1246

Исторически сложилось так, что Пермский край находится в выгодном географическом положении. Наличие большого количества рек, которые веками были основными транспортными каналами, подходили к Уральским горам именно на территории нынешнего Пермского края, имели большое значение в освоении Урала и Сибири, которое шло через Пермь. Такое расположение Пермского края веками давало стимул к развитию нашей территории. С XV по XX в. Прикамье было перевалочным узлом между Европой и Сибирью. Но за XX век край во многом потерял свои исторически сложившиеся преимущества1.

На соотношение между Пермью и другими регионами серьезно повлияло бурное развитие железных дорог и автомобильного транспорта. Следовательно, Пермский регион потерял конкурентное преимущество, которое имел за счет рек. Вторая причина утраты Пермью некоторых своих преимуществ – политическая. Екатеринбург как молодой пролетарский город определили столицей Урала с соответствующим финансированием. Этот город должен был показать темпы индустриализации, чтобы демонстрировать преимущества новой власти. В итоге Пермский регион подошел к началу XXI в., проигрывая не только Екатеринбургу, но и Татарстану, Башкирии, которые с помощью национального фактора оттянули на себя те ресурсы государства, которые могла получить Пермь.

Однако сохраняется достаточное количество факторов, определяющих возможность развития. Так, Пермь имеет колоссальные запасы калийно-магниевых солей, нефти. Пермский край явился первым промышленным регионом на пути транспортировки газа в Европу. Стоимость транспортировки газа для Пермской области оказалась минимальной, в результате чего появились такие крупнейшие химические предприятия, как «Минеральные удобрения», «Азот», «Метафракс». Имеются 13 магистральных газопроводов из Сибири.

Уникальное сочетание запасов нефти, калийных месторождений, дешевого газа и большого потенциала местной электроэнергетики позволили Пермскому региону сохранить возможность бороться за лидерство с соседями.

1 Бизнес-класс // Пространство и время. 2006. № 22. С. 10.

241

Пермский край расположен на стыке трех федеральных округов, в центре России, на пути из Европы в Сибирь. Его пространственное развитие следует рассматривать на основе общегосударственной политики с учетом межрегиональных связей в настоящем и будущем. В состав края входит большое число муниципальных образований различного уровня, статуса, с разным потенциалом роста. Именно поэтому важнейшим элементом пространственного развития краевой региональной политики является гармонизация развития этих территорий и региона в целом. Кроме того, одной из основных задач является также согласование интересов тысяч хозяйствующих субъектов, разумное регулирование экономических процессов.

Одной из особенностей Пермского края является его значительная удаленность от государственных границ России. В прошлом этот фактор позволял развивать здесь крупные сборные производства. В условиях активизации международного сотрудничества расположенность в глубине материка, вдали от потенциальных потребителей его товаров и услуг, играет для Прикамья сдерживающую роль.

Следующей особенностью пространственного развития региона является тот факт, что значительная часть городов и районов Пермского края монопрофильные. Здесь успех или крах градообразующего предприятия вызывает немедленную цепную реакцию во всем городе или районе. Именно поэтому в связи с падением угледобычи в глубоком кризисе оказались обширные территории на востоке Прикамья. К началу XXI в. пермские эксперты в качестве слаборазвитых территорий называли, помимо проблемного Коми-Пермяцкого автономного округа, сельскохозяйственные районы запада, юга, юго-востока. К депрессивным территориям относились также крупные северные районы – Красновишерский и Чердынский. Кризисной территорией эксперты считают зону Кизеловского бассейна. Есть немало проблем и в социальной жизни региона: высокая преступность, плохое состояния здоровья населения, общее невысокое качество инфраструктуры, как коммунальной, так и транспортной.

Отметим, что центром всей политической, экономической, социальной и культурной жизни стал г. Пермь, вокруг которого выстраивались основные внутрирегиональные связи.

242

Однако социально-экономическое развитие региона (концепция стратегии которого сейчас в разработке) невозможно без стратегии и плана территориального развития края. Это и инфраструктурные проекты, и система расселения, которые обязательно должны быть согласованы на всех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном. Транспортная схема региона концентрируется вокруг Перми, в то же время дороги, ведущие на север и восток, заканчиваются, не выходя за пределы региона. Именно продолжение этих веток, а также направления на Уфу признано стратегически необходимым. Это позволит осуществить экономическую интеграцию края с соседними регионами.

Таким образом, основная концепция пространственного развития Пермского края, в соответствии со стратегией развития, должна быть универсальным инструментом управления, представлять собой своеобразный план, свод правил для власти, бизнеса, общества и отдельных граждан, быть им доступной и понятной. Другими словами, речь идет о разработке и применении общей региональной идеи, определении стратегии развития и миссии края.

Рассмотрим варианты пространственного развития Пермского края.

Инерционный вариант. Сложившиеся диспропорции будут углубляться еще более. Численность населения края будет падать. Проведенный опрос 2 тыс. жителей региона показал, что «оставаться в своем городе или районе надолго» намерено менее 60 % опрошенных. Наиболее высокая доля желающих остаться в родных местах отмечена в Перми (около 70 %), наименьшая – на севере края (менее 50 %). Опрос показал, что желающие покинуть Пермь, Березники, Соликамск и Чайковский намерены выехать за пределы края, а место отъезжающих коренных пермяков в столице Прикамья хотели бы занять жители депрессивных и отсталых территорий Западного Урала. Кстати, к коренным пермякам сегодня с полным основанием можно отнести более 40 % жителей краевого центра.

При инерционном развитии на фоне общего снижения численности жителей края доля пермяков будет увеличиваться, что будет порождать новые острые проблемы. Уже сегодня по зани-

243

маемой площади краевой центр уступает разве что Москве. При этом если за XX в. численность Петербурга возросла в 3,2 раза, Москвы– в 9, тов Перминаселение увеличилось в21 раз.

Базовый вариант пространственного развития Пермского края (политика выравнивания). Политика выравнивания неод-

нократно использовалась как в нашей стране, так и за рубежом с целью снять или смягчить территориальные различия. В ее основе лежит понимание того, что у края нет мощных внутренних источников, способных в будущем компенсировать сложившиеся социально-экономические диспропорции путем простой политики «выравнивания» текущей бюджетной обеспеченности.

Избыточная концентрация населения и производства в Перми, неравномерность развития территории края требуют существенной корректировки. Отсюда базовый вариант решает следующие задачи:

•разумная децентрализация управления;

•постепенное и взвешенное перераспределение производительных сил по территории края;

•создание и усиление перспективных осей развития с соответствующейкорректировкой сложившейся инфраструктуры;

•формирование новых зон роста, адекватных требованиям постиндустриального общества и новой ресурсной конфигу-

рации.

Подобный подход способствует повышению уровня жизни населения иобеспечивает рост конкурентныхпреимуществ края.

Одними из ключевых положений плана пространственного развития Прикамья стали объединение северных территорий в административные округа и развитие энергетической промышленности как ключевой отрасли. Край не только добывает нефть и производит нефтепродукты в больших объемах, не только транспортирует практически весь газовый поток из Сибири в Европу, но и производит значительные объемы электроэнергии на тепловых и гидроэлектростанциях. По производству электроэнергии Пермский край занимает восьмое место в стране, четвертое – в европейской части России. При этом в крае производится промышленная продукция, необходимая для неф-

244

тяной, газовой отраслей и электроэнергетики, т. е. создается основа для широкой диверсификации и кооперации внутри самого региона с привлечением других отраслей.

Значительную роль в пространственном развитии края может и должно сыграть сельское хозяйство. Сельская местность является особым объектом региональной политики. Не будем забывать, что здесь проживает каждый четвертый житель края, а десятки тысяч горожан имеют в сельской местности дачные участки. Перспективы пермского села в условиях сурового климата и высокой конкуренции на рынке продовольствия определяются правильным выбором специализации.

В конечном счете можно рассчитывать на формирование новой схемы территориального развития края, более адекватной современным требованиям и будущим вызовам. Предлагаемая схема, в отличие от сложившейся, способствует преодолению избыточной централизации, формирует новые точки и зоны роста. Новая схема помогает более равномерно осваивать территорию края и создает хорошие основы для межрегиональной кооперации и интеграции.

Следует отметить, что, делая основной упор на развитие энергетики, не следует забывать о социальной атмосфере региона. Предложенный вариант пространственного развития учитывает оба аспекта и потому является наиболее перспективным. Данный вариант учитывает все особенности пространственного развития Пермского региона и является экономически обоснованным.

Пермский край – донор России. Доходы пермяков находятся в ряду самых высоких на Большом Урале. Это является основанием для вывода, что экономика края функционирует эффективно. Однако одним из приоритетов дальнейшего развития края является экономический рост. «Экономический рост – это увеличение способности экономики производить товары и услуги в течение длительного времени»1. Это увеличение объема создаваемых товаров и услуг, которое немыслимо без роста экономического благосостояния и жизненного уровня населения.

1 Любимов Л. Л., Раннева Н. А. Основы экономических знаний. М.: Витта-Пресс, 2001.

245

Экономический рост зависит от следующих факторов: количество и качество природных ресурсов; количество и качество трудовых ресурсов; количество и качество физического капитала; уровень научно-экономического прогресса.

Первым в списке стоят природные ресурсы – и это не случайно. Во-первых, большие запасы природных ресурсов, наличие плодородных земель, благоприятный климат вносят весомый вклад в экономический рост любого региона. Во-вторых, экономика Пермского края носит индустриально-сырьевой характер. Благодаря развитому сырьевому фактору мы и являемся регионом-донором. Средняя стоимость одного кв. метра недр на территории края оценивается в 2 млн долл. Здесь располагается 217 нефтяных и газовых месторождений, крупнейшее в мире и единственное в России Верхнекамское месторождение калий- но-магниевых и каменных солей. Огромное значение для региона имеет лесопромышленный комплекс: 70 % территории Пермского края покрыто лесом.

Таким образом, имеющееся количество природных ресурсов призвано способствовать экономическому росту Пермского края. Но не стоит забывать, что исчерпаемые ресурсы имеют свойство истощаться, следовательно, не могут являться единственным фактором экономического роста.

Следующий фактор – количество и качество рабочей силы. Численность населения (соответственно и количество рабочей силы) является одним из основных показателей потенциала региона. В Пермском крае идет процесс сокращения численности населения. Причина тому – низкая рождаемость и высокая смертность. Уменьшение численности трудоспособного населения обусловлено также миграцией квалифицированных специалистов в другие города. Таким образом, главной задачей является создание таких условий, которые бы мотивировали людей остаться в регионе: создание рабочих мест, наличие достойных условий проживания человека, а также уверенность в том, что полученное образование будет востребовано и конкурентоспособно, повышение качества медицинских услуг.

Итак, подведем итоги по фактору рабочей силы. Здесь не все так позитивно, как с ресурсами. Предстоит проделать большую работу по созданию новых рабочих мест, улучшению ус-

246

ловий жизни и подготовки квалифицированных кадров, прежде чем трудовые ресурсы начнут работать на достижение экономического роста.

Следующим фактором экономического роста является физический капитал. Его состояние влияет на производительность. Значит, необходимо периодически вкладывать средства в поддержание и модернизацию основного капитала. Существует сильная потребность инвестиций в оборудование, техническое перевооружение в любой отрасли. Например, сегодня растет спрос на продукцию машиностроения, значит, необходимо, чтобы предложение его удовлетворяло, т. е. вкладывать средства в развитие отрасли. Уже сегодня существуют компании, инвестирующие в машиностроение: например, ВТБ намерен развивать «Пермские моторы»1.

Радует тот факт, что рост инвестиций в экономику Пермского края в 2006 г. превысил 20 %. Очевидно, что за экономический рост обществу необходимо платить определенную цену, которой в данном случае являются инвестиции, увеличивающие объем и качество физического капитала.

Следующим фактором экономического роста является на- учно-технический прогресс. Главное – это повышение эффективности производства как фактора экономического роста. Общество меняется, и в скором времени основу стоимости товара будет составлять интеллектуальная собственность. И «если мы войдем в будущее со своими материальными издержками – проиграем. Если с интеллектуальной собственностью – выиграем»2.

В инвестиционном развитии регион продвигается довольно медленно. Роль инновационных отраслей велика, но не стоит забывать, что одним из важнейших способов снижения экономических рисков является диверсификация. Поэтому в интересах экономического роста не стоит отказываться от развития традиционных отраслей, ведь чем более разнообразна экономика, тем она устойчивее. Развитие инновационных отраслей –

1Сковородин В. Крупная рыба // Business Class: пермская деловая газета. URL: http://www.busines ru

2Задорожный А. Знание – сила // ЭкспертOnline2.0. URL:

http://www.expert ru/ural/2006/09/interview_antonov

247

путь к экономическому росту. И, как показал обзор, данные отрасли, как и многие другие, нуждаются в инвестировании.

Итак, мы рассмотрели четыре главных фактора экономического роста Пермского края. Очевидно, что между факторами существует сильнейшая взаимосвязь. Неразвитая инфраструктура и отсутствие стабильности влияют на уменьшение численности населения и т. д. Таким образом, ни одно звено не может быть убрано изцепи, иначе нам недобитьсяи экономическогороста.

В Пермском крае разрабатываются или уже реализуются проекты по улучшению состояния каждого фактора. В настоящие время улучшение благосостояния населения представляет собой одну из приоритетных задач государственной политики, основным направлением решения которой является повышение доступности и качества жилья – главного актива семьи.

Одной из попыток государства решить жилищные проблемы является разработка и реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Прежде чем рассматривать направление и реализацию национального проекта, необходимо проанализировать жилищную ситуацию в Пермском крае.

Следует отметить, что жилищная проблема остается одной из наиболее острых в социальной сфере Пермского края. Край в 2005 г. по обеспеченности жилищными фондами находился на 20-м месте в России. Обеспеченность жильем составляла 19,6 кв. м на человека.

Что касается строительства нового жилья, то в 2005 г. объем вновь построенного составил 638,2 тыс. кв. м. В расчете на 1000 жителей объем вновь введенного жилищного фонда в крае в 2005 г. составил 230 тыс. кв. м, а в 2006 г. – 704 тыс. кв. м. По сравнению с 2007 г. рост составил 10,3 %, т. е. можно сказать, что темпы строительства в крае начинают расти.

Есть несколько причин, которые сдерживают бурное строительство новых жилых площадей: низкий уровень инвестиций, высокая затратность и стоимость строительства, монополизм в строительной отрасли, недостаточное количество земельных участков.

Доля жилищного фонда, относящегося к группе износа 0– 30 %, составляла на 1 января 2006 г. 60,2 %, а в группе износа 31–65 % – 35,1 %, ветхого и аварийного – 4,7 %. При этом сле-

248

дует отметить, что прирост объемов непригодного для проживания жилья идет более значительными темпами, чем объемы проведенного капитального ремонта в жилищном фонде, который пока не является ветхим и аварийным, но в скором времени может перейти в его разряд. На модернизацию и капитальный ремонт необходимо затратить 1,258 млрд руб.

Развитие жилищной сферы тесно связанно с развитием и модернизацией инфраструктуры. Исходя из данных, опубликованных на сайте администрации Пермского края, уровень благоустройства жилищного фонда очень высок. Всеми видами благоустройства здесь оборудовано 60,6 % от общего жилищного фонда. По уровню благоустройства жилищного фонда Пермский край находится на среднероссийском уровне. В то же время износ основных фондов коммунальной инфраструктуры Пермского края колеблется в пределах 59–65 %, что выше среднероссийского показателя. В общем в жилищно-коммунальной инфраструктуре специалисты выделяют следующие проблемные стороны: высокий износ коммунальных сетей, неоптимальная структура используемых источников теплоснабжения, значительный избыток мощностей, рост неэффективных затрат на содержание сетей1.

Стоимость жилья в Пермском крае растет. Система ипотечного кредитования только начала формироваться. В 2005 г. на учете для получения жилья состояла 67,911 человек, и только 1 992 (3 %) его получили.

Такое большое количество проблем, связанных с «квартирным вопросом», подводит нас к выводу: Пермский край срочно нуждается в реализации национального проекта «Доступное

икомфортное жилье – гражданам России». Этот национальный проект в Пермском крае реализуется в различных направлениях. Преимущественно он направлен на решение наиболее важных

итрудно разрешимых жилищных проблем.

Основным направлением данного проекта является развитие жилищного комплекса, предусматривающее решение следующих задач: строительство нового жилья, повышение качества имеющегосяжилищного фонда, доступность жильядлянаселения.

1 http://www.perm ru/finanses/strategy/Document=1119

249

Например, недостаточный объем предложений земельных участков, необеспеченность участков коммунальной инфраструктурой связаны с высоким уровнем монополизации и административного вмешательства на рынке жилищного строительства. Не отработан механизм возмещения затрат застройщикам по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры. Недостаточно проработаны вопросы о подключении к коммунальным сетям. Кроме того, наблюдаются кадровые проблемы, обусловленные нехваткой квалифицированного персонала в данной области.

В Пермском крае в 2011 г. планируется ввести 1 млн кв. м жилья. Такие показатели должны существенно улучшить конкурентное преимущество Пермского края по сравнению с другими территориями РФ.

Меры по решению проблемы повышения качества имеющегося жилищного фонда Пермского края сведены в три блока:

•переселение граждан из ветхого и аварийного жилья;

•капитальный ремонт и модернизация имеющегося жилищного фонда;

•формирование системы качественного содержания жилья и государственного контроля за соблюдением обязательств

собственников в этой сфере.

Переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда будет осуществляться в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002– 2010 гг. и краевой целевой программы «Переселение граждан Пермской области из ветхого и аварийного жилья на 2005–

2010 гг.»

Выполнение национального проекта идет достаточно успешно. И доказательством этого является тот факт, что «по итогам февраля 2007 года развитие экономики Пермского края характеризуется повышенным темпом экономического роста. Рост объемов производства товаров и услуг зафиксирован практически по всем базовым видам деятельности. В результате индекс реального роста продолжил свой рост, достигнув отметки

250