Учебный год 2023 / Галкин В.В. - Экономика спорта и спортивный бизнес

10.Какую роль играет объединенный профсоюз работников физической культуры, спорта и туризма в Российской Федерации?

11.Каковы функции современных спортивных профсоюзов?

12.Что представляют собой спортивные ветеранские организации? Как они организуют свою экономическую деятельность?

Глава 17. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

ВФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ

17.1. Роль и функции государства в сфере регламентирования экономических отношений

17.2. Государственное регулирование экономических отношений в сфере физической культуры и спорта

17.3.Саморегулирование экономических отношений в спортивных организациях

17.1.Роль и функции государства в сфере регламентирования экономических отношений

Роль государства в современной рыночной экономике весьма значительна: государство перераспределяет доходы экономических субъектов, сглаживает экономические циклы, противостоит монополиям и недобросовестной конкуренции, поддерживает определенный уровень занятости и не допускает чрезмерной инфляции, производит общественные товары, осуществляет государственное производство и компенсирует провалы рынка. Осуществляется подобная деятельность государства посредством регулирования (от лат. regulo – привожу в порядок) и при помощи определенного инструментария

– системы налогов, преференций, трансфертных платежей, лицензирования, квотирования и прочих механизмов, определенных в законодательном и нормативном порядке. Схематично место и роль государства в системе экономических отношений показано на рис.17.1.

Основная экономическая задача любого государства – обеспечение высокого благосостояния своих граждан. Осуществляя эту задачу, государство целенаправленно воздействует на экономические процессы в следующих направлениях:

Обеспечивает эффективность национальной экономики. В частности, государство устраняет дефекты рынка, охраняет окружающую среду, заботится о здоровье нации и воспроиз-водстве качественной рабочей силы;

Обеспечивает социальную справедливость. Государство производит перераспределение доходов в пользу бедных и нетрудоспособных членов общества, обеспечивает равенство всех граждан перед законом;

Поддерживает экономическую стабильность за счет сдерживания инфляции и безработицы, а также обеспечивает экономический рост.

Особенно возрастает роль государства в периоды реформирования хозяйственных отношений. В этот переходный период государство выступает своеобразным локомотивом преобразований, обеспечивая более динамичное становление новых экономических институтов и формируя новые экономические отношения. Другими словами, государство не дожидается, пока рыночные отношения и рыночная инфраструктура сформируются «естественным порядком», то есть того времени, когда рыночные силы самоорганизуют систему хозяйственных отношений на качественно новой основе, а активно включается в процесс экономических преобразований. В частности, государство осуществляет следующую деятельность:

Во-первых, обеспечивает ускоренное создание инфраструктуры рынка, так как многие трудности экономических преобразований вызываются ее

дефицитом. При поддержке государства формируется современная кредитно-финансовая система, пенсионные и инвестиционные фонды, валютные и фондовые рынки, система коммуникаций

и информационного обеспечения и прочее;

Во-вторых, государство обеспечивает формирование новой правовой базы и выступает гарантом ее соблюдения. Сильная государственная власть устраняет криминальную экономику и направляет экономическую деятельность в созидательное русло;

В-третьих, государство берет на себя функции предпринимателя, обеспечивая в необходимых случаях принудительное накопление и инвестиции;

В-четвертых, государство инициирует создание достаточного многочисленного и энергичного класса предпринимателей, который обеспечивает накопление капитала и развитие производства.

Все вышеизложенное в полной мере относится и к

социально-экономическим реформам, проводимым в последнее десятилетие в России. Отсутствие целевой концепции развития российской экономики и роли государства в экономических процессах, слабость государственной власти в нашей стране, правовой нигилизм и низкая исполнительская дисциплина обусловили серьезные проблемы в социальной, экономической и других сферах жизни российского общества.

17.2. Государственное регулирование экономических отношений в сфере физической культуры и спорта

Современные экономические отношения в области физической культуры и спорта чрезвычайно разнообразны и многогранны; они охватывают широкий

спектр вопросов социального, экономического и культурного характера. Особенно интенсивно в нашей стране и за рубежом развивается в последние десятилетия предпринимательская деятельность в физической культуре и спорте, – все более коммерческим становится профессиональный спорт, активно развиваются рынки платных услуг в сфере оздоровительного спорта и спортивного туризма. Для того, чтобы упорядочить этот процесс, ввести его в позитивное русло, исключить возможные злоупотребления, государство воздействует на сферу экономических отношений в физкультуре и спорте посредством ряда инструментов.

Одним из основных инструментов упорядочения экономических отношений в области физической культуры и спорта является соответствующая правовая база, которая представляет собой комплекс законодательных и нормативных правовых актов по вопросам хозяйственной деятельности в физкультурноспортивной сфере. На основе сформированной правовой базы строятся все экономические отношения производителей спортивных товаров, услуг и информации между собой, с другими субъектами экономики, с государственными и муниципальными структурами. Наличие правовой базы позволяет участникам спортивной индустрии четко очертить круг своих полномочий, прав и обязанностей. Такая фиксация правомочности всех субъектов экономикоспортивных отношений существенно упрощает процедуру разбора жалоб и исков в случаях возникновения хозяйственных споров, устраняет различные толкования тех или иных положений закона. Кроме того, законодательные акты федерального и местного значения определяют источники

финансирования физкультурно-спортивных мероприятий, устанавливают специфику и приоритеты в развитии спортивной индустрии.

Основным правовым актом, определяющим общие цели и содержание физкультурно-спортивной деятельности в России, является Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». В нем даются все основные положения правового и экономического плана, на основе которых осуществляется государ-ственное регулирование хозяйственных отношений в физической культуре и спорте. В то же время закон «О физической культуре и спорте в РФ» не является единственным правовым актом, регламентирующим деятельность участников спортивной индустрии. В своей повседневной деятельности участники экономико-спортивных отношений должны руководствоваться и целым рядом других законов, регламентирующих ту или иную сферу экономической деятельности, - в частности, законами «О рекламе», «О защите прав потребителей», «О страховании», «Об основах налоговой системы» и многих других.

Следующим значимым инструментом государственного регули-рования экономической деятельности в физической культуре и спорте является

лицензирование и сертификация продукции и услуг. Лицензия (от лат. licentia – позволение) представляет собой разрешение, выдаваемое государственным органом на определенный вид деятельности. Лицензирование, то есть процедура выдачи лицензий, необходима для того, чтобы исключить допуск к работе, требующей высокой квалификации лиц, не имеющих достаточной подготовки. Для того чтобы получить лицензию, заинтересованному лицу необходимо, как

правило, сдать квалификационный экзамен или выполнить требования целого ряда показателей. Лицензированию подвергаются как физические, так и юридические лица (внешний вид лицензии показан на рис.17.2).

Занятия физической культурой и спортом, а также проведение спортивных и зрелищных мероприятий без организации их на должном уровне чреваты серьезными последствиями. Так, отсутствие контроля за соблюдением правил безопасности привело к несчастным случаям на ряде спортивных сооружений (Лужники и Дворец спорта «Сокольники» в Москве; лыжный стадион в Красноярске; ледовый стадион в Иркутске и др.), повлекшим за собой человеческие жертвы. Предоставление неквалифицированных услуг при занятиях с населением отдельными видами спорта может принести существенный ущерб здоровью занимающихся из-за перетренировки или применения неправильных систем упражнений.

В Российской Федерации лицензирование всех видов деятельности в области физической культуры и спорта по оказанию спортивно-оздоровительных и спортивных услуг организациями и индивидуальными предпринимателями осуществляется соответствующими федеральными и местными органами власти.

Рис.17.2. Внешний вид лицензии на туроператорскую деятельность.

Аналогичную с лицензированием процедуру представляет собой сертификация товаров и услуг. Термин «сертификат» образуется от латинских слов certum – верно + facere – делать, и означает

удостоверение, письменное свидетельство. В отличие от лицензий, сертификаты выдаются не на какой-либо вид деятельности, а на конкретный товар или услугу. Сертификат свидетельствует о том, что данный товар или услуга выполнены на должном уровне, с соблюдением необходимых правил и технологий. Работу по сертификации товаров и услуг в сфере физической культуры и спорта в нашей стране осуществляют федеральные органы исполнительной власти.

Другим важным рычагом государственного регулирования экономической деятельности в области физической культуры и спорта является налогообложение. В большинстве развитых стран мира для сферы спортивной индустрии предусматривается льготное налого-обложение в связи с большой социальной значимостью физкультуры и спорта. Не является исключением в этом плане и Россия. В соответствии со статьей 36 Федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ» физкультурноспортивные организации, спортивные сооружения всех форм собственности, осуществляющие деятельность в области оздоровления, массовой физической культуры и спорта, могут частично или полностью освобождаться от налогообложения, отчислений и сборов в бюджеты всех уровней, в том числе за трудовые и природные ресурсы, пользование водными объектами.

Кроме того, отчисления организаций, спонсоров на нужды физического воспитания граждан, содержание спортивных команд, сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, а также доходы от предпринимательской деятельности физкультурноспортивных объединений (за исключением ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, производства и реализации подакцизных товаров),

перечисляемые на специальные счета и используемые на уставные цели указанных объединений могут освобождаться от налогообложения.

Следует также отметить, что по российскому законодательству не включаются в совокупный облагаемый доход при налогообложении физических лиц:

•Стоимость питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых спортсменами и работниками физкультурно-спортивных организаций для учебно-тренировочного процесса и участия в спортивных соревнованиях;

•Премии и призы (в денежной и натуральной формах), получаемые спортсменами за завоевание первых и призовых мест на Олимпийских играх, чемпионатах и кубках мира и Европы от организаторов этих спортивных соревнований и на основании постановлений Правительства России, на чемпионатах и кубках Российской Федерации – от организаторов указанных спортивных соревнований.

Еще одним значимым инструментом государственного регули-рования экономических отношений в сфере физической культуры и спорта является поддержка внешнеэкономической деятельности физкультурно-спортивных организаций. Конкретно такая поддержка в нашей стране заключается в том, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляют помощь физкультурноспортивным организациям в осуществлении ими экспортно-импортных операций, реализации программ и проектов в области внешне-экономической