m1014
.pdf34
Р373
СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ
Н.А. РЕМЕННЫХ
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Альбом схем
Новосибирск
2014
1
УДК 342.9+34(077)
Р373
Р е м е н н ы х Н.А. Административное право: Альбом схем. – Новосибирск: Изд-во СГУПСа, 2014. – 112 с.
Альбом схем по дисциплине «Административное право» включает в себя основные разделы курса. Разработан в соответствии с требованиями ФГОС ВПО третьего поколения.
Предназначен для студентов, обучающихся по направлению подготовки 030900 – Юриспруденция (степень) «бакалавр». Может быть использован студентами для самостоятельного изучения курса и при подготовке к семинарским занятиям.
Рассмотрен и рекомендован к изданию на заседании кафедры «Государственно-правовые дисциплины».
О т в е т с т в е н н ы й р е д а к т о р завкафедрой «Государственно-правовые дисциплины»
д-р филос. наук, проф. Т.А. Рубанцова
Р е ц е н з е н т завкафедрой «Гражданско-правовые дисциплины» Сибирского государственного университета путей сообщения
канд. ист. наук, доц. Е.А. Быковская
|
© Сибирский государственный университет |
|
путей сообщения, 2014 |
2 |
© Ременных Н.А., 2014 |
|
СОДЕРЖАНИЕ |
|
Введение.................................................................................................................................................................................. |
4 |
Раздел I. Понятие и признаки государственного управления. Предмет, система и источники |
|
административного права........................................................................................................................................ |
5 |
Раздел II. Субъекты административного права ................................................................................................................ |
21 |
Раздел III. Государственная служба ................................................................................................................................... |
37 |
Раздел IV. Сущность форм и методов государственного управления. Акты государственного управления............ |
49 |
Раздел V. Административное правонарушение. Административная ответственность................................................ |
57 |
Раздел VI. Административный процесс............................................................................................................................. |
65 |
Раздел VII. Государственное управление в экономической сфере................................................................................. |
80 |
Раздел VIII. Государственное управление в социально-культурной сфере................................................................. |
102 |
Раздел IX. Государственное управление в административно-политической сфере .................................................. |
108 |
3
Введение
Альбом схем является наглядным учебным пособием по общей и особенной части административного права
(АП), изучаемого студентами как очной, так и заочной формы.
При подготовке учебного пособия учтены изменения и дополнения в законодательстве по состоянию на
01.12.2012 г., достижения науки административного права, соответствующие положения теории и практики дея-
тельности органов государственного управления.
С помощью схем в альбоме графически раскрываются основные институты АП. Очередность расположения схем соответствует порядку изложения разделов и тем государственного образовательного стандарта.
Альбом адресован студентам при подготовке к экзамену, контрольной работе, семинарским и практическим занятиям, может быть использован при написании курсовой работы по административному праву.
4
Раздел I. Понятие и признаки государственного управления. Предмет, система и источники административного права
Управление – это целенаправленное воздействие на сложную систему. Оно необходимо для устранения дезорганизации, повышения организованности системы, сохранения ее качественной определенности вопреки действию внутренних и внешних возмущающих факторов.
Социальное управление, как особый тип управления, представляет собой воздействие одних людей на дру-
гих главным образом с помощью информации с целью упорядочения социально значимых процессов, обеспече-
ния устойчивого развития социальных систем. Объекты социального управления – люди, обладают волей и со-
знанием, способностью анализировать окружающую обстановку, выбирать определенные варианты поведения.
Социальное управление имеет общий и специальный смысл. В общем варианте его обычно характеризуют как государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности,
отличный от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.д.), не обладающих государственно-властными полномочиями.
Государственное управление – форма деятельности государства, обеспечивающая реализацию государ-
ственной власти через соответствующие управленческие органы.
Любая управленческая деятельность состоит из решения, его реализации (исполнения) и контроля за реали-
зацией.
Признаки исполнительной власти: исполнительная власть представляет собой относительно самостоя-
тельную ветвь единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законода-
5
тельной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви.
Предметом АП являются административно-правовые отношения, возникающие в сфере исполнительной власти:
1) при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятель-
ности;
2) при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководителями государственных и муници-
пальных органов, а также в ходе реализации административной власти судьями.
Любая отрасль российского права использует в качестве средств правового регулирования следующие три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Они в своей совокупности составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения. Различия между отраслями права возможно прове-
сти по степени или удельному весу практического использования того или иного средства. Так, для уголовного права наиболее характерны запреты; для гражданского – дозволения и т.п. Но это вовсе не означает, что указан-
ными отраслями не используются, хотя и в меньшем объеме, другие правовые средства.
Любая отрасль права состоит из юридических норм, является их организованной совокупностью. Первич-
ными элементами административного права, «клеточками», на базе которых формируется система отрасли, яв-
ляются административно-правовые нормы. Их можно понимать как установленные или санкционированные гос-
ударством правила, регулирующие отношения в сфере государственного и муниципального управления, реализа-
ция которых при неисполнении обеспечивается государственным принуждением.
6
Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие источников административ-
ного права Российской Федерации. В их числе нормативные акты органов законодательной (представительной)
власти, органов исполнительной власти, а также различного рода утверждаемые этими органами правила, поло-
жения, уставы и т.п.
Условиями для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений являют-
ся предусмотренные административно-правовыми нормами юридические факты. Юридические факты – обстоя-
тельства, при которых в соответствии с требованиями соответствующей нормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. В качестве подобных обстоятельств выступают, как правило,
действия или события.
К субъектам административно-правовых отношений относятся:
1)индивидуальные (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства);
2)коллективные (государственные органы, органы местного самоуправления и общественные организации).
Объектом административно-правовых отношений являются урегулированные законом общественные отно-
шения (реально существующие обстоятельства явления, по поводу которых возникают правоотношения: хозяй-
ственные, социально-культурные, административно-политические).
7
Управление – специфическая функция различных организованных систем природы, производственно-технической и социальной сфер, обеспечивающая их жизнедеятельность, целенаправленную динамику их развития, реализацию конкретных программ и практических задач
СОДЕРЖАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
|
Обеспечивает целостность систем |
|
|
|
Обеспечивает взаимодействие |
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
элементов |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
социальных |
|
технических |
|
биологических |
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
внутри системы |
|
между системами |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
Государство |
|
|
Семья |
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
Общество |
|
|
Личность |
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Обеспечивает подчинение объекта субъекту
Управляющий |
|
Управляемый |
элемент (субъект) |
|
элемент (объект) |
|
|
|
Обеспечивает управляющее воздействие
целенаправленное упорядочивающее
8
Социальное управление – воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качеств, специфики, совершенствования и развития
Механизм организации общественной жизни
Государственное управление как вид государственной деятельности
Общество как объект управления
Государственное управление как научная категория
СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПРИЗНАКИ
Реализуется при совместной деятельности людей
Главный объект – поведение (действия) участников совместной деятельности
Базируется на совпадении воли людей, где властность – господствующая воля
Обеспечивает упорядочивающее воздействие
Управленческие отношения между субъектом и объектом
Нуждается в особом механизме реализации – органах управления
9
Государственное управление представляет собой власт-
ное воздействие на поведение людей, находящихся в юрисдикции государства, в целях воплощения основных направлений и целей государственной политики, осуществляемое в форме исполнительной и распорядительной деятельности специально образованных управляющих органов государства
Исполнительная власть – ветвь государственной власти, осуществляющая исполнительно-распорядитель- ную деятельность в целях управления в определенных сферах (предметах) ведения путем реализации государ- ственно-властных полномочий методами и средствами публичного и преимущественно АП
Государственное управление и исполнительная власть
Признаки государственного управления
Деятельность по осуществлению единой государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной)
Деятельность является исполнительнораспорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер
Осуществляется специальными субъектами (органами государственного управления)
Повседневное и непосредственное управление хозяйственной, социально-культурной и админи- стративно-политической сферами
Подзаконно по своему характеру и задачам
Признаки исполнительной власти
Является ограниченной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти
Является проводником государственной политики в жизнь
Подзаконная деятельность
Объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти
Деятельность исполнительно-распорядительного характера
Является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера
10