2) Продолжительность
3) Условия осуществления данной меры (конкретные полномочия, конкретные обстоятельства применения и т.Д.).
Это обеспечивает надлежащий контроль со стороны Национального Конгресса (Конгресс может сказать: слишком долго просишь, давайте покороче).
Статья 34 Конституции предусматривает, что Бразильский союз может вмешиваться в дела штатов по следующим причинам:
1) для поддержания национальной целостности;
2) отражение иностранного вторжения;
3) прекращение серьезных нарушений обществ или публичного порядка, когда власти штата не справляются;
4) если штат не может гарантировать свободное функционирование федер органов на территории штата;
5) введение финансовой администрации: в целях обеспечения финансовой дисциплины штата или в целях реорганизации финансовой политики штата, когда штат оказывается на грани банкротства, проблемы, связанные с бюджетной обеспеченностью;
6) необходимость принудительного обеспечения конституционных принципов на территории штата.
Внефедеративные единицы. Этот вопрос непосредственно связан с построением федерации в Бразилии.
В Бразилии расово-этнический, религиозный, культурологический фактор не являются определяющим в построении федерации, в отличие от Индии. В Индии очень много народностей, меньшинств, языков и т.д. В Бразилии не было такой проблемы, её централизовано населили португальцы. Доминирующая религия католицизм, поселенцы-португальца перемешались с негроидной расой, получились такие мулаты. В Бразилию было завезено формально даже больше чернокожего населения, чем в США. Где-то 55% населения было чернокожим. Это обусловило такое в некотором смысле единство народностей. И в отличие от США никакой сегрегации белых и черных не существовало. Чернокожие в Бразилии ассимилировались. Бразильский народ начал себя определять не по происхождению, а по фенотипу (мы коричневые (есть такой термин ПАРДУ – мулаты, коричневые), мы такая специфическая народность), а не по происхождению как в США или ЮАР – по принципу белые или черные. И это позволило создать в Бразилии некое этническое единство и повлияло на формирование федерации. Конституция 1988 не закрепила термин этнос, поэтому в Бразилии нет специализированного регулирования в отношении меньшинств, какое есть в Индии. Конституция Бразилии не понимает, что такое этнос, у нас вроде всё единое.
Но при этом меньшинства все-таки упоминаются в Конституции, в первую очередь, это индейцы Амазонки, которые были коренным народом до прибытия португальцев на территорию Бразилии. То есть есть как бы монолитный народ, с вкраплением коренных народов. Более того, обратите внимание на Конституцию, что там прямо предусмотрено, что расизм в любых его применениях является преступлением без срока давности.
Ст. 215 Конституции Бразилии прямо закрепляет мультикультурализм как основу национальной политики, в ее рамках выделяют несколько групп – африканскую (афро-бразильскую), народную, индейскую, некоторые других – и все это вместе формируют некую общебразильскую культуру.
Конституция закрепляет перечень прав коренных индейцев – ст. 231. Эти права носят коллективный характер, в первую очередь, это право на социальную организацию и право на обычаи, использование родного языка, верования, традиции и т.п., право на первоначальное владение землями традиционного обитания.
С точки зрения законодательства Бразилии у индейского народа не возникает права собственности на эту территорию, поэтому никакого политического статуса у этих территорий исконного проживания индейцев не возникает. Не возникает права на самоопределение, не возникает и права на организацию каких-то органов публичной власти в масштабах таких территорий и т.д., потому что это право ничем не обосновано. По факту эти территории созданы для компактного проживания этих народностей, чтобы они там вели свои промыслы, свою культуру. Это некий «зоопарк», огородили территорию, вот там индейцы, мы их не трогаем, но каких-то политических претензий на эту территорию они не могут предъявлять
+ в Бразилии недра не входят в понятие исконной среды обитания, в отличие от РФ.
В Бразилии территории исконного обитания определяются Президентом и могут носить экстерриториальный характер – они могут одновременно распространяться на несколько штатов (индейцам всё равно, в каком штате жить, поэтому это первоначальное владение землями традиционного обитание – ее не делят на части). Поэтому с точки зрения управления этими территориями нужно приходить к какому-то единому образу, даже если это законодательство трех штатов, и оно различно.
Эти территории исконного проживания можно сопоставить с резервациями в США и там тоже нет политического статуса у резерваций (ответ на вопрос из зала). В Бразилии эти территории исконного проживания создаются сверху, а нет политических прав в США и Бразилии, чтобы индейцы слишком много не требовали, так-то вообще вся территория изначально их была. Владейте, пользуйтесь, но распоряжаться – не ваше право. Учреждаются эти исконные территории президентом.
Вопрос про финансовое выравнивание – в Бразилии нет перераспределения между богатыми и бедными штатами. Но федерация может применить поддержку к более бедным регионам (не штатам конкретно), а регионам, а регионы состоят из штатов. Политика связана с регионами – это не федеративные отношения (несколько видов регионов по уровню благосостояния) – бедному региону больше поддержки, чем богатым.
А теперь мы говорим – мы не штаты кормим, а регионы, не к штатам применяем (нет неравенства штатов), а к регионам.
Лекция от 22 октября.
Совершенно иной путь Бразилия избрала для решения этнических проблем, в том числе эта национальная политика особым отразилась на отношениях федерализации. Совершенно иной путь для регулирования этнических проблем.
Третий путь рассмотрим в Китае. Еще один интересный вариант для решения этнической проблемы и организации территории мы увидим в Китае – в отличие от Индии и Бразилии – в унитарном государстве – но тоже проблемы этнического свойства есть; как он решает эти проблемы, подходит к конституционному закреплению этих проблем.
Страноведческая справка. Территориальный конфликт. На карте Китая несколько территории, которые представляются интересными:
1) Запад Китая, Гималаи, непроходимая территория. Большая часть населения (полтора миллиарда человек) компактно проживают на восточной части страны;
2) Сосед – Монголия, на сопредельной территории с Китаем находится «внутренняя Монголия» – важная административно-территориальная единица. Важна для рассмотрения политической справки. Монголия раньше была частью Китая. Решение этнических вопросов.
3) Третий важный регион – это морская граница: Ляодунский полуостров, Корейский п-ов, Японские острова и Тайвань. Вся эта территория интересна, потому что, по сути, с момента распада централизованной Китайской империи эти территории были спорными и вызывали ряд проблем. По факту, большая часть историй с приграничным Китаем — не бесспорная.
Страноведческая справка: 3 место в мире по территории. 1 место по населению. Прирост: 1% в год. Это конечно не Египет, где 3% в год прирастает, но 1% от 1,5 млрд в год прироста это уже много. Преимущественно проживание в Восточном приморском регионе, обусловленное особенностями ЭГП. Достаточно высокий ИЧР – 0.76, в России 0.88. Постепенно он повышается.
Важные характеристики: достаточно средний уровень урбанизации: около 60% живут в городах. Это имеет важное конституционно-правовое значение. Потому что в 2019 году Постоянный Комитет Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) начал проверку ряда положений, связанных с этими показателями, на соответствие конституции.
Достаточно большое количество национальностей, почти как в Индии. НО!!! Проблема в Китае «более организованная». Здесь мы видим, что национальности представлены не в каком-то рандомном виде, здесь более организовано, потому что языковые группы —> объединяются в семьи. Каждая семья представлена несколькими народностями и национальностями. Эти фундаментальные различия между семьями влияют на подходы к устройству государства для учёт этнических групп.
92% населения – ханьцы, то есть собственно китайцы.
Довольно пёстрый состав – 56 национальных меньшинств, но всего лишь 8% иных народностей – так что в целом это мононациональное государство.
С точки зрения религии: Светское государство – это отголоски «культурной революции» Мао Дзэдуна. Религия была запрещена, но после падения режима Мао религия все-таки вернула некое значение. Религия носит специфический характер.
На конституционном уровне закреплены только 5 официальных китайских религий; институционально эти религии представлены через самостоятельные китайские организации. Мы привыкли говорить, что есть римская католическая церковь, в Китайской интерпретации католицизм представлен своей региональной церковью – автокефалия – Патриотическое объединение католической церкви Китая.
С буддистами подобная ситуация. Далай-лама в Тибете. Тибет – проблемная территория, есть конфликт. Тибет является независимой республикой для Китая – Китай считает его своим. Признавать верховенство Далай-ламы Тибета над своими Китай не может. Поэтому была создана Буддийская организация отдельная. Похожая история с исламом и протестанством. Православной церкви в Китае официально нет. Как быть православным в Китае, непонятно.
Даосизм + конфуцианство – 60%.
!!! С 2011 года две тенденции в Китае: активизация тибетских монахов привела к тому, что любая деятельность буддийских общин в КНР попала под жесточайших контроль государства.
Буддизму сейчас не очень просто в Китае.
Вторая проблема: Ислам представляет лишь 15% как бы, но опросы 2011-14 гг. показали, что более 25% молодых людей до 30 лет относят себя к исламу. С омоложением нации происходит исламизация Китая, обусловленная с проникновения этих идей с юго-запада. Ислам является не очень подходящей моделей для традиционных религий. Даосизм, буддизм и конфуцианство больше подходят под эту модель. Число мусульман увеличивается с годами.
С 1971 года Китай является постоянным членом Совета Безопасности ООН, без него никакое ключевое решение не принимается. Это и ВТО, и БРИКС, и ШОС, и G20, и куча других организацией. С 2015 года Китай занял 1-е место по объёму ВВП.
Это самый большой в мире экспортёр, самый большой ВВП (18,7%), самые развитые космические исследования. Самый большой объем золотовалютных резервов.
История Китая насчитывает более 7000 лет. Первые элементы государственности возникли в 5000 до н.э. Первая веха – появление императорского Китая, то есть появление Китая как империи в третьем веке до н.э.
Приходит к власти Цинь Шихуанди (великий император, 3-й век до н.э.), осуществил централизацию, до его прихода существовало 7 крупных царств (которые были разделены на провинции, как и сейчас), он объединил их.
В основе управления Китаем Цинь Шихуанди привнес легизм как этнофилософская концепция – это такой крайний позитивизм, противопоставление естественному праву – есть формальное равенство перед законом и перед небом – и все чины раздаются не по кровному статусу, а исходя из личностных заслуг. Даже простолюдин мог получить высокий титул при дворе за свои способности и навыки за помощь императору.
Это сильно отличает Китай от Японии – там как раз наоборот прижилась идея того, что все титулы передаются по крови. Этот легизм позволил как раз и объединить эти 7 царств. В основе политики лежат объективные критерии; легизм это довольно жесткая история, репрессивные законы. Довольно жестокие взаимоотношения между народом и властью. Легизм и позволил централизовать государство.
Цинь Шихуанди сейчас рассматривается не столько как первый император, сколько как божественный император, император-божество, и он в основе Даосских представлений относистя к числу божественных императоров. Цинь Шихуанди приписывают строительство китайской стены.
Минус правления Цинь Шихуанди, который отразился в настоящее время – то, что легизм не мог существовать при существующей концепции конфуцианства – в этот период большая часть конфуцианских источников были уничтожены; по факту многие источники, которые есть сегодня – переписанные уже после того, как легизм пошел на спад. Конфуцианство искоренялось, и это отразилось на государственности уже в 20-м веке.
Более 2000 лет Китай функционировал как империя. Китай как империя никогда не существовал без китайского государства – государство называлось именем династии; мы не будем говорить, что был Китай, мы будем говорить, что было Циньское государство. По имени последней династии правящей – Цинь. Если быть откровенным, цельным Китай никогда не был, было доминирующее княжество, а остальные подчинялись.
Последний девятый пункт на слайде. Циньская династия приходит к власти в конце 17 века (и до 1912), захватывает Ссверо-западные земли: внутреннюю Монголию и в основе управления лежали буддизм и конфуцианство, что позволяет говорить о сильной власти и эффективном развитии, в результате – захват Тибета, Тибет не мог пикнуть ни слова, т.к. центр буддизма, буддисты не имели никаких претензий, Тибет прекрасно себя чувствовал; захват Корейского полуострова, полное присоединение Кореи к Китаю, и Монголия внешняя тоже.
Только два государства смогли сопротивляться – Бирма (нынешняя Мьянма) и Вьетнам.
Во второй половине 19-го века империя Цин приходит в упадок, и в целом этот упадок империя не может пережить.
Причины заката империи и перехода к республиканской форме.
Опиумные войны – разрушительные войны: Великобритания из Индии поставляла в Китай опиум (это заработок + дестабилизация ситуации); Китай – довольно замкнутая страна в период династии Цин, при этом Китай много производил, дешевая рабочая сила, Великобритания была заинтересована в том, чтобы иметь доступ на эти рынки – при том, что доступ к Китаю был закрыт, это сделали через ввоз опиума, Китай сопротивлялся, воевал в 1840-е и 50-е – Китай проиграл опиумные войны. Огромные контрибуции (более 20 млн долларов); Гонконг передан Великобритании в управление, все крупнейшие Китайские порты были открыты для Великобритании, для торговли – этот барьер рухнул, отсюда дешевая рабочая сила для Британии и рынки сбыта. Барьер китайский для Британии рухнул. Часть приморских портов было передано в аренду иностранным государствам. Углубление христианской мессионерской деятельности, Запад начал навязывать свою религиозную повестку. Северо-восточный регион – Манчжурия – поделена между государствам-союзниками.
1884-85 – Франко-Китайская – Франция пробилась на китайский рынок и захватила северный Вьетнам, установила полный тотальный контроль над Вьетнамом и тоже получила доступ к рынкам. Территория понемногу отгрызалась от Китая.
1894-96 – Японо-Цинская война – конец 90-х 19 века. С точки зрения территорий самая неблагоприятная война для Китая:
Корейский п-ов перешел Японии
Тайвань передали Японии навечно
Ляодунский п-ов и остров Пеньху (важный стратегический остров возле Японии, который имел важное значение для Китая).
По сути, эти разорительные войны – человеческие жертвы и территориальные потери.
Вторая проблема – крестьянские восстания.
Помимо внешней интервенции — Крестьянские восстания. Тайпинское восстание – знаменитое. Больше нас интересует Ихэтуаньское восстание (,Ихэтуа́ньское восста́ние — восстание ихэтуаней против иностранного вмешательства в экономику, внутреннюю политику и религиозную жизнь Китая в 1898—1901 годах) или восстание боксёров – почему оно стало последней каплей? В Индии что-то похожее было: национальная элита объединилась чтобы противостоять Британии.
Началось восстание боксёров с того, что был убит германский посланник на территории Китая, и национальные элиты осадили ключевые дипломатические миссии и, по сути, стали выступать против всего внешнего.
Но в отличие от Индии с Ганди и мирным неповиновением, Китай проявил более радикальный подход, и по факту восстание боксеров – все христианские миссии и христианские китайцы (обращенные в христианство) – подверглись агрессии и убийствам со стороны своих же собратьев.
И вот эта агрессия привела к мощной консолидации сил внутри государства; к тому, что национальная элита обращается к императрице – но она проводит бездарную политику, не поддерживает эту национальную повестку. Национальная элита обращается к императрице чтобы вышвырнуть за пределы Китая всю интервенции. А она (Цы Си) – не поддерживает восстания против Британии и подавляет эти восстания.
Самое счастливое, что она (императрица Цыси) могла сделать для Китайского народа – это умереть в начале 20 века.
Она была только одной из наложниц императора, она дала императору сына Иджу, который в дальнейшем стал императором. Поговаривают, что отец ее ребенка умер не своей смертью (она наложила руку). Восходит на престол их сын, а она сама себя провозглашает вдовствующей императрицей Цыси, один из руководитель регентского совета – один из ее любовников, генерал. Затем она уничтожает всех сторонников умершего императора с помощью этого генерала. А затем погибает и он при загадочных обстоятельствах.
1. Она не поддержала национальные движения против интервенции
2. Запрещались любые браки с представителями Манчжурии (Цин была манчжурской династией) – идея императрицы была в том, чтобы элита страны была чистокровной (Манчужрия, откуда была династия Цин) – не смешивалась с простолюдинами
Императрица погибает. Из-за нее был зачищен весь пул управленцев, которые могли бы взять на себя государство, поэтому происходит – Синьхайская революция – 1911 год. Государство остаётся без сильного лидера.
3.
Поворотный год для Китая, обновлённый Китай; начинается с Учанского восстания. Связано оно было с тем, что в 1898 году императрица пытается взбодрить систему управления, много говорили о конституции, были проекты конституционные – императрица Цыси отмахивалась и говорила, что за бред, но в 1898 году – вот после неуспешных войн императрица предлагает провести глобальную реформу государства (т.н. «100 дней реформ»). Но свободные выборы и прочие демократические штуки – это всё ставит под сомнение власть императрицы. Всего лишь 100 дней продлился реформаторский пыл императрицы, и затем реформа свернута. Это шажок к Учанскому восстанию.
4.
Был отменен императорский экзамен. Практически любой человек мог претендовать на занятие должности, просто сдав экзамен. Это еще больше отдалило власть и народ, тем более местные элиты, которые потеряли возможность занимать посты при дворе. А элиты они богатые были, элита будет значит консолидироваться сама, если ей не дают власти.
1911 – 1913 – смута в Китае. Повсеместное свержение Цинского режима. В 1911 – полное преобразование в республиканскую форму.
Северная Монголия (внешняя Монголия, ныне независимая) – провозглашает независимость. Поскольку Британия поняла, что колосс рушится, Британия начинает активную поддержку Тибета за провозглашение независимости – становится зоной напряженности, Тибет сопротивляется Китаю.
Россия была в сложных отношениях со всеми этими странами, Россия признала Тибет сферой влияния Великобритании – Китай потерял последнего союзника. При этом полезность для РИ следующая: была договоренность с Великобританией об уступке внешней Монголии. Северная Монголия становится сферой влияния Российской империи.
Более того: в 1911-13 – в этот период происходит жесткое противостояние северных и южных территорий. Возникает целый ряд мощных генералов проимперского толка. И один из них – Юай Шикай собирает ряд влиятельных генералов, чтобы провозгласить конституционную монархию; возникают две крепкие политические силы: осколки прежней монархии при Юае Шикае и республиканцы, смерть Юая Шикая в 1916 году лишает возможности реставрации монархии, однако в 1915 году он пытался установить собственную жесткую военную диктатуру, но не удалось. Милитаристская попытка переворота в Китае не увенчалась успехом.
С 1916 по 1928 – смута, эпоха милитаристов в Китае, нет централизованной силы.
Нанкин – (Нанкинском конференция, на которой был избран Сунь Ятсен); Нанкин – мощный политический центр нового республиканского Китая.
Вот этот Нанкинское собрание, нанкинская деятельность приводит к тому, что формируется новая политическая сила. Сунь Ятсен – был основоположником такой важной политической силы как партия Гоминьдан, и вот Чан Кайши (новый важный политический лидер приходит к власти) возглавляет партию Гоминьдан и идет походом (довольно успешным) против осколков Юаня Шикая, и Чану Кайши удается усилить централистские начала в Китае.
Параллельно с этим возникает совершенно маргинальная в 1921 году Коммунистическая партия Китая. Доминирующей силой была партия Гоминьдан (играла роль в революции Синхайской). Чан Кайши был лидером революции, нанкинской. Коммунистическая партия в 1921 была чахлая абсолютно. Но поскольку идеологически она была похожа на Гоминьдан, Гоминьдан заключает соглашение с Коммунистической партией, чтобы вместе организовывать походы и централизовать государства.
Дальше – раскол в Гоминьдане (по поводу централизации/ как управлять) – приводит к усилению Коммунистической партии. В этот же период Коммунистическая партия Китая получает поддержку от КПСС (тогда еще ВКП (б)).
Получает мощнейшую поддержку. Раскол в Гоминьдане + КПК работает как пятая колонна, действует в своих интересах — это приводит к расколу и, по сути, Гражданской война внутри Китая. 1937 г — интервенция и оккупация Японией. В этот период проходит эта знаменитая Нанкинская резня – полмиллиона было убито японцами в Нанкине. Гоминьдан пытается усилить свои позиции, объединившись с КПК и создав единый фронт, и все силы были брошены на борьбу с внешним врагом.
После победы СССР во Второй мировой – всплеск коммунистов, победный экстаз – КПК захватывает власть в стране; разрывают соглашение с Гоминьданом.
Чан Кайши вместе с остатками партии Гоминьдан перебирается на Тайвань, где продолжает функционировать в качестве президента Китайской республики – это не КНР, не Китай, а только Тайвань. Захват власти Компартией в 1946 г.
КПК провозглашает в 1949 году 1 октября провозглашает новое государство КНР, переносит столицу из Нанкина в Пекин.
Мао Цзэдун – «великий кормчий» – что мы отметим с точки зрения периода управления Мао Дзэдуна: зачистка от Гоминьдана, зачистить все от непослушных, решить социальные вопросы. Чисто по-советски. Мао Дзэдун провозглашает 4 кампании:
1) «Пусть расцветают сто цветов» – сначала либерализация экономики, затем политики, затем права и свободы. Всего лишь 1956-57 – в основе цитата Цинь Шихуанди «пусть соперничают сто школ» – задача была сделать оттепель, разрешить свободу слова, критику власти – разрешалась критика партии и самого Мао, чтобы собрать мнения. И довольно робкие поначалу моменты переросли в бурю негодования. И в 1957-м году эта кампания была быстро свёрнута. Эта кампания привела к культурной революции. Провалилась эта кампания, люди, которые жаловались, были схвачены и репрессированы.
2) Кампания «Большого скачка» – Мао Дзэдун подумал, что надо очень быстро совершить промышленную революцию – вывод с/х и промышленности, вывод их на такой масштаб, чтобы Китай стал крупнейшим экспортёром продукции. Как можно быстро построить заводы? Активное распространение начал с/х и черной металлургии – в каждом крестьянском дворе появляется маленькая чугунолитейная мастерская – она была массовая, эта деятельность, но непрофессиональная. То есть это привело к низкому качеству продукта и огромным тратам + травмы на производстве. Всплеска продукции мы не получили. Только усугубление социально-экономической ситуации. В с/х произошла спонтанная коллективизация. Во-первых, произошла полнейшая коммунизация деревни – деревни превратились в колхозы. Неумелая ирригация, неумелые вопросы, связанные с угодьями – массовая кампания по борьбе с воробьями (1960). Беспрецедентный налет саранчи, отсюда голод – погибло 30-40 миллионов человек. По массовости это вторая катастрофа после ВМВ
Мао Дзэцун снимает себя должность, но по факту остается у власти, благодаря этому продолжается радикальная кампания.
3) Культурная революция Мао. Первые две кампании подорвали авторитет КПК. Кроме сего прочего внутри партии произошёл раскол (40 млн погибло же), 1960-70-е – разрыв отношений с СССР. Китай теряет серьезного союзника – СССР. Четвертый важный момент – Мао Дзэдун борется за фактическое лидерство в партии.
Культурная революция:
– активизация молодежи, для участия в политике, под лозунгом коммунистических идей. Создаются Школы кадров 7 мая, это школьные организации для привлечения актива школьников кадров 7 мая (патриотический актив)
– использование рабочих студенческих военных лагерей (отправляют учащихся в сёла)
– и самое главное – устранение всех инакомыслящих.
В период легизма уничтожались при Цинь Шихуанди конфуцианские книги – в этот период тоже уничтожалось всё, что не соответствовало коммунистическим идеалам, все религиозные книги подлежали физическому уничтожению.
Последствия:
100 млн жертв репрессий – в два раза больше, чем погибло за Большой скачок.
За 5-10 лет все источники культуры и искусства были уничтожены, вся 7000-летняя история Китая.
Интервенция в Тибет и уничтожение крупных духовных святынь Тибета, буддийские храмы, буддийские источники уничтожены в Тибете.
В начале 70-х гг. Мао Дзэдун потерял соратников в лице СССР, произошла ориентация на США, а США – это выгодно, чтобы ослаблять СССР.
4) Четвертая кампания/ Пекинская весна (1976) – период реальной экономической либерализации. Уже не он проводил, и она отличалось от того, что пропагандировал Мао.
Дэн Сяопин – либерализация, Пекинская весна (1976). Он, в отличие от Мао Дзэдуна, никогда не был председателем КНР, юридически не возглавлял государство.
Ориентация на эту либеральную экономику заключается в том, что Дэн Сяопин публично раскритиковал культурную революцию Мао Дзэдуна, активные политические лидеры начали критиковать эту культурную революцию, развенчание культа личности Мао.
Второй момент либерализации экономики – репрессирование оставшихся маосистов; с другой стороны, все жертвы Мао были реабилитированы – что дало поддержку народа.
Установление политических и экономических отношений с Западными странами и Японией особенно. Чем это закончилось? Масштабные выступления студентов, которые были против сближения с Западом. Восстание Тяньаньмэнь (красная площадь китайская), протесты против этого студентов – танками просто раздавили студентов. Это был акт политического самоубийства. В 1989 году это случилось и тогда же Дэн Сяопин оставил правление государством.
Дэн Сяопин провозглашает концепцию «одна страна – две системы».
Китай ставит перед собой важную задачу интеграции с Тайванем, Китай никогда не признавал автономное существование Тайваня. Для Китая это часть государства. Макао (был передан ранее Португалии) и Гонконг (потерял в войне с Великобританией) – возвращают в период руководства Дэна Сяопина, там были особые привилегии с точки зрения управления территорией.
Дэн Сяопин предложил экономическую реформу снизу – чтобы низы предложили изменения, которые были бы поддержаны сверху. Почему у Китая получилось? В этом отличие от СССР, где перестройку сверху спускали. Это вызвало в Китае поддержку населения, мощный пул доверия народа и действующей власти.
Организация экспортных зон, Д. Сяопин провозглашает особые регионы, в которых будет вестись особый режим экономического управления, не связанным с традиционным социализмом – это дает инвестиции и деньги Китаю.
Широкие полномочия у местных советов, местные советы получают широкую сферу управления в экономической сфере. Это ведет к быстрым решением на местах и росту экономики.
Допуск крупных предпринимателей в руководство КПК. Они получили посты в КПК.
Сняты ограничения по принадлежности собственности, в СССР была собственность государственная и личная (не частная). Дэн Сяопин либерализует институт собственности, он снимает ограничения и разрешает частную собственность (в целях достижения социалистических идеалов, конечно). Отсюда мощный всплеск, возвышение Китая.
1989 – уходит в отставку с поста председателя Центрального военного совета (после восстания на площади Тяньаньмэнь).
Китайское правосознание в своём ядре чем-то похоже на правосознание индусов. Оно строится Не на базовых демократических ценностях; идея права и закона накладывается на плотный этно-культурологический пласт. Китайское правосознание синкретично (как и у индусов), у них идея права в западноевропейском понимается на мощный культурологический пласт этнорелигиозных норм: буддизма, даосизма, конфуцианства. Отсюда и специфика принятия народом тех решений, которые им предлагает власть. Это и обусловлено таким долгим правлением КПК.
Что влияет на формирование китайского правосознания:
1) религиозно-философская этика, в основе которой лежит конфуцианство, даосизм и буддизм. Это не такие агрессивные религии, как ислам или христианство. Буддизм – освободись от страданий; ничего не желая, можно не страдать. Можно освободиться от страданий, практикуй медитацию, читай всякие мантры и всё будет супер. Дао – «путь» – найди свой путь и плыви по нему, не суетись, не препятствуй, твоя задача не спорить с ним. Дао – листок, который мы бросили на воду, он доплывёт куда ему не нужно, не надо сопротивляться, всё пройдет как нужно. Достаточно флегматично. Конфуцианство – патриархальный режим управления государством, есть монарх, лидер, который управляет своим народом как своей семьей, и мы должны уважать своего отца, лидера государства; поэтому мудрость, смирение, благость конфуцианская лежит в основе понимания китайской философии. Министрами в Китае при императоре были конфуцианцы, которые были мудрецы, управляли из мудрости своей. Обществом и так управляет доброжелательный муж – и долг каждого – стремиться к всеобщему согласию и благодетели. Поэтому китайцы сплоченные.
2) идеология коммунистической партии (маосизм) – сейчас идет романтизация Сталина, но ведь после его смерти его развенчали. И вот Мао тоже так развенчали, осудили ошибки, но сейчас уже опять он стал «великим кормчим», великим лидером, и было всё хорошо, сильное государство. Прямо как у нас в отношении Сталина.
Поскольку КПК обеспечивает прогресс современного общества, формирует базу формирует представление о должном. Мао Дзэдун сказал, Конфуций благословил, мы делаем. И никому невдомёк, что Мао конфуцианских учителей уничтожал – а мы говорим: ну, он ошибся.
3) Социалистическая правовая семья — основа правосознания Китайцев. Социализм тоже отложился и принял участие в формировании правосознания китайцев.
Несколько периодов развития законодательства китайского.
1) 1949–57 – только начался правотворческий процесс, это сопряжено с принятием первой Конституции КНР, только-только создалось новое государство, какого рода будут эти законы? Экономический передел, экономический вопрос, социально-трудовые отношения (кзагсы, кзоты и пр), уголовная ответственность за контрреволюцию. Вот три основные сферы: собственность, социально-трудовые отношения, контрреволюция
2) 1958–76 – период правления Мао, вся законотворческая деятельность сворачивается. За это время было принято всего лишь несколько десятков, может быть, законов. По предложению Мао вся законотворческая деятельность была свёрнута. Ну да, сейчас бы какой-то ВСНП указывал Мао как управлять государством. В 1957 был разработан проект УК, который не был принят, но использовался для судей с 57 по 76 год – в китайской литературе этот период называется «период правового безвременья» – непонятно что творилось с правом, не было законов, а руководило деятельностью государства революционное правосознание.
3) 1977-97 – Дэн Сяопин, экономическая либерализация – особые экономические зоны, частная собственность, принимается Конституция 1978 (демонстрирует начало новой вехи), ее задача – отказ от маоизма, от Мао. Законодательство ориентируется на открытость. Верховенство законов — провозглашено на съездах, Приняты впервые УК и УПК в 79-80 гг.
4) 1997 – 2010. Происходит оформление обновлённой социалистической модели, социализм с китайским лицом, правовое оформление социализма с либеральными нотками, ВСНП планируется законодательная деятельность на годы; Китай вступает в ВТО в 2001 году, а значит, требуется реформа всего экономического блока законодательства. Вносятся важные поправки в Конституцию. В 1998-2004 гг. вносятся поправки в Конституцию.
5) 2011 – н.в. – идея, связанная с кодификацией законодательства, по западному пути идёт Китай, приоритетом является гражданское право, единый Гражданский кодекс Китая был принят совсем недавно (согласно интернету 1 января 2021 г).
Проект «Один пояс – один путь», доктрина создания единого шелкового пути (торговые пути). На законодательном уровне регулируются эти отношения.
Есть третий пласт регулирования – связанная с вопросами гос. безопасности + интернет, государство полностью им управляет и информацией. Если вы смотрели сериал «Черное зеркало» – про социальный рейтинг – она функционирует до сих пор. Социальный рейтинг применяется сегодня полноценно в Китае и влияет на получение благ.
4) Четвертый блок – религиозные вопросы, осложнились вопросы с буддистами; буддийские храмы попали под жесткий контроль Китайских властей
Проект «Золотой щит» (англ. The Golden Shield Project, кит. 金盾工程, jīndùn gōngchéng, неофициальное название — «Великий китайский файрвол» (англ. Great Firewall of China — игра слов, производное от англ. Great Wall of China — Великая Китайская стена) — система фильтрации содержимого интернета в КНР. Разработка проекта была начата в 1998 году, а в 2003 году он был введён в эксплуатацию по всей стране.
Конституция 1982
Лекция от 29 октября.
Три конституции в Китае:
– 1911 по 1949
– 1949 по 1982
Адаптация тех моделей, которые предлагались – к жизни общества. Сегодня – конкретная конституционная повестка, о том, какие первые конституционные шаги приняты, как организована власть в КНР. Было три Конституции мощные в Китае, и с учетом этого было два доконституционных периода: 1911 – 1949 (на самом деле до 1954 г) и 1949 – 1982 (до период заката Мао Дзэдуна).
Конституционные проекты рассматривались ещё в конце 19 века, но не получили никакого выражения. Еще императрица Цыси рассматривала первые проекты. Может, она бы могла спасти накал страстей в 20 веке.
До Конституции 1954 г был очень важный документ – доконституционный важный документ. 1949 год — победа компартии Китая была провозглашена принятием Общей программы народного политического консультативного совета Китая (эта программа стала фундаментом для основания нового государства КНР). Потому что спустя 2 недели после принятия этой программы была провозглашена Китайская Народная Республика (1 октября). По сути, это был Манифест коммунистической партии Китая. Первая Конституция была принята в 1954 году, которая воплощала общие идеи этого совета.
Как принималась эта Конституция 1954 года? В два этапа: сначала ЦК партии разработал (текст + ЦК собирал поправки) проект, затем вынесен на голосование и в таком демократическом экстазе была принята. Первое, что важно для этой конституции – КНР – республика: народная демократия + союз рабочего класса и крестьянства + с доминирующей ролью коммунистической партией Китая + нерушимое единство с Советским Союзом и иными странами народной демократии. В основе – идея Советов, собрание народных представителей.
Демократический централизм. Вышестоящие советы (собрания) формируются нижестоящими – такой же демократический централизм, как и у нас в СССР. Местные советы формируются народом, а вышестоящие формируются снизу, отсюда демократизм.
Основные функции главы государства сконцентрированы в руках председателя КНР и ВСНП – Всекитайское собрание народных представителей (модель коллективного президента — постоянный комитет ВСНП — такой коллективный глава государства как в Союзе), но там есть и Председатель КНР, который имеет собственные полномочия.
Эта Конституция была похожа была на сталинскую конституцию, но действовала она недолго. 1970-е – уже начало репрессивной политики, сворачивание кампании ста цветов. В начале 1970-х гг. Мао пересматривает конституцию и приходит к закреплению политической диктатуры, в 1975 году сильно модифицируется Конституция 1954, остается действовать всего 30 статей — сборник лозунгов Мао без гарантий и прав, ничего демократического тут не осталось, только диктатура пролетариата и борьба с эксплуататорскими классами;
1975 – очень сильно изменилась организационная структура, сильно ограничиваются полномочия ВСНП, взамен создаются революционные комитеты; упраздняется должность председателя КНР, наступает революционное управление; жестко ограничиваются избирательные права.
Но в 1976 г Мао Дзэдун умирает (и эта жесть выше не успела прижиться) – Дэн Сяопин – первое что делает: символически отказывается от методов Мао Дзэдуна – а именно восстановил первоначальную редакцию Конституции 1954. В чем идея такого шага? Показать, что вот сейчас закончился кровавый период и начинается новый демократический период.
И принимается новая Конституция 1978 года — дублирует первоначальную редакцию К54.
И вот этот стратегический политический шаг сгладил проблемы с культом личности Мао, этот шаг позволил восстановить его доброе имя в современном мире (до сих пор Великий кормчий). Конституция 1978 была принята для стабилизации ситуации в стране, но особо на нее не стоит рассчитывать (по сути, она ведь повторяя Конституцию 1954 года, которая устарела)
В 1982 – новая Конституция, которая до сих пор действует.
Преамбула и 4 главы – с точки зрения структуры своей она довольно спокойная. Около 150 статей сейчас. Преамбула Конституции КНР – закрепляет начальную стадию строительства социализма, при этом с учетом поправок Конституция указывает, что Китай в этот социализм вот-вот войдет, но это не тот социализм, о котором писал Маркс, а социализм с китайской спецификой (т.е. социализм с элементами капиталистический строй).
Конечно, же руководящая роль КПК. С учетом поправок, которые были вплоть до 2019 года – модуль руководящей роли КПК постепенно смягчался: начиналось с руководящей роли и закончилась уже ролью проводника. Нынешняя трактовка конституции – партия уже выступает как бы старшим братом-советчиком, а не авторитарным руководителем. Модальность смягчается. Своего рода это китайская специфика социализма
Демократическая диктатура народа и демократический централизм советов. Отрицание принципа разделения властей – главный принцип диктатуры пролетариата и демократического централизма советов.
Допущение многообразия форм собственности. Частная собственность всё более усиливается. Основой собственности в Китае является собственность государственная. Но с очень серьезными допущениями собственности иной, прежде всего частной.
Сохранение классической советской идеологии и терминологии. Рабочий класс, крестьяне, пролетарии и проч. Но с развитием китайского подхода к внутренней организации – внутренняя модель, конфликты внутри были исчерпаны, и Китай начал искать внешнего врага (и сейчас тоже), чтобы сплотить народ внутри и жесткие меры ограничения вводить.
Конституция скорее жесткая по порядку изменения, но несильно (осложнение процедуры скорее техническое, нежели реальное).
Система государственных органов: традиционная классическая советская система, суперособенной какой-то специфики мы не обнаружим.
Высший орган: ВСНП – Верховный совет по-китайски.
ВСНП формируется непрямым путем, через нижестоящие собрания представителей. Всё формируется на пять лет, для Китая цифра пять является сакральной – для Китая все органы так или иначе формируются на 5 лет, и ВСНП, и нижестоящие органы.
Это верховный представительный орган. Однопалатный представительный.
ВСНП заседает нерегулярно, а на сессию, которая длится около 2-х недель.
Ежегодная сессия длится около 2-х недель – такое нерегулярное собрание (по-советски) – представительство не является профессиональным – как в СССР. Представители осуществляют свою деятельность на совмещённой основа. Весь год я делаю болванки на заводе чугунные, а раз в год приезжаю, хлопаю в ладоши и голосую. Люди не должны отрываться от своей основной работы. Поэтому это не классический парламент с точки зрения западноевропейского подхода. Непрофессиональное депутатство. Госсовет – административно-распорядительные функции. Так что формально разделение властей есть.
Почему это еще не парламент в западном понимании? Если он стал верховным органом управления, как написано в Конституции – чем ограничен парламент в западно-демократической традиции? Потому что парламент должен быть сдерживаем чем-то, конституцией прежде всего (несмотря на Дайси, который писал про абсолютную власть британского парламента, что он может делать что хочет, но сама конституционная идея баланса сдерживает парламент). А здесь ВСНП ничем не ограничен, его ничего не сдерживает. Орган высшей власти. Здесь даже нет чёткого перечня, что он может делать, потому что это орган высше власти.
На 2021 год – две партии на сегодняшний день: КПК и Единый фронт (крыло КПК). И есть беспартийные депутаты, которые связаны с КПК.
С точки зрения Конституции не устанавливается фиксированная численность этого органа, единственное, что говорится – численность состава не может превышать 3000 представителей. И вот где-то 2980 представителей сейчас. Представьте себе, что надо принять какое-то решение – это невозможно, это концерт Филиппа Киркорова.
Конституция очень специфично регулирует полномочия:
Есть некие – «иные полномочия высшего органа государственной власти», то есть может решать что угодно. Зачем нужно выделять тогда полномочия и перечислять? Нужно продемонстрировать особую значимость ВСНП. В системе. В том числе продемонстрировать, что нет никакого даже намёка на разделение властей – все фигуры ключевые формирует исключительно ВСНП.
– избрание Председателя КНР
– утверждение кандидатуры премьера Госсовета, его заместителей и членов (по представлению Председателя) – по сути формирует правительство
– избирает председателя Центрального военного совета КНР (ключевой орган военного управления)
– избрание и смещение Председателя Верховного народного суда КНР
– госбюджет и пятилетние планы
– утверждение образования автономных районов, провинций и городов центрального подчинения
– решения вопросов войны и мира
— внесение изменений в Конституцию
– «конституционный контроль» – у нас скорее советская модель, что-то среднее между контролем и надзором – сейчас функции переданы Постоянному комитету ВСНП. Всё остальное, чем занимается ВСНП – вопросы войны и мира, бюджет. // Как бы традиционные парламентские полномочия. + «иные полномочия высшего органа государственной власти» – может принять к своему ведению что угодно. То есть, по сути, ВСЁ оказалось в руках ВСНП
В чем проблема?
Всё делает ВСНП, но при этом заседает две недели в году. Что же тогда делать в остальное время? Для этих целей есть отдельный Постоянный комитет ВСНП (ПК ВСНП)
Мы до сих пор не понимаем, является ли это постоянным структурным органом. Даже в китайской доктрине непонятно, что такое ПК ВСНП. Непонятно, самостоятельный ли это конституционный орган. Или это структурная единица ВСНП? В этом случае он не может иметь собственные полномочия, он всего лишь часть. Но поскольку Конституция отдельно поименовывает ПК ВСНП и его компетенцию, с точки зрения того, что ПК ВСНП является фактически руководящим органом в стране.
По сути, он рабочий орган ВСНП, но конституция отдельно поименовывает компетенцию ПК ВСНП, его полномочия, это фактически руководящий орган в стране – мы склоняемся к тому, что это самостоятельный орган.
Избирается ВСНП из своего состава на 5 лет.
Это орган достаточно рабочий, мобильный орган, там всего 130 человек (по сравнению с 3000 депутатов ВСНП). В отличие от ВСНП, является постоянно действующим органом – именно на него возложена конституционная функция замены ВСНП между сессиями; ПК ВСНП заседает он регулярно, но как правило не реже, чем два раза в месяц. Довольно часто и активно этот орган функционирует. Специфика советской модели.
У Постоянного комитета специальным образом закреплены полномочия: прежде всего это полномочия по конституционному контролю – эта функция на ПК ВСНП, сегодня сам ВСНП конституционный контроль не осуществляет.
Фактически сам ВСНП осуществлять конституционный контроль не может.
ПК ВСНП может осуществлять практически ЛЮБЫЕ полномочия ВСНП, но он не может делать (два исключения):