1) Права ограничиваются только законом;

2) это ограничение должно производиться в неких конституционно значимых целях (и как правило, сами эти цели поименованы в самой статье – охрана прав и свобод, защита здоровья граждан и т.д. – конечный перечень целей);

3) соразмерность и пропорциональность – ограничение должно быть только в той мере, в которой это необходимо для достижения целей (это вывел КС ФРГ в рамках административного права, а потом это распространилось на всё право публичное)

Конституционный трибунал и конституция Польши в рамках регулирования принципа свободы восприняла немецкий опыт других стран (той же Канады) – где есть концепция ядра основного права – по сути, ограничение права не должно затрагивать сущности права, или ядра права, которому не должно противоречить ограничение права. Наша Конституция это не очень формулирует.

Третий принцип – равенство, равноправие (ст. 32 Конституции Польши). Все равны перед законом и судом. Равенство – предполагается равное отношение государства к субъектам, если сами субъекты идентичны и находятся в идентичных обстоятельствах. В отличие от логики в РФ здесь принцип более конкретно связывается с принципом правовой определенности (у нас КС РФ тоже выводил этот принцип и через формальное равенство, говоря, что граждане имеют право ожидать равного отношения со стороны государства, если это отношение уже ранее было продемонстрировано в схожих обстоятельствах и в отношении схожего субъекта). Конституционный трибунал сказал, что в этом и заключаются сами ожидания граждан. Конституция Польши более конкретно сформулировала этот принцип, принцип правовой определенности более артикулирован в самой Конституции.

Ст. 33 – равенство прав женщин и мужчин. Это новые тренды в сфере прав человека – обратная дискриминация (не только в гендерных вопросах, а больше в расовых и национальных вопросах). Мы говорим: «ЖЕНЩИНЫ равны с мужчинами». И говорим: давайте уволим трех прекрасных работников-мужчин, а наймем трех бестолковых женщин. Это обратная дискриминация. Если оценка работодателем строится только на профессионализме – женщины должны быть равны с мужчинами в этом плане, пол не имеет никакого значения по смыслу Конституции. В Польше это отмечено так же, вспоминаем идею социальной солидарности, которая идет с позитивной дискриминацией в Конституции Польши – не мужчин опускаем до уровня женщин, скорее, мы как бы в силу физиологических особенностей, определяющих неравенство, мы подтягиваем права и свободы и ограничения до уровня мужчины – у нас женщины до недавнего времени не могли быть машинистами; шахтером не могут быть и сейчас. У мужчины организм иначе устроен, и он предполагает возможности большей «грузоподъёмности». Здесь нет ничего сексистского, здесь чисто физиологический подход.

Последний элемент, связанный с равноправием, носит универсальный характер – относится ко всем сферам общественной жизни.

В отличие от ряда других Конституций Европейских государств, мы не увидим хотя бы предварительного перечисления оснований запретов дискриминаций («запрещена дискриминация по полу, расе, нации…») – в Польше такого набора признаков дискриминаций нет. В Конституции написано «по любым основаниям дискриминация запрещается» – перечислять пол, расу и нацию нет смысла, с точки зрения юридической техники это вернее.

Почему нет этого перечисления? Разработчики Конституции не договорились между собой насчет того, можно ли тут указывать «сексуальную ориентацию», решили не указывать «гендерное равенство» (в т.ч. из-за сильного влияния католической церкви) – чтобы дать большую дискрецию Конституционному трибуналу Польши, в зависимости от сложившейся политической конъюнктуры.

Фактически равенство закреплено не только в статьях 32-33, а детализируется по тексту всей Конституции в рамках конкретных норм. Отдельное равенство мужчин и женщин, отдельное равенство в публичных правах всех граждан, отдельное равенство религиозных объединениях (в вопросах отправления культа). Равноправие в значительной степени носит специальный характер.

Личные права и свободы – Конституция закрепляет как субъективное, так и объективное измерение прав свобод.

Субъективное измерение прав и свобод – я имею право что-то делать и могу требовать, чтобы определенное правомочие было мне предоставлено.

Объективное измерение прав и свобод – означает объективное измерение обязательств государства – я могу требовать, чтобы это право было мне предоставлено; объективное измерение прав и свобод – адекватные гарантия, чтобы не просто государство не вмешивалось в мою свободу, но даже не имело такой возможности; субъективное измерение – «право» – ему соответствует обязанность государства обеспечить это право (а «свобода» – у государства обязанность не вмешиваться).

Аборт (сфера интересов А.А. Троицкой). В 2007 дело Алисии Тысёнц против Польши (прочитайте к экзамену). ЕСПЧ не оценивал саму проблематику абортов; ЕСПЧ уделил внимание исключительно процедуре реакции государства на аборты. Именно процедура легла в основу анализа, а не само существование запрета абортов как конституционного принципа. Законодательство Польши запрещает проведение абортов, за исключением некоторых случаев, когда разрешается проводить аборты: например, когда врач предписывает, выдает разрешение на проведение аборта – если врач выдал это основание незаконно или неосновательно, врач может быть привлечен к уголовной ответственности. Алисия Тысёнц – у нее было зрение -22 – и ей сказали, что если ты не сделаешь аборт, то после родов ослепнешь. И семейный врач отправил к другому, тот говорит, что надо идти к государственному врачу – и в итоге тот решил, что всё норм, можно рожать (действительно, ага). В итоге после родов Алисия слепнет. Далее она пошла в ЕСПЧ с жалобой на то, что законодательная процедура лишила ее возможности сохранить здоровье – ей присудили компенсацию – и после этого законодательство Польши изменили (и это же повлияло на законодательство Венгрии). Уже сегодня (около месяца назад) в Польше произошла еще одна серьезная ситуация, связанная с абортами, когда ужесточение уголовного законодательства за осуществление процедуры аборта и выдачу разрешения на проведение аборта настолько было взято под власть государства, что даже католическая церковь решила, что это too much.

Право на жизнь в польской Конституции – посмотрите, как закреплено (как и в Венгрии) – право на жизнь начинает действовать «с момента зачатия ребенка». Аборт будет рассматриваться как причинение смерти, то есть как убийство. И когда месяц назад была ситуация еще одна – женщина на последних сроках беременности умерла и также умер ребенок, при выяснении обстоятельств обнаружились проблемы со здоровьем и выяснилось, что ей так же было отказано в выдаче разрешения на аборт. Теперь женщины стали более богоугодным способом уходить из жизни, видимо, государство это устраивает.

Проблема традиционная – личной неприкосновенности (хабеас корпус). Особая форма воздействия – вытрезвитель. Ни о каком хабеас корпус речь не идет – лицо даже не понимает, что с ним происходит; забирают принудительно в очень пьяном виде с улицы в помещение, где хотя бы тепло; одевают. Хотя без согласия его, это процедура принудительная, значит, хабеас корпус должен на него распространяться. Тоже проблема.

Традиционные права – гарантия справедливого судебного разбирательства, гарантия права собственности.

Статья 48

1. Родители имеют право на воспитание детей согласно собственным убеждениям. Это воспитание должно учитывать степень зрелости ребенка, а также свободу его совести и вероисповедания, а также его убеждений.

2. Ограничение или лишение родительских прав может наступить только в случаях, определенных в законе, и только на основании правомочного решения суда.

Статья 53

1. Каждому обеспечивается свобода совести и религии.

2. Свобода религии охватывает свободу исповедовать или принимать религию по собственному выбору, а также проявлять индивидуально или вместе с другими, публично или частным образом свою религию посредством отправления культа, молитв, участия в обрядах, практик и обучения. Свобода религии охватывает также владение храмами и иными культовыми местами в зависимости от потребностей верующих, а также право лиц пользоваться религиозной помощью там, где они находятся.

3. Родители имеют право обеспечивать детям моральное и религиозное воспитание и обучение согласно своим убеждениям. Предписание части 1 статьи 48 применяется соответственно.

4. Религия церкви или иного вероисповедного союза с урегулированным правовым положением может быть учебным предметом в школе, причем не может нарушаться свобода совести и религии других лиц.

Защита частной жизни. Конституция закрепляет автономию семейных отношений (ст. 48)

Свобода совести и религии., при этом прямо в Конституции написано, что закрепляются правила – возможности воспитания ребенка согласно убеждениям (в т.ч. религиозным) семьи. Традиционные семейные ценности (в т.ч. право воспитывать ребёнка в традиционной религии) – это мечта наших консерваторов, никто не понимает, что это, но все хотят, чтобы это закрепили – вот и закрепили в Конституции Польше. Когда ребёнка в грудном возрасте крестят или в какую-то религию обращают, а ребенок потом говорит: я не выбирал эту религию. Это серьёзный вопрос в рамках сферы прав человека.

Особая роль католической церкви (Иоанн Павел II же поляк) – закреплена в преамбуле Конституции. Конституция разрешает религиозное образование (школы). Закрепляет специфическое право на религиозную помощь, что тоже можно рассматривать в числе личных прав.

Политические права – здесь спокойно, традиционный перечень для стран Европы. Проблема есть некоторая, связанная с деятельностью общественных объединений – она традиционно решается, что касается просто общественных объединений – это суды общей юрисдикции;

что касается политических партий – это к Конституционному трибуналу (в Росси было также до 1993 года; у нас тоже КС рассматривал эти дела до 1993 года).

Элементы социальной солидарности и справедливости закреплены в Конституции Польши. Социальным правам уделено чуть больше внимания, чем в традиционных либеральных Конституциях первого поколения. Отказаться совсем от социальных прав Польша не могла; в отличие от той же Германии, она не имеет столько ресурсов, чтобы эти права свободно обеспечивать. Поэтому Польша что сделала? Польша закрепила социальные права как направление государственной политики (как и в Индии). И, в связи с этим возник резонный вопрос – про судебную защиту этих прав. Одно дело «государство будет стараться обеспечить всем пенсию» – и государство будет говорить, что старалось очень сильно, но денег нет; и совсем другое, когда в Конституции – «каждый имеет право на пенсию» – отсюда возникает обязательство государства – вы обращаетесь в суд, и государство будет мямлить, но при этом выплачивать вам пенсию, потому что оно проиграет судебное дело. Проблема судебной защиты стоит так же, как и в Индии (но в Индии было дело Минервы Миллс ltd, которое распространило гарантирующий эффект на эту главу, но в Польше всё не так гладко).

Обязанности – традиционные как обычно в демократических государствах.

Система органов:

Законодательная власть

В ПОЛЬШЕ НЕ ПАРЛАМЕНТ (за это сразу два на экзамене). Нет термина «парламент» в Конституции. Есть термин Национальное собрание – он не понимается в том же смысле, что и наш парламент. Это особый конституционный орган, у него особые полномочия. На консультации. Наш КС сказал, что наши ГД и СФ не обладает такими характеристиками, как законодательный, представительный и постоянно действующий – вот когда они едины и у них особые полномочия, по отдельности они этими полномочиями не обладают. В Польше такого нет.

Он действует сам по себе. А вот что касается законодательной власти – она реализуется двумя органами:

Первый и ключевой из них – сейм. Сейм не называется нижней палатой (хотя фактически так и есть). Сейм – более сильная палата, чем Сенат. Сейм – 460 депутатов, на 4 года; пассивное избирательное право в сейме с 21 года, в Сенате – с 30 лет; принцип раздельной работы палат, что обусловливает особые полномочия Сената и Сейма.

Сенат избирается тоже на 4 год, руководство и Сенатом, и Сеймом осуществляют маршалы (спикеры то есть), действует принцип свободного мандата (потому что принцип императивного мандата не демократический).

Сейм прежде всего обладает учредительными полномочиями – может принимать на себя характеристику учредительной власти в ситуации, когда речь идет о внесении изменений в Конституцию. Мы с вами помним: жесткая модель пересмотра Конституции Польши и в этом участвует Сейм.

Дальше традиционные полномочия:

1) Сейм принимает решение о вопросах войны и мира

2) основные законодательные полномочия

3) отдельные полномочия по формированию отдельных органов публичной власти: прежде всего органов исполнительной власти – вотум доверия Совету Министров – это называется «инвеститура». Фактически формирование правительства осуществляется таким образом: президент предлагает кандидатуру председателя Совета Министров, и если Сейм абсолютным большинством голосов эту кандидатуру не утверждает (то есть не выражает вотум доверия), то уже Сейм распускается президентом и формируется заново.

Статья 154

1. Президент Республики выдвигает кандидатуру Председателя Совета Министров, который предлагает состав Совета Министров. Президент Республики назначает Председателя Совета Министров вместе с остальными членами Совета Министров в течение 14 дней со дня первого заседания Сейма или принятия отставки предыдущего Совета Министров и принимает присягу членов новоназначенного Совета Министров.

2. Председатель Совета Министров в течение 14 дней со дня назначения Президентом Республики представляет Сейму программу деятельности Совета Министров с просьбой предоставить ему вотум доверия. О вотуме доверия Сейм постановляет абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов.

3. В случае неназначения Совета Министров в порядке части 1 или непредоставления ему вотума доверия в порядке части 2 Сейм в течение 14 дней после истечения сроков, определенных в части 1 или части 2, избирает Председателя Совета Министров и предложенных им членов Совета Министров абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов. Президент Республики назначает избранный таким образом Совет Министров и принимает присягу его членов.

Статья 155

1. В случае неназначения Совета Министров в порядке части 3 статьи 154 Президент Республики в течение 14 дней назначает Председателя Совета Министров и по его предложению остальных членов Совета Министров и принимает их присягу. Сейм в течение 14 дней со дня назначения Совета Министров Президентом Республики предоставляет ему вотум доверия большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов.

2. В случае непредоставления Совету Министров вотума доверия в порядке, определенном в части 1, Президент Республики сокращает срок полномочий Сейма и назначает выборы.

Сейм и Сенат совместно формируют должность Защитника гражданских прав (по сути, Уполномоченный по правам человека).

И второй очень важный институт – Институт национальной истории – это отдельный институт, где восточные страны выискивают детали о том, как им бедненьким было тяжело при коммунистах, какой кровавый режим; они выискивают какие-то детали, как над ними издевались и притесняли. Они созданы во многих восточноевропейских государствах. Само существование и деятельность с точки зрения Европы таких институтов – не очень одобряется Европой: потому что это основа для шовинизма и национализма – поляки молодцы и богоизбранная нация, а вокруг одни варвары, которые Польшу тысячу лет тиранили – вот им нужно мстить, не допускать их до политических постов и на этой теме хайповать. Это формирует определённый настрой в обществе, сами по себе исследования они всегда прогрессивны, но этот институт связан с шовинистическими идеями, избранности нации. Политическая пропаганда в сфере особого значения нации; на Украине тоже есть такой институт национальной истории с точно такими же идеями. Бедненькие украинцы, понятно кто их угнетал.

Назначение Председателя Национального банка – это смежное между контрольным и компетенционным полномочием.

Формирование иных органов.

Контрольные полномочия:

– Интерпелляции и запросы депутатов

– Заслушение отчетов Совета Министров

Бюджетные полномочия

И в целом довольно традиционные полномочия

Сенат – в традиционной польской литературе воспринимается как «палата рефлексии». Она также избирается населением на 4 года, сенаторов всего 100 человек, последующее рассмотрение законопроекта в Сенате после Сейма – позволяет удержать законодательную власть от принятия необоснованных решений; принять более взвешенное решение, их взор не затуманивается политическими веяниями и их амбициями, они могут более отрешенно взглянуть на этот законопроект (поэтому и «палата рефлексии»). Пассивное избирательное право – с 30 лет. Так что в целом они могут как бы со стороны посмотреть на закон. Исключительно законодательные полномочия, за исключением ситуаций, когда он действует вместе с Сеймом по ряду вопросов, например, такой ситуацией является назначение уполномоченного по правам человека, председателя фонда нац. истории. Ничего своего у Сената по сравнению с Сеймом нет.

Базовые характеристики конституционного права – распустить можно только то, что было избрано.

Обе палаты могут быть подвержены процедуре роспуска, т.к. обе палаты избраны. Могут быть распущены только те органы, которые были избраны. Сейм – более мощный орган, чем Сенат. Поэтому Конституция концентрируется на Сейме. Поэтому у Сейма жестче требования, Сейм мощнее с точки зрения конституционных полномочий (Сенат просто сидит и че-то там рефлексирует).

Условия роспуска Сейма:

1. Самороспуск Сейма. Народ хочет одного, а мы уже не успеваем отвечать запросам общества – создайте новый Сейм. Если Сейм принял решение о самороспуске, то сенат следует его судьбе – вот насколько чахлая роль Сената в конституционной практикуме Польши. Квалифицированное чисто депутатов – 2/3 голосов (где-то 320 депутатов).

2. Второе основание – досрочное прекращение полномочий сейма по инициативе президента.

Две традиционные ситуации досрочного роспуска Сейма:

Первая ситуация – бюджетная сфера, когда Парламент не может принять бюджет. Что значит, когда парламент не может принять бюджет? Это значит, что исполнительная власть ничего не может сделать (школы работать не могут, тюрьмы не могут функционировать), поэтому всегда предусматривается механизм защиты; бюджет должен быть принят. Всегда есть особый механизм принятия бюджета. Если в течение 4 месяцев Сейм не принимает закон о бюджете, Президент факультативно (необязательно) имеет право принять решение о роспуске Сейма, и это как бы Сейм стимулирует – можно немножко побыковать, но недолго, не больше 4 месяцев.

Вторая ситуация – участие Сейма в формировании Совета Министров. Изначально Президент назначает председателя Совета Министров, но Сейм должен выразить ему вотум доверия председателю (то есть выдать инвеституру на осуществление исполнительной власти). Если Сейм этого не делает, то он сам должен сформировать Совет Министров; Сейм сам формирует Правительство.

Если он этого не сделает (ст.154-155), то Президент говорит: тогда нам нужен новый Сейм – поэтому здесь Президент обязан распустить Сейм. При этом уже императивное решение Президента, а не факультативное, как в первом случае. То есть Президент в этом случае обязан распустить Сейм, а не его право.

Каких-то особых случаев роспуска Сената не предусмотрено. Единственный случай, когда Сенат распускается – случай, когда он следует за судьбой Сейма.

Статья 154

1. Президент Республики выдвигает кандидатуру Председателя Совета Министров, который предлагает состав Совета Министров. Президент Республики назначает Председателя Совета Министров вместе с остальными членами Совета Министров в течение 14 дней со дня первого заседания Сейма или принятия отставки предыдущего Совета Министров и принимает присягу членов новоназначенного Совета Министров.

2. Председатель Совета Министров в течение 14 дней со дня назначения Президентом Республики представляет Сейму программу деятельности Совета Министров с просьбой предоставить ему вотум доверия. О вотуме доверия Сейм постановляет абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов.

3. В случае неназначения Совета Министров в порядке части 1 или непредоставления ему вотума доверия в порядке части 2 Сейм в течение 14 дней после истечения сроков, определенных в части 1 или части 2, избирает Председателя Совета Министров и предложенных им членов Совета Министров абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов. Президент Республики назначает избранный таким образом Совет Министров и принимает присягу его членов.

Статья 155

1. В случае неназначения Совета Министров в порядке части 3 статьи 154 Президент Республики в течение 14 дней назначает Председателя Совета Министров и по его предложению остальных членов Совета Министров и принимает их присягу. Сейм в течение 14 дней со дня назначения Совета Министров Президентом Республики предоставляет ему вотум доверия большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов.

2. В случае непредоставления Совету Министров вотума доверия в порядке, определенном в части 1, Президент Республики сокращает срок полномочий Сейма и назначает выборы.

Традиционный перечень субъектов – депутаты, Президент, Совет Министров. Экстраординарный – граждане (отсюда специфический институт – институт народной законодательной инициативы), когда 100 тысяч избирателей инициируют законодательный проект в Сейме. При этом эта законодательная инициатива граждане не может касаться бюджета. Бюджет имеет право внести только Совет Министров (и в этом нет фишки Польши, много государств это устанавливает).

В 3-х чтениях Сейм рассматривает законопроект, после чего направляется в Сенат, где он рассматривается в течение 30 дней. У Сената есть таким образом 30 дней. Особое условие – если речь идет о бюджетном законопроекте, то есть 20 дней, а если Сейм устанавливает режим срочного рассмотрения, то только 14 дней.

Сенат может выразить вето абсолютным большинством, но вето Сената может быть преодолено половиной депутатов Сейма. Если же вето не преодолевается Сеймом, считается, что принята редакция Сената.

Есть хитрость – принцип дисконтинуитета: новый Сейм не рассматривает законопроект, внесенный в старый созыв. Всё, что вносилось в старый созыв Сейма – не рассматривается в новом созыве. С другой стороны, они говорят и про новую сессию – новая сессия – рассматриваем новые законопроекты. Поэтому если дотянуть до конца сессии или нового созыва, можно продлить этот срок, т.к. срок рассмотрения будет начинаться с нуля.

Поэтому эта хитрость очень интересная; вот этот дисконуитет может блокировать законы в редакции Сената. Этот принцип дисконтинуитета в конституции не закреплен формально, а выводится из практики. Единственное исключение из этого принципа – народная инициатива – вот народная инициатива продолжает свою жизнь в новом созыве тоже.

Президент участвует традиционно в подписании закона, который принят двумя палатами, при этом Президент имеет право отлагательного вето, которое может быть преодолено 3/5 депутатов. Второе – президент может приостановить процедуру подписания и обратиться в Конституционный трибунал с вопросом проверки проекта закона на соответствие Конституции (альтернатива отлагательному вето). И в этом случае если Конституционный трибунал говорит о том, что проект неконституционный, то президент отказывается его подписывать. Если не одна из процедур не была использована, или была использована, но была преодолена – президент должен подписать.

Национальное Собрание (Сейм + Сенат).

– нельзя рассматривать как единый парламент

Это не парламент, т.к. Национальное собрание обладает собственными полномочиями. В рамках слияния двух палат – формируется новый конституционный орган, который обладает собственными полномочиями, непарламентскими.

Оно созывается только в ситуациях, прямо предписанных в Конституции, здесь Конституция не допускает расширительного толкования. Только когда Конституция сказала – вот тогда Национальное Собрание возникает.

Председательствует на собрании маршал Сейма.

Полномочия Национального Собрания:

1) прежде всего ритуальные полномочия: присяга Президента и заслушивание послания. Просто заслушиваем, что говорит президент; присяга – тоже надо как-то быть её свидетелями.

2) выдвижение обвинения Президенту в процедуре отрешения от должности, т.е. реализация процедуры импичмента. Само решение об импичменте принимает Государственный трибунал, а выдвижение обвинения президенту в рамках Национального собрания проходит в два этапа:

Первый этап – инициатива выдвижения обвинения, которая должна быть поддержана одной четвертью депутатов Нац. собрания

В дальнейшем – эта инициатива в дальнейшем должна быть поддержана 2/3 депутатов (около 400 депутатов должны суммарно поддержать). Если решение выдвинуто, проходит расследование и Государственный трибунал принимает решение

3) стойкая неспособность президента осуществления полномочий по состоянию здоровью – наш КС сказал о том, кто должен принимать решение о стойкой неспособности Президента и о том, что ему пора уйти с поста. Кто должен принимать решение? В Польше это решено – это будет Национальное собрание как избранный орган – оно анализирует документы, в которых будет написано, что президент превратился в овощ и управлять страной больше не может. Национальное Собрание принимает это решение – своего рода политическое полномочие возникает у Нац. собрания. Двумя третями голосов принимается решение на основании медицинского заключения

Статья 145

1. Президент Республики за нарушение Конституции, закона или за совершение преступления может быть привлечен к ответственности перед Государственным Трибуналом.

2. Обвинение Президенту Республики может быть предъявлено постановлением Национального Собрания, принятым большинством не менее 2/3 голосов законного числа членов Национального Собрания по предложению не менее 140 членов Национального Собрания.

3. Со дня принятия постановления о предъявлении Президенту Республики обвинения перед Государственным Трибуналом исполнение должности Президентом Республики подлежит приостановлению. Предписание статьи 131 применяется соответственно.

Статья 199 (про Государственный трибунал)

1. Государственный Трибунал состоит из председателя (przewod-niczacego), 2 заместителей председателя и 16 членов, избираемых Сеймом не из числа депутатов и сенаторов на время срока полномочий Сейма. Заместители председателя Трибунала, а также не менее половины членов Трибунала должны иметь квалификацию, требуемую для занятия должности судьи.

2. Председателем Государственного Трибунала является Первый Председатель Верховного Суда.

3. Члены Государственного Трибунала при осуществлении функции судьи Государственного Трибунала независимы и подчиняются только Конституции, а также законам.

Президент – глава государства с традиционными полномочиями, которые характерны для любого президента как для главы государства:

– верховный представитель Республики Польша (как гендиректор любого общества). У любого государства президент является высшим представителем

– гарант Конституции, гарант непрерывности гос. власти, гарант суверенитета, гарант прав человека и всё такое пафосное

– экстраординарные законодательные полномочия – например, когда наступает ситуация конституционного кризиса, например, когда Сейм распущен, а правительство не сформировано, нужно принять какой-то закон. Президент берёт на себя функции: я готов принять на себя нормативный акт, который в дальнейшем будет санкционирован парламентом.

В 1950-х годах пост был упразднен, была польская республика народная, был коллективный президент в лице Гос. совета, но потом по итогам круглых столов 1989 был восстановлен пост президента, и Лех Валенса его занял – Лех Валенса стал первым президентом по итогам круглых столов, но все закончилось тем, что польская элита побоялась, что Лех Валенса станет авторитарным лидером (они боялись еще Юзефа Пилсудского) и сильно ограничили статус президента по Конституции, фактически перейдя к парламентарной форме правления. Когда Лех Валенса пытался переизбраться на второй срок, у него ничего, конечно, не получилось. После неудачной попытки переизбрания Валенса пошел дальше работать электрикоом.

Конституция предусмотрела парламентарный механизм

1) Правительство связано с фактическим большинством парламента в Сейме и практически не зависит от Президента.

2) Президент при этом имеет экстренные полномочия по вмешательству во взаимоотношения Сейма и Совета министров. Когда происходит конституционный кризис и нужно чтобы кто-то принял твердое решение – президент берет на себя эту функцию.

Исполнительную власть осуществляют в контексте бицефального управления. Но дуализма на самом деле нет, т.к. фактически правительство подчиняется Сейму.

Статья 10

2. Законодательную власть осуществляют Сейм и Сенат, исполнительную власть - Президент Республики Польша и Совет Министров, а судебную власть - суды и трибуналы.

Основные характеристики Президента:

– избирается народом на 5 лет (это делает его независимым от парламента и говорит нам о том, что все-таки это не парламентарная республика, а смешанная). С одной стороны, бицефальное управления; с другой стороны, если глава государства избирается народом – то он все-таки противопоставляет себя парламенту и поэтому имеет какую-то мощь политическую

– однократное переизбрание (повторно может быть избран только один раз)

– процедура избрания однотуровая – абсолютное большинство (а если никто набрал абсолютного большинства, то нужно относительное большинство во втором туре)

– кандидата выдвигают партии или граждане (100 000 граждан)

– выборы назначает Маршал Сейма

– действительность выборов подтверждается Верховным Судом

2. Избирателю на принципах, определенных в законе, принадлежит право обратиться в Верховный Суд с протестом против действительности выборов Президента Республики.

3. В случае подтверждения недействительности выборов Президента Республики проводятся новые выборы на принципах, предусмотренных в части 2 статьи 128 на случай освобождения должности Президента Республики.

– ответственность Президента

– фактически Президент перед Сеймом или Сенатом не отвечает (импичмент – только при нарушении Конституции, а не за политические действия в отношении парламента)

– есть ответственность перед избирателями (т.к. может быть проведен референдум с согласия Сената)

– есть импичмент (при участии Нац. собрания, которое выдвигает обвинение, и Конституционного трибунала, который принимает решение), который имеет для Президента 3 последствия:

1. лишение должности досрочное

2. привлечение к уголовной ответственности

3. поражение в избирательных правах (как следствие)

Сделаем несколько акцентов, остальное посмотрите в Конституции.

Президент не имеет права удалять в отставку Совет Министров, поскольку республика смешанная.

При условии, что Президент действует с согласия Совета Министров, без премьер-министра свою исполнительскую компетенцию он не может никак реализовать; при этом институт контрасигнатуры отсутствует.

Возникает традиционная французская история – если Кабинет Министров (Кабинет министров – это Совет министров без премьер-министра) – если Кабинет министров собирается с премьер-министром, то это Совет Министров, а если без, то это просто совещательный орган (по Конституции Де Голля), который не может принимать решения.

Де Голль говорит: если со мной собирается Кабинет министров, то это уже Совет министров и он может принимать любые решения; если без меня – то это Кабинет министров и просто совещательный орган.

Вот так же и в Польше: если с премьер-министром – это полноценный Совет министров; если без премьер-министра – это Кабинет министров, совещательный орган, который не может принимать никаких решений.

Совет Министров:

Он взаимосвязан с Сеймом таким образом, что Совет министров увязывается на парламентское большинство, которое в Сейме представлено (несмотря на смешанный характер республики, фактически исполнительная власть формируется Сеймом). Полномочия традиционны для правительства, срок полномочий так же характерен для традиционной исполнительной власти (связан с полномочиями Президента и сроком полномочия Сейма). Фактически Совет министров удаляется в отставку довольно свободно.

Перед вновь избранным Сеймом Совет Министров слагает полномочия в случаях, если вотум доверия не принят, или если выражен вотум недоверия, или если добровольная отставка.

Польша восприняла немецкую модель исполнительной власти. Ответственность – как и в ФРГ конструктивный вотум недоверия (1/10 Сейма имеет право предложить выразить вотум недоверия, и в рамках этого предложения должна быть названа конкретная кандидатура нового Председателя Совета Министров). Мы не просто говорим: ты нам не нравишься, а мы говорим – вот есть хороший человек вместо тебя.

Индивидуальная ответственность министров предусматривается – 69 членов Сейма могут выдвинуть инициативу, и половина Сейма могут принять решение об отставке конкретного министра.

Судебная власть

В доктрине и в Конституции есть различия между такими элементами судебной власти как суд и трибунал.

Трибунал – это формально-юридически не судебный орган, но фактически (и особенно Конституционный и Государственный трибуналы) рассматриваются в системе судебной власти и принимают на себя судебные полномочия, ну и судебные гарантии соответственно.

Системы судов – тут достаточно чётко.

Судебная система централизованная.

1. Суды общей юрисдикции, возглавляемые Верховным судом

2. Административные суды, возглавляемые Высшим административным судом

3. Военные суды

Трибуналы

1. Конституционный трибунал – условно «Конституционный суд»

2. Государственный трибунал – занимается контролем деятельности чиновников и публичной администрации в целом

Государственный трибунал – контроль за деятельностью публичной администрации и чиновников; и в частности, вопросы конституционно-правовой ответственности, например, удаление в отставку, прекращение полномочий; расследование совершения служебных преступлений, разрешение вопросов о конституционности таких решений как удаление в отставку, лишение полномочий и т.д.

Субъекты, которые могут быть привлечены – по сути, все ключевые органы гос. управления:

Президент

Председатель Совета министров и министры

Председатель Национального банка

Председатель Верховной палаты контроля

Члены Всепольского Совета радиовещания и телевидения

Главнокомандующий ВС

Депутаты Сейма и сенаторы (коррупциоонные преступления)

Статья 199

1. Государственный Трибунал состоит из председателя, 2 заместителей председателя и 16 членов, избираемых Сеймом не из числа депутатов и сенаторов на время срока полномочий Сейма. Заместители председателя Трибунала, а также не менее половины членов Трибунала должны иметь квалификацию, требуемую для занятия должности судьи.

2. Председателем Государственного Трибунала является Первый Председатель Верховного Суда.

3. Члены Государственного Трибунала при осуществлении функции судьи Государственного Трибунала независимы и подчиняются только Конституции, а также законам.

Формирование и состав Государственного трибунала:

Почему это не судебный орган формально-юридически? Состоит из председателя – (председатель Государственного трибунала – это 1-й председатель Верховного суда), два заместителей и 16 членов, избираемых Сеймом на срок полномочий Сейма.

При этом это не совсем судьи. Закон о формировании членов Государственного трибунала говорит от том, что как минимум 50% из них, а также все заместители председателя должны соответствовать всем требованиям, предъявляемым к судье. Поэтому условно это как бы судьи; из назначили и по квалификации они как бы соответствуют.

Но остальные 8 членов они же могут не соответствовать требованиям, при этом по статусу они равны с теми, кто соответствует. А значит, это не дает нам право рассматривать трибунал как суд, потому что там есть члены, которые судьями не являются.

К каким мерам ответственности может прибегать Государственный Трибунал?

– поражение в избирательных правах (Государственный трибунал может затрагивать права избирать и быть избранным и в органы Европарламента, то есть не только на национальном уровне поражаются в правах)

– запрет занятия должностей

– лишение наград и званий

– уголовная ответственность

Формально существует с 1982 года, но реально начал работу с 1985, а еще более реально – с 1997. Почему? С 1985 по 1997 Конституционный Трибунал находился под жестким контролем Сейма – эффективно работа не выполнялась (он ведь контролируется парламентом). Технически полноценную работу он начал в 1997 году, когда получил организационную независимость от Сейма.

Со статусом та же идея – не совсем суд. Но есть элементы, которые позволяют о нем судить как о суде.

Полномочия – традиционные для органа конституционного контроля:

– контроль конституционности международных соглашений

– контроль конституционности внутригосударственного законодательства

– контроль конституционности актов высших органов власти Республики

– проверка конституционности политических партий

– конституционные жалобы

– спор о компетенции между высшими органами власти Республики

Специфические – проверка на соответствие ратифицированным международным соглашениям:

– действующего законодательства

– актов высших органов власти Республики

Это довольно странно для органа контроля

1. Конституционный Трибунал состоит из 15 судей, избираемых индивидуально Сеймом на 9 лет из числа лиц, отличающихся правовыми познаниями. Повторное избрание в состав Трибунала не допускается.

2. Председателя и Вице-председателя Конституционного Трибунала Президент Республики назначает из числа кандидатов, представленных Общим Собранием Судей Конституционного Трибунала.

3. Судьи Конституционного Трибунала в период нахождения в должности не могут принадлежать к политической партии, профессиональному союзу, вести публичную деятельность, несовместимую с принципами независимости судов и независимости судей.

Формирование.

Президиум (или 50 депутатов Сейма) выдвигают кандидатуры членов Конституционного Трибунала. Дальше абсолютным большинством Сейм голосует и формирует состав из 15 судей, избираемых на 9 лет. Конституционный трибунал может принимать решения как в составе палаты из 5 судей, так и в составе Пленума из 15 судей.

Именно вокруг Конституционного трибунала произошел мощнейший конституционный кризис 2015-17 годов.

На экзамене вы должны точно понимать хронологию процесса.

В конце 2015 года (октябрь-декабрь) возникает ситуация – у 5 из 15 судей должны прекратиться полномочия, в этот же период происходят выборы в новый Сейм, который должен формировать состав судей. Сейм по закону формирует Конституционный Трибунала, одновременно и у Сейма, и у пяти судей КТ заканчиваются полномочия.

Что происходит в политической ситуации. Фактически до 2015 года Сейм, Сенат, Правительство, Президент и Конституционный трибунал в большинстве своем представляла так называемая политическая сила «Гражданская платформа», но в 2015 году «Гражданская платформа» теряет позиции и Президент Анждей Дуда, и Сейм нового созыва (октября 2015 года) начинают действовать при поддержке силы «Право и справедливость» – по сути, приходит оппонент политический и парламента, и президента, а значит и Правительство (Совет министров) поменяло политическую ориентацию. То есть вся законодательная власть представлена партией «Право и справедливость» – поменяла политическую направленность, а в Конституционном трибунале остаются силы «Гражданской платформы».

Это означает, что любой законодательный проект не находил понимания в Конституционном Трибунале. Это потенциальный конфликт с Конституционным Трибуналом.

«Гражданская платформа», не будь дураками, они что делают? В октябре-декабре у пяти судей КТ прекращаются полномочия. Смотрите какая схема.

Выборы в новый Сейм прошли 25 октября, НО созыв нового Сейма произошел только 12 ноября, то есть спустя 2 недели, а полномочия трёх судей прекратились 6 ноября, то есть три судьи прекратили свои полномочия еще до того, как новый Сейм был формально-юридически сформирован. А еще у двоих судей полномочия должны были быть прекращены в начале декабря, то есть уже после того, как новый Сейм вступил в свои полномочия. Старый Сейм, который действует до 12 ноября (там еще «Гражданская платформа») принимает специфическое решение – назначает в Конституционный Трибунал 5 новых членов. Президент Анджей Дуда (из партии «Право и справедливость») говорит: «А я их не приведу к присяге, и до тех пор, пока я их не приведу к присяге – они не могут быть судьями». И 12 декабря уже новый Сейм назначает своих 5 судей, которых Президент Дуда приводит к присяге. В декабре Конституционный Трибунал состоял из 10 членов нормальных + две квоты по 5 человек, одна из которых была вроде бы избрана правильно, но не приведена к присяге, а вторая – избрана неправильно, но приведена к присяге.

Конституционный Трибунал говорит: «Спасибочки, это все какой-то треш собачий, я так работать не могу» и поэтому 3 декабря признаёт 3 судей из кандидатов, назначенных старым Сеймом, и 2 судей от нового Сейма. Конституционный Трибунал действовал адекватно: у трех закончились полномочия до того, как новый созыв начал функционировать, у двух – после. Поэтому двух он принимает, которые были санкционированы Президентом.

Президент отказывается приводить всех пятерых к присяге, говорит: ничего не знаю, либо мои пять, либо никто; далее Конституционный Трибунал говорит, что вводит этих 5 членов в состав в качестве советников Конституционного Трибунала, я им даю кабинеты, аппарат, но они не могут участвовать в принятии решений. А Президент почему не ходил их приводить к присяге? Потому что тогда 13 из 15 судей были бы сторонниками партии «Гражданская платформа» – для Дуды что 5 назначат, что 3 – всё равно он проиграл.

Новый Сейм 22 декабря принимает новый закон о Конституционном Трибунале, где указывает, что для принятия решений необходим кворум не в 9 судей, как было раньше, а в 13 (которых нет в Конституционном Трибунале, понимаете), и в связи с этим КТ вообще теперь не может принимать решения – у него только 10 судей (5 судей в подвешенном состоянии). Трибунал, по сути, заблокирован.

Это вызвало всплеск возмущений как со стороны правоведов, как и со стороны экспертного сообщества, и Венецианская комиссия высказалась, Совет Европы высказался.

В рамках договора о ЕС есть специальный механизм принуждения государств к выполнению определенных действий (ст. 7 Договора), и за всю историю существования ЕС статья 7 практически никогда не применялась – и вот фактически первый раз она была применена только в отношении Польши. Три этапа предусматривает Еврокомиссия (третий шаг – исключение из состава ЕС).

В Польше дошло до второго этапа этого механизма, когда фактически Еврокомиссия сформировала рекомендации, обязательные к исполнению, и установила сроки для решения проблемы для властей Польши, Польша не шибко исполнила эти рекомендации, в связи с чем кризис с новой силой вспыхнул в 2017 году.

Территориальная организация и политическая система идут на домашнюю подготовку.

Статья 152

1. Представителем Совета Министров в воеводстве является воевода. 2. Порядок назначения и отзыва, а также сфера деятельности воевод определяются законом.

Статья 163

Территориальное самоуправление выполняет публичные задачи, не закрепленные Конституцией или законами за органами иных публичных властей.

Статья 164

1. Основной единицей территориального самоуправления является община (gmina).

2. Иные единицы регионального или локального и регионального самоуправления определяются законом.

3. Община выполняет все задачи территориального самоуправления, не закрепленные за иными единицами территориального самоуправления.

Статья 165

1. Единицы территориального самоуправления являются юридическими лицами. Им принадлежат право собственности и иные имущественные права.

2. Самостоятельность единиц территориального самоуправления подлежит судебной защите.

Статья 166

1. Публичные задачи, служащие удовлетворению потребностей самоуправляющегося сообщества, выполняются единицами территориального самоуправления как собственные задачи.

2. Если это вытекает из обоснованных потребностей государства, закон может поручить единицам территориального самоуправления выполнение иных публичных задач. Законом определяются порядок передачи и способ выполнения порученных задач.

3. Споры о компетенции между органами территориального самоуправления и правительственной администрации разрешаются административными судами.

Статья 167

1. Единицам территориального самоуправления обеспечивается участие в публичных доходах соответственно возложенным на них задачам.

2. Доходами единиц территориального самоуправления являются их собственные доходы, а также общие субвенции и целевые дотации из бюджета государства.

3. Источники доходов единиц территориального самоуправления определяются в законе.

4. Изменения в объеме задач и компетенции единиц территориального самоуправления производятся одновременно с соответствующими изменениями в распределении публичных доходов.

Статья 168

Единицы территориального самоуправления имеют право устанавливать размеры местных налогов и сборов в объеме, определенном в законе.

Статья 169

1. Единицы территориального самоуправления выполняют свои задачи через посредство постановляющих (stanowiacych) и исполнительных органов.

2. Выборы в постановляющие органы - всеобщие, равные, непосредственные и производятся тайным голосованием. Принципы и порядок выдвижения кандидатов и проведения выборов, а также условия действительности выборов определяются законом.

3. Принципы и порядок выборов, а также отзыва исполнительных органов единиц территориального самоуправления определяются законом.

4. Внутреннее устройство единиц территориального самоуправления определяется в границах законов их постановляющими органами.

Статья 170

Члены самоуправляющегося сообщества могут путем референдума решать о делах, касающихся этого сообщества, в том числе об отзыве органов территориального самоуправления,

избранных непосредственными выборами. Принципы и порядок проведения местного референдума определяются законом.

Статья 171

1. Деятельность территориального самоуправления подлежит надзору с точки зрения законности.

2. Органами надзора за деятельностью единиц территориального самоуправления являются Председатель Совета Министров и воеводы, а в сфере финансовых дел - региональные счетные палаты.

3. Сейм по предложению Председателя Совета Министров может распустить постановляющий орган территориального самоуправления, если этот орган грубо нарушает Конституцию или законы.

Статья 172

1. Единицы территориального самоуправления имеют право объединяться.

2. Единица территориального самоуправления имеет право вступать в международные объединения локальных и региональных сообществ, а также сотрудничать с локальными и региональными сообществами других государств.

3. Принципы, на которых единицы территориального самоуправления могут пользоваться правами, о которых говорится в частях 1 и 2, определяются законом.

Лекция от 26 ноября

Традиционно взгляд на основные атрибуты. Интересный герб. Обычно я символике много внимания не уделяю, хотя в Индии мы с вами говорили об этом - там соотношение индуистов и мусульман, мир между ними и колесо Сансары.

С гербом Венгрии тоже есть интересный сюжет - на нем мы видим изображение короны святого Иштвана, она имеет как исторический смысл, так и конституционный. В Основном законе (конституции) Венгрии 2011 года она тоже упоминается. Интересно, почему крест расположен именно так - не вертикально, а немного под наклоном. Одна из легенд гласит, что во время всяких захватнических войн в отношении территории Венгрии корону похитили и, когда укладывали в коробку, чтобы унести, сделали это неудачно, крест согнулся. Когда ее отвоевали обратно, решили, что крест надо оставить в таком согнутом виде. Считали, что если исправить, то это может опять создать ситуацию захвата территории, такой вот символизм. Но на самом деле, мы будем еще об этом говорить, оригинальную корону похитили, и никто не знает, где она. Интерес в том, что венгры спустя примерно 1000 лет решили вернуться к этому символу, к этой истории, хотя Венгрия вообще-то светская республика. Короче эти сюжеты вызывают определенный вопрос.

Краткая страноведческая справка. На первой лекции мы говорили, что сам регион Центрально-Восточной Европы представляется крайне интересным, потому что он находится как бы в буферной зоне – между Западной Европой и Россией (СССР), и он пытается выстраивать такую среднюю политику в части того, чтобы вроде бы как стремиться соответствовать западноевропейским ценностям и считать себя Западной Европой, но в то же время быть неспособным освободиться от советских идей и ценностей. Венгрия и Польша после победы советских сил в ВОВ остались под достаточно сильным советским управлением. Когда люди вкусили благо социалистических прав и ценностей в рамках конституционного правопорядка, отказаться от них свободно в отсутствии адекватной замены в части тех же экономических свобод, которые бы предложила Западная Европа, они не смогли. И поэтому они до сих пор остаются где-то между западноевропейскими идеалами и восточноевропейскими (вернее, советскими) и т.д.

Мы с вами говорили, что ядро региона Центрально-Восточной Европы составляет так называемая Вишеградская группа (или Вишеградский треугольник), в настоящее время Вишеградский квадрат или Вишеградская четверка – Польша, Чехия, Словакия и Венгрия - они по сути оставляют Центральную Восточную Европу. Такое геополитическое расположение важно еще потому, что Венгрия находится на Среднедунайской равнине, и это предопределило ее сложную судьбу национальной идентичности в плане государственного суверенитета. Об этом поговорим, когда будем говорить об истории становления венгерского государства.

Геополитические характеристики. Это типичное государство Центральной Европы, здесь все характеристики региона Центральной Европы, которые мы с вами называли в рамках первой лекции. Они здесь присутствуют как в классическом примере: сильная харизматическая президентская власть; мощный момент, связанный с неприятием социалистических ценностей; пустое стремление к западноевропейским идеалам, которые они не могут по определенным причинам достигнуть и т.д.

До 2012 года Венгрия официально именовалась Венгерской Республикой, с 1 января 2012 года, с момента вступления в силу Основного закона Венгрии, Венгрия именуется просто Венгрией, без республики - это по причине очень серьезного политического момента, связанного с тем, что использование формулы «Венгерская Республика» как бы отсылает нас к советским временам, которые Венгрия полностью отрицает. Конституционный законодатель в Национальном кредо (преамбуле) Основного закона прямо пишет, что все, что было в период «советской оккупации» венгерской территории, мы вообще не считаем продолжением венгерской истории – это как бы темные времена для Венгрии. И потом, когда мы освободились в 90-ые годы, так сказать, от советской власти, вот тогда Венгрия снова продолжила свое независимое существование. Поэтому использование слова «республика» - типа флешбэк к советским временам, сейчас оно не используется.

Население – около 10 млн человек. В общем-то не так уж и много, в Москве больше населения проживает, чем во всей Венгрии. И при этом, обратите внимание, где-то с 1981 года наблюдается стабильный демографический кризис: смертность растет, рождаемость падает, активные миграционные процессы, которые в общем-то являются не самыми позитивными, т.к. коренное население уезжает, венгерское население заселяется мигрантами понятного такого происхождения. Это демонстрирует, что Венгрия не дотягивает до каких-то традиционных стандартов для западноевропейских государств. Эксперты в долгосрочном прогнозе оценивают снижение численности населения в пределах 7-10 лет до 4,5 млн человек. Это большая проблема для Венгрии с точки зрения ее конституционно-правовых подходов, прежде всего в сфере прав человека, мы об этом еще поговорим.

Доминирующее население - венгры (93 %); крупные диаспоры: наиболее крупная – цыганская (неполиткорректно говорить «цыгане», правильно – романский народ, романы) – до 5% по разным подсчетам (ну понимаете, сложно посчитать цыган, такой непостоянный народ). Такое огромное представительство цыган на территории одного государства создает определенные трудности в части выстраивания национальной политики государства, в том числе проблемы, связанные с регламентацией элементов конституционного статуса личности, эти проблемы не раз всплывали в том числе и в ЕСПЧ, скажем потом пару слов об этом. Национальные меньшинства в пределах статистических погрешностей также присутствуют на территории Венгрии

Религиозный состав. По данным последней переписи – 40% католики; 12% – кальвинисты, 3% – лютеране; 15% – атеисты и т.д. По сути, мы видим, что какой-то иной веры, кроме христианства, в той или иной форме практически не представлено – это тоже создает определённые особенности, о которых мы говорили в отношении Польши, где представлены в основном католические христиане. Вот здесь похожая история, в общем-то несмотря на высокий уровень протестантских вероисповеданий, фактически все-таки это христиане, здесь есть определенное единство в плане понимания каких-то базовых обрядов и т.д. В этом плане мусульманам, буддистам и иным конфессиям здесь не так просто ужиться.

Государство, которое не имеет выхода к морю. Здесь мы вспоминаем теллурократию/талассократию, теорию Карла Шмидта и все вытекающие из этого последствия. С точки зрения государственного устройства и формы государства сегодня Венгрия представляет собой унитарную парламентскую республику.

Что касается участия в каких-то международных тусовках, международных организациях, то здесь всё довольно спокойно, довольно очевидный вектор взаимодействия. С 1955 года Венгрия участница ООН; в 1973 году вступает в ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле), затем в ВТО; в Совете Европы с 1991 года; в ЕС с 1994 года. В целом вектор взят на активное сотрудничество в рамках интеграционных объединений на пространстве Европы. Все это демонстрирует новые индустриальные страны – государства, которые делают рывок, стремятся и имеют серьезную потенцию войти в число развитых стран, но с Венгрией в этом плане не все так просто.

Еще отметим интересный сюжет, он связывает переход от прошлого вопроса к настоящему. Давайте посмотрим еще раз на карту. Вы представляете, где находится Венгрия в масштабе политической карты мира в целом?

Венгрия – это часть Европы; изолированное государство без выхода к морю; венгерский язык (или мадьярский язык), правильно вообще говорить «мадьярский», он так и называется, а Венгрия, венгры и венгерский язык – это польские наименования слова «мадьярский». Так вот, венгерский язык в рамках всей Восточно-европейской цивилизации, которую мы с вами рассматриваем, относится к финно-угорской группе языков, даже скорее к угорской группе языков, а это в свою очередь ветвь уральских языков. Представьте, венгры говорят на языке, на котором говорит наш Северный Урал. Представьте, как далеко оказалась языковая группа, и мы резонно должны задать себе вопрос, а как это так произошло? А получилось все очень просто. Где-то в 9-10 вв. н.э. угорский народ мадьяр приходит с Урала на дунайскую долину. По сути, это население Башкирии 9-10 века н.э. То есть древние башкиры совершают поход на дунайскую долину где-то в 1000 году, отсюда и транзит угорского языка.

Поэтому этот период для венгров называется периодом обретения родины. 9-10 век для Венгерского государства – период обретения родины. Именно здесь они осели, именно здесь началось развитие Венгерской цивилизации, именно здесь Венгрия приобрела какой-то оформленный вид государства. Почему? Потому что в 1000-м году Иштван I Святой (на самом деле это был племенной князь Вайк) провозглашает себя королем и провозглашает Венгрию королевством.

Он выступил как бы в роли Владимира для Венгрии, потому что он крестил венгров, но крестил не в православное христианство, как Владимир, а в католичество. По понятным причинам: посмотрите еще раз на карту мира и угадайте с трех раз, какие были шансы у Венгрии креститься во что-то другое, кроме как в католическое христианство. Поскольку Иштван был не дурак, он понял, что надо именно католичество выбирать, потому что, представьте: мощное развитие римской католической церкви, Рим под боком, Папа Римский под боком, Папа всегда в каких-то крестовых походах, в каких-то таких моментах сможет подсобить, помочь. Вокруг такие мощные католические государства, которые единой верой так сказать, смогут поддержать новую зарождающуюся монархию. Кроме всего – геополитический интерес. Государство, которое располагается в долине, – всегда легкая добыча для каких-то более сильных соседей и т.д. Поэтому единственное, что могло спасти – это единая вера, чтобы потом можно было спекулировать и, в том числе, получить защиту Папы в случае какой-то серьезной претензии на территорию. Однако мы увидим из истории, что это не спасло особо венгров.

Что сделал Иштван I святой. Он прямо любимец венгров, даже в Конституции будет назван. Если обратите внимание, он на статуе (слайд с фото) с короной святого Иштвана, но тут она еще с правильно расположенным крестом. Тоже интересный сюжет. Это для него сделали эту корону, ему ее подарили, привезли на коронацию, а потом украли, к сожалению, в 50-ые годы.

Кроме того, что Иштван I святой с точки зрения оформления Венгерского государства в принципе его создал, провозгласил его королевством, он так же ввел очень эффективное по тем временам территориальное разделение. Он разделил всю Венгрию на такие территориальные единицы, как комитаты и отменил рабовладение как форму управления территорией и форму управления государством. То есть рабовладельческий строй был ликвидирован при Иштване. Представьте, это 1000 год нашей эры.

Уже после смерти Иштвана, в 1045 году уже после смерти Иштвана Венгрия признает себя вассалом Германии. Почему? Только на бумажке, когда мы крупными шагами изучаем историю, все выглядит очень мило: пришел Иштван прекрасный и католизировал Венгрию, на самом деле мы понимаем, что это далеко не просто происходило, было мощное сопротивление, была очень серьезная борьба язычников с теми процессами, которые происходили на территории Венгрии в 30-ые годы 11 века. На помощь Венгрия призвала Германию, которая была ярой католической страной. Германия помогла, и за счет этого Венгрия признает себя вассалом Германии в качестве ответной услуги за помощь в борьбе с язычеством и т.д. Подобные действия власти приводят к недовольству со стороны венгерского народа, т.к. они только обрели какую-то национальную идентичность, тут же им говорят, что теперь вы будете под немцами ходить. Венгры обращаются к Ярославу Мудрому, потому что в это время в Киевской Руси находится племянник Иштвана I – Андраш. (Иштван – Стефан – Стёпа; Андраш – Андрюша) Именно к нему, к Андрашу, обращаются венгры, просят освободить Венгрию от немецкого влияния.

Андраш приходит на помощь, начинается затяжная борьба с Германией за территорию, на свободное управление Венгрии и т.д. Эта борьба заканчивается следующим - запишите, это очень важная веха – в 1222 году принимается документ Золотая булла Андраша II. Фактически это один из первых европейских документов об ограничении абсолютной власти короля. Это чем-то похоже на венгерскую ВХВ, ну это может очень громко сказано, но суть примерно та же самая.

То есть Андраш II принимает эту Золотую буллу, которая ограничивает абсолютный режим управления короля. Она выражается следующим:

1) определяется статус высших сословий и духовенства;

2) за крупными феодальными классами закрепляется официальное право сопротивления королю.

Представляете, это 13-й век.

Середина 13 века – это татаро-монгольские нашествия на территорию евразийского континента, Венгрию они тоже не обошли стороной. Первое монгольское нашествие, по сути, полностью разрушило государство, дошли до Венгрии. Единственное, что спасло венгров от полного уничтожения как государства – это Чехия и Австрия. Они призвали дружественных католиков на помощь, католики отвоевали, чтобы басурмане не захватили территорию. Второе нашествие, которое было чуть более слабое, просто не дошло до Венгрии и по факту коснулось только восточных границ государства, и поскольку на этот момент начались династические споры у татаро-монгол, глубже монгольское вторжение не пошло.

Смотрите, мощная интервенция со стороны монгол, затяжная история, связанная с прозябанием в феодальном владычестве под Германией и т.д. – все это очень сильно подорвало государственные начала для Венгрии. И где-то с 14-го – начала 15 веков начинается упадок королевства, потому что никаких притоков на развитие монархия не получает. И плюс вдобавок ко всему, действие Золотой буллы 1222 года приводит к тому, что фактически король полностью подчиняется воле дворянства, это, в свою очередь, усиливает децентрализованные тенденции. Потому что сильные феодалы начинают создавать свои микрокняжества в масштабах единого королевства, раз король ничего не может. Как только создаются такие независимые единички внутри одного государства, это приводит к ослаблению единой центральной армии (потому что вассалам короля неинтересно бежать к нему на помощь, им интереснее свою территорию защищать, создавать свою локальную армию).

Всё это приводит к тому, что в начале 16 века, и тут девочки должны начать кричать и радоваться, что в 16 веке происходит?)) Великолепный век, конечно, все смотрели. В 16 веке приходит Сулейман Великолепный, Османская империя захватывает Венгрию. В начале 16 века Османская империя захватывает территорию Венгрии и устанавливает там свое управление. Когда в 1512 году в Османской империи к власти приходит Селим I Грозный, полностью разоряются южные территории Венгрии; где-то в 40-ые годы фактически полностью захватывается территория Венгрии. Как раз в 1526 (в википедии написано, что в 1520) году, когда к власти приходит сам Сулейман I Великолепный, фактически устанавливается османское управление над Венгрией

Что дальше. Мы помним, что сначала немцы были над Венгрией, потом монголы, теперь турки. Венгрия обращается к Австрии, к своей западной соседке, и говорит, Австрия, слушай, давай ты мне поможешь, так сказать, порешать вопрос, и я тоже тебе потом как-нибудь помогу. Австрия говорит: нет-нет, спасибо. Австрия заключает в 1547 году соглашение с Османской империей. Понятно почему: для Австрии это выгодно, чтобы Османская империя не пошла на территорию Австрии. В рамках этого соглашения они договариваются разделить Венгрию на сферы влияния. Венгрия разделяется на австрийскую Венгрию (австрийскую часть Венгрии) и на турецкую часть. По сути, Венгрию разрезали пополам.

В 1566 году умирает Сулейман, великая трагедия для Османской империи, Австрия пользуется этим шансом и полностью подчиняет территорию Венгрии себе, захватывает сферу влияния, которая изначально была по договоренности отдана Турции. Это приводит к тому, что Венгрия становится частью Австрийского государства. Там были внутренние сложные вопросы понимания Венгрии себя как некой автономии в пределах Австрийского государства, но мы с вами скажем так: где-то в 17 веке Австрия полностью подчиняет себе Венгрию (1687 год).

Параллельно начинаются процессы в самой Венгрии как части Австрии. Прежде всего идет активное распространение кальвинизма и такое экзотическое представление о том, что Венгрия – это богоизбранный народ, что они рождены, чтобы выполнять какую-то особую миссию. Такой подход связан с активным сопротивлением австрийской экспансии и т.д.

Такое развитие национального самосознания, национальной идеи, параллельно с этим не самые удачные военные успехи Австрии в войне с Пруссией приводит к тому, что при помощи русских были подавлены волнения на этой территории, Венгрия теряет много в территории по итогам войны Австрии с Пруссией – прежде всего отделяется Трансильвания, Воеводина (которая становится частью Сербии) и Хорватия отделяется. Все эти не самые удачные обстоятельства – и внутренние, которые связаны с формированием национального самосознания, и внешние, которые связаны с неспособностью Австрии удержать территорию, приводит к тому, что в 1867 году Франц Иосиф 1 провозглашает империю Австро-Венгрию. Потому что Венгрия рассматривается уже не просто как часть Австрийского государства, а как полноценная равновеликая частица с Австрией, уровень Венгрии в масштабах Австрии существенно повышается.

К чему приводит этот австро-венгерский союз? К тому, что в 19 веке Венгрия получает фактическое отделение от Австрии, то есть теперь она существует на паритетных началах. Это как Речь Посполитая в Польше – там же польское королевство было доминирующим, несмотря на то что оно было лишь частью. Здесь такая же история – Венгрия фактически отделяется от Австрии, получает свое независимое управление, то есть она может сама управляться. При этом австро-венгерская династия формируется общим путем, Венгрия существует в масштабе Австро-Венгрии как дуалистическая монархия.

Ну вы помните, чем заканчивается песня Австро-Венгрии, заканчивается она в начале 20 века, Австро-Венгрия как государство распадается в 1918 году. Этот распад связан с провозглашением Венгерской Народной Республики или, как ее еще называют, Венгерской Демократической Республики (существовала с 1918 по 1919)

Несмотря на то, что первая венгерская республика называлась Венгерской народной республикой (венг. Magyar Népköztársaság), для предотвращения путаницы с коммунистической Венгерской Народной Республикой, существовавшей с 1949 по 1989 год, в зарубежной историографии в отношении первой республики часто используется название Венгерская демократическая республика.

На волне таких политических событий происходит вот что: формирование Венгерского Национального совета как некой организации, которая выступает против господства Габсбургов и против какого-либо господства на территории Венгрии вообще со стороны кого бы то ни было. В рамках движения Венгерского национального совета в 1919 году Венгрия провозглашает себя Венгерской советской республикой, но песня эта длилась недолго. Смотрите, в марте была провозглашена Венгерская советская республика (существовала 133 дня в 1919 году), уже в ноябре 1919 года Габсбурги захватывают Будапешт, и снова возвращается королевство венгерское, регентом которого назначается Миклош Хорти (был правителем с 1920 по 1944).

Регентство Миклоша Хорти приводит к следующему: понятно, что Габсбурги фактически захватывают власть, а параллельно в 20-30-е годы усиливаются национал-социалистические идеи в Германии в рамках Веймарской конституции, действующей на тот момент. Миклош Хорти прекрасно понимает, что если Венгрия будет продолжать быковать в рамках своего статуса, то «вот мы от австрийцев освободились, будем теперь подчиняться немцам». В 1938 году Миклош Хорти заключает союз с Третьим рейхом. Может это не самый важный момент с точки зрения конституционного права, но важен он с точки зрения понимания политической философии Венгрии. Когда мы будем говорить про Основной закон, мы там увидим, что венгры просто святые, они единственные в Европе боролись с турками, монголов победили, с фашизмом боролись, вот если бы не венгры, от Европы бы ничего не осталось, они спасли католическую веру в Европе, все сделали венгры – они так пишут в своей преамбуле. А на самом-то деле в 1938 году Венгрия заключает союз с Третьим рейхом и очень деятельно этот союз поддерживает (мы знаем, что Венгрия была одним из ярых помощников фашистов в 30-40-ые годы). Но когда в 1944 году ветер поменял направление, венгры почуяли, что музыка недолго будет продолжать играть для Третьего рейха, и в 1944 году пытаются выйти из коалиции с Германией, у них это не очень получается. И что вы думаете! В октябре 1944 года Миклош Хорти пытается заключить соглашение с СССР, вступает в переговоры, типа, ребята, вы не так все поняли, мы ни с кем там не договаривались, ну просто сами понимаете и т.д. Эти переговоры приводят к тому, что в 1945 году территория Венгрии захватывается Красной армией (не потому, что мы венгров так не любили, а в рамках общего вектора освобождения Европы от фашизма), в 1945 году Венгрия была освобождена от захватчиков Красной армией.

В 1947 году на территории Венгрии, которая уже находится под господством советских сил, проходят первые парламентские выборы, по итогам этих выборов, угадайте, какая партия выиграла – конечно, коммунистическая. В 1949 году Коммунистическая партия принимает Конституцию Венгрии, довольно жесткую, в рамках которой провозглашается становление Венгерской народной республики, по сути, в таком же тренде, как и с советской Конституцией СССР. Мы понимаем, что Венгрия как бы пародирует идеалы, которые взяты у Советского Союза. И здесь вот такой сюжет - так же, как и в Польше, полного копирования советской конституционной модели не произошло, потому что здесь не было тех предпосылок. Все-таки это католическая страна, присутствует влияние римской католической церкви, здесь не было такого патриотического духа. Ну представьте, одно дело создать государство, которое само боролось с фашизмом и его победило, а другое дело - создать социалистическое государство в государстве, которое раньше, так сказать, дружило с фашистами и в общем-то этот режим продвигало, а затем от него пытается откреститься. Тут совершенно другие исторические и фактические предпосылки для того, чтобы прижился в должной мере социалистический режим.

В 1949 году провозглашается Венгерская народная республика (ВНР) со своей новой Конституцией, и в 1953 году к власти приходит Матьяш Ракоши, которого называют лучшим учеником Сталина. Понятно, как была организована жизнь ВНР.

Во-первых, направлением своей миссии на территории ВНР Матьяш избирает жесткую борьбу с Римской католической церковью, потому что устранение этого фактора будет способствовать претворению социалистических идеалов на территории государства.

Во-вторых, подавление любой оппозиции, которая противится коммунистическим идеалам.

В-третьих, Матьяш Ракоши был фанатиком похлеще сталинистов, поэтому после смерти Сталина его быстренько задвинули, потому что побоялись, что он утопит Венгрию в крови.

В 1956 году на смену приходит Имре Надь, он – антагонист Матьяша Ракоши, предлагает либеральный курс. Конец 50-ых - начало 60-ых годов - начинается постепенная аккуратная либерализация курса в ВНР. Она выражается прежде всего в следующем:

1. были официально прекращены политические репрессии, были освобождены политзаключенные;

2. основной фокус экономического развития был сделан на легкую промышленность, а не на тяжелую, как в Советском союзе и во всех таких социалистических странах;

3. массовая амнистия и либерализация в целом законодательства в сфере прав и свобод человека и гражданина.

Имре Надь не устроил политическую элиту, т.к. вроде бы коммунист у власти, и в то же время такая слишком активная либерализация могла подавать авторитет компартии. Поэтому Имре Надь тоже быстренько задвигают. Поскольку Имре был достаточно популярным лидером, происходит антикоммунистическое восстание в Венгрии в 1956, связанное с отставкой Имре Надя, оно было очень жестко подавлено советской армией, в результате чего Имре Надь был убит. Это, конечно, сыграло роль в восприятии советской модели управления, социалистической партии.

Таким образом, Имре был ликвидирован, социалистическая партия не очень хорошо себя показала в результате подавления этого восстания, и на этой волне к власти приходит известный деятель – Янош Кадар. Он возглавлял венгерскую социалистическую рабочую партию. Интересен он тем, что предложил собственное прочтение социализма по-венгерски, венгерского социализма, он получил еще шутливое название «гуляш-коммунизм». Он предложил сочетать некие либеральные идеи, либеральные начала, которые пропагандировал Имре, и реализовывал в экономике, с базовыми началами социалистического управления.

В чем выражается «гуляш-коммунизм» («кадаризм», «венгерский социализм»)

1. либерализация экономики. Это были 60-ые годы, уже было понятно, что чисто от одной идеи «от каждого по способности, каждому по потребностям» сыт не будешь, и нужно придумать какие-то другие механизмы, которые оздоровят экономику. Поэтому либерализация экономики – основной вектор развития. Обратите внимание, мы с вами что-то похожее видели практически во всех странах постсоветского пространства: Китай (приходит к власти Дэн Сяопин, и первое, что он делает, он открещивается от политики Мао, при этом берет курс на либерализацию экономики); Польша, которая по итогам круглых столов первым делом либерализовала экономику, то же самое с Венгрией. Оставшись в социалистическом ключе управления, Венгрия идет на жертвы, связанные с либерализацией экономики, и это позволяет ей в мягкой форме осуществить транзит власти от социализма на либеральные рельсы, которые мы чуть позже обсудим.

1. либерализация экономики должна быть сопряжена с отказом от централизованной модели планирования. Отказ от госплана тоже в общем-то тоже является важным стимулом для резкого роста экономики и того, чтобы и экономика взбодрилась, и политическая система взбодрилась в целом.

2. особое внимание уделено вопросам частной собственности и ее защиты. Вы помните, что и в Польше была похожая ситуация. Почему классический социализм там не получился, потому что элементы частной собственности там сохранились, и здесь тоже.

3. В 80-ые годы были введены альтернативные выборы и конечно же отказ от цензуры.

Всё это дало мощный импульс для развития демократических сил. В 1988 году Яноша Кадара сместили с поста лидера. Фактически Янош Кадар с его гуляш-коммунизмом создал адекватную почву для того, чтобы в мягкой форме осуществить транзит власти от социализма к новым либеральным ценностям. И, собственно, это произошло после 1988 года. Мы с вами помним, что в этот период в Польше уже проходят круглые столы, и Венгрия не находит ничего лучше, чем просто сплагиатить эту модель. Они посмотрели, сказали, боже мой, смотрите, как супер-бескровно у них все прошло, транзит власти произошёл, давайте-ка и у нас то же самое попробуем.

Эти польские круглые столы распространяют свое регулятивное воздействие и на Венгрию. В чем это проявляется:

В Венгрии образовалось 2 мощных политических центра. В отличие от профсоюза «Солидарности» в Польше (одного центра), здесь 2 центра – Венгерский демократический форум и Альянс свободных демократов. Именно они стали теми центрами, которые начали активизировать работу круглых столов по-венгерски.

Но централизация оппозиции не произошла как в Польше. Она не сформировала единую повестку для разговора с властью, и это ослабило результат круглых столов.

Два ключевых представителя демократических сил – Миклош Немет и Имре Пожгаи. Что из себя представляли венгерские круглые столы: точно так же, как и в Польше, венгерские круглые столы предполагали конкретную сжатую повестку – чтобы не о хренах и пряниках говорить – а чтобы предложить конкретный вопрос и получить на него конкретный ответ. Было предусмотрено 5 шагов в рамках венгерских круглых столов конца 80-ых – начала 90-ых годов:

1. Изменение Конституции, и чтобы Конституция перестала носить такой яркий социалистический характер;

4. Учреждение Конституционного суда;

5. Внедрение и закрепление в качестве конституционного принципа многопартийности и политического плюрализма;

6. Проведение выборов в Национальное собрание по новой модели, которые будут отображать реальность многопартийности в парламенте;

7. Отделение государственного управления от правящей партии, отказ от идеи партократии.

Но есть история, которая повлияла на результаты круглых столов и на последствия уже после проведения круглых столов. В Польше центр сил был все-таки один, и он был достаточно спокойный. Мы с вами говорили, когда профсоюз «Солидарность» участвовал в проведении круглых столов, был грамотно продуман сам алгоритм их проведения. Радикальные политические лидеры были исключены из группы переговорщиков, с одной стороны, с другой стороны, была готовность польской администрации в спокойном режиме участвовать в диалоге. А здесь проблема: не было консолидированной оппозиции. А когда нет консолидированной оппозиции, это приводит к тому, что каждый орет что-то своё, каждый требует чего-то своего, и фактически государство это воспринимает как некую слабость со стороны оппозиции. Ну представьте, я прихожу к вам на переговоры, а вы не можете договориться, что вы там хотите, и я вам задаю вопрос, а что вы ко мне пришли, если вы между собой не можете договориться, что вам нужно, что вы от меня требуете? И это дает более выигрышную позицию для государства для правящей силы и т.д.

К чему привели эти круглые столы: в 1990 году проходят первые свободные демократические выборы в парламент, к власти приходит оппозиционный блок.

С 1998 года власть в парламенте захватывает партия Фидес, по настоящий момент партия Фидес находится у власти – это важный сюжет, потому что он повлиял на принятие новой конституции.

В 1990 году проходят первые свободные демократические выборы, и они приводят к важным политическим решениям: