Бразилия
Федеративная республика Бразилия.
Восточная часть Бразилии наиболее населенная (Рио-де-Жанейро, Сальвадор). И довольно слабо населенная северная и северо-западные части и горные регионы юго-запада. Здесь есть специфика с точки зрения организации власти – климат и географическое расположение повлияло.
Страноведческую справку мы опустим.
Бразилия в значительной степени католическая страна.
Этническая история особая. 50% – белых; смешанная раса – 45-50% населения – это такая смесь, мулатки-шоколадки (sic). Это имеет значение с точки зрения понимания федеративных вопросов.
История Бразилии довольно специфическая, обусловленная открытием в 1500 году (Педру Алвареш Кабрал открыл). Фактически с 1500 года Бразилия становится колонией Португалией; 300 лет была колонией Португалией, отсюда католический экстаз. До 1822 года, пока не произошли драматические события. Пришел Наполеон в Португалию. Король Португалии сбежал в Бразилию от Наполеона. Его сын стал регентом Бразилии. Страна была потрёпана Наполеоном, королевский двор оказался в Бразилии, Бразилия объявила независимость, и император Педро объявил себя королём.
Император Педро принимает свою Конституцию. Конституция не успевает вступить в силу в связи с бескровным переворотом. Португалия признает независимость Бразилии и всё достаточно прекрасно. Проект Конституции 1824 года продолжает жить в некотором смысле. Что в данном проекте важно?
Закрепление основ конституционной (представительной) монархии. Были сформированы Генеральные собрания (Генеральный совет), которые осуществляли представительную функцию, а также император назначал президентов провинций. По факту всё довольно благопристойно.
Но в 1870-80-е – проходят националистические выступления (во главе с маршалом Деодором де Фонсека) и к 1890-м монархия и бразильская империя перестает существовать. Бразилия становится с этого момента федеративной республикой. И федерация как принцип построения государства сохранится до настоящих времен с 1890-го года, и федерация закрепится как вечный неизменный принцип. Федерация — базовый принцип государственности Бразилии.
На формирование государственности связан хороший пример с севера – США, активное развитие США. Бразилия и Деодор де Фонсека – неслучайно провозглашают себя соединенными штатами Бразилии. По факту в этот момент принимается собственная Конституция в 1891-м году – была прогрессивной, повторяла базовые прогрессивные положения Конституции США.
Конституция 1891 года
1) Президент и вице-президент избираются народом на 4 года
2) Устанавливаются требования к пассивному избирательному праву – мужчина, достигший 21 года, может быть президентом
3) По модели США – президентская республика, поэтому Правительство формируется президентом. Законодательная власть – Национальный Конгресс – Сенат и Палата депутатов. 4) Независимая судебная система под руководством ВС
—> типичная американская традиция + в рамках этого периода Соединенных штатов Бразилии – принят Билль о правах, в рамках которого был провозглашен принцип свободы совести.
Затем наступает период военной диктатуры – тёмные времена практически весь 20 век.
1930-1985 – военная хунта, но не совсем единая военная группировка на протяжении 55 лет; те или иные военные группировки в этот период захватывали власть, не было единого управления. Система управления была разрозненная.
Два довольно длительных этапа военной диктатуры.
Первый период – 1930-45-й гг. – это диктатура Жетулиу Варгаса.
Оттепель с 46 по 64 – возвращение республиканизма. Но он быстро закончился
Вторая диктатура – с 1964 по 1985 – диктатура Умберто Кастелу Бранку.
Первый период: 1932 – переворот Жетулиу Варгаса. За его правление было принято две конституции Бразилии. Итог переворота – созыв Конституционной Ассамблеи, в результате ее деятельности принята Конституция 1934 года. Почему произошел переворот? Достаточно прогрессивная Конституция 1891 фактически списана с США – не имела под собой достаточных исторических основ, чтобы она прижилась. Она привела к тому, что автономия штатов и возможность представительства через парламент – в штатах, особенно бедных, развивается коррупция и криминал, автономия использовалась в личных целях региональной элиты, которая находилась у власти. Вот эта автономия сыграла злую шутку с Бразилией.
Поэтому первое, что сделал Жетулиу Варгас
– усилил исполнительную власть (чтобы предотвратить то, что происходило на местах)
– при этом Жетулиу Варгас вводит всеобщее для женщин избирательное право (не такой уж и плохой диктатор). На этом положительные стороны конституционной реформы заканчиваются. Власть его одурманила. 1937 – в Европе подготовка к войне, усиливается правое направление в политической повестке, национальное направление, и Жетулиу Варгас понимал, что это отразится и на другом континенте, поэтому нужно было предпринять меры:
Либо А) сохранение национальной идентичности (как пытаются сделать европейские страны), либо Б) попадание под коммунистическую машину и быть ей уничтоженными. Противостояние Гитлера и СССР были хорошим примером для Бразилии. Поэтому Жетулиу Варгас под соусом защиты государства от коммунистической заразы применяет новую Конституцию Эстада Нова – Конституция Нового государства 1937.
Конституция Эстада Нова 1937 – по факту, президент Жетулиу Варгас обосновывая коммунистическую угрозу, втюхивает нам в Конституции 1937 года:
Отменяет президентские выборы (по сути, провозглашает себя пожизненным президентом; «вы что, хотите как в СССР или Германии?»)
Установление диктатуры в 1937 г
Конституционное значение приобретает департамента государственной службы — бразильский НКВД. В силу конституционных предписаний департамент государственной службы получил неограниченные полномочия. По сути, это политический сыск.
Президент усиливает свои позиции, отменяет выборы президентские, но при этом сохраняет выборность парламента, чтобы сохранить иллюзию представительности и демократических процедур.
И второе что сохраняет Варгас – федеративное устройство. С одной стороны, стратегия его была настроена на то, чтобы сохранить диктатуру, но при этом существующие институты решил не трогать (другими инструментами обеспечим единое центральное правление на всей территории).
После окончания второй мировой в 1945-м году режим Варгаса был свергнут. По факту после его свержения начинается бразильская оттепель. После свержения Варгаса созывается Учредительное собрание и принимает новую конституцию 1946 года – по факту она сохраняет демократический расцвет Бразилии – она закрепляет Билль о правах и расширяет его + закрепление традиционных свобод, свободы совести, печати. Возвращается идея разделения властей и сдержек и противовесов между ветвями власти. Расцвет демократических прав – он связан с именем Эурику Гаспар Дутра – он все реформы последовательно воплотил в жизнь – в 1946 по 1964 – Эурику Гаспаром Дутра была легализована деятельность всех политических партий, за исключением коммунистов. Но в 1964-м году снова наступает кризис этой системы.
К власти приходит новый диктатор Умберто Кастелу Бранку — принимает свою Конституция 1967 года — откат к Конституции Эстада Нова. Почему?
1) Происходит отказ от всех демократических достижений Конституции 1946 года.
2) Усиление роли центра во взаимоотношении со штатами с дальнейшей претензией на ликвидацию федерации (в отличие от Жетулиу Варгаса);
3) усиление президента – отмена прямого выбора президента и замена их на выборщиков (т.е. на косвенные выборы)
4) Широкая возможность президента и специализированных органов ограничивать права граждан
5) В 1969 году принимается поправка, в рамках которой ликвидируется институт парламентского индемнитета. Депутаты боятся что-либо говорить
Эта вся песня заканчивается в начале 1980-х, когда усиливаются демократические начала и свергается Умберто Кастелу Бранку. В начале 1980-х гг. у власти маленькие хунты, но они находятся у власти в районе 3-5 лет. 1980-е – рост демократических настроений, период роста национальных настроений, рост политической элиты; к 85-му – рост национального самосознания, развитие политической элиты – это всё приводит к адекватным, качественным демократическим выборам в 1980-е годы, а это в свою очередь формирует сильный орган власти, который может опрокинуть действующий режим, что и получилось.
В 1985-м году после демократических выборов наступает эра демократии в Бразилии – и после проведения демократических выборов – ставится вопрос о разработке новой, седьмой конституции Бразилии. Жозе Сорней собирает рабочую группу по разработке проекта Конституции.
Однако проект конституции 1985 – был сильно раскритикован общественностью и профессиональным сообществом. Предложено множество поправок, что и было осуществлено. В 1987-м году было созвано специальное учредительное собрание – Конституционная Ассамблея, которая на основе проекта 1985 года разработала новый проект Конституции, вынесла этот проект на всенародное обсуждение.
Более 120 млн человек приняло участие в обсуждении поправок в Конституцию. На него поступило более 10 тысяч поправок от народа. Все эти позиции были переработаны качественно Конституционной Ассамблеей. После того как конституция была переработана Конституционной Ассамблеей, в результате около 120 народных поправок попали в окончательный текст. Два года Конституционная Ассамблея на основе общественного обсуждения дорабатывала Конституцию.