II. Важных вопросов, касающихся стабильности демократических институтов.
Параграф 1. Президент Республики может приглашать какого-либо государственного министра участвовать в заседании Совета, когда рассматриваемый вопрос имеет отношение к его полномочиям.
Параграф 2. Закон регламентирует организацию и деятельность Совета Республики.
Совет Республики – консультативный орган типа нашего отечественного Госсовета. Совет Республики, прежде всего, консультирует Президента по вопросам региональной политики, а именно по вопросам федерального вмешательства. Когда Президент принимает решение о федеральном вмешательстве, он консультируется с Советом Республики. Совет Национальной Обороны похож на наш Совет Безопасности.
Совет Национальный Обороны (ст. 91 Конституции) состоит прежде всего из силовиков – министров силового блока, высшего генералитета и т.д. Совет Национальной Обороны участвует в консультативных мнениях для Президента
1) по вопросам национального суверенитета
2) по вопросам национальной обороны
3) по вопросам введения специальных режимов.
О Совете Национальной обороны
Статья 91. Совет национальной обороны является консультативным органом Президента Республики по вопросам, связанным с национальным суверенитетом и обороной демократического государства; в его состав входят по должности:
I. Вице-президент Республики;
II. Председатель Палаты депутатов;
III. Председатель Федерального сената;
IV. Министр юстиции;
V. Военные министры;
VI. Министр внешних отношений;
VII. Министр плана.
Параграф 1. Совет национальной обороны уполномочен:
I. Давать свое заключение по поводу объявления войны и заключения мира в соответствии с предписаниями настоящей Конституции;
II. Давать свое заключение по поводу введения состояния обороны, чрезвычайного положения и состояния федерального вмешательства;
III. Предлагать критерии и условия использования зон, необходимых для обеспечения безопасности национальной территории, и давать свое заключение об их эффективном использовании, особенно в отношении приграничных зон и зон, которые связаны с сохранением и эксплуатацией естественных ресурсов любого характера;
IV. Изучать, предлагать и контролировать развитие инициатив, необходимых для обеспечения гарантий национальной независимости и обороны демократического государства.
Параграф 2. Закон регламентирует организацию и деятельность Совета национальной обороны.
Судебная власть. Организована в Бразилии по смешанному принципу. Помните, что Португалия создала некий подтекст, но при этом от соседей с севера – США – перешла англо-саксонская традиция. В какой-то части суды перенимают традицию англо-саксонскую, в какой-то – романо-германскую. Такая смешанная модель все-таки сегодня с тяготением к романо-германской. Преимущественно романо-германская модель с элементами англо-саксонской, вот так я бы сказал.
Для англо-саксонской системы характерна исключительно пирамидальная модель построения судебной системы, всё централизировано и выстраивается и замыкается на одном судебном органе, всё на Верховном суде (или на Палате лодров до 2009 года).
Для романо-германской характерна судебная децентрализация. Есть несколько независимых веточек, которые замыкаются на своем высшем судебном органе (высший финансовый суд, высший административный суд и тд) – и в каждой ветке решения этого высшего органа не пересматриваются.
1.
В Бразилии сочетание. С одной стороны, 4 обособленные системы, которые замыкаются каждая своим высшим судом. Военные суды – высший военный суд; избирательные суды – высший избирательный суд; трудовые суды – высший трибунал по трудовым вопросам; СОЮ – высший трибунал правосудия, или Высший суд.
С другой стороны, над всем этим существует Федеральный верховный трибунал, который как бы консолидирует эти суды в единой форме. Хотя это не совсем так. Но тут есть такой намек на англо-саксонскую модель, но в целом романо-германская.
2.
Поскольку Бразилия является федеративным государством, система централизованная, все суды замыкаются в единую систему, заканчивая федеральным трибуналом, но, с другой стороны, параллельно с федеральной системой существует развитая система судов штатов.
3.
Существует интересная практика регулирования вопросов обеспечения независимости судебной власти. Конституцией установлено, что финансирование судебной системы осуществляется при учете позиции высших судов – бюджет судов судебной ветки определяет высший суд этой ветки, он же определяет свой бюджет. Бюджетирование Федерального верховного трибунала сам разрабатывает Федеральный верховный трибунал.
Слово трибунал и суды – то же самое, в Бразилии разницы нет.
Было решение Федерального верховного трибунала 2010 года, где предметом проверки было положение конституции штата Сержипи, которая установила, что суды штатов имеют право участвовать в определении собственного бюджета, при этом бюджет не может быть менее 5%, но не может быть более 7% общего бюджета штата. Конституция ограничила свободу судебной власти штата в определении собственного бюджета. По сути, суд должен был действовать в дельте от 5 до 7 процентов.
Федеральный верховный трибунал сказал, что это положение неконституционно, потому что федеральная конституция не устанавливает каких бы то ни было ограничений свободы судов определять свой бюджет.
4.
Проблема создания чрезвычайных судов. В Бразилии очень сложная социально-политическая ситуация, в городах есть как богатые районы, так и фавеллы. С учетом этого многие штаты предпринимали такую практику, когда при суде штата организовывались чрезвычайные уголовные палаты по разрешению дел по ОПГ, наркокартелям и т.п. Основная идея демократического гос-ва – создание чрезвычайных судов недопустимо, потому что это лишает предсказуемости разрешения дела. Базовые принципы правосудия – осуществляется только судом, но на это штат скажет, а ведь это суд, это палата суда, который входит в судебную систему. Проблема в том, что он чрезвычайный. Почему мы говорим, что нарушаются базовые принципы осуществления правосудия в демократическом гос-ве – первый принцип – осуществление правосудия только судом и второй – осуществления правосудия законным судом – каждый имеет право на рассмотрение своего дела тем судьей, который установлен законом, и я должен предсказуемо ожидать, что это случится. Отсюда и вопросы территориальной подсудности, предметной подсудности. Это означает предсказуемость – совершая деяния чел понимает, что его будет судить конкретный суд. Это означает законный состав суда. А здесь получается, что не понятно, то ли будет судить просто суд, то ли какая-то специфическая палата.
Этот вопрос был предметом рассмотрения федерального верховного трибунала в 2013 году. В 2007 году такой закон о чрезвычайных палатах по ОПГ при суде штата был принят в штате Алагуаш. В 2013 году, рассматривая этот закон, Федеральный судебный трибунал сказал, что само по себе создание таких специализированных палат при суде штата не является нарушением Конституции, потому что это просто специализация суда, типа вас судит тот же суд, только в более специализованной, организованной форме и типа это не нарушает принципа предсказуемости. Вывели отдельную палату (как составы в суде в РФ). То есть вы знали, что вас этот суд будет судить, не знаете только какой судья (что норм и естественно), и типа как бы в этом суде просто выделили отдельную палату (ну как у нас внутри судов есть составы – уголовный, гражданский).
Но Федеральный верховный трибунал отметил, что наделение этих палат какими-то экстраординарными исключительными чрезвычайными полномочиями по рассмотрению дел недопустимо. То же самое что и в России. Районный суд, уголовный состав. Если уголовных дел в суде нет – они будут рассматривать гражданские дела. Да, мы создадим состав уголовный – это нужно чтобы было проще распределять между ними дела. Но если уголовщики ковыряются в носу, а цивилисты зашиваются, то председатель будет распределять гражданские дела уголовникам.
Федеральный верховный трибунал. Формируется президентом с согласия Федерального Сената. Состоит из 11 судей. 35 лет, стаж, образование юридическое, гражданство (см. конкретно сами). Полномочия:
1. Конституционный контроль – это его исключительное полномочие, поскольку Бразилия относится к числу португалоязычных, иберийских государств, здесь применяется иберийская модель конституционного контроля – наряду с традиционным конституционным контролем применяется процедура ампаро – смесь конституционной жалобы с административным иском. Федеральный верховный трибунал сам не рассматривает в качестве высшей инстанции никакие дела, не пересматривает решения высших специализированных судов никогда, за одним исключением: когда оспаривается решение суда по мотивам неконституционности либо примененного судом акта (исполнит. власти), либо неконституционности самого судебного решения. В России нельзя оспорить судебное решение ВС РФ, а в Бразилии можно. И можно на основании неконституционности самого решения, и акта, на котором оно основано.
2. Также в его компетенции разрешение споров между федерацией и субъектами
3. Разрешение споров между Бразилией и межгосударственными органами – это тоже в широком смысле конституционный контроль.
4. Выступает 1-й инстанцией по делам, связанным с высшими государственными чиновниками. Например, про Президента, там это связано и с конституционным положением президента, поэтому Федеральный верховный трибунал рассматривает (как и все высшие чиновники, члены палат). Никаких иных дел по 1-й инстанции или в порядке пересмотра не рассматривает. Это такая экстраординарная инстанция, находящаяся на вершине судебной системе.
Дальше есть 4 отдельные структуры – военные, трудовые, СОЮ, избирательные, которые организованы по трёхзвенной модели, носящей федеральный характер, это три звена федерального уровня.
Наряду с федеральным уровнем существует уровень штатов и конституции штатов вправе устанавливать свои элементы судебной системы, но, как правило, они включают в себя три составные части.
Первая – суды штата – в его юрисдикции все вопросы, которые не решает Федеральная судебная власть. Это все те вопросы, которые относятся к компетенции штата.
Второе – суды штата осуществляют региональный конституционный контроль – контроль соответствия НПА штата конституции штата.
Второй элемент судебной системы штата – органы военной юстиции регионального уровня. Но как правило они редко встречаются, т.к. коррекционные (?) присутствия совета правосудия, которые состоят на федеральном уровне, справляются и необходимости, как правило, создания вот этих судов на уровне штата нет, но допускается их создание.
И последнее – это мировые судьи. Это самые минимальные дела, как правило гражданские, семейные и т.п. На уровне штата они создаются.
Проблема в том, что не может быть пересмотра. Федеральные суды не могут пересматривать дела судов штатов, потому что жестко разграничена компетенция. Если компетенция за штатом, то федерация не может туда влезть, она не может своим решением установить какой-то порядок, потому что это будет противоречить исключительности компетенции штата. Суды штатов в сфере свей юрисдикции выносят окончательные решения, которые могут быть проверены только Федеральным верховным трибуналом по мотивам противоречия федеральной конституции.
Федерализм. В Бразилии федерализм построен по 3 ступенчатому уровню: федерация – штаты – муниципии. Наряду со штатами есть Федеральный округ Бразилиа – столица. Вы должны были, наверное, обсуждать, почему выделены такие федеральные территории. Философия столицы заключается в том, что столица должна выполнять определенные функции, в том числе и политические. Там должны располагаться органы государственной власти, раз они там располагаются – это крупный политический центр. Если это крупные политический центр, то там возникают экономические элиты. Где экономические элиты, там крутятся капиталы, производство, налоги и т.д. и т.д. Естественно столица приобретает определенный вес в масштабах других субъектов и, если она отдельный субъект в федерации, где установлен принцип симметричной федерации, получается некое нарушение. Чтобы Собянин не сказал, что в Кремле нужно сделать музей и всех выгнать – актами Президента Кремль как бы изымается из субъекта.
Чтобы этого нарушения не было, и чтобы эффективно управлять столицей, была придумана идея федерального округа – территории, которая находится вне штатов, не принадлежит никому из штатов, и управляется напрямую федеральным центром.
Наряду с традиционным делением на штаты, муниципии и федеральный округ существуют еще две единицы со специфическим статусом – территории и регионы (ст. 43 Конституции).
Регион – некая территориальная единица, которая создается федерацией и основана на исключительно социально-экономических характеристиках штатов, которые входят в состав этого региона. Фактически никакого конституционно-правового значения эти регионы как бы не имеют, но при этом с точки зрения управления, экономики они очень важны. И о них идет речь в Конституции, что тоже говорит о важности этого социально-экономического деления.
Секция IV О регионах
Статья 43. В административный целях Союз может организовывать свои действия в одном и том же геоэкономическом и социальном комплексе для того, чтобы содействовать его развитию и сокращать региональные неравенства.
Параграф 1. Дополняющий закон устанавливает:
I. Условия интеграции развивающихся регионов;
П. Состав региональных органов, которые согласно предписаниям закона исполняют региональные планы, являющиеся частью национальных планов экономического и социального развития, и одновременно принимающихся с последними.
Параграф 2. Региональные льготы включают согласно предписаниям закона:
I. Равенство в отношении тарифов, фрахта, страхования и других элементов стоимости и цены, устанавливаемых органами государственной власти;
II. Ставки привилегированного процента на финансирование приоритетных видов деятельности;
III. Освобождение от налогов, их сокращение или подлежащие временной отсрочке федеральные налоги, взимаемые с физических или юридических лиц;
IV. Приоритетность в экономической и социальной эксплуатации водных потоков и водных массивов, находящихся в резерве, или могущих быть в регионах с малым поступлением воды, в которых периодически бывает засуха.
Параграф 3. В зонах, указанных в номерном абзаце IV параграфа 2, Союз содействует улучшению безводных земель и сотрудничает с мелкими и средними землевладельцами в обеспечении их земель водой и проведении ограниченной ирригации.
Модель построения федерализма строится на смешанном принципе централизма и кооперативного федерализма. И на таком смешанном принципе и основываются эти регионы. Централизм выражается в том, что все штаты замыкаются на федеративный интерес.
Кооперативный федерализм проявляется в серьезном экономическом различии между штатами. Вспомнив карту Бразилии, увидим, что наиболее развитые и густонаселенные регионы, все крупные города вдоль побережья (экономически развиты), а на севере Бразилии джунгли, какое там развитие. Вся северная часть Бразилии – это субъекты, организованные по территориальному принципу с точки зрения проживания там маленьких этнических народностей, которые там формируют свои резервации, свои территориальные общности.
С учетом этого подхода и сформулировалась идея выделения регионов, как не совсем конституционных, но важных территориальных делений.
Централизм проявляется в возможности применения мер федерального вмешательства, в жестком разграничения федеральной компетенции и совместной компетенции.
Не случайно я сказал, что в отличие, например, от РФ, в Бразилии федеративная модель трёхступенчатая – федерация, штаты, муниципии. У нас муниципалитеты – не государственная власть, а у них – да. В Бразилии очень подробно на конституционном уровне урегулирован вопрос функционирования муниципий, что, по факту, говорит нам об их интеграции в систему организации гос-ва. Понимаете, что остается урегулировать штатам в части муниципий, если все по факту урегулировано федеральной конституцией? В этом смысле нормативно муниципии встроены в единую централизованную систему.
Система управления. В штатах аналогичные подходы с федерацией. Только парламенты однопалатные + губернатор, который возглавляет правительство. Про судебную системы мы сказали, что она создается на основе конституции и три судебных органа, которые мы рассматривали.
Разграничение компетенции. Строится по традиционному для федерации типу, но все равно довольно специфично. Сфера компетенции трёхзвенная – исключительная компетенция союза, совместная компетенция штатов и союза и остаточная компетенция штатов. Все, что не включено в статьи 21-24 Конституции, могут делать штаты.
Чем отличается совместная компетенция от конкурирующей? Идея конкурирующей компетенции берется из ФРГ – есть некая сфера, в которой федерация с субъектами конкурирует в первенстве урегулирования, регион может успеть первым урегулировать.
Конкурирующая компетенция – штат может урегулировать отношения, которые федерация оставила без внимания; отсутствие обязательности регулирования со стороны федерации
В ситуации, если федерация регламентирует этот вопрос даже после того, как штат что-то установил, то будет использоваться закон-во федерации.
А совместная компетенция в традиционном понимании – федерация устанавливает некие общие начала, а штаты уже их конкретизируют с учетом своей специфики – вместе как бы регулируем.
Федеративное вмешательство. Конституция довольно подробно регулирует этот вопрос и из этого мы делаем вывод, что модель приоритетно централизованной федерации. Потому что федерация достаточно широким перечнем инструментов воздействия на региональную политику обладает. Применение мер федерального вмешательства определяется Президентом, которого по этому вопросу консультирует Совет Республики. Президент своим декретом вводит меру федерального вмешательства. По ряду мер федерального вмешательства декрет президента должен быть санкционирован Парламентом в течение суток.
При этом Конституция говорит, что по ряду критических вопросов, например введению чрезвыч / военного положения, Конгресс должен собраться незамедлительно, даже если был на каникулах, он должен собраться чтобы утвердить решение.
Декрет президента, вводящий меры федерального вмешательства, должен содержать четкий и конкретный перечень элементов, который называет Конституция и профильное законодательство: 1) сферу вмешательства