1) Вы без шума увольняетесь, и мы удовлетворены;

2) не увольняйтесь – мы всё про вас публикуем официально, а дальше смотрите сами.

Большое количество людей вынуждено было оставить свои должности.

В 1994 было решение КС Венгрии. Он сказал, что в целом сам по себе закон, сам по себе биографический контроль конституционен (как и в Польше в 2007 году), но здесь есть ряд оговорок, тоже конфликт конституционно-правовых ценностей: 1) конфликт автономии личности; 2) публично-правовой порядок. КС сказал, что та информация о публичных чиновниках, которую оценивает суд, носит публично-правовой характер, поэтому она должна находиться в балансе с автономией личности. КС сказал:

1) само по себе ведение секретных дел недопустимо, введение полусекретного ведения таких дел недопустимо; конечно же, лицо, в отношении которого ведется дело, должно быть допущено, должно иметь возможность выступить, как-то опровергнуть те факты, которые в отношении него были обнаружены.

2) И второе – биографический контроль в отношении негосударственных лиц (журналисты и т.д.) – недопустим. То есть то же самое, что и в Польше.

2005 год – это экстаз люстрационных судов, работает люстрационная машина, куча расследований в отношении чиновников, куча опубликованной информации и т.д.

И в 2011 году после принятия новой конституции смотрите что делает венгерский Институт национальной памяти. Был создан сайт «Совершенно секретно» – по сути частная страничка, аналог украинского Миротворца – там подробнейшее досье на всех венгерских чиновников, которые сотрудничали ранее с органами безопасности. Фактически в 2013 году череда поправок к Основному закону – появляется прекрасная статья «U» в основах конституционного строя, которая фактически закрепляет на конституционном уровне обратную силу уголовного закона – и говорит так: фактически можно привлечь к ответственности лица, совершившие преступления с 1944 года по 1990 год, а срок давности течет с 1990 года. То есть по факту поправка 2013 года реанимирует Закон Зетени-Такача, который КС ранее признал несоответствующим Конституции. Вот так работает люстрация в Венгрии сегодня.

Article U

Hungary 2011 (rev. 2013)

1. The form of government based on the rule of law, established in accordance with the will of the nation through the first free elections held in 1990, and the previous communist dictatorship are incompatible. The Hungarian Socialist Workers' Party and its legal predecessors and the other political organisations established to serve them in the spirit of communist ideology were criminal organisations, and their leaders have responsibility without statute of limitations (несут ответственность без срока давности) for:

a. maintaining and directing an oppressive regime, violating the law and betraying the nation;

b. thwarting (срыв, препятствование) with Soviet military assistance the democratic attempt built on a multi-party system in the years after World War II;

c. establishing a legal order built on the exclusive exercise of power and unlawfulness;

… (дальше перечисляются злодеяния коммунистов)

Political organisations having gained legal recognition during the democratic transition as legal successors of the Hungarian Socialist Workers' Party continue to share the responsibility of their predecessors as beneficiaries of their unlawfully accumulated assets.

2. With regard to Paragraph (1), the operation of the communist dictatorship shall be realistically revealed and society's sense of justice shall be ensured in accordance with Paragraphs (3) to (10).

3. In order for the State to preserve the memory of the communist dictatorship, a Committee of National Memory shall operate. The Committee of National Memory shall reveal the operation of the communist dictatorship in terms of power and the role of individuals and organisations that held communist power, and shall publish the results of its activity in a comprehensive report and other documents.

4. The holders of power under the communist dictatorship shall be obliged to tolerate statements of facts about their roles and acts related to the operation of the dictatorship, with the exception of deliberate statements that are untrue in essence; their personal data related to such roles and acts may be disclosed to the public.

5. The pensions or any other benefits provided by the State under legal regulations to leaders of the communist dictatorship specified in an Act may be reduced to the extent specified in an Act; the arising revenues shall be used to mitigate the injuries caused by the communist dictatorship and to keep alive the memory of victims as provided for by an Act.

6. Serious criminal offences laid down in an Act which were committed against Hungary or persons under the communist dictatorship in the name or in the interest of, or in agreement with the party-state and which were left unprosecuted for political reasons by ignoring the Act on criminal law in force at the time of commission, shall not be considered as time-barred (с истёкшим сроком давности).

7. The criminal offences referred to in Paragraph (6) shall become time-barred on the expiry of the period determined in the Act on criminal law in force at the time of commission (совершения), to be calculated as of the day of the entry into force of the Fundamental Law, provided that they would have become time-barred by 1 May 1990 under the Act on criminal law in force at the time of commission.

8. The criminal offences referred to in Paragraph (6) shall become time-barred on the expiry of the period between the date of commission and 1 May 1990, to be calculated as of the day of the entry into force of the Fundamental Law, provided that they would have become time-barred between 2 May 1990 and 31 December 2011 under the Act on criminal law in force at the time of commission and that the perpetrator was not prosecuted for the criminal offence.

9. No legal regulation may establish new legal grounds for compensation providing financial or any other pecuniary payment to individuals who were unlawfully deprived of their lives or freedom for political reasons and who suffered undue property damage by the State, before 2 May 1990.

10. The documents of the communist state party, of the civil society organisations and youth organisations established with the contribution of or influenced directly by the communist state party, and of trade unions, created during the communist dictatorship shall be property of the State and shall be deposited in public archives in the same way as the files of organs performing public duties.

Как происходит пересмотр Основного закона?

Тут всё очень просто. Это парламентская республика, поэтому нет опасений, что сменится политический истеблишмент – одна Фидес находится у власти довольно долго. Процедура пересмотра Конституции.

Субъектом инициативы является

– Президент

– Правительство

– Комитеты Госсобрания и

– депутат Госсобрания

Чтобы поправка вступила в силу, 2/3 депутатов от общего числа Госсобрания должны проголосовать за.

Вот такая простая песня.

Национальное Собрание (или Государственное собрание) – это однопалатный парламент. Немного менялась конфигурация парламента. До 2014 года в нём было почти 400 человек, а сейчас 199.

После принятия Основного Закона в 2012-м был принят новый избирательный закон:

– который отменил порог явки

– который сократил численность депутатов

– сократил избирательный порог (5% для полит. партий)

– установил особое представительство меньшинств.

Что касается полномочий, они достаточно традиционные для парламента (на слайде выше).

Однопалатный парламент; на 4 года избирается по смешанной модели: 106 – по мажоритарным округам, 93 – по пропорциональной системе.

Помимо прекращения срока полномочий традиционного, есть и досрочный роспуск. Его основания:

– самороспуск

– роспуск Президентом (если закон о бюджете не принят в установленный срок)

– не сформировано правительство (традиционное основание в парламентской республике). Здесь нет какой-то экзотики.

Второй важный момент связан с принятием закона. Законотворческая процедура довольно специфическая. Субъектом законодательной инициативы является Президент, правительство, депутаты, комитеты Госсобрания (Национального Собрания).

Национальное Собрание большинством голосов принимает этот закон. Дальше у Нац. собрания есть две альтернативы (или одно, или другое):

(1) произвести предварительный конституционный контроль этого закона в КС (а потом уже направить Президенту)

ЛИБО

(2) направить Президенту на подписание

После получения закона Президентом – у Президента также есть две альтернативы:

(1) применить институт отлагательного вето (которое преодолевается половиной депутатов от общего числа)

ЛИБО

(2) если Президент считает, что закон неконституционен, Президент может обратиться в КС для предварительного конституционного контроля – если это не делало Национальное собрание. После этого, если КС не нашел несоответствия Основному закону, Президент немедленно подписывает и обнародует закон

Если закон, возвращенный Президентом Венгрии ввиду несогласия с его положениями, принимается Государственным Собранием без изменений, Президент Венгрии может просить решения вопроса о его соответствии Основному Закону с учетом несоблюдения процессуальных норм, которые касательно процедуры создания закона предусматриваются в Основном Законе.

Вторая важная специфика в законодательном процессе – существование кардинальных законов. С точки зрения классификации Ф. Лассаля это органические законы, т.к. они предусмотрены Основным Законом. Они принимаются квалифицированным большинством – 2/3 от общего числа депутатов. Существование органических законов – это нормальная практика, но в Венгрии эта нормальная практика превратилась немного в шизическую. Т.к. в Основной Закон указывает очень большой перечень вопросов, по которым принимаются кардинальные законы – непонятно в чём вообще смысл этих кардинальных законов, если получается, что по любому чиху, поименованному в Конституции, нужно принимать кардинальный закон + довольно странные сферы регламентируются кардинальным законом (например, ПСО). Помните, мы сказали – традиционная семья как основная ценность – это кардинальный закон – закон о семье.

Примеры из Конституции

1. Кардинальным законом могут быть установлены и другие правила публикации постановлений органов местных самоуправлений и законодательства, принятого во время особенного правового режима.

2. Надзор над осуществлением права на защиту персональных данных и прав на доступ к данным, представляющим общественный интерес, осуществляет независимый орган, созданный кардинальным законом.

3. Детальные правила, касающиеся церквей, определяются кардинальным законом.

4. Формы прохождения военной службы и ее детальные правила определяются кардинальным законом.

5. Детальные правила регулирования юридического статуса и вознаграждения Президента Венгрии определяются кардинальным законом.

6. Положения кардинального закона, касающиеся наименования министерств, министров или органов административного управления, могут изменяться законом.

Парламентская республика. Поэтому президент (Янош Адер) – чахлая фигура, ни рыба ни мясо. Возглавляет государство, олицетворяет единство нации, верховный главнокомандующий – традиционные у него полномочия.

Фактически президент обладает двумя группами полномочий:

(1) те, которые может осуществлять сам без контрасигнатуры

(2) те полномочия, которые может осуществлять исключительно с контрасигнатурой профильного министра.

Избирается на 5 лет с однократным переизбранием. Пассивное избирательное право классическое (35 лет минимум), но специфика в том, что для того, чтобы выдвинуться в кандидаты в Президенты, кандидат должен собрать подписи 1/5 депутатов парламента. При этом 1/5 депутатов может выдвинуть только 1 кандидата, следовательно, на выборах президента Венгрии не может быть более 5 кандидатов в Президенты.

Предусмотрена процедура импичмента в отношении Президента: 1/5 депутатов инициирует процедуру импичмента, а 2/3 депутатов принимает решение, но фактически итоговое решение принимается Конституционным судом; в конечном итоге после решения Национального собрания – КС принимает итоговое решение по процедуре импичмента.

(3)  Президент Венгрии:

а) представляет Венгрию; b) можетприниматьучастиеивыступатьназаседанияхГосударственногоСобрания; с) может выступать с законодательной инициативой; d) можетвыступатьсинициативойкасательнопроведениявсенародногореферендума; е) назначает дату проведения общих выборов депутатов Государственного

Собрания, депутатов местных самоуправлений и мэров, а также выборов

депутатов Европейского Парламента и проведения всенародного референдума;

f)  принимает решения об особом правовом режиме;

g)  созывает учредительное заседание Государственного Собрания;

h)  может распустить Государственное Собрание;

i)  может направить принятый закон Конституционному Суду для разрешения вопроса о его несоответствии Основному Закону, или может вернуть его Государственному Собранию на повторное рассмотрение;

j)  предлагает кандидатуру на пост Премьер-министра, Председателя Курии, Генерального прокурора, комиссара по основным правам;

k)  назначает на должность профессиональных судей и Председателя Бюджетного совета;

l)  утверждает в должности президента Академии наук Венгрии;

m)  определяет структуру Управления делами Президента.

(4) Президент Венгрии – для этих мер нужна контрассигнация Правительства а) по поручению Государственного Собрания признает обязательность международных

договоров; b) назначает и принимает послов и посланников; с) назначает на должность министров, президента, вице-президентов Национального

банка Венгрии, руководителя самостоятельного органа регулирования и

профессоров университетов; d) назначает на должность ректоров университетов; е) присваивает звание генерала и повышает генералов в звании;

f)  присваивает определенные законом звания, ордены и титулы, а также предоставляет разрешение на ношение иностранных государственных наград;

g)  осуществляет право индивидуального помилования;

h)  принимает решения по вопросам, касающимся административно-территориальной организации, которые относятся к его ведению и компетенции;

i)  принимает решения по делам, касающимся приобретения и прекращения гражданства;

j)  принимает решения по всем делам, которые законом отнесены к его ведению.

5. Президент Венгрии отказывается от исполнения изложенных в пунктах b)-е) абзаца (4), если отсутствуют предусмотренные законом условия, или если у него имеются основательные причины на предположение того, что это повлекло бы за собой серьезное нарушение демократического функционирования государственного аппарата.

Ключевой орган – Правительство – орган общей компетенции как любое в целом правительство. Особый статус Премьер-министра, т.к. Венгрия – это парламентская республика, следовательно, Премьер-министр играет ключевую роль в системе управления. Он фактически определяет политику правительства и значит основную государственную политику. Правительство в этой связи завязано на сроки полномочия парламента: с момента избрания нового Национального собрания правительство слагает свои полномочия и формируется новое. Это характерная черта парламентской формы правления.

Министр каждый сам определяет политику своего ведомства, т.е. стратегию своего министерства. При этом существует институт «Правительственного часа» – когда министры приглашаются на ковер в Национальное собрание и отчитываются о своей деятельности.

Правительство обязано учитывать позицию Нац. собрания при решении вопросов, связанных с участием Венгрии в ЕС.

Есть и традиционные формы – прекращения полномочий как Премьер-министра, так и отдельных министров. Может быть выражен вотум недоверия всему Правительству, может быть выражен вотум недоверия Премьер-министру, может быть выражен вотум недоверия отдельным министрам. Здесь гибкая система воздействия Нац. Собрания на правительство.

Судебная власть. Система судов традиционная в целом.

КС оказался в фокусе жестких политических реформ и оказался самым уязвимым в этом плане. Изменение статуса КС – лакмусовая бумажка, характеризующая уровень демократии в целом в стране. Увеличен состав с 11 до 15 судей (чтобы партия смогла больше своих представителей направить в КС, сделать суд более управляемым)

Срок полномочий КС с 10 до 12 лет. В контексте происходящих реформ это скорее странно, чем хорошо, т.к. действующая политическая власть пытается сохранить свое пребывание в этом значимом органе.

Если в парламенте победит другая партия – через КС «Фидес» смогут всё равно блокировать решения и законодательные инициативы.

Полномочия были очень сильно скорректированы, урезаны: отказ от такого института как actio popularis, «коллективного иска», который граждане могли подать в КС при нарушении коллективного права или массового нарушения прав человека. Сейчас эта возможность отсутствует, она исчезла из Основного закона.

Основной фокус Венгерского КС – предварительный нормоконтроль. По факту КС превращается из органа, защищающего интересы граждан – в орган, обслуживающий государство. То есть советник по правовым вопросам государства. Как бы становится советником по правовым вопросам Нац. Собрания. Национальное собрание говорит: я написало закон, проверишь? Ок. А то, что будут потом нарушаться права граждан – это неважно.

После 2013 года, когда состоялись масштабные поправки

После 2013 года, когда состоялись масштабные поправки в профильные законы и закон о КС – все решения и правовые позиции КС Венгрии до 2011 года признаются аннулированными: в том числе решения по закону Зетени-Такача о люстрации, решение 1998 года по вопросу эмбриона (о том, что это не человек и на него право на жизнь не распространяется). Законодатель это как объяснил? Ребят, Конституция у нас новая, а КС оценивал по старой конституции, поэтому то, что было тогда мы отменяем и, если надо, рассмотрим заново (то, что было раньше, отменяется). По факту это угробило политический вес Конституционного Суда и весь функционал.

Теперь КС вправе сам инициировать дела – а это не очень хорошо (теряется независимость КС), превращается в политический орган, политизируется суд, а КС ценен тем, что он далек от политики и старается решать вопросы права.

Законодатель ограничил возможность нормоконтроля в отношении кардинальных законов и поправок в конституцию: «Суд, кто ты такой, чтобы оценивать законы, которое приняло квалифицированное большинство парламента?». А ведь двумя третями принимают поправки к Конституции и парламент спросил: «а кто такой этот Суд, что он оценивает конституционность самой Конституции?». Сужается правозащитный потенциал КС.

Но при этом появилось право обжалования сфере религиозных прав. Это очень-очень «ценно» с учётом того, что во что превратили КС.

Венецианская комиссия: Actio popularis. Данная форма конституционной жалобы подразумевает право каждого представлять жалобу на нормативный акт после его обнародования, не будучи обязанным доказать, что соответствующая норма непосредственно затрагивает его права и свободы. Кельзен определял actio popularis как основную гарантию всеобъемлющего конституционного контроля, так как каждый может обратиться в Конституционный Суд. В данном случае гражданин просто выполняет свою обязанность по защите Конституции. Необязательно, чтобы основные права заявителя были нарушены. Actio popularis играет незначительную роль в Лихтенштейне, где необходимо выполнить несколько условий для подачи actio popularis, Мальте, Перу и Чили. В Венгрии, ”Бывшей Югославской Республике Македония”, Хорватии и Грузии он также способствует развитию правопорядка. В Южной Африке физическое или юридическое лицо может обратиться в суд для защиты общественных интересов. Тем не менее, Кельзен пришел к выводу, что actio popularis не является эффективным средством конституционного контроля, поскольку в данном случае неизбежны злоупотребляющие заявления. Следовательно, большинство государств не предусмотрело actio popularis как средство для оспаривания нормативных актов в Конституционном Суде.

214