1) Пк вснп не может вносить поправки в Конституцию;
2) ПК ВСНП не может принимать базовые законы в сфере уголовного и гражданского права. Недавно был принят единый ГК Китая – поэтому он принимался на сессии ВСНП.
По сути, специальные полномочия ПК ВСНП – похожи на полномочия главы государства: отмена актов Госсовета, противоречащих Конституции, помилование, контроль работы исполнительных органов власти – это всё делает глава государства
Специфика выборов, специфика избирательного права в КНР – неравное избирательное право: в традиционном смысле неравенства нет – один избиратель имеет один голос, но Конституция устанавливает зачастую особые нормы представительства, и они установлены для рабочего класса, для городского населения, для национальных меньшинств – городского населения будет больше, чем сельского – 5:1 – эта пропорция будет выдержана в представительных органах. Как бы мы ни голосовали, эта пропорция будет выдержана в представительных органах.
Решение о таких квотах и особом представительстве – принимается ВСНП.
Особое представительство в КНР имеет армия. Даже избирательные округа для военнослужащих – особая. Китай разрезан на особые избирательные округа для армии. Даже внутри автономных единиц существует особая специфика нарезки избирательных округов для армии, особое представительство для армии. Это обеспечивает особое представительство для военнослужащих.
Почему так? Номинально в КНР существует всеобщий призыв, но служба в армии считается очень престижным занятием, почетным, большая привилегия, туда берут только проверенных лиц – поэтому берут туда не всех, а только проверенных.
Прямые выборы только на местном уровне, в местные собрания народных представителей, всё остальное – через многоступенчатые системы.
Шутка с председателем КНР очень простая. Прошла череда обнулений: с 2018 по 2021 – Египетское обнуление, Российское обнуление, Китайское обнуление тоже было. Везде эти обнуления особенные, везде по-разному.
В 2013-м году был избран председателем Си Цзиньпин. Прежде чем мы поговорим о нём самом и изменениях в Конституции, поговорим о конституционных параметрах этой должности – с точки зрения конституции, это просто менеджер; по факту никакими конституционными полномочиями не обладает, просто управленец, администратор, его задача – координировать деятельность ПК ВСНП и ВСНП. Считается, что суперслабая фигура. Отдельно есть спикер ВСНП. «Обеспечивать согласованное функционирование органов публичной власти».
Задача председателя КНР – координировать деятельность ПК ВСНП. Однако фактически все политические решения КНР сконцентрированы в руках председателя. Он избирается на 5 лет, как ВСНП на срок полномочий ВСНП.
Ранее в Конституции было упоминание: председатель КНР может избираться не более двух сроков подряд. И Мао Дзэдун были по 10 лет председателями, не больше, и после Мао – тоже. Что же решил Си Цзиньпин? Он решил, что, если делать срок больше пяти лет – это странно. Если он часть ВСНП, как его можно избирать больше чем на 5 лет, если ВСНП избирается на 5 лет. Так что просто внесли в Конституцию поправку – решили отменить в 2018 году невозможность переизбрания, «не более двух сроков». После 2018 — неоднократный 5-летний срок.
Особые требования к кандидату: 45 лет, политические права.
Важно отметить, что формально-юридически председатель КНР имеет право осуществлять свои полномочия только с согласия ПК ВСНП или ВСНП. То есть сам ничего делать не имеет права. Но фактически он является руководителем страны, еще и потому, что он совмещает две должности: 1) он является генеральным секретарем партии, или председателем КПК; 2) председатель Центрального военного совета; 3) председатель КНР.
Три ключевые должности в его руках. И все вопросы он решает.
Госсовет – своего рода правительство, основной исполнительно-распорядительной орган, формируется ВСНП тоже на 5 лет. ВСНП назначает председателя Госсовета, а тот уже представляет ВСНП кандидатов (как у нас короче).
Тоже не более 2х сроков подряд + персональная ответственность каждого члена за ту сферу, в которой он министр. Персональная ответственность профильных министров.
Полномочия: статья 89 / традиционные полномочия правительства.
Статья 89. Государственный совет осуществляет следующие полномочия:
1) на основе Конституции и законов определяет административные мероприятия, формулирует административные положения, издает решения и распоряжения; 2) вносит предложения на рассмотрение Всекитайского собрания народных представителей или Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей; 3) определяет зачади и обязанности министерств и комитетов, осуществляет единое руководство работой министерств и комитетов, а также руководит административной работой общегосударственного значения, не относящейся к ведению министерств и комитетов; 4) осуществляет единое руководство работой местных государственных административных органов по всей стране, определяет конкретные рамки полномочий центральных государственных административных органов и государственных административных органов провинций, автономных районов и городов центрального подчинения; 5) составляет и осуществляет планы экономического и социального развития, государственный бюджет; 6) руководит и управляет работой в сфере экономики, городского и сельского строительства; 7) руководит и управляет работой в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, планирования рождаемости; 8 ) руководит и управляет работой органов гражданской администрации, общественной безопасности, судебного управления, контроля и иных органов; 9) управляет делами в сфере внешних сношений, заключает договоры и соглашения с иностранными государствами; 10) руководит и управляет оборонным строительством; 11) руководит и управляет делами национальностей, обеспечивает равноправие национальных меньшинств и право на самоуправление районов национальной автономии; 12) охраняет надлежащие права и интересы зарубежных китайцев, охраняет законные права и интересы китайцев-репатриантов, и их семей; 13) изменяет или отменяет ненадлежащие распоряжения, указания и регламентирующие нормы, изданные министерствами и комитетами; 14) изменяет или отменяет ненадлежащие решения и распоряжения местных государственных административных органов; 15) утверждает территориальное деление провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, утверждает образование и территориальное деление автономных районов, уездов, автономных уездов, городов; 16) принимает решение о введении чрезвычайного положения на отдельных территориях внутри провинций, автономных районов и городов центрального подчинения; 17) утверждает штаты административных органов; в порядке установленном законом, назначает и смещает, обучает, проверяет, поощряет и наказывает административных служащих; 18) осуществляет иные полномочия, которые возлагает на него Всекитайское собрание народных представителей.
Отличия ПК и ВСНП (отметьте себе, я забыл сказать):
Изменения в Конституцию – только по инициативе двух субъектов: а) ПК ВСНП, б) 1/5 депутатов ВСНП.
Но вопрос об изменении рассматривается 1) исключительно ВСНП при этом 2) Не менее 2/3 ВСНП должно поддержать, не менее двух третей должно быть за поправку. Именно по этой причине мы понимаем, что это скорее жесткий порядок изменения Конституции, поэтому сам ПК ВСНП не способен сам конституцию поменять, потому что жесткие требования.
Две важные системы:
ЦВС – коллегиальный орган управления вооруженными силами, и вот этой Народной освободительной армией Китая. Фактически полномочия ЦВС закреплены конституционно, в статье 93 – и фактически они концентрируют две функции:
1) военная функция главы государства
2) функции министра обороны. Это всё концентрируется в руках ЦВС.
Важно, что и здесь происходит плотная связка органов госуправления с органами политическими – ЦВС фактически является продолжением военного совета КПК. По сути, ВСНП формирует Центральный военный совет, после того как партия определится с составом ЦВС.
Суд и прокуратура тоже зависимы от ВСНП.
Судьи народных судов (провинции, уезда или всего КНР) – избираются советами народных представителей соответствующего уровня. ВСНП избирает судей и председателя суда КНР. Похожая история с прокуратурой.
Сама судебная власть в Китае подразделяется на два крупных звена:
система общей юрисдикции
система военной юстиции.
Выборы происходят в судебные органы, и затем консолидируют в две системы.
Прокуратура тоже консолидируется в несколько систем, или подсистем: военная прокуратура, транспортная прокуратура и иные – тоже избираются советами народных представителей соответствующего уровня.
Политико-территориальное устройство Китая. Здесь непросто.
Четыре типа территориальных единиц.
Начнём с общего тезиса о том, что Китай – унитарное государство. С т.зр. сложности с этническим вопросом (55 народностей помимо ханьцев), они рассредоточены по территории Китая, требуются особые конституционные подходы с точки зрения территориальной организации.
Салатовый цвет – автономный район Китая. Если вы не можете воспроизвести пять автономных внутренних районов Китая – это значительный минус на экзамене. По сути, автономные регионы находятся на границе.
Внутренняя Монголия
Нинся Хуэйский
Синьцзян Уйгурский
Гуанси Чжуанский
Тибет
Внешняя Монголия выделилась как отдельное государство, а внутренняя Монголия, этнически связанная с ней – приобрела особые права, связанные с представительством.
Второй важный элемент – специфически крупные города.
Основное деление – на провинции (выделены желтым)
Специальные административные зоны – Гонконг и Макао. Там развивается активно бизнес.
Четвертое – это Тайвань, вообще не перечислен в числе типов. Особая история с управлением.
Общее разделение Китая — на провинции. Провинции делятся на уезды, уезды на волости.
Это не МСУ, а именно административное деление.
Зачастую возникают округа – не поименованы в конституции (чем-то похожи на Бразилию), выделяются чисто по экономическому принципу; их задача – укрепить волостной уровень, они возникают на уровне между провинциями и уездами, они нужны для экономического развития.
Вот это надо знать наизусть:
Первое слово отражает территориальную принадлежность, второе слово — народ, который проживает. Хуэйцы – особый этнос; уйгуры – тоже этнос. Нинся (в котором проживают хуэйцы), Гуанси, Синьдзян – название регионов.
Специфика этих автономных районов (национальных территориальных территорий) такова, что помимо этих 5, могут создаваться иные автономные единицы.
Пример: В провинции Гансю (типичная желтая на карте) // провинция состоит из уездов и волостей (+могут быть округа) / в провинции Гансю может быть создан автономные округ монголов, или в провинции Гансю может быть традиционный округ, в котором создан автономный уезд монголов. Так же во внутренней Монголии могут создаваться автономные уезды, автономные волости, например, уйгурцев, или ханьцев (китайцев).
По сути, не только национально территориальные автономии, главная специфика – чтобы народность, которая формирует автономную административную единицу, была меньшинством в масштабах этой единицы.
1) Фактически в масштабе этих автономных единиц (автономных районов, автономных единиц, автономных волостей) – Собрание народных представителей могут принимать собственное регулирование по вопросам культурной сферы (спорт, культура) – могут принимать своё регулирование, отвечающие требованиям национальным и запросам.
2) В рамках автономных единиц – могут создаваться особые квоты представительства титульной нации для формирования СНП. Условно говоря, во Внутренней Монголии для формирования СНП возможны повышенные квоты для монголов. Так может быть для любой нации в автономной единице.
3) Более того, председатель — представитель титульной нации. Председателем Нинся-Хуэйского района будет хуэец, председателем Синьцзян-Уйгурского района будет уйгурец.
4) В этих автономных единицах – большая свобода муниципального управления.
У вас может быть иллюзия, якобы всё сами, своё регулирование и т.д.
Но есть важная оговорка: на государственном уровне – при принятии спорных решений обязательно согласование с вышестоящим СНП; установлен приоритет государственных интересов. Любое решение, которое связано с проявлением автономии, должно согласовываться с вышестоящим СНП (то есть автономные районы должны согласовывать решения с ВСНП – а они никогда автономию большую не дадут, если это будет противоречить общегосударственным интересам).
На бумаге всё хорошо и прекрасно, а на практике это не работает.
В Китае есть специальный закон об автономиях 1984 года – закон предусмтаривает следующую процедуру: решение об учреждении автономной единицы принимается собранием народных представителей более высокого уровня. Если мы хотим создать с вами автономный уезд, то решение об этом принимает СНП провинции; если хотим создать автономную волость – решение принимает СНП уезда; хотим создать автономный район – принимает решение ВСНП.
Это решение должно быть утверждено Госсоветом КНР.
Специфика автономий:
– возможность по согласованию отменять на своей территории решения верховной власти, которые противоречат национальным обычаям
– судопроизводство и другие государственные процедуры на национальном языке.
В 2020-м году ПК ВСНП принял к рассмотрению в порядке конституционного контроля некие положения, связанные с возможностью осуществления образовательной деятельности в автономных регионах на национальном языке и сказал, что не очень конституционно, потому что это препятствует распространению мандарина (китайского языка) на территории автономии, что влечет собой опасность отрыва от Китая.
Эти города центрального подчинения. Изначально было 12, сейчаc вот осталось 4 почему потому что обусловлены своим особым экономическим расположением. Эта категория возникла в начале 50-х гг. Шанхай – выход к морю. Тянцзинь – обеспечивает выход столицы к морю, сам Пекин удален от моря. Эти города носят специфический экономический характер. Задача – создать кучу разных единиц территориальных для того, чтоб отвечали экономическим функциям государства. Эти города располагаются в крупных экономических узлах, выполняют важную экономическую функцию. С точки зрения законодательства у них есть определенные экономические льготы, которыми они пользуются.
Специальные административные районы.
Сянган (Гонконг) и Аомынь (Макао) – особые административные районы. Их статус предопределен историей, тем, что они находились в управлении у Великобритании и Португалии и соответственно – длительное господство этих стран создало особую правовую ситуацию – когда эти территории вернулись, нужно было наслоить на их правовую модель социалистическую модель. Политические условия передачи Макао (португальская система + социализм) не позволили уничтожить там и всё воссоздать заново. Второй путь (и он был выбран) – нужно было адаптировать социалистическую модель Китая под реалии Макао, что и позволило развиваться как мощному экономическому центру Китая – и именно это было сделано. Китай получает оттуда огромную экономическую и политическую выгоду. То же самое и с Гонконгом – биржа, куча денег; Китай говорит: это наша территория, вы нас хейтите за коммунизмом, но мы и в капитализм умеем – смотрите какие у нас Гонконг и Макао.
Для этого необходимо было адаптировать конституционное законодательство.
Были приняты специфические законы 1990 (Гонконг) и 1993 (Макао) – Основной закон особого административного района (у каждого свой). Эти законы были приняты на основе взаимных соглашений с Великобританией и Португалией. Это такие «как бы» конституции этих территорий.
Первое, в чем их особенность – поскольку они были приняты на основании м/н договоров, то первое и главное: