10013

Новые конституции и конституционные реформы в зарубежных странах

нения или отмены законов Республики. Указы Президента Республики, изданные в течение срока осуществления им дополнительных полномочий, по вопросам, предусмотренным пунктами 12 15, 18 и 20 статьи 64 Конституции Республики Казахстан, принятой 28 января 1993 года, не подлежат утверждению Парламентом Республики.

4. Действующее на момент вступления в силу Конституции законодательство Республики Казахстан применяется в части, не противоречащей ей, и в течение двух лет со дня принятия Конституции должно быть приведено в соответствие с нею.

В целях реализации статьи 7 Конституции Правительство, местные представительные и исполнительные органы обязаны создать все необходимые организационные, материальные и техни- ческие условия для свободного и бесплатного овладения государственным языком всеми гражданами Республики Казахстан в соответствии со специальным законом.

1.Президент Республики Казахстан, избранный в соответствии

ñзаконодательством Республики Казахстан, действующим на момент вступления Конституции в силу, приобретает установленные ею полномочия Президента Республики Казахстан и осуществляет их в течение срока, установленного решением, принятым на республиканском референдуме 29 апреля 1995 года. С согласия Президента Республики Казахстан настоящий срок полномочий Президента Республики может быть сокращен постановлением Парламента Республики, принятом на совместном заседании его Палат большинством голосов от общего числа депутатов каждой из Палат. В таком случае Мажилис Парламента в течение одного месяца назначает выборы Президента Республики Казахстан. Президент Республики, избранный по итогам этих выборов, приносит присягу в течение одного месяца со дня опубликования итогов выборов и осуществляет свои полномочия до вступления в должность Президента Республики, избранного на очередных президентских выборах, которые должны быть проведены после семи лет в первое воскресенье декабря.

281

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)

2. Вице-Президент Республики Казахстан, избранный в соответствии с законодательством Республики Казахстан, действующим на момент вступления Конституции в силу, сохраняет свои полномочия до истечения срока, на который он был избран.

Положение пункта 1 статьи 41 Конституции, определяющее срок полномочий Президента Республики, применяется к лицу, которое будет избрано Президентом Республики по итогам президентских выборов, проведенных в связи с истечением семилетнего срока полномочий Президента Республики, избранного на выборах 4 декабря 2005 года.

1.Одна половина депутатов Сената первого созыва избирается сроком на четыре года, другая половина депутатов сроком на два года в порядке, установленном конституционным законом.

2.Положения Конституции Республики Казахстан о выборах депутатов Мажилиса Парламента на основе партийных списков применяются начиная с выборов депутатов Мажилиса Парламента второго созыва.

Кабинет Министров Республики Казахстан со дня вступления в силу Конституции приобретает установленные ею права, обязанности и ответственность Правительства Республики Казахстан.

Первый состав Конституционного Совета Республики Казахстан формируется следующим образом: Президент Республики, Председатель Сената Парламента и Председатель Мажилиса Парламента назначают по одному из членов Конституционного Совета сроком на три года, а по одному из членов Конституционного Совета сроком на шесть лет, Председатель Конституционного Совета назначается Президентом Республики сроком на шесть лет.

1. Предусмотренные Конституцией органы правосудия и следствия образуются в порядке и в сроки, предусмотренные соответ-

282

Новые конституции и конституционные реформы в зарубежных странах

ствующими законами. До их образования действующие органы правосудия и следствия сохраняют свои полномочия.

2. Судьи Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, местных судов Республики Казахстан сохраняют свои полномо- чия до формирования судов, предусмотренных Конституцией. Вакантные должности судей замещаются в порядке, установленном Конституцией.

283

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)

Понять современное положение главы Швеции невозможно без рассмотрения эволюции ее основных законов, принятых в 1809 1812 гг.: Формы правления 1809 г. (далее Форма правления), Акта о престолонаследии 1810 г., Акта о Риксдаге 1810 г. и Акта о свободе печати 1812 г. Согласно этим конституционным документам, Швеция являлась конституционной монархией, которая характеризовалась дуализмом государственной власти с перевесом исполнительной власти над законодательной. Главой исполнительной власти был король Карл XIII, избранный Риксдагом после свержения шведского короля Густава IV Адольфа. Наследником престола стал Карл Юхан, князь Понтекорво, бывший наполеоновский маршал Бернадот.

Форма правления существенно усилила позиции королевской власти по сравнению с прежними конституционными актами. Карл Юхан стал регентом из-за тяжелой болезни престарелого Карла XIII. После его смерти Карл Юхан стал королем Карлом XIV, основавшим династию Бернадотов с 1818 г. Новый король получил значительные прерогативы во всех сферах государственной жизни.

В законодательной сфере он принимал законы совместно с парламентом Риксдагом, так как обладал правом законодательной инициативы (кроме финансовых вопросов, которые целиком принадлежали Риксдагу), а также правом абсолютного вето в отношении принятых Риксдагом законопроектов. Но, помимо этого, король был наделен правом принятия законов, затрагивающих экономическую жизнь страны, которая трактовалась очень широко и включала даже часть вопросов гражданского и полицейского права. Риксдаг не имел права принимать законы в этой

284

Конституционные институты зарубежных стран и сравнительные политические системы

области. Но в силу того, что свергнутый с престола король Густав IV Адольф своими неудачными войнами довел страну до финансового краха, Форма правления 1809 г. закрепила за Риксдагом широкие полномочия по принятию постановлений в сфере финансов и кредита, которые не нуждались в королевском одобрении, а также установила жесткий финансовый контроль за исполнительной властью, т. е. за деятельностью короля и образуемого им Государственного совета.

Акт о свободе печати 1812 г. по сравнению с прежним аналогичным документом установил жесткий контроль за прессой в лице назначаемого королем канцлера юстиции. Не имели право подвергаться критике в книгах действия Карла XIV, и канцлер юстиции получил право запрещать такие высказывания в адрес королевского дома и конфисковать выпускаемые издания. Всякие требования оппозиции отвергались королем, если они касались государственного строя Швеции.

При этом Карл XIV понимал прогрессивный характер наполеоновских преобразований в экономике в капиталистическом направлении. Он активно использовал свои законодательные права в том же духе, поощряя развитие банковского и страхового дела, земельные реформы и др.

Но в сфере политической его деятельность носила консервативный характер, что отмечало большинство юристов и историков. Только некоторые из них, например С. Стремхольм, утверждали, что существенным недостатком этой шведской конституции было то, что она закрепляла, с одной стороны, неограниченную власть короля, с другой неограниченную власть Риксдага, т. е. баланс властей. Однако, как правильно указывал Дж. Ст. Милль в середине XIX в., двоевластие возможно лишь на определенном ограниченном отрезке времени, после чего одна из властей берет верх над другой1.

Характеризуя форму правления как один из элементов формы государства и определяя ее в XIX в. в качестве дуалистической сословной монархии, Г. Еллинек считал, что она скорее напоминает положение теории разделения властей с ее формальной неза-

1 См.: Милль Дж. Ст. Размышления о представительном правлении. СПб., 1863. С. 138.

285

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)

висимостью законодательных и исполнительных органов. В то же время Г. Еллинек рассматривал дуализм власти как особый режим, при котором такой независимости нет. Два органа, представляющие интересы двух классов (буржуазии и дворянства), парламент и монарх в определенной мере зависимы друг от друга, хотя власть между ними и разделена.

Дуализм власти превращается в дуализм государственных органов. «Монарх может, правда, в пределах границ, установленных конституцией, призывать парламент к деятельности или прерывать ее, но по содержанию своему деятельность парламента от него не зависит, и точно так же парламент может препятствовать монарху в осуществлении своих полномочий, оказывать влияние на его решения, но никогда не вправе навязывать монарху свою волю»1. Сказанное в полной мере относилось к Швеции по Конституции 1809 г.

В § 4 Формы правления устанавливалось, что «король один будет управлять королевством в порядке, предписанном настоящим Основным законом; он должен, однако, в установленных случаях выслушивать мнения и заключения Государственного совета, в который он будет призывать и назначать лиц шведского происхождения, способных, опытных, неподкупных, с хорошей репутацией и исповедующих истинное евангелическое учение». В § 3 того же акта закреплена норма, признающая особу короля священной и неприкосновенной и указывающая, что действия короля «не могут быть предметом какой-либо критики».

Осуществлять королевскую исполнительную власть должны были сначала король и члены Государственного совета, не имевшие строго определенных функций. Они действовали по поруче- нию монарха. Только к концу царствования Карла XIV они стали возглавлять отдельные департаменты (министерства). Этим нововведением было положено начало созданию центральных отраслевых органов управления.

Лишь в 1876 г. появился пост премьер-министра и возникли условия для создания особого коллегиального органа государственного управления Правительства.

1 Еллинек Г. Право современного государства. Т. 1: Общее учение о государстве. СПб., 1908. С. 515 518.

286

Конституционные институты зарубежных стран и сравнительные политические системы

Однако в Форме правления эти существенные изменения отражения не получили. Правительства как бы не существовало. Формально все решения Правительства оформлялись как принятые на заседаниях Государственного совета и вносились в его протокол, а Правительство никаких протоколов не вело.

Позднее в Форму правления была включена поправка, обязывающая короля до принятия им своего решения заслушивать на заседаниях Государственного совета мнение его членов по тем вопросам, которые затрагивали проблемы общего управления страной, законодательства, экономики и иные дела, имеющие важное значение. Поскольку король и его решения не могли подвергаться критике, и он за свои действия ответственности не нес, она была перенесена на членов Государственного совета (факти- чески, членов Правительства). Любой из них мог, однако, отказаться от контрассигнации актов короля, если они противоречи- ли основным законам. Но если глава департамента, присутствующий на заседаниях Государственного совета, не внес свои замеча- ния в протокол, он все равно отвечал за королевские решения.

Уже при последующих монархах в Акт о Риксдаге была внесена поправка, предусматривающая ограниченный парламентский контроль за действиями членов Государственного совета, а после образования Правительства членов кабинета.

После преобразования сословно-представительного Риксдага в типично буржуазный парламент конституционная комиссия Риксдага1 получила право вносить на рассмотрение Риксдага свое заключение, если считала, что кто-либо из членов Государственного совета являлся виновным в нарушении закона. На его основании Риксдаг мог обращаться к королю с письменным пожеланием вывести из состава Государственного совета виновное лицо.

Еще при Карле XIV сложились особые отношения между королем и министрами, ведавшими вопросами внешних сношений и обороны, с которыми он непосредственно решал указанные дела (кроме вопросов войны и мира), минуя Государственный совет. Такая практика сохранялась довольно длительное время.

Форма правления возложила на короля обязанность обеспечи- вать справедливость и правду, права и свободы своих подданных,

1 Постоянные комиссии Риксдага были общими для обеих палат.

287

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)

пресекать несправедливость и неправду. Но самих прав и свобод она не содержала. Исключение составляла лишь норма (§ 86), закрепившая свободу печати, но с указанными выше ограничениями.

Акт о престолонаследии 1810 г., который считается действующим до сих пор, закрепил право на королевский престол Швеции за регентом Карлом Юханом Бернадотом, князем Понтекорво, тем самым положив начало новой королевской династии.

Âэтом Акте закреплялась салическая система престолонаследия, т. е. по мужской линии. Король и его наследники должны были исповедовать истинно евангелическое учение, которому они должны были обучать своих детей в пределах Швеции. Несоблюдение указанного требования вело к лишению члена королевской семьи права занимать престол в отношении себя и своих потомков.

Âслучае вакантности престола временно, до избрания Риксдагом нового короля, функции регента возлагались на Государственный совет. Проблема вакантности престола могла возникнуть, согласно Акту о престолонаследии, при длительной более 12 месяцев тяжелой болезни короля, при вступлении его или его наследников в брак без согласия Риксдага или короля (если речь о наследниках престола) и при нахождении монарха за границей более 12 месяцев подряд.

После смерти Карла XIV его наследники стали шаг за шагом передавать часть королевских прерогатив Риксдагу и Правительству, причем далеко не все такие функции фиксировались в Конституции. Передача большинства из них происходила на основе конституционных соглашений, т. е. сложившейся практики.

Если говорить о законодательстве, то в Форму правления было внесено изменение, допускавшее передачу Риксдагу части принадлежавших королю законодательных прав в экономической сфере.

Âконце концов, уже в XX в. все законодательство оказалось в руках Риксдага. После Первой мировой войны король фактически перестал использовать свое право вето в отношении принятых Риксдагом законов. Хотя право законодательной инициативы попрежнему принадлежало королю, в XX в. оно фактически перешло к Правительству.

Королю по-прежнему принадлежало, вплоть до принятия новой Конституции 1974 г., право открывать и закрывать сессии

288

Конституционные институты зарубежных стран и сравнительные политические системы

парламента, созывать его чрезвычайные заседания, досрочно его распускать и выступать на открытии заседания с тронной речью, но по предложению Правительства или премьер-министра. После Второй мировой войны Правительство уже не прибегало к праву короля издать указы о созыве чрезвычайных заседаний Риксдага.

Королевские прерогативы в сфере исполнительной власти также постепенно стали переходить к не существующему по Конституции органу Правительству. Хотя король сохранил свое право назначения членов Государственного совета глав департаментов, но с 1921 г. он создавал Правительство не по своему усмотрению, а на основе соотношения партийных сил в Риксдаге.

Одно важное право оставалось у короля вплоть до принятия действующей Конституции право назначения на ведущие государственные посты. Но сама структура органов государственного управления и их полномочия стали определяться совместными решениями короля и Риксдага. Поправка к § 5 Формы правления была достаточно противоречива: «Распределение полномочий по ряду дел между департаментами определяется королем в особом официальном указе».

Полномочия монарха в сфере осуществления правосудия формально за ним сохранились. Это относилось к рассмотрению жалоб подданных короля, помилованию, назначению судей и должностных лиц правоохранительных органов и их досрочному освобождению в установленных законом случаях.

В силу внесенных в Форму правления изменений в 1909 г. король не обязан был лично разбирать жалобы, поданные на его имя, он мог передавать их образованному в том же году Верховному административному суду. В этот Суд король «назначал правительственных чиновников, занимавших ранее гражданские должности и отличавшихся опытностью и неподкупностью». Однако необходимо отметить, что в то время данный Суд был частью королевской администрации, хотя его состав на две трети состоял из штатных судей, имеющих юридическое образование. На практике король лично уже не рассматривал жалобы своих подданных.

Король сохранял право помилования до принятия действующей Конституции. Он мог применять его по уголовным делам, отменять смертную казнь, восстанавливать подданных в правах и

289

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)

возвращать им конфискованное имущество. Он использовал это право по рекомендации Верховного суда или Верховного административного суда, а решения принимал на заседаниях Государственного совета, а не единолично. Параграф 26 Формы правления был сформулирован следующим образом: осужденный мог принять королевское помилование или понести наказание, к которому он был приговорен.

Основной закон возложил надзор за правосудием на канцлера юстиции, назначенного королем. От его имени канцлер мог преследовать лиц, виновных в покушении на государственную безопасность, в критике королевской власти («права короны»), а также в судейском произволе и грубом нарушении закона со стороны должностных лиц Королевства. Указанным правом он пользовался сам либо передавал его подчиненным чиновникам или парламентскому Омбудсману.

Что касается прав монарха принимать решения в сфере внешней политики, то они сохранялись за ним, только теперь наиболее важные решения по заключению международных договоров он согласовывал с Риксдагом. Созданный в 1921 г. Внешнеполитический комитет, главой которого являлся король, по существу стал формой парламентского контроля за исполнительной властью. Король же должен был направлять на ратификацию в Риксдаг те международные договоры, которые затрагивали финансовые вопросы и права Риксдага, а также имели важное значение для государства.

Практически происходила эволюция самой формы шведского государства, поскольку к середине XX столетия король передал существенную часть своих прав в пользу Риксдага и Правительства и занял третье место в государственном механизме после них, а ряд его прерогатив перешли даже к главе Риксдага тальману. Поэтому после окончания Второй мировой войны вплотную стал вопрос о необходимости привести в соответствие и конституционно закрепить сложившуюся практику и построить государственный механизм на принципах парламентаризма, устранив дуализм властей законодательной и исполнительной.

В созданных комитетом по разработке новой конституции Швеции Подготовительных материалах к новой Форме правления

290