21) Государственный строй Рима в период империи. Принципат и доминат

Империя поначалу как бы рядилась в республиканские одежды, маскирующие действительную власть главы государства. Титул «император» долгое время оставался почетным военным титулом, и только со временем глава государства стал именоваться императором. До середины 3 в. Императоры получали свой титул как почетный военный титул по нескольку раз (Октавиан 21 раз, последним был Гордиан III, получавший этот титул за 6 лет своего правления 6 раз). Постепенно власть императора усиливается. К концу 2 в. Сенат окончательно отстраняется от управления. Оно переходит к чиновничье- бюрократическому и военному аппарату, возглавляемому императором.

Период империи принято делить на 2 этапа:

-Принципат (первый сенатор)- I в. До н.э.- III в. Н.э.;

-Доминат (господин, владыка)- III- V в. Н.э.- окончательное признание абсолютной власти императора;

Принципат: переход управления государством к принцепсу произошел благодаря наделению его высшей властью (imperium). В связи с этим происходит избрание принцепса на важнейшие должности. , созданием им отдельного от магистратур чиновничьего аппарата, получение права распоряжения собственной казной и командования всеми армиями.

Октавиан получил право объявлять войну, заключать мир, содержать собственную гвардию (преторские когорты), право высшего уголовного и гражданского суда, право толковать законы.

Принцепсы избираются в нарушение республиканских традиций одновременно консулами, цензорами и народными трибунами.

- отменить решение любого магистрата, воспользовавшись правом интерцессии (как консул)

-формировать сенат из своих сторонников (как цензор)

-наложить вето на постановление сената или решение магистрата (как трибун)

Сначала власть принцепса не была наследственной, но он мог указать своего преемник, которого сенат и избирал принцепсом. Компетенция сената значительно изменяется. Из народных собраний сохранились лишь трибутные, которые стали созываться все реже, с 1 в. Постановления сената получают силу закона. Ограничиваются права сената по распоряжению государственными финансами и управлению провинциями. Полностью утрачивается его компетения в военной и внешнеполитической областях.

Параллельно с республиканскими магистратурами создается императорский чиновничий аппарат, во главе которого совет и канцелярия принцепса, в которую входило несколько ведомств со штатом чиновников.

Произошла реорганизация управления провинциями, ставшими составными частями римского государства. Они были разделены на императорские и сенатские. Первые управлялись назначаемыми принцепсом легатами, вторые- назначаемыми сенатом проконсулами и пропреторами. Доходы с сенатских провинций поступали в государственную казну (эрарий), которой распоряжался снат, доходы же с императорских провинций шли в казну принцепса- фиск. Постепенно власть принцепса распространялась и на сенатские провинции, и к III в. Они все стали императорскими.

Доминат: принципат подавил дух гражданственности и римлян, республиканские традиции ушли теперь уже в далекое прошлое, последний оплот республиканских учреждений- сенат – окончательно подчинился принцепсу. С конца III в. Начинается новый этап истории империи- доминат, во время которого Рим превратился в монархическое государство с абсолютной властью императора.

Окончательный переход к доминату датируется 284 г. с приходом к власти Диоклетиана, приказавшего именовать себя Доминусом.

Существовавший при принципате совет принцепса превращается в государственный совет- консисториум. Чиновничество делится на иерархические ранги. Появляются гражданские и военные чиновники. Римом стал управлять префект, назначаемый императором и подчиненный ему. Сенат превратился в совет города Рима,а магистраты- в муниципальных должностных лиц.

В связи с массовым восстанием рабов изменилась и военная организация. Армия подразделяется на подвижные (для подавления восстаний) войска и пограничные войска.

Большое значение для судьбы империи имели реформы Диоклетиана:

-экономические- попытка приостановить обесценивание денег, но безуспешно

-налогооблажение- более эффективная, большая част налогов стала взиматься деньгами, была введена перепись населения

-военная реформа- рекрутский набор

-административная: Диоклетиан вынужден был в 285 г. назначить себе соправителя- цезаря. Через год цезарь был объявлен Августом. Империя была разделена на 2 части: западную и восточную., но законодательство еще оставалось единым, поскольку законы издавались от имени обоих императоров. Каждый из них назначал себе собственного соправителя- цезаря. В результате возникла тетрархия.

После 20-летнего правления Диоклетиана наступает период 30-летнего правления Константина, вновь восстановившего единство власти. Он продолжает экономические реформы Диоклетиана. Административная реформа была завершена. Тетрархия была упразднена, в каждой из двух частей империи были образованы по 2 префектуры, управлявшиеся префектами, обладавшими гражданской властью. Префектуры делились на диоцезы, возглавляемые викариями, диоцезы- на провинции, которыми управляли ректоры, провинции- на округа с окружной администрацией.

Армия, чиновничество и христианская церковь становятся тремя главными опорами домината- военной, политической и идеологической. Константин перенес в восточную часть империи свою столицу, которой стал в 330 г. город Византий под новым названием Константинополь. В 395 г.- окончательный раздел на Западную и восточную Римскую империю (Византию).