3. Конституционные поправки и преодоление вето президента – не менее 2/3 от нормативного состава.

161 статья – парламент фактически приобрел право выражать вотум недоверия президенту (парламент традиционно мог выражать вотум недоверия правительству или премьеру; Египет дал новую практическую институцию в виде вотума недоверия).

1/2 палаты выдвигает вотум недоверия, и он должен быть поддержан не менее 2/3 платы. После того как 2/3 палаты этот вотум недоверия поддержали премьер-министр обязан вынести этот вопрос на общенациональный референдум, который решает вопрос о прекращении полномочий президента. По сути, это импичмент, но с привлечением народа.

В 2019 году – реформа – Египет из парламентской республики стал смешанной с сильной тенденциями к президентской. Во-первых, была реанимирована верхняя палата, снова вернулись к Сенату.

Принята 250 статья – учредила Сенат, снова вернулись к верхней палате парламента. Две трети – 120 из 180 членов формируется президентом, одна треть (60) – избиралась (на самом деле наоборот) Сенат как и Палата представителей – формируется на 5 лет.

В июне 2020 – Сенат был расширен до трёхсот человек по итогам выборов. Принцип такой же: одна треть формируется президентом, две трети избираются.

И в отличие от 2014 года наконец Палата представителей имеет фиксированное число депутатов – 450. И после этого президент в 2020 году издал свою директиву, которой заморозил применение отдельных положений, после чего Палата представителей была снова сформирована в составе 569 депутатов – по сути реализация положений формирования парламента осталась прежней, но на основе президентских вмешательств. Это последствие реформы 2019 года – возможность президента вмешиваться.

Не менее 1/4 представителей в палате представителей должны быть женщинами.

Реформа 2019 (референдум)

Кроме того, новая статья 150 возвращает действовавшую когда-то норму о праве президента назначать одного или нескольких вице-президентов, причем, и это немаловажно, вице-президент, в случае вступления в должность президента, не имеет права вносить поправки в Конституцию, распускать парламент или правительство, а также баллотироваться на пост президента. Побудительная причина возвращения должности вице-президента, который не имеет возможности стать законно избранным президентом, совершенно очевидна – повышение устойчивости политической системы Египта.

Изменения в Конституцию, одобренные на референдуме, также существенным образом снижают независимость судебной власти, усиливая контроль за ней со стороны исполнительной. В частности, статья 185 дает президенту право, которое он ранее не имел, назначать на четыре года руководителей судебных органов из числа пяти кандидатов, которые определяются их верховными советами. Верховный судебный совет, бывший по действовавшей Конституции независимым органом, теперь будет возглавляться президентом. Кроме того, если ранее генеральный прокурор избирался Верховным судебным советом, то статья 189 предоставляет право его назначения президенту. Такое же право он получает и в отношении председателя Верховного Конституционного Суда.

Не является чем-то новым для Египта и выделение квот для женщин в депутатском корпусе, в котором их доля по итогам выборов в 2015 г. составляет 15%. Однако новая редакция статьи 102 о составе палаты представителей прямо закрепляет 25% за женщинами (112 мест) из 450.

Президент, по сути, возглавляет исполнительную власть и является ее частью.

Изначально в Конституции 2014 – Президент избирается на 4 года.

Проблема Хосни Мубарака была в том, что он избирался на 6 лет неограниченное число раз. Ас-сиси пришел к власти и решил вернуться к 6-летнему сроку (контрреформы) в 2019.

Реформа 2019 произвела обнуление по-египетски: по сути, реформа 2019 года ввела 6-летний срок полномочий – она распространялась и на действующего президента.

Ас-сиси избрали на 4 года, а теперь еще 6 лет. Хотя переизбраться можно однократно.

Для осуществления военных полномочий президент Египта должен получить санкцию избранной части парламента (одобрение палаты представителей), помимо этого он должен получить санкцию совета национальной обороны и Высшего совета вооруженных сил – ключевые военные ведомства должны согласовать возможность реализации военных полномочий.

Импичмент в целом тоже сохранен.

Кто может быть президентом? Египтянин по рождению; натурализованный египтянин не может стать президентом; запрет ВНЖ и гражданства за рубежом, в том числе у близких лиц, родителей и несовершеннолетних детей. 40 лет – возрастной ценз. Ценз репутации, ценз прав – лицо не должно быть пораженным в правах (обладать гражданскими и политическими правами); важное условие – кандидат в президенты должен отслужить в армии, это конституционное требование.

Правом на выдвижение президента обладает 20 членов палаты представителей + установлен сбор подписей. Кандидат собирает подписи и после этого он может баллотироваться в качестве кандидата в президенты.

Полномочия – довольно традиционные для президента. По сути, он назначает председателя правительства – но премьер-министр должен получить вотум доверия от Палаты представителей (поэтому смешанная республика). Если она не согласна, то председатель правительства должен быть назначен самой Палатой представителей большинством голосов, если она не способна назначить председателя правительства – то Палата распускается, и процедура начинается заново.

Почему авторитарная реформа 2019 года?

Увеличился срок полномочий президента до 6 лет — не особо конституционно (тем более он распространился на действующего президента). Когда меняют конституцию (в США, например) – идея в том, чтобы менять увеличение оплаты в должности или продление сроков – только на следующее лицо, а не на само, которое меняет это положение.

Второй сюжет: президент получил право назначать всех глав судебных органов. Раньше по Конституции это делал Высший совет магистратуры (высший судебный совет). По факту что сделал президент? Сказал: я буду председателем Высшего совета магистратуры, возглавил высший совет магистратуры, который обеспечивает организационное функционирование судов. Вот вам пожалуйста независимость судебной власти от президента и исполнительной власти.

Что касается правительства в структуре исполнительной власти? Полномочия традиционные для демократических государств.

Но нужно посмотреть ключевых органа (спрошу на экзамене):

– положения конституции, касающиеся вооруженных сил

– национальный медиасовет – почему получил конституционное закрепление?

Национальный медиасовет

Политическая система Египта:

Обновлённая история начинается с революции и приходом к власти Насера.

1953 год – первое что произошло – распускаются все политические партии, которые функционировали до этого момента. Политическое строительство начинается с самого начала в 1953 году. Создание новой политической архитектуры происходит вот по какому принципу – в январе 1953 году принимается «Манифест о создании Организации освобождения» – в дальнейшем трансформирован в Арабский социалистический союз – напоминает однопартийность, хотя скорее это была платформа, не совсем партия. И вот эта единая политическая платформа функционировала под эгидой Насера вплоть до 1970, до прихода к власти Анвара Саддата.

Анвар Саддат в 1970-е становится президентом, принимает такой документ как «Развитие Арабского социалистического союза» и в 1974 году и фактически приводит Египет к ликвидации однопартийной системы – фактически это означало «управляемую многопартийность». В чем она заключалась? Вот эта платформа – Организация освобождения (она же Арабский социалистический союз) – она разделялась на три крупных блока.

Управляемая многопартийность – в рамках этих трех платформ были сформированы ключевые партии. По факту тон дискуссии задавали три эти ключевые участника, которые принадлежали к одному из направлений единого Арабского социалистического союза. Вот такая партийная ситуация повлияла на революцию в 2011 году – оппозиции как бы и не было, все функционировало в рамках псевдомногопартийности

Принципы:

1 – партии не могут создаваться на основе религии – это еще Насер заложил

2 – только и исключительно демократические средства борьбы

3 – согласно требованиям Конституции и законодательства, не менее половины учредителей партии должны составлять рабочие и крестьяне, социализм во плоти

4 – создавалась специальная комиссия, которая оценивала возможность регистрации партии именно как партии

Д/з – посмотрите, как складываются их партии после 2020 года

Принципы создания политических Партий

( принципы управляемой многопартийности ) - эти принципы позже нашли отражение в конституции ( мы уже об этом говорили )

1. Партии вне религии - в более ранних конституций и конституции 2011 года содержится запрет формирования партий по религиозному принципу. Отсюда мы вспоминаем, почему «Братья Мусульмане» ни при каких обстоятельствах не могли бы зарегестрироваться в качестве политической партии, поэтому мы их не рассматриваем в качестве политической партии - никакой религии в партий - партия только политический аспект.

2. Демократическая борьба - партии должны использовать исключительно демократические средства для достижения политических целей - прямое указание действующего законодательства о политических партиях. Партии не могут использовать полу законные формы / серые схемы , которые не подпадают под демократические базовые принципы гос. строительства.

3. Участие рабочих и крестьян - Мы помним, что Насер и ряд следующих президентов до Анвара Садата, которые попытались сделать очистительную революцию, несмотря на это социалистический компонент все равно остался. Партии должны формироваться с учетом, рабочих и крестьян - не просто учет, а не менее 50% учредителей этих партий должны быть представителями рабочего класса - несмотря на то, что от социалистического компонента хотели избавиться, он все равно сохранился.

4. Особый порядок регистрации - решение о регистрации партии, принимают специальные комиссии, которая состоит из высших чиновников - Малютин - можно рассматривать как институт давления государства на партии, так как понятно, что невыгодные партии будут отсеяны.

Политические объединения

Рядом с тремя платформами до 2011 года (до реформы), существовали три общественных объединения ( некоторые из них партии ), которые не в полной мере встраивались в триаду платформ, которая была определена после раскола Арабского Социалистического Союза

1. «Новый ВАФД» - она была создана взамен упраздненной в 1953 году партии ВАФД ( так как она была реорганизована, а позже была создана новая партия ВАФД ) - либеральная партия - основная идея - переход от президентской формы правления к парламентской - системная демократизация государства , также независимое правосудие, развитие системы прав человека в конституции, на дополнительные либеральные гарантии ( демократические ) -важно ! - новый ВАФД была долгое время в топе - ключевые посты и ключевой объем мест в парламенте -занимали представители этой партии - по этой причине был поставлен вопрос о конституционности этой партии - КС Египта подтвердил легальность существования это стало дополнительной легитимацией - действующая партия на сегодняшний день.

5. Социалистическая партия труда - комплекс партий старого социалистического толка, которые даже не легли в рамках «Левой платформы» они еще более социалистические в понимании реальности. Сейчас их выделение не актуально, они были поглощены рядом других альянсов.

1. Ассоциация «Братья мусульмане» - это не партия, а это именно общественно религиозное объединение, которое набрало свою популярность в Египте в 1980ые годы , а по сути это объединение существует с 1928 года - на территории стран Арабского мира. Через эту Ассоциацию традиционные Исламские ценности в самом ортодоксальном понимании они проникают в Арабские страны. Поэтому в 1980ые годы с одной стороны либерализация, с другой стороны приходит Хозни Мубарак, который на 30 лет захватывает власть до 2011 года - ито г- низкое образование и бедность - поэтому приходит нахождение Исламской культуры в ортодоксальном понимании братьев Мусульман - получает серьезную популярность в Египте. В чем основаная идея «Братьев мусульман» - как Ассоциации - формирование государства неотделимого от идей Ислама - полноценное теократическое государства. Полное подчинение светского законодательства Исламскому законодательству ( Шариату и т д. ). Исламская экономика.

Партии полулегального статуса 1978 г. Политические объединения (некоторые из них партии, не в полной мере встраивались в триаду платформ)

1. “Новый Вафд” - – до сих пор действует, дополнительные либеральные права, либеральная повестка у них была. Долгое время они были в топе, ключевые должности занимали лица из этой партии. Был поставлен вопрос о конституционности

на основе запрещенной в 1953г. партии Вафд

КС принял решение о законности этой партии (80-х)

Идеи: перейти с президентской на парламентскую форму правления

Обеспечение полной независимости суда и прокуратуры

2. Социалистическая партия труда - сочетание идей арабского социализма и соц. солидарности (“коммунисты по-арабски”)

3. Ассоциация “Братья-мусульмане” (активность 80-е гг.)

Создана как религиозно-полит организация Египта

Имеет представительства во многих арабских странах - НЕ партия

Идеи:

▪ государство неотделимо от ислама (ислам - основа гос. строительства арабских стран)

▪ идеальная форма правления - теократия (религиозное управление государством)

▪ приведение всего светского зак-ва в соотвествие с шариатскими источниками (не только личная жизнь, но и все сферы тоже)

▪ стремление к формированию исламской экономики

В 1953-м году были распущены все партии (в том числе и ВАФД), было организовано такое движение «Новый вафд» – отражало либеральные тенденции развития Египта, по сути – ослабление президента, усиление парламента, замена президентской формы правления на парламентскую, подлинно независимое правосудие и независимая прокуратура – по сути повестка либеральная. Пытались эту партию закрыть, в том числе Хосни Мубарак ей противодействовал. Но Высший конституционный суд Египта в 1984 году подтвердил право нового Вафда называться партией, с их либеральной повесткой, не очень характерной для Египта. По факту с 1984 года Новый Вафд функционирует легально.

Социалистическая партия труда – долго останавливаться не будем.

Братья-мусульмане – не партия, а именно ассоциация (партии не могут быть основаны на религии). По сути, эта ассоциация приобретает популярность в 1980-е (кризис власти и приход Хосни Мубарака к власти) на фоне коррупции, бедности и безработицы – идея Братьев-мусульман в том, чтобы создать халифат единый и установить теократическую монархию. Поэтому действующая власть Египта борется с ней; Ассоциация Братья-мусульмане участвует в формировании фейковых партий, которые удовлетворяют требованиям законодательства и, по сути, пытаются влиять на политику. «Альянс против переворота» – была такая партия до 2014 года. По сути, поддерживала восстановление режима Мухамеда Мурси, но затем она была отстранена от участия в выборах решением суда Каира. «Братья мусульмане» имеют свое влияние в различных политических силах. Дома вам надо будет посмотреть, какие там партии есть. Их более 100 сегодня.

Политические партии сегодня:

1. Альянс «Во имя любви к Египту» (Новый Вафд, Демократическая партия Садата) - партии левого толка

2. Альянс «Нац. гражданское движение» - появился в 1917г.; более либеральная повестка, чем в 1м альянсе. Настаивают на том, что конституционное регулирование должно отражать все ценности революции. Это альянс интеллигенции Египта.

3. Альянс «Зов Египта» - в основе идеологии тоже либеральные ценности.

4. Альянс «Против переворота» - альянс крайне правого толка; исламской направленности. Они отрицают факт уголовного преследования Мухаммеда Мурси, они требуют возвращение его на пост Президента. Хотят исламизации Египта. В 2014г. суд отказал им в праве участвовать в выборах.

Эти партии сами по себе в политической деятельности не участвуют. Они участвуют в них через альянсы (т.е. не прямо, а косвенно). В альянсы входят много разны партий.

Сейчас действует около 20 альянсов.

• Альянс «Во имя любви к Египту» - объединяет партии (хотя не все ) левого толка - партии с уклоном на социалистическую повестку. Партии поддерживают действующего президента Абдул Фаттах Ал-Сиси. Альянс поэтому популярный, он пропрезидентский. Сюда входит партии - «новый ВАФД», Консервативная партия, свободная партия египтян, демократическая партия садат

• Альянс «Национальное гражданское движение» - Альянс появился в 2017 году, после принятия новой конституции - видит в себе больше чем партия Новый ВАФД - либеральную повестку - основной уклон альянса связан с теми требованиями, которые выдвигались в рамках революции 2011 года. То есть конституционное регулирование должно отразить все те ценности, все те задачи, которые были обозначены перед революцией. Интеллигенция Египта в рамках этого альянса функционирует. Партии - партия хлеба и свободы, Египетская социал-демократическая партия, конституционная партия Египта.

• Альянс «Зов Египта» - основа идеологии - поддержка президента - либеральные ценности, которые отличаются от национального гражданского движения, но похоже!

• Альянс «Против переворота» - Исламистского толка Альянс - крайне правое направленность Альянса. Поддерживает возвращение Мухаммеда Мурси - отрицают факт его уголовного преследования и обвинения его в Исламской пропаганде. Придерживаются повестки Мухаммеда Мурси - Исламизация Египта, включение серьезных доктрин Ислама в конституцию. Интересно - в 2014 году Каирский Суд ( не КС ) отказал партии участвовать в выборах - так как очевидна радикализация Альянса - поэтому его стараются не допустить на выборы.

Моя любимая страна. Индия. Мало кто из других серьезных вузов уделяет внимание этим страна. И зря, сюжетов много интересных.

Цвет карри, зелень и кружок. Сейчас это колесо от прялки (символ борьбы за независимость) ассоциируются с колесом сансары.

Цвет карри – цвет индусской религии; зеленый – цвет ислама. А белый – мирное сосуществование

Восточная часть – несколько штатов на границе с Бутаном, Мьянмой и Бангалдашем. И на севере еще штаты на границе с Пакистаном, Непалом и Китаем.

Это две важные территории: а) там не разрешены территориальные споры между Пакистаном, Индией и Китаем; б) там сложные национальные, этнонациональные конфликты; в) напряженная территория именно из-за действий Великобритании, когда она была в Индии. Именно из-за Британии такая ситуация на севере и северо-востоке Индии.

Индия — демократическая, федеральная, парламентская республика.

Тенденция роста городского населения: примерно 35% – городское население, 65% – сельское. Панчаяты – специфические органы (суды) – отражают сельский характер. Доминирует сельское население.

Доминирующим является индуизм, но фактически индуизм не является цельным, течения различные; вот эти 80% индуистов. Из Пакистана проникает ислам, через гималайские горы (хотя там в основном и буддизм) и с востока. Ислам – 13.5%. По сути, север Индии – основная территория проникновения ислама. Христианство не так сильно развито, сикхизм – течение монотеистическое. Буддизм – довольно маленькая часть (0.5%).

Индия представляет собой самое многонациональное государство в мире: более 500 народностей и 1.5 тысяч языков. Индия настолько не запаривается на этот счет; наличие письменного и устного языка уже означает наличие языка; комиссия по делам меньшинств считает, что даже если там 40 человек в деревне говорит на диалекте – уже особый язык (уже язык меньшинства), даже если нет его письменного выражения. Это говорит об особом отношении государства к конституционной политике.

Официальным языком является английский язык (до 1950-х гг. Англия осуществляла руководство индийским государством) – а второй язык: особый диалект хинди.

Есть официальное приложение к Конституции, которое устанавливает официальные языки – их уже 25 штук (у меня написано 22, но сейчас больше на деле, было пересмотрено недавно).

Конституционный подход: «Индийский феномен» – заключается в том, что Индия, азиатская страна, не очень развита с точки зрения урбанизации, пёстрый национальный состав, прочная связь с религией. Но при этом Индию называют «живой лабораторией развивающегося конституционализма». Индия показывает очень неплохие результаты в вопросах применения западных стандартов демократии; на первый взгляд – Индия неспособна на восприятие парламентаризма и демократии – но на деле эти западноевропейские институты неплохо прижились в Индии – и парламентаризм, и права человека, и верховенство права, и независимость судебной власти – хоть и в индийском понимании, но приближается к западноевропейским образцам. Этот подход позволяет назвать Индию единственным подлинно демократическим государством азиатского региона (Японию и Южную Корею мы здесь не берем).

Периодизация индийской истории связано с развитием вед – это ведическая история. Четыре вида священных текстов: веды, мантры, сутри, смрити; потом еще шастры появляются. Аджурва, Артхашастры и Дхармашастры. Ригведу не смотрели, там больше религиозные обряды.

Британский период наступает где-то с 1740-х гг. Индию начинает неплохо обрабатывать Ост-индская компания, и Индия находится под управлением Ост-индской компании где-то до 1860-го года, затем уже с 1860-го – как полноценная колония Британии.

Если вы вспомните – империя моголов – сильнейшая раздробленность; Британия управляет по принципу «разделяй и властвуй», разным князьям, разным управленцам на местах предоставлялись разные льготы, поэтому цельное государство не создавалось – государство не может объединиться, а мы можем продолжать качать ресурсы, понимая, что рисков никаких политических это для Британии не несет. Но что произошло? Растет национальное самосознание. В 1940 – 50-е гг. – индийское национальное освободительное движение, Индийский национальный конгресс (создан в 1895-м) – ставит задачу сохранения подлинных индийских ценностей без участия Великобритании. Как Индия использует Вторую мировую войну? Индия говорит: мы вам поможем в борьбе с фашистами, а вы нам независимость после войны. Индия дала один из самых больших добровольческих контингентов для борьбы с фашистами. Индия потребовала после войны исполнение своей части сделки от Великобритании.

Окончание Второй мировой – распад колониальных систем после Второй мировой – мировое сообщество потребовало давать независимость колониям, Британия не хотела терять территории

Британия в 1947 – принимает Акт о независимости Индии, в рамках одного акта провозглашается независимость двух государств: 1) независимость Индии; 2) независимость Пакистанского доминиона.

Пакистанский доминион включал западный (то, что мы называем Пакистаном) и восточный Пакистан (то есть нынешний Бангладеш).

Проблема: Разделение осуществлялось по искусственному религиозному принципу: мусульмане оказались в Пакистане и Бангладеше – а индусский регион – это Индия сама по себе. Неудачное деление. Это разделение по религиозному принципу привело к конфликтам на севере и северо-востоке.

– неудачное проведение границы.

– конфликты на севере и северо-востоке государства

Штат Джамму и Кашмир — пограничный штат на севере, демонстрирует специфические подходы государственного управления – неудачное деление. Все признают, что это было очень неудачное деление в 1947 году.

Огромное количество партий, одно из самых больших количеств партий в мире. Почему это так? Пёстрый состав позволяет создавать микропартии в масштабах поселения; в масштабах региона малюсенького. Партийная система в Индии признана одной из наиболее развитых по сравнению с другими странами Азии и Африки, это что-то похожее на дорожное движение в Индии – все движутся в каком-то хаосе, но при этом хаос управляемый. И то же самое с партийной системой.

Варно-кастовый строй. Партии могут формироваться по варно-кастовым параметрам изначально, и это не так плохо, люди чувствуют себя спокойно, потому что они в целом себя ассоциируют с какой-то кастой или варной.

Партии создаются на любом уровне: начиная с панчаятов и заканчивая федеральными.

КС России сказал, что региональные партии запрещены, потому что это угроза сепаратизма. А теперь посмотрите в Индии – такая же молодая демократия, как и мы, может, чуть постарше. Индия говорит – создавайте партии какие хотите, всё равно на уровень федерального парламента зачухонская региональная партия не пролезет.

1. Нет профильного законодательства о партиях (есть только в Конституции кратенько). Оно тупо не нужно. Нет закона о партиях.

2. Вторая важная особенность – множество партий вынуждены естественным путем консолидироваться в блоки. Коалицию в парламенте в Германии в последний раз не смогли формировать, не было большинства – они вынуждены были договариваться. Почему Индию называют двухпартийной моделью несмотря на тысячи партий? Ключевая роль – у двух политических сил: Национально-демократический альянс и Объединенный прогрессивный альянс

Цветовая палитра имеет значение.

Национально-демократический альянс – это блок, там куча партий. Туда входит около 30 партий. Это правоцентристский блок. Пропагандирует становление подлинной национальной культуры, давайте откажемся от того, что нам навязывают, а в основе будут индусские ценности. Этот блок был сформулирован где-то в 1998-м году, когда партия впервые пришла к власти. Ядром блока является ключевая партия – Бхаратия Джаната Парти – премьер-министром был ее лидер, как и действующий премьер-министр Нарендра Моди – лидер партии Бхаратия Джаната Парти. За всю историю получается этот блок дважды был у руля, в 1998-м году и сейчас. Популярность национальной повестки в целом растет

Второй блок – ИНК – история создания начинается с 1885 года.

Это вам не КПРФ, не коммунисты. Индийский национальный конгресс по факту создавался как клуб, политическая ассоциация, при поддержке британского вице-короля лорда Риппона, ставленника Британии, наместника в Индии – он создал эту партию, чтобы снизить националистские настроения – создал при себе совещательный орган, сказал, что он будет управлять Индией с учетом позиции населения; по сути, ради создания лояльной оппозиции, как у нас – системной оппозиции. Кто-то выпендривается, но не слишком шибко.

Лорд Риппон добился, что при королеве Великобритании был ликвидирован Совет по делам Индии – то есть центр силы принятия решений – уже не в Лондоне, а в Дели, это очень важно.

— коренные индусы получили политические права, прежде всего обращаться в палату лордов

— коренные индусы получили права формировать свои суды (с участием коренных представителей – мунсифов – «судья-индус»)

— для работы в местных органов власти стали привлекаться индусы

=> то есть политическая элита сдвинулась, стала ближе к народу; всё это приводит к тому, что расширяются права индусов, появляются законосовещательные органы при вице-короле, и всё это приводит к тому, что где-то в 1919-м году на политическую арену вступает Махатма Ганди, по факту становится лидером Индийского национального конгресса как некой политической силой, основной задачей которой был отказ от британского управления, были акции гражданского неповиновения: отказ от всего английского в управлении государством. Именно Индийский национальный конгресс в 1939 году выступил инициатором сделки с Британией: независимость в обмен на поддержку во Второй Мировой войне. И это было сделано.

В 1946 году было сформировано временное правительство во главе с Джавахарлалом Неру.

Джавахарла́л Неру был первый председатель временного правительства, лидер перехода Индии к подлинно европейской республиканской системе управления; лидером партии Индийского национального конгресса. Сегодня все родственники его возглавляли эту партию. Последний лидер была Соня Ганди (не родственница Махатмы Ганди), она жена сына Индиры Ганди. Индира Ганди была министром иностранных дел, была дочь Джавахарлала Неру. Нам она интересна как премьер-министр, нам ее реформы более интересны.

С момента обретения Индией независимости в 1947 до 2021 года – Индийский национальный конгресс, по сути, находился у управления государством (за исключением периода с 98 года по 2004 и вот сейчас тоже).

1946 – временное правительство формируется во главе с Дж. Неру. Задача временного правительства – подготовка к принятию новой Конституции, потому что в 1947 году объявлена независимость, задача адекватно передать власть новым органам, которые были учреждены по новой Конституции; 1946 – учреждается Учредительное собрание – депутаты провинциальных законодательных органов избрали членов Учредительного собрания – по сути, снизу было сформировано Учредительное собрание.

Было назначено 389 членов собрания; из них ¼ назначали князь провинции (от исполнительной власти то есть); ¾ – делегаты этих представительных органов собраний (законодательная власть).

Около трех лет они работают над текстом конституции. И в ноябре 1949 года Учредительное собрание учредило Конституцию. День конституции в Индии отмечается 26 ноября, но вступила она в силу она только в январе 1950-го года, тогда было последние заседание Учредительного собрания, на котором они подписали Конституцию, но проголосовали еще 26 ноября 1949 года (причем проголосовало абсолютное большинство).

Особенности:

1.  Конституция Индии 1949 года – 550 страниц; первая и единственная в своем роде. Как была принята, так и действует, 107 или 108 поправок, за 80 лет всего 108 поправок – это ерунда. Конституция достаточно стабильная.

2. Конституция получила впервые правовое обоснование государственной независимости Индии, первый акт, фиксирующий независимость Индии как государства.

3. Конституция была принята на двух языках, есть редакция на английском и на Хинди.

Я взаимодействовал с председателем Верховного суда индийского, и Конституция Индии у меня есть, она огромная. Наиболее расхожая версия на английском.

1. Одна из самых объемных в мире (550 страниц текста). Структура: 440 статей, объемные приложения (12 штук): о государственных языках, все виды присяг на случай занятия какой-либо должности (президента, члена парламента, судьи верховного суда). Наша третья глава начинается с перечисления субъектов федерации, у них субъекты – в приложении (это связано с порядком изменения). В Индии субъекты федерации перечислены в специальном приложении. Поправок мало, по сути стабильная конституция.

Объем обусловлен спецификой юридической техники, специфика заключается в том, что очень подробная и детальная регламентация отдельных положений – закрепляется право доступа в магазин с продуктами питания – это конституционная норма.

Провозглашение широкого круга прав, свобод и обязанностей граждан при сохранении традиционной системы.

Регулирование очень казуистичное, отсюда и объем. Напоминает Дхармашастру Ману: если украсть быка, если украсть корову и т.д. Штаты не имеют своих собственных конституций, вопросы регулирования вопросов уровня штатов ушло в федеральную конституцию. Всё что могло быть урегулировано на территории штатов, ушло в федеральную конституцию.

2. Использование многочисленных заимствований.

Первая страна, откуда заимствовали – из Британии:

(1) парламентскую форму правления и вообще роль парламента в системе госуправления (2) единое федеральное гражданство. Британию мы называем федеративной монархией (Англия, Уэльс, Шотландия) – там по сути единое гражданство – британское – как и в Индии, здесь единое гражданство.

(3) верховенство права в британском понимании

(4) специфика законотворческого процесса по вестминстерской модели.

(5) особая роль спикера палаты и его особый конституционный статус.

Заимствование из США:

(1) Билль о правах, самую идею билля о правах, с поправкой на британскую правовую систему;

(2) федеративное устройство государства и федеративная организация правительства;

(3) порядок избрания президента – в Индии президент избирается коллегией выборщиков как в США, несмотря на то что это парламентская республика;

(4) разделение властей и сдержки и противовесы по американскому формату.

Декларация прав человека Франции конца 18 века: идеи свободы, равенства, братства – тоже повлияли.

СССР – оттуда скопировали важный сюжет: (1) элементы плановой экономики и государственного контроля, экономика Индии не совсем рыночная; (2) основные обязанности; да и социальная права тоже заимствовали, но скорее как направления государственной политики (то есть довольно чахлое заимствование).

Социальные права как в Польше и Венгрии приобрели характер направления государственной политики и поэтому тяжело защитить их как права в суде – сравните две формулировки «государство стремится к тому, чтобы платить пенсии» и «каждый имеет право на пенсию».

3. Особый порядок внесения в Конституцию.

4. Провозглашение широкого круг прав и свобод при сохранении традиционной системы.

5. Достаточно подробный и оригинальный перечень

Лекция от 1 октября

Конституция Индия – ее можно сравнить с мечом Годрика Гриффендора, она впитывает в себя всё, что делает ее сильнее. Разнородные заимствования от многих стран (США, Великобритания). Положения о плановой экономике и социалистические начала прекрасно сочетаются с Биллем о правах и демократическими институтами. Конституция Индии сумела интегрировать вот эти разнородные вещи.

3. Особый порядок внесения в Конституцию.

Комбинированный, смешанный порядок внесения изменений в Конституцию. Там специфические названия глав, основополагающие, базовые принципы формируют т.н. неизменяемую часть, сюда входят два блока: (1) основные права граждан и (2) руководящие принципы политики государств.

Было очень важное решение Верховного суда Индии 1980 «Минерва Миллс Ltd против Индийского союза»: в 1976 году парламент Индии принимает поправку к Конституции, по которой по британской модели позволяет себе изменять положения Конституции (ссылаясь на доктрину верховенства парламента в Британии). Верховный суд Индии не согласился с этой 42-й поправкой и признал ее неконституционной. ВС Индии легализовал доктрину базовой структуры Конституции: конституция включает в себя основополагающие черты, которыми связан даже парламент – это как мы уже сказали (1) основные права граждан и (2) руководящие принципы политики государства.

Вторая часть дела Минервы Миллс – парламент связан конституционными предписаниями в части изменения Конституции; есть мнение Венецианской комиссии по поводу поправок – как поправки не могут быть легализованы в демократическом государстве? В демократическом государстве – характерная черта – Конституция в демократическом государстве создает правила игры для самого государства и государственных органов – Венецианская комиссия сказала, что авторитарные государства пытаются менять конституцию через всенародное голосование. Венецианская комиссия сказала, что если в Конституции есть процесс внесения поправок, то включение в этот процесс институты прямой демократии – значит, ставить эти поправки под сомнение; потому что появляется некая воля, некая власть, которая стоит выше власти конституционной. Тогда получится, что общенародное голосование ставит под сомнение значение избранных органов. В этом основной был подход Верховного суда: если допустить, что парламент может изменять Конституцию вне процедур – это будет означать, что есть некая власть, воля парламента, которая стоит выше воли конституцию.

Это очень важный сюжет, потому что Индия не европейская страна, а вот такие демократические механизмы есть.

ВС в деле Минервы Миллс Ltd – права и свободы граждан являются частью неизменяемой конституции, поэтому характер их защиты должен быть такой же, как и у основных прав. Проблема была решена в 1980 году. В чем была проблема, я потом расскажу.

Второй блок норм – 368 статья Конституции – общее правило: гибкое изменение большинства статей конституции, предложения вносятся в парламент и одобряются простым большинством голосов от общего числа членов этой палаты или 2/3 от числа присутствующих.

Вторая группа предусматривает усложнённый порядок изменения – + одобрение половины легислатур штатов; Конституция устанавливает исчерпывающий перечень статей, которые изменяются таким образом; закрытый перечень вопросов:

1) федеративные отношения (поэтому нужно одобрение штатов)

2) ключевые вопросы организации федеральных институтов

3) сама статья 368 (которая регулирует порядок изменения Конституции):

А именно:

– порядок избрания федерального президента

– пределы исполнительной власти союза и штатов

– порядок создания судов на союзной территории

– вопрос судебной власти союза и штатов

– отношения в области законодательства

– порядок изменения конституции

– представительства штатов в парламенте

– ст. 368 статья – гарантирует изменение Конституции по процедуре

Для всех этих отношений – усложненный порядок, последующее одобрение двумя палатами + половина легислатур штатов.

Итог: две группы положений: а) неизменяемые и б) изменяемые в двух порядках.

Конституция закрепляет очень подробно права с части 3 по 4А.

Широкий перечень прав закрепляется при сохранении традиционных подходов. Очень важная Статья 15 Конституции Индии устанавливает, что дискриминация по варно-кастовому принципу запрещается – с одной стороны, а с другой стороны Конституция закрепляет принцип формального равенства действует. Однако несмотря на эти положения, права человека и гражданина, по сути, основываются на варно-кастовой системе. Мы сохранили этот подход, но максимально сглаженно.

Прежде всего права и свободы в преамбуле:

Гарантия справедливости, свобода вероисповедания, равенство общественного положения и личностных возможностей – это в преамбуле. Можем ли мы сказать, что это в буквальном смысле формальное равенство? Не совсем. По сути, вот эта формулировка может быть применена к традиционному варновому делению: равенство в пределах своей варны/касты.

Появляются Специфические права, характерные для Индии – запрещено ограничение доступа к объектам публичной инфраструктуры: кафе, продуктовые магазины, рестораны, отели. Чрезмерная детализация Конституции.

Шудры – из ступней бога; неприкасаемые же вообще за людей не считаются, статья 17 Конституции Индии эту дискриминацию запретила, жесткая ответственность за использование этой стигматизации по принципу неприкасаемости.

1) Блок основных прав человека

2) Блок «основные принципы политики государства» – в большей степени включают в себя социально-экономический блок вопросов. Есть существенная разница между закреплением каких-то прав и через призму социальных гарантий. «Право на пенсию» и «право на соц. обеспечение» – не то же самое, что и декларация «государство стремится что-либо сделать в этой сфере».

В первом случае есть судебная защита, поэтому государства стараются писать только декларации («государство стремится…» – но это не значит, что оно должно)

До 1980-го года вот эти «основные принципы политики государства» – они находились за пределами вопросов судебной защиты (в том числе социально-экономические вопросы).

Только с 1980-го года, с дела Минервы Миллс Верховный суд распространил механизмы судебной защиты в том числе на социальные гарантии, сказав, что по сути, это те же самые права человека. В 80-м году вот эти «основные принципы политики государства» – граждане могут рассматривать права человека как те, которые можно защитить в суде.

Оригинальный перечень обязанностей (основан на заимствованиях):

«Обязанность содействовать согласию и общему духовному братству между всеми народами Индии»

«Обязанность отказаться от практики нарушения достоинства женщин» – то есть не обязанность не нарушать, а обязанность отказаться (когда-то в будущем). Сама идея построения этих обязанностей в очень индийском духе. Перечень обязанностей довольно большой, но это не значит, что Конституция авторитарна (все-таки всё это исходит из общего блага).

«Защита богатого наследия и многогранной культуры Индии»

«Обязанность по развитию, стремлению к науке, гуманизму, творчеству»

В целом общекультурные обязанности

+ традиционные обязанности по уплате налогов. В этом особенность Конституции Индии.

Специфическая особенность как и с Египтом, смешанная правовая система (хотя традиционно относим к странам англосаксонской правовой семьи).

Индусское право. Рене Давид указал, что следует рассматривать две разные категории – индийское право и индусское право.

Рене Давид пишет, что индийское право – это совокупность права традиционного (индусского) и английского права, которое сформировалось в период господства Великобритании

Особенности:

1.

Индусское право – это не право государств, в которых доминирующее население составляют мусульмане; индусское право (как и исламское) – это право общины, исповедующей эту религию.

2.

В чем специфика индусского права? Тесная связь с религией. Отсюда и синкретичность регулирования – Коран не разделяет правовые и личные отношения (для него это безразлично); то же самое и здесь: священные источники индуизма не говорят, что правоотношения не отделены от отношений личного и семейного статуса, для них это всё едино не отделено. Индусское право имеет регламентацию всех сфер жизни, но сейчас уже с реформ и кодификаций произошла деформация.

3. Индусское право в основе своей имеет идею социального неравенства; это отличие от права исламского. Аврамические же религии закладывают в основу идею равенства – перед Богом все равны, можете как угодно жить, а на том свете нас будут судить одинаково по нашим поступкам – и перед Богом все будут равны (и в христианстве, и в исламе). Идея сущностная – равенство. Регуляция отношений происходила на основе равного подхода к людям.

Индуизм – не аврамическая религия, поэтому идея социального неравенства заложена в самой основе (варны из разных частей Брахмы) – она наложила отпечаток на регулировании.

В отличие от исламского или христианского, нет единого источника кодифицированного, нет Библии как в христианстве.

Ригведа («риг веда» – основная веда) – сборник религиозных церемониальных гимнов, связаны с вопросами отправления культа. Специфика религиозных источников Индии – Индия никогда не увязывалась на письменные источники, в том числе религиозные; Ригведа – это песнопение, именно поэтому в Индии, кстати, неплохо прижилось британское неписаное право.

Смрити – писание, основанное на божественных откровениях, откровения. Это условно сунны в индусском праве. // божественные откровения, выводятся через положения вед и Упанишад

Сутры – краткие изречения, афоризмы, свидетельствующие о разрешении каких-то проблем, разрешение конкретной ситуации.

Шастры – на слайде неправильно, нужно «артха», а не «атхарва». Самая идея индусской философии заключается в том, что мир цельный единый покоится на трех базисах: добродетели, интереса и удовольствия.

базис добродетели – быть угодным Богу, это дхарма;

вопрос интереса – интерес состоит в деньгах и во власти, два основных интереса, это артха;

базис удовольствия – отсюда «кама», камасутра. кама – это единственный вид шастры, который универсальный для всех людей. А вот интерес и добродетель – они разные для всех групп.

Дхарма – ключевое понятие в индусской религии. Дхарма — универсум; общий закон бытия. Дхарму можно понимать как шариат – некий общий свод правил и законов, по которым функционирует мир в целом. Соблюдение Дхармы позволяет миру существовать в гармонии и нам в гармонии с миром. Дхарма – основное понятие, которое лежит в идее индусского права.

Дхарма – своя для каждой варны и кастры; для каждой есть своя шастра и своя нибандхаза.

Это некий общий свод правил, которые позволяют нам существовать в гармонии с миром и нам в гармонии в целом. Дхармашастры и дхармасутры – два типа документов. Дхармашастры – как правило, общий свод правил, которые предписываются какому-то конкретному автору, какому-то конкретному ученому или мудрецу; законы конкретного человека, есть автор (Дхармашастры Ману).

Дхармашастры всегда существуют с таким документом как Нибандхазы (это комментарии к шастрам) – у каждого своя дхарма, для каждой касты и варны – своя дхармашастра; если вы управленец, вайшьи допустим – у вас своя дхарма.

Что такое дхармасутры? Это вопросы с разъяснением больше мирских дел; дхармашастры – глобальные, религиозные вопросы. Дхарамасутры – чаще всего вопросы регулирования власти в широком смысле: к жрецам, к правителям.

В индусском праве закон в формально-юридическом смысле и судебная практика вообще не рассматриваются как источники права (несмотря на англосаксонскую правовую семью) – потому что они не определяет путь, дхарму.

Это приводит вот к чему. Во второй половине 19 века Индия пытается оптимизировать эту систему, создается британская судебная система, суды не могут применять право британское, нужно его адаптировать; дхармашастр не существовало как письменных документов, они для каждой варны и касты свои, может быть несколько дхармашастр для каждой варны и касты – судьи просто сходили с ума, не знали, что и как применять, не говоря уже о том, что дхармашастры сформулированы на национальном языке. Народ существовал на своём языке и на нем формулировал дхармашастры.

Индия предпринимает в конце 19 века кодификации дхарм – не самые успешные попытки, малая часть лишь была кодифицирована и не очень удачно – это привело к тому, что в современном состоянии индусское право оказалось

1) редуцировано

2) деформация индусского права (неточный перевод и неточное понимание дхармы – привело к тому, что правоприменительная практика британских судов не соответствовало традиционным индусским нормам). Британия не понимала дхарму и сказала: пусть индусские нормы применяются в вопросах личного статуса, землепользования, принадлежности к варне или касте и в вопросах наследования. То есть индусским правом регулировалось семейное право в широком смысле, остальное – британское.

Влияние индусского права + влияние кодификаций неудачных = на уровне Индии не принят единый Гражданский кодекс. Нет единый гражданский кодекс, только на Гоа есть отдельный Гражданский кодекс.

Разночтения у лидеров индусские, лидеров общин не позволяют принять единый кодекс.

Фактически мы должны резюмировать, что индусское право породило важный парадокс в индийской практике, которая применяется в том числе в судебной практике. Идея законопослушного индуса – это тот, кто не столько соблюдает законы формально-юридически, сколько следует по праву общины и прежде всего живет по законам дхармы.

Неразвитая правовая традиция, прежде всего основанная на идее социального неравенства, которое абсолютно не позволяет существовать индивидуальным правам.

Социальное неравенство не позволяет существовать каким-то индивидуальным правам. Система прав ориентирована прежде всего на коллективные формы, мы встретим в Конституции коллективные права и обязанности;

индо-буддийская модель прав и свобод человека – коллективистское начало в правах, права понимаются как некие право-обязанности, например, право-обязанность стремиться к счастью. На уровне конституция закреплено как право-обязанность, при это коллективная.

Первая глава посвящена основным правам. Вторая – направления политики, которые закрепили социально-экономический блок прав. Первые две главы мы будем подробно анализировать.

1. Выделяются личные, публично-политические права и тд – они все выделяются как в демократических государствах.

Особое значение имеют права национальных меньшинств в сфере сохранения культуры и собственной идентичности, второе – право на образование (конкретная социальная проблема).

Социально-экономические права – до 1980 года формально были лишены судебной защиты (устанавливали не права, а ориентиры для государства), но дело Минервы Миллс изменило этот подход, и теперь эти права несмотря на то, что они закрепляются как направления политики – они все равно признаются основными правами и самое главное подлежат судебной защите. Напрямую можно обратиться в Верховный Суд в случае нарушения. Это серьезная гарантия, связанная с социально-экономическими правами.

2. Институт гражданства. Часть 2 Конституции.

Специфика в связи с законом 1955 года – этот закон ограничил очень сильно в правах иностранных граждан (ограничения на государственные должности) – закон 1955 ввел категорию «враждебных иностранцев» – граждане сопредельных стран, особенно те, кто пытались бежать в Пакистан и потом попытался вернуться – для них – поражение в правах, прежде всего в правах политических. Что произошло в штате Ассам – по факту они вообще потеряли статус.

Единое федеральное гражданство, независимо от наличия автономий у субъектов.

Наряду с введением статуса враждебных иностранцев, оказался специфический статус граждан, уехавших в Пакистан – поражены в политических правах, рассматриваются как предатели..

4. Избирательные права: большой пласт цензов — имущественный и образовательный. Это не совсем демократически, но всех подряд из 1.5 миллиарда допускать тоже нельзя. Как получилось, так получилось.

Последние поправки: квотирование (в индийской традиции – «резервирование мест») – индийское правительство щепетильно относится к представительству, поэтому реализация избирательных прав связана со спецификой резервирования. В рамках округа избиратели должны выбрать определённое количество представителей наименее развитой общины или, скажем, представителей зарезервированного племени, зарегистрированной касты.

Общие требования – гражданин Индии, дееспособный, 18 лет – должен проживать в избирательном округе.

На конституционном уровне закрепляется принцип обязательной регистрации избирателей как в РФ. Чем отличается обязательная регистрация от факультативной? В США нет обязательной регистрации избирателей. Как там осуществляется добровольная регистрация? В РФ есть реестр избирателей, все мы априори попадаем в список избирателей в обязательном порядке (избирателями являются все лица с 18 лет). В США же нужно прийти и зарегистрироваться в органах внутренних дел и регистрируешься как избиратель – тогда ты можешь участвовать в выборах и будешь включен в список. В Индии – обязательная регистрация избирателей как в РФ.

5. Специфика прав меньшинств. Есть статья 29 – закрепляет принцип защиты прав и интересов меньшинств, культурные и лингвистические и тд. Здесь важно вот что: Конституция предусматривает создание специальной национальной комиссии при правительстве по вопросам культурных и национальных меньшинств. Очёнь пёстрый национальный и этнорелигиозный состав.

Что считать меньшинством? Несколько судебных решений: 1971 – Диави Колледж против штата Пенджаб – ВС Индии сказал, что статья 29 Конституции должна интерпретироваться максимально широко, это значит, что мы берем локальный район – если там некая народность представляет этническое меньшинство – и вот тогда он признается меньшинством и ему должны быть гарантированы все права, которые конституция закрепляет для национальных меньшинств (даже если в масштабах страны это крупный народ). Чтобы считаться меньшинством, не нужно иметь специальный статус. Титульная нация стала меньшинством, вот такой прикол.

В РФ есть реестр коренных и малочисленных народов – общность быта, компактное проживание. ВС Индии сказал, что чтобы быть признанным меньшинством, если у вас есть местный диалект (даже если нет письменного языка!), пусть он даже микроскопический. Специфический диалект и в рамках этого диалекта вы можете быть признаны меньшинством. Права меньшинств таким образом хорошо защищаются.

2002 год – TMA Pai Foundation против штата Карнатака – ВС Индии пошел еще дальше и сказал, что зачастую интерпретация меньшинства должна определяться в конкретных обстоятельствах. ВС приводит ситуацию: есть территория штата, которая является центром какого-то народа. Например, в Чечне может быть деревня, где в основном компактно русские, значит, в масштабах этой деревне чеченцы в этой деревне могут быть признаны национальным меньшинством. И то же самое случилось со штатом Карнатака – индусы, которые являются наиболее типичным народом, могут быть признаны меньшинством в этих обстоятельствах. Права меньшинств понимаются в очень-очень гибкой форме.

Были поправки в Конституцию, которые эти права отразили.

Долгое господство Британии не могло пройти бесследно: парламент построен по классической вестминстерской модели – глава государства есть часть парламента: Президент, Совет штатов (Раджия Сабха) и Народная палата (Лок Сабха)

В целом установлено определенное равенство палат с точки зрения компетенции, равенство палат, отсюда челночный законодательный процесс. Специфика формирования.

Раджия Сабха – верхняя палата, 250 представителей – из них 12 формируются президентом, эти 12 представителей – выдающиеся представители в области искусства, культуры и т.д. Гуманитарная элита нации. В рамках реформы 2019-20 пытались навязать институт резервирования, скажем, не менее 2-х женщин, но пока в конституции этих положений не появилось, хотя попытки такие предлагались.

Остальные 238 – от законодательных собраний штатов на 6 лет. При этом ротация этих штатов – 1/3 представителей – каждые 2 года палата ротируется — непрерывное функционирование. Равное ли здесь представительство? Неравное представительство. Пропорция определяется в соответствии с числом жителей штата – фиксируется в приложении №4, которое регламентирует квоту от каждого штата.

Председатель палаты Совета штатов — вице-президент (ex officio); реальное руководство осуществляет зампредседателя, вице-спикер. Не избирается прямыми выборами, поэтому не подлежит институту роспуска, эта палата имеет реальную возможность отлагательного вето в отношении законов, принятых Народной палатой (Лок Сабха).

До 2020 года эта палата включала в себя 552 депутата.

Нижняя палата: после реформы 2019-20 г./ – эти два человека от Президента упразднены (104-я поправка к Конституции). Сегодня 550 депутатов.

530 избираются на основе всеобщего прямого избирательного права по мажоритарной системе и избираются в масштабе штатов, 20 депутатов – от союзных территорий в соответствии с законом (по специальной процедуре).

Эти 2 представителя от Президента (до 2020) – раньше это были индийцы британского происхождения. Обеспечивали связь индийского парламента с периодом до освобождения (sic). Освобождение от британского ига произошло формально, но население полубританское осталось проживать – понятно, что их интересы должны были быть представлены.

2020 год – 104-я поправка к Конституции, которая их исключила. Почему их исключили? Две причины у этого:

1) Сейчас у власти Бхаратия Джаната Парти, которая представляет национальная партия, представляет традиционные индусские ценности – поэтому и отказались от индобританского влияния в лице этих двух представителей.

2) есть и объективный критерий, по которому отказались от этого. В соответствии с переписью последней – община индусов британского происхождения составляет – 296 человек (неточно! Вроде бы речь про десятки тысяч людей). На полуторномиллиардное население избираются 530 человек; а от 296 человек (индусы британского происхождения) – 2 депутата. Не очень честно. Поэтому решили пренебречь этой погрешностью.

Для Лок Сабха характерен институт резервирования – тоже связано с реформой (102 и 103 поправки) – включение специфических зарегистрированных каст и племен в число резервируемых единицах. Фактически эти поправки установили, что при формировании народной палаты надо учитывать определенные пропорции определенных типов избирателей – прежде всего зарегистрированные касты. Это нас отсылает к вопросу о национальных меньшинствах.

Закон говорит о том, что около 30% представителей должно быть от зарегистрированных каст в зависимости от штата избрания.

Второе – зарегистрированные племена (тоже нац. меньшинства), они тоже в районе 30-33% должны быть представлены.

Третье – до 33% женщин должно быть представлено, тоже связано со спецификой формирования этой палаты от каждого штата.

2019 год – в соответствии со 103-й поправкой – еще одно резервирование от экономически слабого населения – к этому типу могут относиться лица с определенным доходом; штаты могут установить критерии резервирования этих представителей в Лок Сабха, но максимальный процент представительства не может превышать 10% на экономически слабой населений.

НО

Это резервирование не означает, что женщины или представители этих каст или экономически слабого населения – не значит, что они не могут претендовать на другие места; это не означает, что не может быть больше 33% женщин, может быть и больше представителей сверх резервирования. Широкое представительство всех слоев, учет множества интересов.

Требования к пассивному избирательному праву – традиционные для всех европейских государств: гражданин Индии, лицо достигло 25 лет, психически здоров, не находится под уголовным преследованием и принесших присягу.

Лоб Сакха может быть распущено. Довольно частая практика, что нижняя палата распускается часто. Почему? 530 человек – которые должны сформировать правительство и тем более избрать премьер-министра (?). Не всегда с первого раза у них получается избрать правительство, это вопрос конституционного кризиса. А если конституционный кризис? Нужно распустить парламент и сформировать его заново. Народная палата распускается часто, и в этом нет большой проблемы.

Полномочия традиционные для парламента. В чем заключается Вестминстерская модель? Парламент является всевластным органом, Конституция не закрепляет перечня полномочий, а это означает, что парламент может принять к своим полномочиям любой вопрос (отсюда появилось решение Минервы Миллс против Индийского союза), потому что парламент захотел на себя взять и вопрос изменения самой Конституции вслед за британским парламентом. И вот тут уже ВС Индии его ограничил.

Кроме того, все традиционные процедуры парламентского контроля за правительством присутствуют.

Исполнительная власть:

Президент – всегда глава государства во всех странах (хотя для парламентской модели надо было бы начать с премьер-министра).

1. Причем он президент по британской модели – выполняет скорее ритуальные функции как королева Великобритании; хотя в Великобритании исполнительную власть осуществляет не правительство, а королева через сформированное от ее имени Правительство; Королева просит премьер-министра сформировать правительство и от ее имени власть осуществлять (они делают всё именем королевы).

В ст. 53 Индии закреплено, что президент осуществляет свою исполнительную власть через специально уполномоченные органы, прежде всего через правительство. Как в Великобритании.

Правительство в Великобритании не осуществляет власть, исполнительную власть осуществляет королева через сформированное от ее имени правительство. С точки зрения конституционной модели именно так.

2. Президент избирается на 5 лет, и поскольку он довольно чахлая фигура – срок переизбраний не ограничен, не шибко важная фигура, никакой опасности в этом нет.

3. При этом избирается он коллегией выборщиков – то, что мы взяли из американской модели. В отличие от США, как формируется коллегия выборщиков? Коллегия выборщиков формируется парламентским способом. Половину членов составляют избранные члены обеих палат парламента, и вторая половина – избранные члены легислатур штатов, это парламентский типичный способ формирования президента. Почему нужен парламентский способ избрания президента? Парламент – единственный народный представитель. Потому что иначе президент будет составлять конкуренцию парламента и ставить под сомнение власть парламентскую, если президента выберут всенародно (он как бы будет больше представлять интересы народа, чем каждый из 550 парламентариев).

Особые полномочия, прежде всего в плане участия в работе парламента.

По Вестминстерской модели глава государства – это часть парламента.

– Президент имеет право отлагательного вето, но его, вето очень легко преодолеть.

– Подписание и промульгация законов – традиционная обязанность президента.

– Законодательная инициатива

– Права роспуска Лок Сабкха.

Традиционно у президента есть экстренные законодательные полномочия. Если парламент не сформирован, правительство не сформировано, нет субъекта, который мог бы осуществить адекватное регулирование отношений – президент имеет право своим решением урегулировать определенные правоотношения (ст. 123); в этом случае законотворчество президента имеет ограниченный срок действия;

Срок этот ограничен следующим – если с момента созыва ближайшей сессии парламента в течение 6 недель не будут утверждены законодательные предложения президента – то они утрачивают силу. По сути, введена система легализации последующей законодательных решений созванным парламентом – и на это дается короткий промежуток времени, 6 недель.

Правительство – Совет Министров – орган, который осуществляет всю полноту исполнительной власти в Индии с учётом глобального поручения, данного президентом.

Премьер-министр – глава победившей партии, глава правительства. Все исполнительские полномочия президента осуществляет премьер-министр. Британская модель исполнительной власти. При этом президент действует как бы с совета и рекомендации Правительства, но при этом акты Президента, которые он принимает, не требуют контрассигнации со стороны профильного министра или совета министров.

Структура совета министров очень простая: премьер-министр и министры. Есть такая должность как «государственные министры» – это такие условно младшие министры, которые назначаются в конкретных подвопросах: у нас это было бы как министр финансов и не глава ФНС, которая подотчетная минфину, а «государственный министр по налогам и сборам».

Численность Правительства жестко не регламентирована. Нет такого указания о количестве министров. Важно отметить, что численность Совета министров не может превышать 15% от состава Лок Сабха – правительство может включать в себя до 83 министров.

Еще одна связка правительства и народной палаты – министром может быть назначен только член любой из палат парламента (британская модель) или же постороннее лицо – но при этом в течение 6 месяцев с момента назначения это лицо должно стать депутатом. Это делается для ситуации, когда парламент распущен, но лицо понимает, что скоро выборы пройдут и оно станет депутатом – почему бы его не назначить сразу министром, понимая, что через полгода он уже будет министром.

Всё остальное традиционно – вотум недоверия от парламента правительству и т.д.

Специфическая судебная система. Федеральных судов нет, за исключением ВС Индии. Не существует системы федеральных судов. Тут мы пошли по пути американскому скорее.

Фактически этих пять уровней, которые представлены на слайде все равно специфичны. Мы не можем сказать, что между ними есть иерархия.

Суды панчаятов – панчаяты это условно говоря муниципальные образования, суды панчаятов – специфические органы МСУ, аналог мировых судей

Суды мунсифов – идея в том, что мунсиф – это судья-индус. Суды мунсифов перешли в действующую судебную систему из колониального периода – создавались по британской модели суды, судьи не понимали, как формировать местное право и поэтому формировали местный корпус с привлечением судей-индусов, судей, которые разбираются в правопорядке. Суды мунсифов – стоимость исковых не превышает 5000 рупий, маленькие дела, в основном гражданские дела.

Дополнительные суды – основные вопросы по гражданским делам, зачастую выступают судом апелляционной инстанции для судов мунсифов.

Окружные суды – создаются в рамках вопросов неограниченной компетенции по гражданским и уголовным делам. Окружной суд может принять дел к своему ведению любой вопрос, подсудный дополнительным судам по гражданским делам. Что касается уголовных дел, Окружные суды – первая крупная инстанция после панчаятов. Окружные суды выполняют апелляционную функцию в отношении дополнительных судов.

И возглавляет всю эту иерархию Высокий суд штата – это высшая апелляционная инстанция, контроль над действиями нижестоящих судов; это тот суд, который осуществляет конституционный контроль прежде всего. Специфика инстанционности – чтобы попасть в ВС Индии, нужно получить специфическую санкцию (санкция от суда штата), то есть по факту Высокий суд штата, по сути, принимает окончательные решения, res judicata.

ВС Индии – единственный федеральный суд, состоит из главного судьи Индии и 19 судей. Сначала назначается главный судья Индии, затем Президент по предложению главного судьи Индии формирует состав суда.

Полномочия этого Верховного суда Индии сводится к следующим вопросам:

1) разрешение споров между федерацией и штатами, а также между штатами;

2) высшая апелляция на решения судов штатов (возможна в очень ограниченном числе случаев только при наличии особой санкции, Высокий суд штата должен санкционировать возможность обращения);

3) общеобязательные предписания по вопросам судопроизводства (общеобязательные обобщения практики);

4) элементы конституционного контроля по американской модели (дело Минервы Миллс)

TMA Pai foundation vs state of Karnataka и

DAV college vs state of punjab.

Лекция от 8 октября.

Обращаю ваше внимание на то, что это наиболее сложный вопрос на экзамене. Политика государства в отношении федераций. Это политика в отношении этнических групп, самое большое количество этнических и языковых групп.

1. Политика, связанная с политико-территориальным устройством государства, строится на автономии в вопросах управления отдельных этносов;

2. Второе – позитивная дискриминация в отношении представителей меньшинств – уравниваем тех меньшинств, которые были раньше поражены в правах (например, путем резервирования мест в парламентах). В чём позитивный характер дискриминации? Мы уравниваем меньшинства, которые были поражены в правах по естественным причинам. Ряд этих мер мы рассматривали на прошлой лекции (списочные племена и списочные касты).

Подходы к меньшинствам.

Религиозные, кастовые и племенные языковые меньшинства.

Политика в отношении меньшинств признана в мире как одна из наиболее успешных моделей разрешения этнических проблем на основе федеративных инструментов; успешная модель построения федерации. Индийская модель построения федерации является одной из успешных моделей для решения этнических проблем. В Индии этнических проблем практически нет, за исключением тех, которые были не по вине Индии созданы.

Статья 25 Конституции – ключевые типы меньшинств: религиозные, кастово-племенные и языковые.

На этапе разработки конституции – доктор Амбедкар (был представитель просвещенной интеллигенции, хотя и относился к неприкасаемым) – дал интерпретацию принципа меньшинств, сказав, что меньшинства в Конституции не могут пониматься техническим образом; меньшинства – культурная, лингвистическая и иная особенность проживающего этноса.

Специфика решения D A V Колледж против штата Пинджаба (1971). По суди этот англо-ведический колледж Даянанда основывался на одном из последователей специфического ведического индуизма, который являлся монотеистическим, в основе лежала единая вера в Бога – предполагалось, каждый индус мог быть включен туда, принимался в общину, обучаться в колледже, т.е. это было частное учреждение.

Колледж находился под управлением штата Пенджаб, затем произошла реорганизация штата Пенджаб в 1956 году – в новом уставе Университета Пенджабского было сказано, что в Колледже должен пропагандироваться этот диалект штата Пенджаба, должна пропагандироваться сикхийская вера и, по сути, навязывалось этому колледжу обязанность проповедовать учение сикхов, а не те ценности, ради которых он был создан.

И ВС Индии сказал, что конечно навязать ему это нельзя:

1) создаваться меньшинства могут в рамках района (в рамках небольшой территориальной единицы), необязательно в рамках штатах.

2) Меньшинства могут быть на базе лингвистической особенности, и язык этот необязательно должен иметь письменное выражение. Эта группа языковая может быть признана меньшинством даже в рамках университета.

3) Меньшинства языковые настолько обладают собственной автономией, что они могут даже создавать собственные учебные заведения для пропаганды своей культуры.

1993 – Акт о национальной комиссии по вопросам меньшинств.

Проблема принимает государственное значение. Утверждается целый перечень религиозных меньшинств. По акту 1993 года к числу религиозных меньшинств относились христиане, мусульмане, буддисты, зороастрийцы, сикхи; в 2014-м году добавили в этот список и джайнистов (хотя до этого их не рассматривали как самостоятельное вероучение).

Индуисты как общины также были признаны религиозным меньшинством в штате Пенджаб (там центр сикхов) и в штате Джамму и Кашмир (но после реформы 2019/20 годов уже штата Джамма и Кашмир больше не существует).

TMA Pai foundation vs state of Karnataka – легло в основу расширения, формирования новых меньшинств в списки. В рамках этого подхода, сформированного в рамках этого дела, президент Индии получил право указывать штатам на необходимость обеспечивания прав определенных меньшинств, которые поименованы в Акте национальной комиссии.

Наряду с актом по делам национальной комиссии по делам меньшинств, был принят еще один документ по делам списочных каст и племен. Списочных каст, был принят специальный Конституционный приказ 1950-го года, который развивал положения Конституции. Ст. 17 Конституции – запрещает дискриминацию по принципу варны; кроме того, запрещает неприкасаемость как вид; нельзя людей относить к числу неприкасаемых относить и дискриминировать. В продолжения этих положений Конституции был принят конституционный приказ 1950-м – вот эти далиты (неприкасаемые) оказались в числе списочных каст. Кроме того, была включена такая группа людей как Одиваси – горные племена малочисленные; тоже включены были в списочную часть племен. Специфика конституционных приказов, которые включают те или иные общности в списочные племена или касты заключается в том, что списочные племена и касты получают определенное резервирование мест в представительных органах федерации и штатов.

28 штатов и 7 союзных территорий + 1 национально-столичная территория (Дели).

Дели – признается союзной территорией де-факто, то есть 8 союзных территорий.

Федерализация Индии происходила в несколько этапов, на основании разных принципов.

Причины федерализации достаточно поверхностны.

1. Ядром всех причин является британское господство над Индией. С учетом географического положения Индии понятно, что сила британского правопорядка и британской системы управления – она различна в зависимости от региона. Прибрежные территории – Ост-индская компания контролировала их хорошо – там влияние британского регулирования было очень сильным; на севере уже (к Гималаям) инструменты регулятивные британский прижились не так сильно, как в южной части.

Наличие ряда независимых княжеств, которые поддерживались британским режимом – гораздо проще управлять по принципу: разделяй и властвуй. Эта система довольно долго живет. Британия как Индией управляла? Зачем ей единое цельное государство? Проще управлять маленькими княжествами; они не могут дать отпор британской армии. Режим поддерживал независимость отдельных княжеств.

2. Британия использовала различные управленческие стратегии для различных княжеств: одних деньгами, другими угрозами или шантажом. Поэтому различные экономические связи с Британией. Когда создавали уже отдельное государство, каждая из этих территорий претендовала на сохранение выработанных, уже созданных экономических связей. Основные положения асимметрии были заложены на этапе до формирования независимого государства.

4. Религиозно-национальный вопрос – прежде всего индо-мусульманский. С начала 18 века Ост-индская компания высасывала ресурсы, не занимаясь вопросами религии. С приходом Великобритании в 60-е гг. 19 века – ситуация не улучшилась. Британии было не до этого, она поддерживала напряженность внутри государства, в том числе религиозную напряженность. Когда был подписан акт о разделении – разделились прежде всего по религиозному принципу, отсюда и вот эта северная зона конфликтная (неудачное деление).

Индийское законодательство и Конституция не закрепляют понятие этноса. Вместо этого «религиозно-национальное меньшинство»; «языковая группа». Если есть общность, обладающая специфическим языком или разновидность религии – это, наверное, свой этнос. У них нет понимания, что такое этнос; этнос у них связан с языком и религией. Если есть специфический язык – это уже этнос. Термин «этнос» не используется в законодательстве: нив Конституции, ни в НПА.

1. Этапы отражают стремление Индии к оптимальной системе учета проблем и разрешению этнорелигиозных конфликтов – успешный пример федерации, которая справилась с этим. С другой стороны, Индия находится в некотором поиске, за 70 лет уже 5 этапов прошло, специфическая история.

2. Само конституционное законодательство легкое с точки зрения корректировки, поэтому федеративные отношения легко поддаются корректировке; федерация контролирует полностью процесс федерализации. В этом есть определенная прелесть.

1950-52 – этап напрямую связан с принятием Конституции, федеральная власть не заморачивалась особо о каких-то принципах построения федерации; основная задача на этом этапе была – сформировать целостное государство на основе конституционных принципов, удержать его и создать буферный период, в течение которого можно было управлять государством в целом. За два года индийское правительство с этим управилось в целом, и это очень неплохо.

1952-1962 – второй период характеризовался господством лингвистического принципа. Федеративные единицы были сформированы на основе общности языка. Было 20 языков, которые формировали единую языковую группу, и в рамках этой языковой группы формировался специфический штат. С точки зрения лингвистического параметра Индия была реорганизована в форме 14 штатов и 6 союзных территорий. Специфика: некоторые штаты крупные (Бомбей, например) демонстрировали пример того, что некоторые штаты не соответствовали лингвистическому принципу – в Бомбее две крупные, мощные языковые группы: Маратхи и Фарси (сформировали затем самостоятельные штаты) — лингвистический принцип в чистом виде не сработал. Индия тогда решила углублять федерализацию.

1962-1999 – Этно-религиозный принцип. Коснулся северо-востока (там религиозные проблемы) и крупных штатов (не укладывались в чисто лингвистические построения федерации). Штат Бомбей был реорганизован на штат Махараштра и Гуджарат. Ряд других штатов был также реорганизован в соответствии с религиозным принципом внутри лингвистической группы. В рамках идеи национально-религиозной лежала этнического самоопределения народов; на этом этапе количество штатов расширяется до 20 с небольшим.

2000-2019 – Экономическая федерализация. Маленькие штаты были созданы исключительно на культурологических параметрах: религия, народность, язык – это создавало проблемы с экономическим управлением и проблемы с субсидированием регионов; поэтому было принято решение экономический принцип подключить при организации федерации, сейчас этот принцип один из доминирующих при организации политической власти. Потому что лингвистический и этно-религиозный принцип уже свою роль в федерализации сыграли; крупных этносов, крупных этнолингвистических групп, которые бы претендовали на свой штат, уже не возникает; мелкое дробление, которое происходит, – оно поддерживается, но без претензии на штат.

2019 – несмотря на всё это в 2019 году прошла практически интересная история. В рамках этого используется еще и политический принцип. В соответствии с политическим принципом произошло ряд реформ – 2019 – реорганизация штата Джамму и Кашмир – всегда был единый штат, реорганизовались в две союзные территории: 1) Джамму и Кашмир; 2) Ладакх

И еще политическая реорганизация коснулась штата Ассам.

Принципы федерации.

1. Конституция в своем тексте использует слово «союз» и не использует слово «федерация». Это стилистический нюанс. Это связано с тем, что слово «союз» все-таки выражает большую политическую претензию входящих в состав государства штатов как бывших княжеств. Всё там довольно федеративно, никаких сецессий нет.

2. Государственный суверенитет – там же и единство, и целостность, невозможность сецессии. Доктрина государственного суверенитета закрепляется в преамбуле, и здесь всё довольно обычно, специфики в понимании суверенитета нет.

3. Единство, и целостность, невозможность сецессии

4. Единое гражданство – несмотря на специфическую автономию штатов, всё-таки гражданство штатов не предполагается.

4. Специфика федерации заключается еще и в том, как организовано разграничение компетенции, разграничение предметов ведения: традиционный принцип, трехзвенная система – компетенция штатов, федерации и совместная.

Разграничение совместное при доминировании компетенции союза

Статья 246 + приложение № 7 к Конституции.

6. Довольно трудно определить Индию с точки зрения асимметричности федерации довольно трудно, Конституция не даёт нам намёков на то, что эта федерация ассиметричная. Но с точки зрения взаимодействия со штатами и с точки зрения подходов к построению штатов, мы можем сказать, что в общем-то элементы асимметрии присутствует – на это намекает закрепление в качестве самостоятельного принципа недискриминации штатов в вопросах торговли и коммерции (ст. 103). Зачем же нам надо закреплять отдельно принцип недискриминации, если штаты и так равны между собой? Более того, зачем закреплять принцип недискриминации в отдельных вопросах и направлениях, если симметрия штатов предполагает равенство во всех отношениях? В этом проявляется асимметрия.

В чём еще проявляется ассимметрия? Очень разные геополитические характеристики штатов и социально-демографические тоже. Прежде всего различная численность штатов

Вот есть штат – Уттар Прадеш – более 200 млн человек – там Тадж-Махал. Другой штат в Тибетском регионе – Сикким 550 тысяч человек. Вторая причина – разный уровень социально- экономического развития; штат Пенджаб – сикхийский центр, сложный с точки зрения терроризма, охрана Индиры Ганди была из этого штата (сикхи) и это сыграло с ней злую шутку – они же ее и убили.

Гуджарат – один из самых криминальных, граница с Пакистаном не всегда хорошо контролируется, значительное количество терактов, несанкционированных акций.

7. Принцип государственных языков: английский и хинди в определенном диалекте

Перечень языков, статья 333 + специальные приложения закрепляют еще целый перечень языков, которые рассматриваются в качестве дополнительных государственных языков в масштабе конкретного штата. Количество этих языков расширяется, перечень может корректироваться.

В чем проявляется ассиметрия:

1. Северо-восточные территории связаны с напряженностью в отношениях с сопредельными государствами – они требуют особого характера управления – государственная власть там должна быть представлена более сильно, чем в остальных штатов, в противном случае – террористы и наркотрафик (Манипур, Нагаланд, Сикким).

2. Вторая проблема: политическая —Джамму и Кашмир. Сегодня этой проблемы по факту нет: Джамму и Кашмир был ликвидирован как штат и был реорганизован в две союзные территории.

3. Проблемы союзных территорий – их всего 8. К этим 6 территориям на слайде добавляем еще (Джамму и Кашмир + Ладакх) + национально-столичная территория Дели.

В чем специфика этой союзной территории? Ценность, специфика союзной территории в том, что она представляется однородным образованием (в отличие от штата) и назначается сюда комиссар Союза, регулирующий всю деятельность (наместником из центра). Какие-то органы власти не создаются.

На союзной территории применяется исключительно федеральное законодательство. Союзные территории достаточно малочисленны (не более миллиона человек). Исключение составляет национальный столичный округ.

Что же случилось со штатом Джамму и Кашмир? Он имел свою специфику всегда до 2019 года.

Единственный штат, имевший до 2019 года собственную Конституцию – эта Конституция ему разрешалась в соответствии со статьей 152 федеральной Конституции и на основе двух важных документов: 1) Акт о присоединении 1947, принятый еще Британией; 2) Делийское соглашение 1952 г (похоже на наш российский федеративный договор) – вот этим соглашением были предоставлены штату Джамму и Кашмир особые конституционные привилегии в части управления, возможность принять свою собственную конституцию; федеральная конституция устанавливала особый порядок разграничения предметов ведения штата и федерации. И еще важное условие, которое нам интересно с точки зрения реформ 2019 года – в отличие от всех остальных штатов, штат Джамму и Кашмир нельзя было как-то реорганизовать или что-то с ним нельзя сделать без согласия легислатур штата.

Применение мер федерального вмешательства было очень сильно ограничено конституционными предписаниями. Штат Джамму и Кашмир никогда не мог быть объектом воздействия мер федеративного вмешательства. Потому что требовалось очень серьезное согласование этих мер с местной легислатурой.

Что произошло в 2019 году. Как действовала Конституция Индии в отношении Джамму и Кашмир? В отношении штата Джамму и Кашмир действовало всего две статьи – 1-я и 370-я статьи действовали в отношении этого штата. 370-я указывала, что в отношении Джамму и Кашмир применяются положения его собственной конституции 1956 года + могут приниматься специальные конституционные приказы президента в ситуации, если они прямо санкционированы легислатурой штата Джамму и Кашмир.

В 2019-м году президент своим актом вводит прямое президентское правление. Последствием прямого президентского правления в силу закона является роспуск легислатуры штата. Легислатура штата оказывается распущена. Конституция предполагает: В ситуации, когда легислатура штата распущена, а новая не сформирована, функции этой легислатуры – переходят парламенту Индии. Обезглавлена легислатура, согласие которой нужно спрашивать на реорганизацию штата. Что делает Президент?

5 августа Президент принимает конституционный указ, который упраздняет автономию штата и распространяет положения всего конституционного текста на штат Джамму и Кашмир. Следующий шаг – Президент принимает второй указ – О реорганизации штата Джамму и Кашмир на две союзные территории (+ Ладакх). Почему этот указ стал возможен? Потому что легислатуры штата нет, вместо нее легислатура федеральная. И президент спросил индийский парламент – индийский парламент говорит: супер, предложение прекрасное. И по факту в августе 2019 года штат Джамму и Кашмир был реорганизован.

Была попытка внесения третьего указа президента о квотировании в штате Джамму и Кашмир, но было большое количество жалоб в ВС Индии – по поводу нарушения прав списочных племен – но к счастью, он был отозван, иначе бы нарушились права человека.

Консультация. Мусульмане, индусы и тибетские буддисты – три отдельные языковые и религиозные группы – Джамму, Кашмир и Ладакх. Тут возникали конфликты, на границе, еще и спорная территория с Китаем. По Делийскому акту была принята конституция штата Кашмир, которая давала большую автономию этому штату. И что сделали? И сделали прекрасную рокировку: ввели прямое президентское правление (меру федерального вмешательства), легислатура штата приостанавливает своё действие – и тогда получается по Конституции, что полномочия легислатуры осуществляет парламент всей страны. А реорганизация территории может быть только с согласия легислатуры – но легислатуры нет, вместо нее её полномочия осуществляет парламент Индии – который, конечно, поддержал президента об ликвидации штата Джамму и Кашмир.

Первая союзная территория – Джамму и Кашмир и отдельно союзная территория Ладакх. И они полностью подпадают под регулирование союзных территорий федерацией.

Штат Ассам.

В 2013-м году ВС Индии принял решение, в соответствии с которым необходимо было обновить Национальный гражданский регистр – таблица, список всех народностей и национальностей, проживающих на территории Индии. ВС предписал обновить, потому что он устарел. И предписал он обновить его не позднее середины 2019 года.

Как был обновлен этот национальный регистр? Нужно обратиться к истории. В 1947-м году из Бангладеша активно бегут граждане в Индию, это создает напряженность национальную и этническую, этнические анклавы на территории сопредельных штатов (прежде всего Ассам); по этой причине в 1985-м году Индия заключает соглашение с Бангладешем, в рамках которого лица, прибывшие на территорию Индии, в частности в штат Ассам, после начала войны с Бангладешем должны быть обратно высланы в Бангалдеш и поражены в правах. Кроме того, мигранты, которые попали на территории Индии в напряженный период (хотя война и не началась), по факту поражаются в правах на 10 лет.

И вот этот новый национальный регистр в редакции 2019 года – он исключал родственников и потомков перебежцев – он их исключал по факту из национального регистра. Это означало, что фактически в Индии более 4 млн человек резко потеряли статус граждан в Индии. Отсюда две проблемы:

1) были созданы чрезвычайные суды по вопросам иностранцев, что противоречит общей идее невозможности создания чрезвычайных судов;

2) более 4 млн граждан оказались в статусе лишенцев.

3) Если люди лишены гражданства – их можно выдворить из страны. Проблема: де-факто — это граждане Индии, де-юре — гудбай ариведерчи. Индия хотела бы их отправить в Бангладеш. Бангладеш сказал: если вы хотите их возвращать, эти люди должны быть моими гражданами, или как минимум – должно быть соглашение; Бангладеш: мы отказываемся принимать этих людей без соглашения.

Разграничение полномочий между союзом и штатами посмотрите сами, как и местное самоуправление.

Почему так получилось с штатом Джамму и Кашмир?

Причины: обострение конфликта с Пакистаном + широкая автономия штата + внутренний серьезный конфликт в рамках этого штата.

Джамму и Кашмир включал в себя три территориальные единицы независимые: Джамму, Кашмир и Ладакх – буддисты, мусульмане и индусы – и все они были в рамках одной территории – люди могли внутри этой территории там друг друга убивать, а федерация не могла воздействовать на это. Федерации было запрещено вмешиваться в дела этого региона в рамках 370 статьи; они были ограничены Конституцией 1956 года самого штата. И для снятия этой проблемы и для усиления безопасности страны (рядом Пакистан).