние цены и издержки. Ее продукция становится конкурентоспособной и покупается за границей.

Это идеальный механизм, но в реальной действительности есть тарифы, квоты, т. е. меры, воздействующие на механизм саморегулирования с целью предотвращения резких спадов и подъемов во внешней торговле. Такие меры необходимы, поскольку резкие спады и подъемы, как было показано выше, влияют на цены, издержки и объем производства внутри страны.

Не менее серьезное воздействие на сальдо торгового баланса, а следовательно, и на объем производства внутри страны оказывает курс валюты.

4. СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНЫХ СЧЕТОВ И ОСНОВНЫЕ

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ

СНС – это адекватный рыночной экономике национальный учет, начинающийся на уровне предприятия и завершающийся на макроэкономическом уровне системой взаимосвязанных статистических показателей. Система представляет собой набор счетов и балансовых таблиц, характеризующих результаты экономической деятельности, структуру экономики и важнейшие взаимосвязи в национальном хозяйстве.

СНС характеризует производство, образование, распределение и использование доходов, инвестиций, финансы, а также взаимоотношения с другими государствами. В ней находят отражение и получают цифровую характеристику все хозяйствующие единицы – производители товаров и услуг, финансовые учреждения, холдинги, страховые компании, государственное управление, частные некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства, сами домашние хозяйства с их потребительской и предпринимательской деятельностью, а также экономические связи с остальным миром.

Основным показателем результатов экономической деятельности является валовой внутренний продукт (ВВП), включающий всю стоимость конечных товаров и услуг, произведенных в экономике за определенный промежуток времени, обычно за год.

Для расчета ВВП используют рыночную стоимость конечной продукции, чтобы избежать многократного повторения и исключить промежуточную продукцию. Конечная продукция – это та продукция, которая непосредственно идет на потребление и не используется в процессе производства других товаров и услуг.

Расчет ВВП осуществляется тремя способами: по расходам, по доходам и по добавленной стоимости (производственный метод).

Расчет ВВП через расходы состоит из товаров и услуг, приобретенных экономическими агентами. По сути, это денежная стоимость всех приобретенных в обществе продуктов.

ВВП=C+I+G+X_n, где

C – личные потребительские расходы, включающие текущее потребление всех товаров и услуг и потребление товаров и услуг длительного пользования;

I –валовые внутренние инвестиции;

G –правительственные закупки, например, на строительство и содержание армии, образовательных учреждений и т. д. Сюда не входит государственный трансферт;

X_n–чистый экспорт товаров и услуг за рубеж, рассчитываемый как разница между экспортом и импортом.

Уравнение ВВП носит название основного макроэкономического тождества.

При расчете ВВП по доходам суммируются все виды доходов как от трудовой деятельности, так и от собственности – заработная плата, рента, проценты, прибыль, а также два элемента ВВП, не являющиеся доходами: амортизационные отчисления и косвенные налоги на бизнес.

При подсчете ВВП через производство суммируются вклады всех производителей. Добавленная стоимость определяется как разность между стоимостью продукции, произведенной фирмой, и стоимостью сырья и материалов, приобретенных у поставщиков.

Номинальный ВВП рассчитывается в ценах текущего года, реальный ВВП в базисных, постоянных ценах без учета инфляции.

Реальный ВВП является одним из основных показателей состояния экономики за длительный период. На величину реального ВВП оказывают влияние используемые ресурсы – труд, капитал и технологический рост.

Отношение номинального ВВП к реальному дает понятие показателя, который называется дефлятором ВВП. Дефлятор ВВП измеряет инфляцию и является наиболее распространенным индексом роста цен.

В систему национальных счетов входят и такие показатели как: валовой национальный доход (ВВП + сальдо первичных доходов из-за границы); чистый национальный доход (ВНД за вычетом амортизационных отчислений).

Личный доход представляет собой доход, фактически полученный, и исчисляется путем вычитания из национального дохода взносов на социальное страхование, нераспределенной прибыли корпораций, налогов на прибыль корпораций и прибавления суммы трансфертных платежей.

Лично располагаемый доход исчисляется как личный доход за вычетом индивидуальных налогов граждан. Лично располагаемый доход используется на потребление и сбережения.

Валовой располагаемый доход (ВНД + чистые трансферты из-за границы).

К числу важнейших макроэкономических показателей СНС относят также показатель национального богатства, который определяется как сумма собственного чистого капитала всех секторов экономики (институциональных единиц) данной страны. Новая СНС включает в структуру национального богатства материальные блага и доходы, имущество нации в виде накопленных материальных благ, финансовых и нефинансовых активов. Ее основные элементы:

1) материально-вещественные блага (как воспроизводимые, так и невоспроизводимые);

2) нематериальные активы;

3) финансовые активы.

Уровень жизни представляет собой интегральную характеристику степени удовлетворения материальных и духовных потребностей населения страны, агрегированную из многообразных параметрических индикаторов-показателей: среднедушевой доход потребления, реальные доходы, объемы натурального потребления важнейших продуктов, обеспеченность жильем, коммунальными и социальными услугами, транспортом и связью, развитие систем здравоохранения, образования, социального обеспечения.

Качество жизни оценивается по совокупности следующих индикаторов: объем среднедушевого фонда потребления, уровень недоедания среди детей, коэффициент детской смертности, ожидаемая продолжительность жизни, уровень неграмотности взрослого населения, коэффициент урбанизации и доступ к коммунальным удобствам городских жителей.

Основным измерителем уровня жизни служит потребительская корзина – полный набор потребительских (материальных и духовных) благ и услуг, необходимых для удовлетворения общественно-нормальных потребностей среднестатистической семьи, обеспечивающих ее жизнедеятельность.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) рассчитывается по методике Программы развития ООН путем обобщения сопоставимых данных, получаемых от статистических органов различных стран.

Состав показателей ИРЧП включает:

– ожидаемую продолжительность жизни населения в определенном диапазоне – от 25 до 85 лет;

– грамотность взрослых (доля грамотных) – от 0 до 100 %;

– индексы и доли учащихся начальных, средних и высших учебных заведений в соответствующей возрастной группе – от 0 до 100 %;

– благосостояние, измеряемое объемом ВВП на душу населения, – от 100 до 40 000 дол. США согласно паритету покупательной способности (ППС) национальной валюты.