5 Октября 1988 – Конституция была принята и вступила в силу.
При этом очень важный сюжет – принятие Конституции 5 октября 1988 года – фактически не остановило процесс конституционных преобразований. Потому что если мы откроем первую редакцию текста, мы увидим, что Конституция устанавливала временную форму правления (5-й пункт на слайде).
Принимается Конституция, устанавливающая временную форму правления. Что это означает? Статья 2 Конституции устанавливала, что для установления постоянной формы правления необходимо провести плебисцит, результатом которого будет как раз избрание этой формы.
Плебисцит должен быть проведен до апреля 1993 года – дается 5 лет (переходный период), в течение которого этот вопрос должен быть решен. В апреле 1993 года этот вопрос был решен. Был проведен плебисцит, в рамках которого была утверждена постоянная форма правления.
Очень высокая явка на плебисците (более 90 млн человек). За монархию всего лишь 10%, президентская республика – 56%, парламентская республика – 25%. По факту тот изначальный проект, который предлагался в 1988-м году, был поддержан населением. Модель сильной президентской республики предлагалась. Эта модель сильной президентской республики и была поддержана населением. Сегодня мы с вами видим Бразилию как постоянно действующую республику, которая была провозглашена плебисцитом 1993 года.
Особенности Конституции
1. Во-первых, ее структура – преамбула, 4 раздела, переходные положения. Довольно внушительная по объёму (250 статей + около 100 статей переходных положений).
Довольно гибкий порядок изменения конституции.
С инициативой изменения Конституции может выступить:
– треть членов любой из палат парламента
– президент
– легислатуры более половины штатов
Эти поправки в Конституцию вносятся в любую палату парламента (квазивестминстерская модель), в любую из палат парламента мы вносим проект поправок Конституции, и в каждой палате проект должен быть поддержан 3/5 членами палаты.
Конституция устанавливает следующее требование: голосование в каждой палате должно осуществляться дважды по поправкам, как правило с хронологической разницей (в неделю или две) – чтобы принятие поправки не носило характер импульсивный – чтобы мы на экстазе либеральном не приняли поправку – если приняли квалифицированным большинством каждой палаты, да еще и дважды, то действительно поправка стоит того, чтобы быть внесенной.
Статья 60 Конституции закрепляет Перечень положений, которые не могут быть пересмотрены вообще. Первое – это федеративное устройство; второе – демократические принципы избирательного права; третье – принцип разделения властей; четвертое – перечень основных прав, то есть билль о правах, который модернизировался и наконец вымодернизировался.
Конституция закрепила запрет конституционного пересмотра повторного тех же положений, которые на этой сессии уже рассматривались. Это нужно чтобы минимизировать риски уничтожения парламентской процедуры бесконечными предложениями с поправками в Конституцию.
Не могут быть предметом рассмотрения какого-либо предложения поправки, ведущие к упразднению:
I. Федеративной формы государства;
II. Прямого, тайного, всеобщего и периодически проводимого голосования;
III. Разделения властей;
IV. Личных прав и гарантий.
Особенность конституционного статуса личности.
1. Первое – права человека в Конституции урегулированы достаточно подробно. Гарантия прав человека – достаточно подробно. Целый второй раздел Конституции.
2. Конституция закрепляет около 80 конституционных прав и гарантий в своём тексте (достаточно внушительные положения), хотя понятно, что количество фактов в сфере прав человека не всегда является важным, но все-таки это демонстрация трепетного отношения законодателя.
3. Конституция нашла в себе отражение значимых проблем современных. Конституция включила в себя проблематику, которая обсуждалась на уровне правовой доктрины – прежде всего связанной с донорством и трансплантацией органов
3. Конституция сохранила связи с бывшей португальской метрополией – сохранением особого, упрощенного порядка приобретения гражданства выходцам из португалоязычных стран (Ангола, Мозамбик – год проживания на территории Бразилии достаточно для получения гражданства).
4. Развитие прав индейцев — конституционная задача государства. Право на ответ пропорционально нанесенного оскорбления закреплено в Конституции (это такая цивилизованная форма талиона в рамках общинного строя). Мы будем говорить, что меньшинства иным образом организованы, чем в Индии. Особое регулирование прав аборигенов, ст. 231-232 – конституция предписывает возможность беспрепятственного пользования природными ресурсами, ведения хозяйства на этих землях.
Статья 231. За индейцами признаются социальная организация, обычаи, языки, верования и традиции, а также их первоначальные права на земли, которые они традиционно занимают; в компетенцию Союза входит разграничение этих земель, их защита и обеспечение непосягательства на любое их имущество.
Параграф 1. Землями, традиционно занимаемыми индейцами, являются земли, на которых они постоянно проживают, которые они используют для своей производственной деятельности, которые необходимы для сохранения естественных ресурсов для их благосостояния и которые необходимы для их физического и культурного воспроизводства в соответствии с их обычаями, нравами и традициями.
Параграф 2. Земли, традиционно занимаемые индейцами, предназначаются для их постоянного владения; им принадлежит исключительное право пользование богатствами почвы, текущих вод и озер, находящихся на этих землях.
Параграф 3. Использование гидроресурсов, включая потенциальные источники энергии, исследования и добыча минеральных богатств на индейских землях могут осуществляться только с разрешения Национального конгресса, по получении заключений соответствующих (индейских) сообществ; участие в результатах эксплуатации названных сообществ обеспечивается в соответствии с предписаниями закона.
Параграф 4. Земли, указанные в первом Параграфе настоящей статьи, неотчуждаемы; права на них неотъемлемы.
Параграф 5. Запрещается переселять индейские племена с их территорий, за исключением ad referendum Национального конгресса в случаях катастроф или эпидемий, которые подвергают риску их население, или в интересах обеспечения суверенитета страны после рассмотрения вопроса Национальным конгрессом; во всех случаях их немедленное возвращение гарантируется, как только исчезает названный риск.
Параграф 6. Являются недействительными и не действуют любые акты, имеющие в качестве своего предмета занятие, получение в собственность и обладание землями, указанными в настоящей статье, или эксплуатацию природных богатств земли, текущих вод и озер, находящихся на этих землях, без ущерба для высших публичных интересов Союза в соответствии с положениями дополняющего закона; эта недействительность не влечет никаких прав по возмещению убытков или преследования в отношении Союза, за исключением, согласно предписаниям закона, улучшений, совершенных с добрыми намерениями.
Статья 232. Индейцы, их сообщества и организации являются сторонами в судах для защиты их прав и интересов; прокуратура должна участвовать во всех стадиях процедуры.
5. Развитая система демократических институтов: хабеас корпус; хабеас дата – институт защиты персональных данных.
Специфические институты защиты прав – такие как 1) ордер о безопасности; 2) неслышно; 3) право на народную акцию.
Чиркин: для защиты конституционных прав суд вправе выдать ордер личной безопасности или ордер коллективной безопасности. Им приостанавливается административное действие. Выдачи ордера личной безопасности может требовать любое лицо, коллективной безопасности - партия, представленная в парламенте, любая организация, специально созданная для защиты своих членов.
Среди коллективных прав говорится о праве на «народное действие» («народный иск»): в Бразилии это коллективное требование (по предложению избирателей) отмены актов государственных органов, посягающих на национальное здравоохранение, на мораль и окружающую среду; о праве на политическую оппозицию (в частности, она должна иметь доступ ко всем официальным документам правительства, право реплики в его адрес, ее представители должны быть включены в некоторые совещательные органы при высших должностных лицах государства и др.); о праве на «коллективную безопасность» (это право законно функционирующей не менее одного года политической партии, профсоюзной организации, иной ассоциации требовать у суда защиты своих членов или лиц, примыкающих к данной организации); о праве на самоопределение.
Кроме того, нужно отметить особые чрезвычайные режимы, закреплённые в части 5: Режим обороны и осадное положение.
Посмотрите в Конституции.
Статья 49. К исключительной компетенции Национального конгресса относится:
IV. Принимать решение о введении состоянии обороны и федерального вмешательства, уполномочивать введение осадного положения или прекращать действие любой из этих мер;
Параграф 6. Созыв Национального конгресса на внеочередную сессию производится:
I. По инициативе Председателя Федерального сената в случаях, когда изданы декреты о состоянии обороны или федеральном вмешательстве, в случаях требования об уполномочии ввести чрезвычайное положение или для принятия присяги и введения в должность Президента и Вице-президента Республики;
II. По инициативе Президента Республики, Председателей Палаты депутатов и Федерального сената или по требованию большинства членов обеих Палат в случаях срочности или публичного интереса исключительной важности.
Конституция не может изменяться во время действующих федерального вмешательства, состояния обороны или чрезвычайного положения.
Параграф 1. Совет национальной обороны уполномочен:
II. Давать свое заключение по поводу введения состояния обороны, чрезвычайного положения и состояния федерального вмешательства
СОСТОЯНИЕ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (раздел V)
О состоянии обороны
Статья 136. По заслушании Совета Республики и Совета национальной обороны Президент Республики может декретировать состояние обороны в целях поддержания или быстрого восстановления в ограниченных и определенных местностях общественного порядка или социального мира, когда в отношении них имеется серьезная угроза и неминуемая нестабильность институтов или когда они вызываются природными катастрофами большого размера.
Параграф 1. Декрет, вводящий состояние обороны, содержит указание на его продолжительность, территории, в которых он применяется, вводимые в действие принудительные меры из числа следующих:
I. Ограничение права:
а) собраний, включая собраний в ассоциациях;
b) тайны переписки;
с) тайны телеграфных и телефонных сообщений;
II. При катастрофах общественного значения занятие и временное использование публичной собственности и публичных служб; Союз несет ответственность за причиненный ущерб и издержки в связи с этим.
Параграф 2. Продолжительность состояния обороны не может превышать тридцати дней; оно может быть возобновлено на такой же период только один раз, если обстоятельства оправдывают это.
Параграф 3. Во время состояния обороны:
I. О совершенном аресте за преступление против государства исполнителем этой меры немедленно сообщается соответствующему судье, который выносит решение об освобождении, если посчитает, что эта мера незаконна; заключенный может требовать у полицейских властей предъявления ему обвинения (exame de corpo de delito);
П. Сообщение, согласно вышеуказанному номерному абзацу, должно сопровождаться сведениями о физическом и психическом состоянии заключенного на момент задержания;
III. Ни одно лицо не может быть арестовано или содержаться в тюрьме в течение срока, превышающего десять дней, за исключением случаев, когда арест или заключение разрешено органом Судебной власти;
IV. Содержание заключенного в одиночной камере запрещено.
Параграф 4. В течение двадцати четырех часов по издании декрета о введении или продлении состояния обороны Президент Республики направляет этот акт и сообщение об оправдывающих обстоятельствах такого введения или продления Национальному конгрессу, который принимает решение абсолютным большинством голосов.
Параграф 5. Если Национальный конгресс не заседает, то он созывается на внеочередную сессию в течение пяти дней.
Параграф 6. Национальный конгресс рассматривает декрет Президента Республики в течение десяти дней, считая со времени его получения, и заседает до тех пор, пока действует состояние обороны.
Параграф 7. Если декрет Президента Республики отклонен, то состояние обороны прекращается немедленно.
Секция II
О чрезвычайном положении
Статья 137. По заслушании Совета Республики и Совета национальной обороны Президент Республики может требовать у Национального конгресса разрешения декретировать чрезвычайное положение в случаях:
I. Серьезных волнений, имеющих последствия на национальном уровне или возникновения событий, указывающих на неэффективность мер, принятых во время действия состояния обороны;
II. Объявления состояния войны или принятия ответных мер на иностранную вооруженную агрессию.
Параграф единственный. Президент Республики, требуя разрешения декретировать чрезвычайное положение или продления этого положения, указывает основания, оправдывающие его введение; Национальный конгресс должен принять решение абсолютным большинством голосов.
Статья 138. Декрет, вводящий чрезвычайное положение, должен указывать продолжительность, правила, необходимые для его исполнения, и конституционные гарантии, которые этим декретом приостанавливаются; по опубликовании декрета Президент Республики назначает исполнителя принимаемых мер и указывает местности применения этих мер.
Параграф 1.
В случае, предусмотренным в номерном абзаце I статьи 137, чрезвычайное положение не может быть декретировано на срок более тридцати дней и не может продлеваться каждый раз на срок свыше тридцати дней;
в случае, предусмотренном в номерном абзаце II статьи 137, чрезвычайное положение может декретироваться на всю продолжительность войны или иностранной вооруженной агрессии.
Параграф 2. Если разрешение о введении чрезвычайного положения запрашивается в то время, когда Национальный конгресс не заседает, то последний созывается немедленно Председателем Федерального сената на внеочередную сессию и в течение пяти дней Конгресс должен рассмотреть предлагаемый акт.
Параграф 3. Национальный конгресс заседает до окончания действия принудительных мер.
Статья 139. Если чрезвычайное положение декретируется на основании номерного абзаца I статьи 137, то могут быть приняты только следующие меры:
I. Связывание оставаться в определенном месте;
II. Содержание под стражей в учреждениях, не предназначенных для обвиняемых или осужденных за общеуголовные преступления;
III. Ограничения в отношении неприкосновенности сообщений и тайны переписки, передачи информации и свободы печати, радио- и телепередач в соответствии с предписаниями закона;
IV. Приостановление действия свободы собраний;
V. Обыски и выемки в жилище;
VI. Вмешательство в дела предприятий публичных служб;
VII. Реквизиция имущества.
Секция III Общие положения
Статья 140. По заслушании председателей парламентских групп Президиум Национального конгресса назначает комиссию из пяти его членов для того, чтобы следить и осуществлять контроль за принимаемыми мерами во время состояния обороны и чрезвычайного положения.
Статья 141. Когда действие состояния обороны или чрезвычайного положения прекращается, в равной мере прекращаются и их последствия, не затрагивая при этом вопроса об ответственности за незаконные акты, совершенные их исполнителями или представителями (agentes).
Параграф единственный. Как только действие состояния обороны или чрезвычайного положения прекращается, меры, принятые во время их действия, должны быть предметом доклада Президента Республики, направляемого Национальному конгрессу в форме послания; в докладе подробно рассматриваются и объясняются принятые меры и указывается список лиц, в отношении которых было проведено воздействие с указанием ограничений их прав.
Лекция от 15 октября
Бразилия. Особенности Конституции. Мы сказали, в каких условиях она принималась, потом была специфическая статья, связанная с переходными положениями, которые регулировали отложенную ситуацию, связанную с установлением постоянной формы правления, и это было сделано в результате конституционного плебисцита, на котором установилось, что Бразилия в рамках этой Конституции будет президентской республикой, т.к. это решил народ, здесь нет никаких проблем. Немного поговорили про коренные народы, продолжим про них чуть позже, когда поговорим о проблемах федерализма.
Чрезвычайные режимы – я просил вас самостоятельно посмотреть дома по Конституции, я не буду здесь останавливаться.
А вот развитию систему гарантий прав и свобод человека мы рассмотрим. Смотрите, в чем вся ситуация: Бразилия – довольно специфическая страна, с одной стороны, она восприняла традицию португальскую, она являлась колонией Португалии, португальский двор переехал в Бразилию и традиции воспроизводил именно португальские. Но при этом близость Америки, влияние американской правовой традиции стало неким симбиозом – в Бразилии сочетаются как континентальные тренды в сфере прав человека, так и англо-саксонские правовые тренды, что мы с вами увидим, и особенно в разделе о судебной власти.
Сейчас о достаточно развитой системе конституционных гарантий прав граждан – именно они прописываются в Конституции непосредственно. Я предлагаю рассмотреть 4, но есть еще 5-й механизм, к которому судебные гарантии не относятся, но он тоже довольно важный.
1. Первый механизм – habeas corpus. Кратко о нем здесь написано (полагаю, на слайде), мы не будем подробно его рассматривать, потому что это традиционный habeas corpus, как он возник в Британии, и вы совершенно точно знаете процедуру habeas corpus – судебный приказ, связанный с ситуацией, когда принудительно органы государственной власти каким-то образом ограничивают свободу, или есть ограничения свободы.
Более интересный и традиционный для латиноамериканских стран институт – это habeas data – это судебный приказ, связанный с правом на персональную информацию. Судебный приказ habeas data выдается в том случае, если лицо хочет получить право на доступ к всей информации о нём, которая находится в распоряжении органов публичной власти и публичных учреждений. Условно, представьте, что вы обращаетесь в МГУ и просите сообщить, какая там есть информация о вас, в вашем личном деле. Такой же примерно принцип. Здесь суд выдаёт соответствующий приказ об ознакомлении с такой информацией – это право, которое подлежит эффективной судебной защите, всё прочее, и более того, в рамках процедуры habeas data, предполагается также обоснованное требование внесения изменений в информацию. То есть, вы имеете право ознакомиться со всей информацией, которая имеется в отношении вас у публичных субъектов и имеете право потребовать любого внесения изменений в эту информацию, например, в вопросе права на забвение и всего прочего. Этот судебный институт является довольно прогрессивным, особенно в 21 веке цифровых технологий.
Третий механизм – ордер о безопасности. Он предоставляется для защиты очевидного и достоверного права, для которого не хватает традиционных процедур habeas corpus и habeas data. То есть это некий, скажем, по остаточному принципу функционирующий судебный документ. В рамках ордера о безопасности суд соответствующего уровня приостанавливает применение любого акта, изданного публичной властью, в целях обеспечения прав граждан. Это несколько похоже на административный иск в российском понимании. Условия издания ордера – этот ордер выдаётся только по вопросам права. Мы не можем пытаться получить этот ордер, основываясь исключительно на фактических обстоятельствах. При выдаче этого ордера предполагается, что фактические обстоятельства достоверны или достоверно установлены; суду нет необходимости устанавливать какие-то фактические обстоятельства, он просто выдаёт некие требования. Это что-то косвенно похожее на судебный приказ из нашей российской практики, когда есть установленная фактическая ситуация и суд говорит: «да надо бы право восстановить», и издаёт судебный приказ. Ордер о безопасности может быть издан не позднее 120 дней с момента издания административного акта, который затрагивает или нарушает права. Это связано с тем, что ордер носит такой оперативный характер.
Четвертый инструмент – обязывающий судебный приказ. Используется, когда процедура habeas corpus и habeas data не обеспечивают защиту права, так и в принципе в законодательстве отсутствует адекватный правовой механизм реализации права или свободы. Есть некое конституционное право/конституционная свобода, при этом Конституция и профильное конституционное законодательство не закрепляет конкретной процедуры реализации этого права/свободы. В этом случае обязывающий судебный приказ будет устанавливать как бы временный регламентарный порядок обеспечения или осуществления этого права/свободы, чтобы таким образом обеспечить конституционные права граждан Бразилии.
Пятый механизм – он не связан с судебной гарантией, но очень важен как конституционная гарантия прав человека. Это право на народную акцию. Граждане имеют право на народную акцию в ситуации, когда есть необходимость аннулировать какой-либо акт, наносящий ущерб публичному имуществу, административному порядку, окружающей среде и т.д. То есть, когда затрагивается публичный интерес, общество имеет право вступить в некие отношения, в рамках которых акт будет аннулирован. В этом случае инициатор этих акций освобождается от любых судебных издержек, связанных с рассмотрением этих акций. Это такой пограничный сюжет; это своего рода публичный иск – actio popularis.
Особенности институтов гражданского общества.
Партии. Как и в РФ, партии в Бразилии могут быть только общенациональными, то есть создаваться только на федеральном уровне.
1) Партиям запрещено получать любое финансирование от иностранных организаций. При этом финансирование партий может осуществляться свободно через специально созданные партийные фонды.
2) Партии фактически имеют бесплатный доступ к теле-радио ресурсам, чтобы обеспечивать себе рекламу.
3) Есть очень жесткие требования по отчетности политических партий, для этой цели создана развитая сеть органов избирательной юстиции – избирательные суды. Партии должны регулярно отчитываться в избирательные суды об определенной своей деятельности, в первую очередь, о финансово-экономической – финансовые отчеты должны предоставляться ежегодно.
Профсоюзы.
1) Достаточно свободный порядок их формирования, но обязательна их регистрация. Такая учетная политика ведется в их отношении.
2) На уровне закона установлено правило, что в рамках одной профессиональной группы может быть основан только один профсоюз. Собственно, эта учетная политика позволяет контролировать соблюдение этого правила.
3) Вмешательство профсоюзов в деятельность органов публичной власти запрещено. Специальным образом регламентируется сфера компетенции профсоюзов, но об этом мы не будем.
В целом нужно констатировать, что профсоюзы как институт гражданского общества довольно сильно регламентированы не в пользу самого гражданского общества, как в общем-то и политические партии.
СМИ.
1) Учредителями СМИ, прежде всего печати и телерадиоканалов, могут быть только урождённые или натурализованные более, чем 10 лет назад, граждане Бразилии – особый национальный статус предоставляет законодательство средствам массовой информации.
2) На конституционном уровне закреплен принцип сочетания государственного и общественного вещания. Это проявляется в том, что существуют специальные институты парламентского контроля за телерадиовещанием. В частности, на основании судебного решения прекращается лицензия СМИ, для того чтобы было принято решение о возобновлении этой лицензии, должно проголосовать 3/5 Конгресса. Парламент голосует за возобновления лицензии средству массовой информации, представляете. Мы понимаем, что когда задействован Парламент, это не совсем общественный контроль, в нынешних реалиях это скорее государственный контроль, поэтому тут стоит вопрос о свободе СМИ и т.д.
Институты избирательного права.
В рамках Бразилии особую роль играют органы избирательной юстиции – избирательные суды. Они, с одной стороны, участвуют в разрешении избирательных споров, что понятно, в этом их судебная природа, с другой стороны, они обеспечивают реализацию избирательных прав – это своего рода избирательные комиссии в Бразилии; они обеспечивают проведение выборов, реализацию избирательных прав, руководят всем избирательным процессом в Бразилии.
С точки зрения бразильской конституционной доктрины и законодательства – это четвертая ветвь власти, которую иногда называют «избирательная власть», органы избирательной юстиции действительно являются очень сильными органами в рамках подсистемы сдержек и противовесов в бразильской модели.
Особенности активного избирательного права:
Активное избирательного право предоставлено гражданам с 16 лет. Действует ценз гражданства и ценз возрастной. Возрастной ценз несколько специфический, несмотря на то что в Бразилии совершеннолетие с 18 лет, за два года до этого можно участвовать в выборах. Особенность здесь в том, что в Бразилии действует принцип обязательного вотума для грамотных (compulsory voting): вводится институт обязательного голосования и при этом голосование обязательно для грамотных – все лица, достигшие 18 лет и до 65 лет обязаны участвовать в голосовании, неучастие в выборах без уважительных причин карается наложением административного штрафа. Голосовать можно с 16, а обязательно голосовать – с 18.
Отсюда делаем вывод, что существует некая группа граждан, на которых требования обязательного избирательного вотума не распространяются – для определенных групп это право, а не обязанность:
от 16 до 18 лет;
65+ лет;
неграмотные – лица, не обладающие основным средним образованием;
с учетом историй военных хунт в Бразилии – высшие офицеры бразильской армии
Активное избирательное право факультативно, то есть реально право на участие в выборах, а не обязанность голосовать, нет никакой ответственности если не приходят на выборы. Не имеют избирательных прав военнослужащие, имеющие воинское звание младше сержанта, т.к. есть опасность возврата к военной хунте, поэтому эти военнослужащие поражены в избирательных правах.
Конституционные гарантии, связанные с обеспечением неиспользования административного ресурса, хотя мы знаем, что в России тоже есть такие гарантии, но они не работают. Публичный чиновник высшего ранга, желающий участвовать в выборах (быть избранным в качестве депутата или президента), должен отказаться от своего публичного статуса, прекратить свои публичные полномочия не позднее, чем за полгода до даты голосования. То есть должен уйти в так называемый административный отпуск, или избирательный отпуск.
В РФ этот отпуск тоже предусмотрен законодательством (но у нас это не работает: министр обороны и министр иностранных дел были во главе списка партии Единая Россия; сам президент), но в рамках нашей конституционной доктрины это было так истолковано, что избирательный отпуск это хорошо, но есть некие должности, которые не подразумевают его возможность, т.к. это ставит под угрозу целостность системы управления и эффективность управления государством и даже аргументы, что есть временно исполняющие обязанности, не убедительно прозвучали. Если наш президент хотя бы денёк не поуправляет государством, всё рухнет. Избирательный отпуск не применяется в России.
Система органов власти Бразилии.
Законодательная власть. Парламент.
Двухпалатный Парламент – Национальный Конгресс. В нём Палата Депутатов и Федеральный Сенат.
В Палате Депутатов 513 депутатов на 4 года, пропорциональная система от каждого штата и федеральный округ. Представительство штата определяется пропорционально населению по определенной формуле, содержащейся в Конституции. Численность варьируется в пределах от 8 до 70 депутатов от штата. Отсюда мы видим странное число 513, потому что специфическая численность в каждом штате. Пропорциональная избирательная модель в каждом штате – создаётся соответствующее количество избирательных округов по числу штатов и в рамках этих штатов избирается соответствующее число депутатов.
Федеральный Сенат – традиционная модель, связанная с представительством, это не совсем избрание, здесь скорее происходит назначение представителей штатов и представителей федеральной территории уже по мажоритарной системе – 81 сенатор. Сенаторы избираются на 8 лет по 3 сенатора от каждого штата или от федеральной территории. Предусмотрена ротация каждые 4 года. Схема такая – первые 4 года один сенатор уходит, вторые 4 года два сенатора уходят. Такой период ротации обеспечивает беспрерывное функционирование Сената. Нет промежутков, интервалов, когда Федеральный Сенат не работает, он постоянно действующий орган в буквальном смысле этого словав.
Компетенция Национального Конгресса довольно своеобразная.
Во-первых, Национальный Конгресс построен по своего рода Вестминстерской модели: – предусмотрено равенство палат
– Президент как часть Парламента
– допускается челночный законодательный процесс и т.д.
1) есть исключительная компетенция Национального Конгресса
I. Выносить окончательное решение по международным договорам, соглашениям или актам, которые влекут обязательства или обременения, накладываемые на национальное имущество, являющееся собственностью государства;
II. Уполномочивать Президента Республики объявлять войну, заключать мир, позволять иностранным вооруженным силам проход по национальной территории и временное на ней пребывание, кроме случаев, предусмотренных дополняющим законом;
III. Разрешать Президенту и Вице-президенту Республики покидать страну, когда речь идет об их отсутствии более пятнадцати дней;
IV. Принимать решение о введении состоянии обороны и федерального вмешательства, уполномочивать введение осадного положения или прекращать действие любой из этих мер;
V. Прекращать действие нормативных актов Исполнительной власти, которые превысили пределы их распорядительной власти или пределы законодательной делегации;
VI. Временно изменять свое местонахождение;
2) есть исключительная компетенция, которая реализуется с санкции Президента как части Парламента: налоги, бюджет, численность вооруженных сил, границы и изменение границ штатов, телекоммуникации, судебная организация.
3) есть исключительная компетенция палат, но если вы посмотрите, она, как правило, заканчивается сферой формирования органов внутри палат: принятием собственного регламента, избрания председателя, формирования комитетов внутри комиссий и т.д.
4) Есть вопрос, связанный с проблемой реализации совместной компетенции, вы посмотрите это в Конституции, здесь останавливаться не буду.
Важно для законодательного процесса, что Конституция устанавливает иерархию нормативных актов, принимаемых Конгрессом.
1. Здесь довольно дробная классификация – прежде всего, это поправки к Конституции, то, что мы с вами традиционно называем конституционными законами;
2. Дополняющие (дополнительные) законы – это органические законы, которые дополняют Конституцию, для них устанавливается специальный перечень субъектов законодательной инициативы.
Статья 60. Конституция может быть изменена по предложению: