I. По меньшей мере третьей части членов Палаты депутатов или Федерального сената;
II. Президента Республики;
III. Более половины Законодательных собраний единиц Федерации, каждое из которых должно высказываться относительным большинством своих членов.
Параграф 1. Конституция не может изменяться во время действующих федерального вмешательства, состояния обороны или чрезвычайного положения.
Если вы внимательно почитаете Конституцию, то увидите, что для каждого типа законов устанавливается свой тип субъектов законодательной инициативы – скажем, инициатива по дополнительным законам только у членов Национального Конгресса или комиссий Палат.
3. Обычный закон – это все остальные законы.
Статья 61. Инициатива в отношении дополняющих и простых законов принадлежит любому члену и любой комиссии Палаты депутатов, Федерального сената или Национального конгресса, Президенту Республики, Федеральному верховному суду, Генеральному прокурору Республики и гражданам в форме и случаях, предусмотренных настоящей Конституцией.
4. Делегирующие (делегированные) законы – это акты, принимаемые палатами (предоставляют президенту и правительству право издавать акты).
Параграф 2. Делегирование Президенту Республики дается в форме
резолюции Национального конгресса, в которой точно указывается содержание и сроки пользования делегированными полномочиями.
Статья 68. Делегирующие законы, представляемые Президентом Республики, должны содержать делегацию полномочий Национальным конгрессом.
Параграф 1. Не могут быть предметом делегирования акты исключительной компетенции Национального конгресса, акты исключительной компетенции Палаты депутатов или Федерального сената, вопросы, входящие в сферу действия дополняющих законов и законодательства, касающегося:
I. Организации судебной власти и прокуратуры, прохождения службы и гарантий, предоставляемых лицам, служащим в их органах;
II. Национальности, гражданства, личных, политических и избирательных прав;
III. Многолетних планов, бюджетных директив и бюджетов.
5. Временные меры – это акты, которые принимаются с санкции Палаты или с санкции Национального Конгресса Президентом, то есть это некоторые Президентские документы.
6. Законодательные декреты – это такие специфические формы, о которых в Конституции почитаете. Декреты – ими вводится состояние обороны и чрезвычайного положения.
7. Резолюции – это «самый такой вялый» вид документа, тоже о нём почитаете в Конституции – см ст. 59.
Параграф 2. Делегирование Президенту Республики дается в форме
резолюции Национального конгресса, в которой точно указывается содержание и сроки пользования делегированными полномочиями.
Параграф 3. Если в резолюции устанавливается, что проект должен быть рассмотрен Национальным конгрессом, то она принимается единственным голосованием; поправки к ней не могут вноситься.
Главное, что сама Конституция устанавливает жёсткую иерархию актов, принимаемых Национальным Конгрессом, и при этом она устанавливает определенную специфику каждого из этих типов актов. Было бы неплохо перенять, помните, сколько мы бьёмся о ФЗ Об иерархии НПА. Это полезный опыт, мы могли бы перенять.
Исполнительная власть. Она возглавляется Президентом, потому что мы сказали, что по итогам конституционного референдума Бразилия создана как президентская республика.
1. Президент осуществляет исполнительную власть концентрированно, по этой причине Правительства как такового высшего органа исполнительной власти не существует. Центральной фигурой в системе управления является Президент, он одновременно глава гос-ва и глава исполнит власти, поскольку и Президента такой важный статус, наряду с Президентом на конституционном уровне закрепляется наличие вице-президента. Если Президент по какой-то причине не может исполнять свои полномочия, вице-президент вступает в должность и начинает замещать Президента.
2. Президент вместе с Вице-президентом избираются населением напрямую на 4 года. Важно, что именно вместе с вице-президентом избирается, чтобы не произошла история, когда Президента избрали, он под неким политическим давлением, скажем, заболел, передал полномочия вице-президенту, который был назначен иным образом нежели всенародным избранием (назначен кем-то) – тогда происходит подмена президентской республики, чего невозможно допустить. Поэтому вице-президент избирается вместе с Президентом в рамках единой процедуры.
3. Конституция закрепляет для Президента возможность однократного переизбрания. Только один раз, нет двусмысленности о том, подряд или не подряд сроки.
4. Если посмотрим российскую практику, то новый избранный президент вступает в должность с момента инаугурации – у нас в РФ есть парадоксальная история некоего режима двоевластия: есть действующий президент и избранный президент, получается, что месяц – с момента выборов в апреле до инаугурации в мае в РФ – 2 президента.
Чтобы такой проблемы не было, Конституция Бразилии устанавливает чёткий принцип – срок полномочий избранного Президента наступает с 1 января года, следующего за избранием. В этом есть и свои проблемы, но с точки зрения процесса смены власти такое регулирование дает большую предсказуемость, снимает проблемы двоевластия и т.д.
Полномочия Президента Бразилии гораздо шире, чем даже полномочия Президента США. При том, что США мы именуем суперпрезидентской республикой. В чем это выражается?
1. Во-первых, у Президента есть исключительная законодательная инициатива, которая им довольно активно применяется.
Статья 61. Инициатива в отношении дополняющих и простых законов принадлежит любому члену и любой комиссии Палаты депутатов, Федерального сената или Национального конгресса, Президенту Республики, Федеральному верховному суду, Генеральному прокурору Республики и гражданам в форме и случаях, предусмотренных настоящей Конституцией.
Параграф 1. К исключительной инициативе Президента Республики относятся законы, которые:
I. Устанавливают и изменяют численный состав вооруженных сил;
II. Касаются:
a) введения постов, функций и должностей в органах публичной администрации, выполняющей функции непосредственно или косвенным образом, или увеличения оплаты лиц, работающих на названных постах, должностях и выполняющих названные функции;
b) административной и судебной организации, налоговых и бюджетных вопросов, публичных служб и персонала администрации территорий;
c) служащих органов публичной власти Союза и территорий, их правового статуса, назначения на посты, пребывания в должности и ухода в отставку гражданских служащих, увольнения в отставку или перевода в запас военных служащих органов публичной власти;
2. Второе – единоличное назначение и смещение с должности государственных министров, по факту, всё управление исполнительной властью осуществляется только Президентом, без участия других органов, которые бы ему помогали, консультировали и т.д.
3. Санкционирование и промульгация законов – подписание законов и их опубликование.
4. Наличие права отлагательного вето, которое довольно мощное, но его можно преодолеть по Конституции.
5. Общее руководство внешней и внутренней политикой.
6. Традиционно издание каких-то декретов и временных мер, как мы помним, временные меры – один из актов, которых Национальный Конгресс может разрешить принимать Президенту. 7. Верховное главнокомандование, формирование высшего судейского корпуса, назначение главного прокурора, участие в формировании национального совета правосудия, назначение руководства штатов и т.д. – суперширокий перечень полномочий в сфере управления. По сути, ряд других высших должностных лиц – Председателя ЦБ и т.п. тоже назначает Президент. В Конституции практически всё так или иначе делает президент.
Институт ответственности Президента носит двойственный характер. Конституция разграничивает деяния Президента по смыслу. С одной стороны, это может быть преступление общего характера – уголовное деяние (убийство, например), в этом случае Президент будет осуждён Федеральным Верховным Трибуналом – высшим судебным органом (я расскажу вам в чем там специфика).
Если же речь идет о должностных и прежде всего коррупционных преступлениях, выходе за пределы полномочий, то судебным органом будет суд Федерального сената, то есть Парламент будет осуждать Президента.
Президент обладает иммунитетом, чтобы возбудить против него производство, выдвинуть обвинение, нужно чтобы 2/3 Палаты Депутатов проголосовало. С момента выдвижения обвинения в течение 180 дней обвиненный Президент должен прекратить полномочия, временно, понятное дело. Это делается, потому что, не прекратив полномочия (а республика же суперпрезидентская), Президент сможет оказать влияние на следствие или как-то попытаться прекратить преследование против себя. К должностным преступлениям, в частности, относятся вопросы принятия Президентом актов, посягающих на существо федерации – Президент вышел за пределы осуществления полномочий, поставив под угрозу национальную безопасность и публичный интерес.
Федеральный сенат становится квазисудебным органом и выносит решение 2/3 от общего состава.
Консультативные органы при Президенте Бразилии.
Два ключевых органа – Совет Республики и Совет Национальной Обороны. Полномочия и порядок формирования Совета Республики регулируются статьями 89, 90 Конституции. Читайте их. И вообще, если вы к экзамену не знакомы с текстами конституций, вы не сдадите.
Статья 89. Совет Республики является высшим консультативным органом Президента Республики; в его состав входят:
I. Вице-президент Республики;
II. Председатель Палаты депутатов;
III. Председатель Федерального сената;
IV. Главы правительственного большинства и оппозиции в Палате депутатов;
V. Главы правительственного большинства и оппозиции в Федеральном сенате;
VI. Министр юстиции;
VII. Шесть бразильских граждан по рождению старше 35 лет, два из которых назначаются Президентом Республики, два – избираются Федеральным сенатом и два – избираются Палатой депутатов – все на три года без права назначения на повторный срок.
Статья 90. Совету Республики принадлежит право высказываться в отношении:
I. Федерального вмешательства, введения состояния обороны и чрезвычайного положения;