Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 256

которых видов имущества, но это не хозяйственное ведение, а бесплатное пользование. Организация, получающая имущество, никак не «подчинена» ее собственнику, поэтому режим не может быть хозяйственным ведением. Тут тоже накладка. Даже если бы речь шла о передаче имущества профсоюзного объединения входящей в его состав организации, нельзя было бы говорить о праве оперативного управления, ибо каждая из этих организаций является собственником своего имущества.

Вряд ли такое «хозяйственное ведение» и «оперативное управление» можно рассматривать как категории, предусмотренные ГК, скорее это нечто другое.

Типаж юридической личности, присущие ему признаки определяются императивными нормами закона. Никакого усмотрения сторон здесь не допускается, иное противоречило бы интересам других участников рынка, создавало бы для них неопределенность. Известная доля усмотрения допускается лишь по вопросам, определяющим внутренние взаимоотношения участников юридического лица, если у него нет участников, то и эти элементы усмотрения отпадают.

Однако на практике много случаев, когда типаж юридической личности, предусмотренный ГК и провозглашенный в учредительном акте, определяющем статус конкретной организации, не выдерживается, особенно для государственных учреждений. Создается промежуточная фигура, эдакая полукошка – полумышка, обладающая признаками юридических лиц разных типов, что законом не допускается. Часто такая ситуация провоцируется внутренними недостатками, присущими режимам хозяйственного ведения и оперативного управления.

Так, Положение об Управлении делами Президента Российской Федерации[3], утвержденное Указом Президента РФ от 2 августа 1995 г. № 797, предусматривая, что Управление делами является федеральным органом исполнительной власти (п. 1), устанавливает, что оно представляет собой юридическое лицо, имеющее самостоятельный баланс и имущество, закрепленное за ним «на праве оперативного управления» (п. 3). Иначе говоря, как юридическое лицо оно относится к числу учреждений. А в пункте 7 говорится, что средства Управления делами, отражаемые на его балансе, состоят из закрепленных за ним на праве оперативного управления основных фондов и оборотных средств. Но учреждение, имеющее

Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 257

имущество на праве оперативного управления, не может иметь на своем балансе оборотных средств, этот признак присущ только хозяйственному ведению. У органа исполнительной власти могут быть оборотные средства, но их предназначение не собственная деятельность как юридического лица, а лишь распределение среди подведомственных организаций, которое осуществляется им в качестве органа управления, а не субъекта гражданского права – юридического лица, такие средства не могут находиться на его собственном балансе как юридического лица. Оборотными не могут быть признаны и средства, поступившие в распоряжение учреждения в порядке пункта 2 статьи 298 ГК РФ. Несоответствие Положения установкам закона здесь совершенно очевидно.

Также противоречащее закону смещение типажей юридических лиц можно отметить в Уставе Российской государственной цирковой компании[4], утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. № 196. Трудно понять, идет ли речь об органе управления или юридическом лице, а если о юридическом лице, то является ли оно учреждением или унитарным государственным предприятием.

Число подобных примеров можно легко увеличить.

Рассматривая вопрос о праве хозяйственного ведения и оперативного управления, следует обратить внимание не только на содержательную, но и на формально-юридическую сторону дела, на юридическую сущность этой категории, на противоречие рассмотренных попыток ее использования самому их существу.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления – это способ управления имуществом собственником через созданные им и подведомственные, принадлежащие ему организации, оно объективно представляет собой не самостоятельное вещное право, а способ осуществления права собственности. Другое лицо, кроме принадлежащей собственнику организации, не может иметь права хозяйственного ведения или права оперативного управления и наоборот, эти организации не могут иметь имущество на другом основании, иначе создавалось бы внутреннее противоречие.

Об этом говорит и история развития законодательства. Первоначально право оперативного управления было создано для осуществления права лишь государственной собственности, которое в связи со своими масштабами могло осуществляться в условиях использования рыночного инструментария только через государствен-