2018 Реформа:
– отменили двукратное переизбрание председателя КНР
– усилились контрольные полномочия ПК ВСНП – были созданы специфические контрольные ведомства, которые консолидировали в себе все полномочия по управлению и контролю за деятельностью органов власти (псевдопрокуратура, которая сконцентрировала в себе функции по возбуждению дел, в том числе уголовных, коррупционных)
– особое отношение к партии изменилось; и изменилась повестка в отношении начал капиталистических. Вот это надо посмотреть по реформе 2018 года.
ТАСС:
Конституция 1982 года несколько раз дополнялась: в 1988, 1993, 1999 и 2004 годах. Поправки в основном отражали изменения в экономической жизни КНР, где с начала 1980-х проходил ряд инициированных Дэн Сяопином реформ, направленных на создание рыночной модели хозяйствования.
Так, в 1988 году в основной закон было добавлено положение о частных хозяйствах, которые появились в результате либерализации экономики.
В 1993 году конституционную форму обрел тезис о "социализме с китайской спецификой" - построение рыночной экономики при значительной роли государства. При этом изменился сам характер государственной собственности: руководители госпредприятий получили право на ведение самостоятельной хозяйственной деятельности.
В 1999 году в текст документа было внесено имя скончавшегося в 1997 году "архитектора китайских реформ" Дэн Сяопина. Ранее в нем упоминались только Карл Маркс, Владимир Ленин, Мао Цзэдун и китайский революционер Сунь Ятсен. Также впервые в главный закон страны было добавлено положение о строительстве в КНР "социалистического правового государства". Из конституции было изъято упоминание о "контрреволюционных преступлениях".
В 2004 году законодатели основное внимание уделили уравнению в правах частной и общественной собственности. Кроме того, было добавлено положение об "уважении и защите государством прав человека".
В январе 2018 года стало известно, что в ходе 2-го пленума ЦК КПК 19-го созыва был рассмотрен новый пакет поправок к конституции страны. Тогда слушания прошли в закрытом режиме.
Лекция от 12 ноября
Ядро ЦВЕ – Польша, Венгрия, Чехия, Словакия – Вишеградская четверка (это ядро Центральной Европы) – раньше была Вишеградская тройка. На сегодняшний день это географический центр территориальной Европы. Особое влияние церкви, влияние сильного авторитарного лидера.
Население около 39 млн. Естественный прирост населения только с 1997 года, до этого была серьезная убыль населения. Польша чем-то схожа с Египтом; значительная часть – 98% – этнические поляки (похоже на Египет); 95% – католики; поэтому проблемы, связанные с религиозными и этническими меньшинствами – не всегда принимаются во внимание. Большинство настолько абсолютное, что нет смысла даже эту статистическую погрешность учитывать в расчётах.
Аборты, эвтаназия, пересадка органов – для Польши с учетом религиозного состава – это серьезные проблемы. Недавно скончалась первая женщина, которой было отказано в аборте – насколько возможно такое регулирование? Этот вопрос вызвал резонанс в обществе. Этический вопрос здесь серьезный. Религия повлияла на формирование и централизованного государства.
Достаточно развитое государство с развитой экономикой.
Польша активно участвует во всех процессах интеграционного пространства. Член Совета Европы, член Европейского союза. Эта активная интеграция имеет обратную сторону – это мы особенно сильно увидели во время кризиса 2015-17 гг. – Польша через ряд конституционных реформ не вполне адекватных, действий создала угрозу своего пребывания в Европейском Союзе. В Европарламенте заговорили об исключении Польши из Евросоюза.
Эти две проблемы увязываются единой тематикой:
– независимость судебной власти (политизация в 2015 году Конституционного трибунала)
– вторая проблема – дисциплинарная коллегия Верховного Суда 2020 год – привлечение судей к ответственности за политическую деятельность – влияние исполнительной власти, контроль исполнительной власти за властью судебной.
Евросоюз жестко отреагировал на такое посягательство на независимость судей. Обратная сторона медали – не менее серьезная, чем и сама интеграция: интеграция имеет потенцию прекратиться в скором времени.
Тенденции. Образование государственности – 966 год, когда Мешко I (династия Пястов) был провозглашен первым польским королём. Польское государство образовывалось изначально как монархический, княжеский тип, быстро был трансформирован в королевство, буквально через полвека – королевство в 1025 году.
1569 – важнейший документ Люблинская уния: происходит объединение Великого княжества Литовского и Польши. Речь Посполитая – по сути «рес публика». По сути, это было централизованное монархическое государство с аристократическим Сеймом. Это была монархия несмотря на название (рес публика) Корона – у польского короля. Но при этом был сейм – представлял крупных землевладельцев. То есть в 16 веке об абсолютной монархии говорить не приходилось, это важно.
1572 – умирает последний польский король Сигизмунд II Август; фактически польско-литовская династия прерывается здесь; с этого момента начинается эпоха выборных королей, которых избирал сейм. По сути, сейм с 1572 не просто существует, но и влияет на политику, избирал действующего монарха; демократические корни более глубокие, чем у нас.
16-17 вв. – в России Смутное время, раздел сфер влияния. В 17-м веке Польшу ждет проблемы геополитические. Брестская уния (1569) – полностью католизирует Речь Посполитую; восстание Богдана Хмельницкого; русско-польские войны, Шведский потоп (вторжение в Польшу во второй половине 17 века). Очень серьезные геополитические проблемы.
Весь 17 век Польша противостояла внешним врагам, и уже в 1772 году – первый раздел Речи Посполитой: раздел по сферам влияния между Россией, Пруссией и Австрией. Восточная Беларусь – России. Пруссия забирает Западную Пруссию.
1791 – первая Польская Конституция – созывается Четырехлетний, или великий сейм, который созывает первую польскую конституцию:
– ослабление роли короны, хотя и сохранении монархии.
– разделение властей в 1791 – при главенствующей роли двухпалатного сейма дворянского; установлены институты политической и правовой ответственности правительства перед парламентом (вотум недоверия). Эта первая конституция имела своеобразный националистический посыл: Основной тренд этой конституции – противостояние захватчикам (в 1772 году разделили ведь Польшу). Поскольку в целом ситуация нестабильная, первая польская конституция попыталась создать зачатки, или основы чтобы консолидировать общество вокруг национальной идеи.
И в 1790-е – бунт в Тарговице (восстание Костюшко) – поддерживается Екатериной II. Отсюда и раздел в 1793 и затем еще один раздел в 1795 – фактически вся территория стала разделена между тремя крупными империями: Пруссией, Австрией и РИ. С 1795 – утрата самостоятельности до 1918 года.
Личная уния 1815 – речь Посполитая.
В 1915 по соглашению Пруссии и Австрии – Польша становится Регентским королевство, в 1917-м Временное правительство в России содействует созданию Регентского управления – Регентский совет передает власть Юзефу Пилсудскому в 1918 году. Идея: передача власти генералу Пилсудскому для устойчивой власти и новой Конституции. Задача сформировать модель управления и сформировать новую Конституцию.
1918 – декрет о высшей представительной власти Польской республики – по факту, учредительный документ Второй Речи Посполитой.
Фишка Польши – несколько малых конституций. Что делала Польша с 1918 года? Сначала принимается малые конституции, которые прикидывали формат управления, он обкатывался, и если всё было благополучно, то уже через несколько лет принималась новая полноценная Конституция, которая уже принималась с учетом недостатков, которые были выявлены в рамках применения малой Конституции Польши. Куча таких малых конституций в Польше – это фишка Польши, временные Конституции. 1919 – малая Конституция (своего рода экспериментальный конституционный режим), 1921 – новая Конституция.
Юзеф Пилсудский – формирует временную малую Конституцию и назначает себя Начальником государства. Прежде всего этот статус выражался в том, что он передавал себе военные полномочия, потому что вокруг время было не очень понятное, нужно было интересы государства сохранить, отстоять. И второе – задача была в принятии новой Конституции.
В 1919 – Версальский договор – Польше передаются все прежние территории.
1921 – Пилсудский принимает правильное решение – принимает Конституцию (парламентский способ принятия) возрожденной Польши (в границах Версальского договора). Конституция была принята сеймом, устанавливала она парламентскую форму правления по классической модели; было много отсылок к Конституции 3 мая, то есть конституции 1791 года. Конституция 1921 года – закрепляла Основные демократические принципы: суверенитет народа, запрет любой формы дискриминации, избрание президента сеймом. Как и любая история в Восточной Европой – Пилсудский как харизматический лидер не мог согласиться с парламентским избранием самого семя (его могут и не избрать ведь) – поэтому в 1926 году случается госпереворот, в рамках которого Пилсудский устанавливает авторитарный режим, корректирует положения Конституции, вводит т.н. режим санации, в рамках которого учреждаются концентрационные лагеря для оппозиции.
По итогам конституционных поправок:
Новеллы, которые предложил Пилсудский:
– возможность издания законодательных актов президента, самого Пилсудского
– исключительная прерогатива президента по роспуску сейма (что невозможно для парламентской республики)
Режим санации Пилсудского:
– укрепление и централизация государства
– укрепление президентской власти
– основным источником власти является президент. Пилсудский исключил какие-либо формы ответственности президент – поэтому предложили, что президент «ответствен перед Богом и историей»; фактически президент предлагает полный иммунитет перед любым политическим преследованием
– конституционный статус личности полностью подчинен коллективному интересу (государству то бишь, оно определяет коллективные права и коллективный интерес)
Пилсудский, к счастью, умирает до вступления в силу этих поправок, что не позволяет Польше стать тоталитарным государством как Италии и Германии позже.
Пакт Молотова-Риббентропа, 1939 – раздел фактически Польши.
1945 – договор о дружбе и сотрудничестве между СССР и Польской Республикой.
1947 – социалистические силы принимают в Польше Малую Конституцию, которая является фиктивной, потому что учреждался в рамках этой Конституции однопалатный сейм – в социалистической модели не может быть двухпалатности. Фиктивная Конституция. Глава государства – президент, избираемый сеймом, отсылки к социалистической модели управления.
По факту всё это было закреплено в Конституции 1952 года (то есть через 5 лет принимается полноценная Конституция), в рамках которого Сейм принимает новую Конституцию – в ее основе сталинская Конституция СССР 1936 года. Все традиционные характеристики здесь были закреплены.
– возможность существование коллективного главы государства (в виде государственного совета), пост и должность самого президента утрачены;
– социально-экономический блок прав – на него основной упор. То есть такая типичная социалистическая конституция в 1952 году принимается в Польше.
Отголоски сталинского режима. 1970-е гг. – в Польше произошли под тем же соусом что и у нас. Ослабление центральной власти привело к тому, что в социалистических республиках (которым социализм был навязан) – там усиливаются авторитарные настроения.
В 1976-м – предполагается реформа Конституции – «построение социализма с польским лицом». При этом руководство строительства социализма осуществляли польские коммунисты. При этом в отличие от других социалистических республик, от других стран под социалистическим влиянием – Польшу отличали две важные концептуальные характеристики (то, чего не было у других республик):
– частная собственность (она тянется еще с Конституции 1791 года, от нее нельзя было никак отказаться, народ бы просто не понял)
– большая религиозность. Особая роль католической церкви. Советских сил не хватило чтобы полностью… с церковью в России быстро разобрались. Фактически Польша находилась под крылом Польской католической церкви, она не готова была уступить. Особое влияние римской католической церкви не позволило создать аналог Советского союза в Польше.
В 1978 году избирают нового Папу – Кароль Юзеф Вотыла. Папа Римский еще в то время был поляк! Какой тут Советский Союз, где Союз и где Папа римский! Иоанн Павел II – его избрание наложило серьезный отпечаток.
Фактически в 1980-е – усиливаются настроения, связанные с отделением, с оценкой социализма, усиливаются забастовки на предприятиях, особую роль на забастовках стал играть обычный электрик – Лех Валенса – в 1981 – правительство с Лехом Валенски подписывают договор в Гданьске, что они прекратят забастовки при условии, что правительство пойдет на ряд уступок. Сложный переход от социализма к социализму с польским лицом.
Ряд сложных уступок для стабилизации отношений в Польше – делал Папа Иоанн Павел II при поддержке Римской католической церкви. По сути забастовки были связаны с интересами трудящихся. По сути, формируется профсоюзное движение – из профсоюза оно выросло в общенациональное движения «Солидарность». Возглавил его Лех Валенса, обычный электрик на верфи.
Премьер-министром в 1981 становится Войцех Ярузельский. И этот Ярузельский из-за массовых беспорядков и забастовок – вводит военное положение на территории Польши + массовые аресты политических активистов, которые выступали за реформы и преобразования. Эти решения Ярузельского – авторитарные методы борьбы вызвали мощнейшую консолидацию оппозиции вокруг профсоюза «Солидарность». Оппозицию винтят, авторитарные методы борьбы используют – что еще остается делать?
Когда Войцех понял, что политические силы не работают с оппозицией, Войцех вступает в переговоры с Лехом Валенса. По итогу переговоров были достигнуты важные результаты, ставшие конституционной фишкой.
– 1989 – договорились о проведении круглого стола, в рамках которого произошел транзит власти от социализма к капиталистической системе, договорились о восстановлении конституционного трибунала; мирный переход власти, происходит либерализация, восстанавливается конституционная терминология, вводится пост уполномоченного по правам человека.
Специфика круглых столов в Польше:
1. Профсоюз «Солидарность» имел мощную общественную поддержку, они выступили единым фронтом, объединили вокруг себя оппозицию, власть не могла иначе действовать, кроме как вступить в переговоры с этой силой. Военные способы были тоже использованы, но они ни к чему не приводили, поэтому единственный выход – это переговоры.
2. Профсоюз «Солидарность» был очень хорошо организован внутренне и внешне – был очень хорошо структурирован внутри, а еще – в смысле взаимодействия с действующим правительством. Это очень важный момент, это позволило выстроить повестку разговора с правительством, а не просто абстрактные требования. Это повлияло на эффективность круглых столов.
3. Фактически хорошая организация привела к тому, что на этапе формирования пула переговорщиков фактически все деструктивные элементы были исключены (к этому относились и братья Качински). Всех провокаторов, всех политически небезопасных элементов (даже если они были лидерами Солидарности) – их не допустили к переговорам, чтобы не превратить переговоры в некий политический фарс. Это создавало очень серьезную потенцию конструктивного разговора между властью и оппозицией
4. Фактически все переговоры касались ограниченного круга вопросов, по сути было три направления: 1) политическая реформа (итогом которой стал бы отказ рабочей партии от монополии на власть); 2) особое регулирование отношений с трудящимися – особое положение профсоюзов (профсоюзный меморандум) и 3) экономические реформы, экономические преобразования.
Если кто-то пытался дестабилизировать позиции, то они исключались. И государство, и оппозиция имели четкие установки на достижение согласованности по итогам переговоров
5. Довольно нейтральная политическая обстановка на фоне переговоров. Основную массу политзаключенных Войцех Ярузельский выпустил еще в 1986-м году – и если бы их выпустили только в 1989-м году, это было бы уступкой оппозиции. Или если бы к 1989-му году государство продолжало задерживать политзаключенных, не получилось бы стабилизировать ситуацию. Фактически государство сделало первый шаг для стабилизации.
5. Особая роль католической церкви в переговорах. Похожий сюжет был и в Российском государстве: Алексий II – у нас тоже благодаря нему появился «нулевой» проект Конституции в 1993 году – у него в резиденции собирались Хасбулатов и Ельцин, и обсуждали путь, согласно которому никто из участников конфликта не будет первым на рожон лесть; по факту Православная церковь выступила арбитром, некой примиряющей силой. Правда, в дальнейшем Хасбулатов обвинил Ельцина, Ельцин – Хасбулатова и всё продолжилось.
ВСЁ ЭТО – ХОРОШИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ КРУГЛОГО СТОЛА 1989 ГОДА
Вот эти польские круглые столы приобрели такое нарицательное значение, в истории ЦВЕ они могут рассматриваться как такой специфической форме транзита власти: от социалистической к капиталистической.
Что стало результатами работы этих круглых столов?
1) Польская Объединенная рабочая партия (ПОРП) – отказывалась от монополии на власть. Политическая верхушка была согласна на такой расклад. Понятное дело, что по итогам переговоров ей было гарантированно определенное число мест в парламенте.
2) Проведение конституционной реформы (политические, экономические, профсоюзные преобразования):
– возвращение двухпалатного парламента (сейма). Верхняя палата – Сенат – 100 чел
– польской рабочей партии гарантировалось определенное число мест в парламенте – обещали, что если вы получите не больше 65%, то окей; если больше – мы будем думать как новые выборы проводить, то есть не больше 65% должны получить
– возвращение поста президента.
– отсюда логичным следствием является то, что Госсовет как орган был ликвидирован, и фактически конституционный текст был почищен от социалистических намеков, о руководящей роли коммунистической партии, о бесконечной роли советской истории, о диктатуре пролетариата, о социализме и тк. некое сходство с Египтом – фактически очистительная революция Леха Валенса (как в Египте «очистительная революция» у Анвара Садата).
Вот эта реформа, этот результат круглого стола 1989 года – можно рассматривать как Малую конституцию.
1989 – была учреждена специальная конституционная комиссия сейма. Проблема была небольшая: прежняя политическая сила уже утратила свою силу, новая – еще не окрепла. Природа не терпит пустоты – это закончилось тем, что эту нишу заполнила римская католическая церковь.
Учреждение польских нынешних начал. По итогам реформы была принята Малая конституция 1992 года (драфт Конституции), в то время как Специальная конституционная комиссия Сейма – работает в 1989 году над новой Конституции.
1992 – сначала Малая Конституция, затем Конституция 1997 – принимается Сеймом – в отличие от прежней, проходит процедуру одобрения на референдуме.
Общая характеристика: это достаточно объёмный документ: 13 разделов. Очень интересная структура: специфический раздел, посвященный источникам права – третий; структура представляется в какой-то степени необычной в сравнении с иными европейскими конституциями, чрезвычайные положения – раздел XI. Особая структура представляется необычной, в сравнении с иными европейскими конституциями.
Особый порядок изменения – жесткий порядок изменения. В чем она выражается? Специальным разделом регулируется вопрос изменения Конституции.
Устанавливается особый закрытый перечень субъектов конституционной инициативы. Закрытый перечень участников инициаторов изменения поправок.
– 1/5 депутатов Сейма
– Сенат как орган
– Президент
Только три субъекта могут инициировать поправки.
После того как они инициируют изменение конституции, закон должен быть принят в одинаковой редакции сеймом и сенатом в течение 60 дней; Конституция устанавливала достаточно строгий режим (60 дней для принятия) + квота при голосовании: Сейм должен проголосовать не позднее 30 дней в составе 2/3 от присутствующих при условии, что присутствует не менее половины. После того как сейм одобряет этот проект, голосует Сенат абсолютным числом голосом при присутствии не менее, чем половины сенаторов – при этом голосование не ранее 60-го дня.
Дополнительное условие. В случае если речь идет об изменении ключевых разделов (трех разделов конституции: 1, 2, 12 разделы, по сути, у нас те же главы), то субъект конституционной инициативы вправе потребовать специального референдума, утверждающего. После того как закон принят Сеймом и Сенатом – он выносится на утверждающий референдум – назначается маршалом (председателем) Сейма референдум.
В целом достаточно жестко меняется конституция.
Основы конституционного строя:
В отличие от государств западной Европы, где традиции конституционализмах и федерализма развивались иначе, для Польши – с 40-х гг. до когда 80-х – Польша была социалистическим государством, и население – бедное (не Германия с природными ресурсами) —> спустя 50 лет решили быть богатым государством. Представьте, что, будучи 50 лет практически под коммунистами с их элементами соц. защиты, а когда происходит резкий слом социализма на капитализм люди почувствовали себя обделёнными без пенсий, пособий и т.д. В России то же самое. В 90-е гг. – в РФ резко стал капитализм, цены не досягаемые (зато у РФ есть недра, в отличие от ФСТ)
Полный отказ от социалистического прошлого оказался просто невозможным. Просто невозможен. Его бы его же сторонники про профсоюзу сожрали бы – они хотели жизни комфортной.
1. Принцип демократии
2. Принцип правового государства
3. Наряду с западными европейскими принципами (правового государства и демократии и тд) закрепляется принцип социальной справедливости. какая может быть социальная справедливость, если есть правовое государство, демократия – и как следствие формальное юридическое равенство (перед законом и судом)? Социальная справедливость – она о том, что если человек бедный, то государство предоставит ему гарантию какую-то. О каком равенстве можно говорить, если у нас социальная справедливость?
Социальная справедливость – это про доп. гарантию незащищенных субъектов. Социальная справедливость был результатом переговоров еще в 1989 году.
Концептуально принцип социальной справедливости. А с другой стороны, «социальная справедливость» – это когда ты работаешь, но государство отбирает часть.
Еще в 1989 в малой конституции – принцип социальной справедливости – должен быть концептуально ориентирован на охрану ранее приобретенных социально-экономических прав.
4. Второй важный момент. Проявление вот этой самой справедливости – государство сохраняет достижения социализма, не может отказаться от взятых на себя обязательств. Запрет применения обратной силы и принцип признания доверия граждан к действиям государства (у нас сейчас тоже это рассматривается в доктрине).
Был такой случай у них: Конституционный трибунал Польши рассматривал дело, когда хотели убрать пенсию. Может государство отменить пенсию? мы не будем забирать у вас часть зарплаты в фонд социального страхования, но и платить не будем ее. Государство вас не обманывает. Может государство так сделать?
У нас в государстве что смогло сделать? Заморозим часть пенсии. У нас же смогло государство так сделать. А в Польше почему нельзя? С точки зрения западноевропейского подхода – мы должны были сказать: ок, только тогда отмените единый социальный налог (основание для выплаты пенсии). получается, что я пока работаю, могу получать на 30% и откладывать эти деньги для своей пенсии в будущем (либеральная трактовка прав и свобод). В принципе государство может отказаться от пенсий, возложив содержание нас в старости на нас самих. Трибунал сказал: снижение пенсий – было ли оно предсказуемо с точки зрения народа? Может ли государство сказать, что оно не подрывает тогда доверие народа? Нет. Народ мог ожидать, постепенной отмены. Фактически государство резко отменило пенсии. Народ не успел скопить пенсии. Если бы государство за 10 лет об этом сказало: мы снижаем налоги, повышенный процент по вкладам в банках, вы можете вынимать деньги из Пенсионного фонда. Надо было сделать это за 10 лет, чтобы у населения была возможность структурировать свои финансы, чтобы обеспечить себя на будущее. Тогда Конституционный трибунал сказал бы, что всё норм.
На основании принципа социальной справедливости этого конституционный трибунал признал эту отмену пенсий неконституционным.
5. Принцип унитаризма — все понятно.
6. Принцип народного суверенитета (статья 4) – основная идея принципа в том, чтобы подчеркнуть невозможность возврата к суверенитету отдельных классов и слоёв, к диктатуре пролетариата. Есть известный конституционалист Андрас Шайо – он говорит про доктрину конституционных страхов – по сути продолжение исторической школы права: конституция всегда отражает те страхи, которые общество испытывает по сравнению со старым режимом. 50 лет Польша прожила в диктатуре пролетариата. Новый режим никогда не допустит повторения того6 что было раньше. Аналогично в ФРГ – запрет на фашистские партии («вечная оговорка о воинствующей демократии» – запрет фашистских политических партий – это тоже отражение страха). Этот принцип закреплён как вечная гарантия основного закона.
Что такое народный суверенитет? Что такое народ? В польской Конституции три термина, которые могут пониматься как тождественные или как разные: граждане (поляки), народ, избирательный корпус. Или это граждане, или это народ, или это избиратели? Что имелось в виду под народным суверенитетом? Народный суверенитет – граждане, или народность как этнос, или избиратели.
Народный суверенитет – особое закрепление института референдума и народной законодательной инициативы. Давайте поговорим немного о референдуме:
Конституция Польши закрепляет 4 типа референдума:
1) о согласии народа на ратификации м/н договора, предусматривающий передачу м/н организациям каких-либо полномочий госорганов (проведение референдумов здесь имеет консультативный характер)
2) общенациональный референдум по вопросам, имеющим общегосударственное значение (ст. 125 Конституции). Назначается этот референдум абсолютным большинством голосов Сейма, либо Президентом с согласия абсолютного большинства голосов Сената. Результаты этого референдума носят общеобязательный характер, когда в этом референдуме приняли участие более 50% избирателей. Если менее – то консультативный характер носит референдум. Действительность референдума должна быть подтверждена Верховным судом.
3) Местный референдум (есть в Конституции) – вопросы местного значения, в том числе по вопросам отзыва местных органов, если они были избраны напрямую – депутаты и воеводы, если они были избраны прямым путём.
4) референдум по вопросам изменения конституции (ст. 235) – по вопросам разделов 1,2 и 13-го – дополнительная гарантия легитимности, дополнительная жесткость процедуре изменения конституционных текстов
Вторая форма непосредственной демократии:
Ч. 2 ст. 118 Конституции – Народная законодательная инициатива + специальный закон 1999 года о народной законодательной инициативе.
Не менее 100 000 избирателей имеют возможность внести законопроект в сейм, который должен быть рассмотрен по общим правилам законопроекта
Независимость и суверенность государства (преамбула и ст. 5). В преамбуле идея независимости и суверенности – возникает из таких слов: фактически польский народ, принимая Конституцию, благодарит предков за борьбу, в том числе с социалистическим режимом. В этом проявляется независимость действующей политической силы.
Закрепляется особая роль вооруженных сил, и особая роль нерушимости и независимости польской территории. С учетом этого вы должны были задать мне вопрос. Жесткий суверенитет, невозможность власть расщепить. А как же тогда часть полномочий органов власти может быть передано в ЕС, на надгосударственный уровень? Как же тогда – единство и неделимость суверенитета? Ст. 90 закрепляет возможность передачи отдельных государственных полномочий. Конституционный трибунал сказал, что в принципе такая передача возможна, однако должен соблюдаться ряд условий:
1) невозможно передача всех полномочий в рамках одной сферы (условно говоря, все законодательные полномочия не могут быть переданы Европарламенту)
2) нельзя передавать важнейшие полномочия, формирующие ключевую функцию государственных органов – принятие законов, осуществление правосудия (не могут быть предметом передачи)
3) строгая конституционная процедура передачи этих полномочий и должен быть предусмотрен соответствующий судебный контроль за соблюдением этой процедуры
Разделение властей. Польша – смешанная республика.
Принцип социального рыночного хозяйства. Баланс капиталистических и социалистических начал.
Рыночная экономика + социальный характер. В чем это заключаются элементы социального наполнения рыночного хозяйства?
Что сказал Конституционный трибунал?
1) Запрет на возврат к плановому хозяйствованию, но отдельные элементы планового управления могут допускаться. Прежде всего Государство должно взять на себя ответственность за состояние экономики страны в целом. Это ответственность государства (а не невидимая рука рынка). Если страна в кризисе, упадок – за это отвечает в том числе государство.
2) воздействие государства на рыночные механизмы, в том числе через монетарную политику
3) что придает экономике социальный характер? Солидарность, диалог и сотрудничество социальных партнеров придают социалистический характер – это проявление социальной ориентированности
7.
Принцип политической децентрализации. Государство хоть и унитарное, но предусмотрены элементы территориального и местного самоуправления.
8.
Политический плюрализм.
9.
МСУ предусмотрено.
Основы конституционного статуса личности:
Достаточно традиционная структура Конституции. Просматривается в структуре самого второго раздела: личные, политические, социально-экономические и культурные
Общие принципы – 30-37 статьи второго раздела Конституции.
1) Достоинство личности носит естественный и неотчуждаемый характер. Фактически в основе лежит не право на жизнь, а достоинство личности (это разные модели построения прав человека: есть модели, где в ядре – право на жизнь, а есть каталог прав – где право на достоинство). Конституционный трибунал трактовал это как наличие необходимых позитивных обязательств государства в отношении обеспечения этого положения. Конституционный трибунал сказал, что поскольку достоинство принадлежит каждому и в любой ситуации, государство не может создавать наказания телесного характера, любой вид смертной казни недопустим. Это противоречит неотчуждаемому характеру достоинства, которым обладают все.
2) Конституционный трибунал сформулировал очень важное условие, по которому принципы, то, как они перечислены – имеет определенное значение: сначала неотчжудаемый характер, затем свобода, затем равноправие.
Конституционный трибунал сказал, что неотчуждаемый характер достоинства и само достоинство как таковое является основной для толкования всех иных прав и свобод, закрепленных в Конституции, для интерпретации всех положений Конституции, в том числе касательно организации органов публичной власти. Когда орган хочет что-то в отношении вас сделать – в основе этого действия должно лежать понимания неотчуждаемость достоинства личности. У нас – «права и свободы человека определяют всю деятельность государства», в Польше – «достоинство личности»
3) Фактически Конституционный трибунал Польши повторил ту иерархию Конституционного суда ФРГ насчет конституционных ценностей – вершина иерархии ценностей в Польше – человеческое достоинство.
У нас в России есть иерархия ценностей? Что выше: демократия или правовое государство? Светское государство или правовое? Иерархии у нас нет. Но высшая ценность у нас есть – человек, его права и свободы.
Достоинство настолько важно для Польши, что у них перед Конституционным трибуналом стоял вопрос: а можно ли указывать в больничном листке указывать болезнь? А вдруг она какая-то позорная? Это, кстати, к вопросу о том, что вы переболели коронавирусом – а как же достоинство? То есть я говорил всему обществу, что я болел.
Польский КТ, как и в ФРГ – выделяет такое понятие, как ядро права (от ЕСПЧ)
Лекция от 19 ноября.
Структура главы, посвященной правам человека и КСЛ – она очень логична с точки зрения своего построения – делится традиционно на блоки прав. Неотчуждаемый характер достоинства. Распределение этих принципов имеет значение с точки зрения последовательности.
Конституция Польши повторяет подход Федеративной Республики Германии, Конституция Польши демонстрирует подход КС ФРГ – вершиной ценностной иерархии является человеческое достоинство. Даже если в больничном листе есть указание на заболевания является вторжением в человеческое достоинство – QR-код тогда тоже показывает, что вы болели специфической болезнью – это является нарушением принципа человеческого достоинства, и это тоже вопрос о том, насколько конституционны введения ограничений в связи с коронавирусом.
Второй принцип – свобода. Есть специальная статья 31. С точки зрения свободы есть несколько значимых сюжетов для Конституции.
«Твоя свобода заканчивается там, где начинаются права другого человека» – это существование естественных пределов права. Границы существуют там, где начинаются уже права другого человека. Андрас Шайо, или Верховный Суд Канады – «доктрина персика» – кожура персика – это предел существования права, за границами кожуры персика не существует. Основное право существует в неких границах и пределах. Мы свободны действовать в пределах существования права, за пределами этого права мы уже ничего делать не можем, иначе мы вторгаемся в чужое право, и мы должны свои действия соизмерять.
Первое – пределы; второе – ограничения.
Ограничительная клаузула (ограничительная оговорка).
Помним про два типа оговорки – генеральная и каузальная.
В чем традиционный характер генеральной ограничительной клаузулы? Права и свободы могут быть ограничен только при трех условиях сразу, кумулятивно: