10013

Конституционные институты зарубежных стран и сравнительные политические системы

но статье 107». В ст. 5 Конституции главный акцент делается на обязанностях рахбара страны как руководителя исламской уммы.

Но уже в ст. 57 Конституции говорится о том, что государственная власть в Исламской Республике Иран осуществляется законодательной, исполнительной и судебной ветвями под контролем . Статья 60 гласит, что в ряде случаев исполнительная власть отнесена к компетенции рахбара.

Порядку выборов главы страны, его правам и обязанностям посвящена глава восьмая «Лидер страны или Совет по руководству страной» Конституции (ст. 107 112).

Хотя первым рахбаром страны пожизненно Конституция провозгласила имама Хомейни, тем не менее вопрос о следующем преемнике был решен в пользу выборности (ст. 107). При жизни Хомейни в качестве одного из вариантов определения следующего лидера рассматривалась возможность выбора самим Хомейни своего преемника, которым некоторое время официально был ныне находящийся в оппозиции к режиму аятолла Монтазери. В результате внесенных дополнений в текст Конституции в 1989 г. рахбар лицо выборное, но избирается он не прямым всеобщим голосованием, а Советом экспертов. Согласно ст. 109 Конституции, лидер страны должен отвечать следующим требованиям:

обладать необходимой научной компетенцией для вынесения фетв по различным вопросам мусульманского права;

быть справедливым и набожным; иметь правильное политическое и социальное мировоззрение,

смелость, организаторские способности и силу, достаточную для управления. Предпочтение должно быть отдано тому, кто обладает более сильным богословским и политическим авторитетом.

В 1989 г. рахбаром был избран ходжат-оль-эслам (в настоящее время аятолла) Али Хаменеи. До своего избрания рахбаром Али Хаменеи был известен и как религиозный, и как государственный деятель. Он получил религиозное образование в Куме и Мешхеде, участвовал в антишахском движении, накануне революции назначен Хомейни в Исламский Революционный Совет (ИРС руководящий орган революции и в первый послереволюционный год), а после исламской революции представителем ИРС в ар-

311

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)

мии, заместителем министра обороны, командующим Корпусом стражей исламской революции (КСИР) вооруженного формирования, созданного для защиты революции. Одновременно продолжил и религиозную деятельность, проводя по поручению Хомейни общественные пятничные молитвы в Тегеране. Вместе с аятоллой Бехешти (погиб в 1981 г.) и Али Акбаром Рафсанджани издал книгу «Наши позиции», которая стала социально-полити- ческой программой Партии Исламской Республики (ПИР), объединившей все политические и религиозные партии и группировки. В 1981 г. был избран президентом страны, в 1985 г. переизбран на второй срок. Будучи президентом, по специальному указу рахбара руководил работой Высшего Совета обороны, Высшего Совета культурной революции, Ассамблеи по определению государственной целесообразности.

Выбирает рахбара Совет экспертов (маджлесе хабреган), который состоит из 86 членов. Сам Совет экспертов избирается на восемь лет путем всеобщих прямых выборов (выборы в 1982, 1990, 1998, 2006 гг. в виде исключения срок полномочий продлен до 10 лет). Кандидатуры утверждает Наблюдательный Совет, который отбирает кандидатов в соответствии с законом о выборах в Совет экспертов. Согласно этому закону, кандидаты в Совет экспертов должны иметь известность в соблюдении религиозных законов, обладать правом на иджтихад1, иметь соответствующую политическую подготовку, умение решать насущные вопросы.

Кандидат в члены Совета Экспертов должен предъявить письменное свидетельство трех человек из числа известных религиозных наставников о том, что он удовлетворяет всем необходимым требованиям для избрания в Совет экспертов. Но если его знания будут прямо подтверждены лидером страны или он будет иметь известность среди сведущих ученых в научном сообществе как знаток иджтихада, то ему необязательно получать вышеупомянутые письменные свидетельства2.

1 Иджтихад совокупность религиозных знаний, достижение высшего звания в богословских науках, право выносить собственные решения по важным вопросам.

2 Гаванин ва могаррарат-э энтэхабат-э джомхури-йе эслами-йе иран (ганун) // Законы и правила выборов ИРИ. Тегеран, 1381 (2002/03). С. 117 118.

312

Конституционные институты зарубежных стран и сравнительные политические системы

Из 86 мест наибольшее число мест имеют провинции Тегеран (16), Хорасан Резави (6), Хузестан (6), Восточный Азербайджан (5), Исфаган (5).

Согласно Конституции, первый закон, определивший порядок работы Совета экспертов и требования, предъявляемые к ним, был разработан самим Советом экспертов и утвержден рахбаром, все дальнейшие изменения находятся только в компетенции самого Совета. При создании Совета экспертов предполагалось, что он будет функционировать на временной основе, только для выборов рахбара. Однако согласно внутреннему регламенту, утвержденному Советом экспертов (ст. 108), он работает на постоянной основе, пленарные заседания проводятся не реже одного раза в год. Совет экспертов выбирает руководящий орган из пяти членов, имеет секретариат, который находится в Куме, пленарные заседания проходят в Тегеране. Деятельность Совета экспертов долгое время была закрыта для общества, фактически секретна. Но в последние годы, особенно после выборов 1998 г., она становится все более прозрачной. В печати высказывалось мнение, что Совет экспертов должен осуществлять мониторинг деятельности рахбара и институтов, находящихся в его ведении. При секретариате Совета экспертов в последние годы создан Центр исследования исламской мысли и исламской власти. Он издает свой журнал «Хабреган», имеет свой сайт1, представляет свои разработки рахбару. Совет экспертов имеет постоянные контакты с правительством, государственными компаниями, особенно по вопросам, связанным с разработкой законопроектов. Часты случаи, когда члены соответствующих комитетов меджлиса согласовывают с Советом экспертов отдельные положения законопроектов.

Подавляющее большинство избираемых в Совет экспертов представители духовенства высоких рангов. Несмотря на попытки реформистских сил выдвинуть в качестве кандидатов на выборы в Совет экспертов женщин или светских лиц, они не получают согласия Наблюдательного Совета, осуществляющего отбор кандидатов. Пожалуй, более строгого отбора Наблюдательный Совет не проводит даже в отношении кандидатов в президенты. Напри-

1 www.khobregan.ir.

313

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)

мер, на выборах в Совет экспертов в 1998 г. были сняты кандидаты таких известных политических и религиозных деятелей, как Мехди Кярруби, Мусави-Хоениха, Хади Хаменеи, относящихся к лагерю реформаторов, чтобы не допустить малейшей возможности поставить под вопрос легитимность рахбара или уровень его вмешательства в работу всех ветвей власти.

Выбранный Советом экспертов лидер страны, согласно ст. 107 Конституции, равен перед законом наряду с другими гражданами. Но он наделен чрезвычайно широким кругом государственных полномочий, его права и обязанности включают в себя ряд функций законодательной, судебной и исполнительной власти. Согласно ст. 110 Конституции он:

1)определяет общую политику государства после консультаций с Ассамблеей по определению государственной целесообразности;

2)осуществляет контроль за правильностью претворения в жизнь генеральной линии в политике режима;

3)принимает решения о проведении референдума;

4)является главнокомандующим вооруженными силами;

5)объявляет войну и мир, а также мобилизацию;

6)назначает и отстраняет от должности, принимает отставки следующих лиц:

а) факихов Наблюдательного Совета (из 12 членов Совета половина являются факихами, назначаемыми рахбаром);

б) главы судебной власти; в) главы телерадиовещательной компании «Голос Ирана»;

г) начальника Объединенного штаба; д) главнокомандующего Корпусом стражей исламской рево-

люции; е) высшего командования вооруженными силами и внутрен-

ними войсками;

7)разрешает споры и упорядочивает отношения между тремя ветвями власти;

8)разрешает проблемы государства, которые не могут быть решены обычным путем, с помощью Ассамблеи по определению государственной целесообразности;

9)подписывает указ о назначении президента после его избрания. Уже при отборе кандидатов на пост президента их компе-

314

Конституционные институты зарубежных стран и сравнительные политические системы

тентность подтверждается не только Наблюдательным Советом, но и лидером страны;

10)отстраняет от власти президента, если этого требуют интересы страны, на основании решения Верховного суда, определяющего виновность президента в нарушении им своих законных полномочий, либо на основании решения меджлиса (парламента)

îнесоответствии президента занимаемой должности;

11)объявляет об амнистии или смягчении приговоров в рамках исламских норм и по рекомендации главы судебной власти.

Перечень этих прав и обязанностей обеспечивает рахбару правовые условия для концентрации в своих руках сильной власти. Следует обратить внимание на то, что в этот перечень входят как конкретные права, так и достаточно абстрактные (п. 1 и 2). Поэтому для того, чтобы реально влиять на политику государства и осуществлять контроль за ее исполнением, рахбар опирается на своих сторонников в политических объединениях духовенства, а также на конституционные органы и другие институты (общественные и государственные структуры и экономические организации), находящиеся в его ведении.

В начале 2000-х гг. бывший президент страны Мохаммад Хатами предпринял попытку усилить полномочия президента, снизив уровень контроля рахбара и Наблюдательного Совета над выборами и судебной властью. Однако два предложенных законопроекта, получившие одобрение меджлиса, были отвергнуты Наблюдательным Советом и формируемой рахбаром Ассамблеей по определению государственной целесообразности.

Глава страны может передать некоторые свои права и обязанности другому лицу. Так, например, Хомейни передавал на определенное время президенту Хаменеи руководство Высшим Советом культурной революции, а во время войны с Ираком главнокомандующим был временно назначен бывший в то время президентом А. Банисадр.

В отличие от первоначального текста Конституции, когда общую политику определял рахбар, с 1989 г. он делает это по согласованию с Ассамблеей по определению государственной целесообразности. Ассамблея была создана по решению имама Хомейни в конце 1988 г. главным образом как арбитражный орган, при-

315

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)

званный разрешать противоречия между меджлисом и Наблюдательным Советом. Так как закон, принятый меджлисом, может вступить в силу только после одобрения его Наблюдательным Советом (проверяющим соответствие закона принципам Конституции и ислама), в первое десятилетие после исламской революции из-за разных точек зрения на различные аспекты политики большинство из законопроектов, разработанных правительством, не было принято в результате несогласия либо меджлиса, либо Наблюдательного Совета. Правительство в период ирано-иракс- кой войны работало, по словам премьер-министра Мир Хоссейна Мусави, в условиях законодательного вакуума. Правительство руководствовалось собственными постановлениями, которые нередко отменялись меджлисом как незаконные. Переход к новой экономической политике, необходимость восстановления разрушенных производств требовали ускорения законотворческого процесса. Ассамблея по определению государственной целесообразности стала высшей инстанцией в процессе принятия законов, так как, в сущности, является инструментом власти рахбара. Но она выполняет не только законодательные функции, но и функции исполнительной власти. Так, она должна вырабатывать рекомендации по тем вопросам, которые ей передаются лидером страны.

Членов Ассамблеи назначает рахбар, в число постоянных ее членов входят наиболее известные религиозные и политические деятели, руководители судебной и исполнительной власти, кроме того, для работы в качестве временных членов приглашаются руководители тех министерств и ведомств, проблемы которых являются предметом обсуждения на заседаниях Ассамблеи. Главой Ассамблеи в настоящее время является экс-президент Ирана, один из старейших религиозных и политических лидеров страны Али Акбар Хашеми Рафсанджани, которому удалось превратить Ассамблею в один из главных центров власти, как законодательной, так и исполнительной. При Ассамблее в последние годы стал активно работать Институт стратегических исследований, который, например, в 2006 г. разработал Программу «Стратегия развития страны на 20 лет». Эта Программа, а также раздел «Основные направления» Четвертого пятилетнего плана, являющиеся основными про-

316

Конституционные институты зарубежных стран и сравнительные политические системы

граммными установками правительства, были опубликованы как решения рахбара.

В практике государственного управления руководство и контроль рахбара реализуются через представителей его канцелярии, возглавляемой, как правило, лицом в звании аятоллы. Конституционные полномочия рахбара позволяют ему в значительной мере контролировать и дублировать работу президента.

Рахбар издает фетвы, касающиеся религиозных проблем, декреты (хокм) и решения (эблагие), которые касаются его обязанностей, связанных с управлением государством. Одной из известных фетв, получивших большой политический резонанс и оказавших влияние на деятельность исполнительной власти, была фетва имама Хомейни в отношении Салмана Рушди (автора «Сатанинских стихов»), заслуживающего смерти за оскорбительные выпады против Пророка. В результате из Ирана были отозваны послы большинства европейских стран, иранскому правительству пришлось приложить немало усилий для восстановления дипломатических отношений. После смерти Хомейни подобные фетвы не издавались. Хаменеи, который до избрания рахбаром был президентом страны и занимался главным образом проблемами исполнительной власти, основное внимание уделяет этим проблемам. Так, один из последних указов (хокм) касался формирования нового состава Ассамблеи на следующие пять лет (опубликован 28 февраля 2007 г. в «Джомхурие эслами», являющейся фактически официальной газетой рахбара и консервативного духовенства). Выше упоминалось принятое рахбаром решение (эблагие) о принятии Двадцатилетней программы и Основных направлениях Четвертого пятилетнего плана.

Как правило, в честь окончания поста (рамадана) в праздник ид-аль-фитр рахбар объявляет об амнистии (например, в декабре 2002 г. был амнистирован 341 заключенный, в том числе Агаджари, профессор-историк, приговоренный судом для духовенства в Хамадане к смертной казни, что вызвало в декабре 2002 г. волну студенческих протестов).

В другие дни, даже несмотря на просьбы президента или других высокопоставленных государственных деятелей, он редко соглашается на этот шаг. Так, когда Абдолла Нури, один из сорат-

317

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)

ников Хатами, был осужден судом для духовенства, просьбы президента Хатами о помиловании Нури были отклонены, и Хаменеи согласился на его амнистию лишь после гибели в автокатастрофе брата А. Нури, бывшего депутатом меджлиса. Даже сами суды для духовенства были созданы по указу Хомейни в качестве временной меры, но продолжают действовать до настоящего времени. Они стали средством расправы не только с религиозной, но и с политической оппозицией, поскольку большинство из общественных деятелей Ирана получили религиозное образование и имеют религиозное звание.

Воздействие рахбара на решения государственных органов не всегда проявляется официально через фетвы или указы. Однако вряд ли можно считать случайным, что перед принятием правительством или меджлисом наиболее важных решений в иранских СМИ появляются сообщения о встречах президента и других высокопоставленных лиц с рахбаром. Свое влияние рахбар реализует также через выступления на пятничных молитвах, на юбилейных торжествах (в частности, посвященных КСИР и «басдж» (ополче- нию)), где он совмещает функции и государственного, и религиозного лидера.

Под руководством рахбара через его представителей действуют различные организации, которые сложно отнести к определенному типу власти. Наиболее значимыми в экономической и политической жизни являются исламские фонды, находящиеся под патронажем рахбара. Именно эти фонды в значительной мере обеспечивают финансовую поддержку не только иранскому духовенству в самом Иране, но и тем исламским организациям, которые действуют за его пределами (так, о выплате премии за исполнение фетвы против Салмана Рушди заявили некоторые из фондов). Исламские фонды это фонд 15 хордада (боньяде панздахе хордад), фонд павших (боньяде шахид), жилищный фонд (боньяде маскан), фонд обездоленных (боньяде мостазефан) один из крупнейших исламских фондов на Среднем Востоке, фонд памяти имама Хомейни (комитее эмдаде имам Хомейни).

Рахбар назначает пятничных имамов и контролирует их деятельность. Институт общественных пятничных молитв введен Хомейни и используется главным образом для доведения до населе-

318

Конституционные институты зарубежных стран и сравнительные политические системы

ния точки зрения рахбара на события внутриполитической и внешнеполитической жизни. В его ведении находится деятельность Организации благотворительных пожертвований, Организации исламской пропаганды, одной из самых влиятельных в Иране, финансирующей распространение не только исламских знаний, но и персидского языка.

Представители рахбара на постоянной основе находятся в университетах, в армии, в КСИР, в провинциях (останах), в министерстве «Созидательный джихад», ведающем вопросами сельского хозяйства. Помимо государственного телевидения и радиовещательной компании, под контролем рахбара находятся газеты «Эттелаат» и «Кейхан»1.

Рахбар контролирует деятельность Высшего Совета культурной революции. Именно декрет Хомейни как лидера страны от 13 июня 1980 г. провозгласил начало «культурной революции», основными объектами которой стали высшее образование, а также вся система образования в целом. Декретом предусматривалось создание Штаба культурной революции, который в 1984 г. был преобразован в Высший Совет культурной революции (ВСКР). Решения ВСКР не требуют специального одобрения меджлиса и становятся законом автоматически. Члены ВСКР включают глав всех трех ветвей власти, а также министра образования, культуры и высшего образования, здравоохранения и нескольких экспертов в области культуры. При жизни Хомейни деятельность ВСКР находилась под его непосредственным контролем, сейчас контрольные функции осуществляет Али Хаменеи.

Специальные представители рахбара возглавляют созданные в университетах отделения Университетского джихада, призванного следить за исламизацией вузов.

К числу организаций, работающих под руководством рахбара, относится Движение за ликвидацию неграмотности, которое было создано 29 декабря 1979 г. по указу Хомейни «О всеобщей мобилизации для борьбы с неграмотностью», в котором имам призвал к великому культурному джихаду2.

1 www.netiran.com.Leadership.

2 Третий взгляд. 2000. ¹ 69. С. 32 35.

319

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)

Одним из высших конституционных органов страны является Высший совет национальной безопасности, в ведение которого по решению рахбара переданы вопросы, касающиеся переговоров Ирана по вопросам ядерной программы. Хотя Высший совет национальной безопасности работает под руководством президента, все его решения вступают в силу только после утверждения рахбаром страны (ст. 176 Конституции).

Конституция страны может быть изменена только по инициативе лидера страны. Он издает указ, в котором предлагает президенту дополнения или изменения в Конституцию для принятия их Советом по пересмотру Конституции, значительная часть членов которого выбирается лидером. Первые изменения в Конституцию были внесены в 1989 г. после того, как имам Хомейни издал в 1989 г. указ о внесении изменений в Конституцию и поручил эту работу 20 членам Совета экспертов и 5 членам меджлиса. В 2007 г. Али Хаменеи также издал указ о необходимости внесения изменений в Конституцию, в частности в ст. 44, изменив приоритетность секторов экономики с государственного-ко- оперативного-частного на частный-кооперативный-государствен- ный. Работа по внесению изменений пока не завершена.

Если лидер страны окажется не в состоянии исполнять свои обязанности, он может быть смещен со своего поста Советом экспертов, для этого требуется две трети голосов1. В случае кончи- ны, добровольной отставки либо смещения лидера с его поста и до избрания нового лидера его обязанности возлагаются, согласно ст. 111 Конституции, на временный совет, состоящий из президента, главы судебной власти и одного из факихов Наблюдательного Совета, которого выберет Ассамблея по определению государственной целесообразности. Совет в таком составе может заменять лидера и на время его болезни.

Даже приведенное выше перечисление прав и обязанностей рахбара дает полное основание считать Иран не только подлинным теократическим государством, в котором реальная власть находится в руках высшего духовенства, но и авторитарным теократическим государством. В истории Ирана духовенство впер-

1 Journal of South Asian and Middle Eastern Studies. 2001. Vol. XXV. Nî. 4. USA. P. 26.

320