Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

m1014

.pdf
Скачиваний:
2
Добавлен:
15.11.2022
Размер:
969.23 Кб
Скачать

Регулирование хозяйственной деятельности при помощи административно-правовых средств осуществляется для обеспечения безопасности граждан от возможных неблагоприятных последствий ее ведения, защиты прав потребителей от неправомерных действий коммерческих организаций, стабилизации макроэкономических процессов, выполнения специальных стандартизованных требований, формирования государственного резерва

Средства регулирования экономической деятельности

Регистрация участников коммерческой деятельности

Введение ограничений коммерческой деятельности

Лицензирование отдельных видов деятельности

Обеспечение производственной безопасности

Антимонопольное регулирование

Используются органами исполнительной власти

Применяются на основе правовых норм

Определяют пределы и параметры хозяйственной деятельности

Связаны с установлением регистрационного, уведомительного или разрешительного правовых режимов

Для их обеспечения применяются меры административного принуждения

и ответственности

91

Государственная регистрация деятельность органов исполнительной власти, состоящая в непосредственном выполнении обязанностей ведения государственного учета определенных объектов, выраженная в фиксации совершившегося факта или события, юридически значимого для государства

Регистрация субъектов коммерческой деятельности (ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ)

Связана с приобретением специальной правоспособности

Гражданской – подтверждается наличие определенного имущества, обеспечивающего будущие обязательства регистрируемого и т.д. (ст. 401 ГК РФ)

Налоговой – изменяются виды налогов и иных обязательных платежей

Административной – вводятся дополнительные режимы

Предполагает определенную процедуру

Состоит из трех стадий: возбуждение производства, рассмотрение предоставленных документов и вынесение решения

Устанавливает основания в отказе регистрации: несоответствие состава предоставленных документов и их содержания требованиям закона и представление документов в ненадлежащий регистрационный орган

92

Общие ограничения предпринимательской деятельности

Непризнание прав субъектов предпринимательской деятельности на обладание предметами, запрещенными или ограниченными к обращению

Запрещение совершения сделок с отдельными видами товаров (работ, услуг), на которые распространяется государственная монополия

Количественное ограничение сделок, опосредованное режимом квотирования

93

Лицензирование – административно-правовой режим, опосредующий особый порядок деятельности органов исполнительной власти, связанный с предоставлением, приостановлением и возобновлением, аннулированием лицензий и контролем за лицензиатами

Лицензирование отдельных видов деятельности (ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задачи лицензирования:

 

Цели лицензирования:

 

Виды деятельности, не подлежа-

– подтверждение квалифика-

 

– предупреждение возможных

 

щие лицензированию (ст. 2):

ции потенциального лицензиата;

 

правонарушений;

 

– деятельность кредитных орга-

– обеспечение безопасности

 

– пресечение противоправных

 

низаций;

лицензируемой деятельности;

 

действий;

 

– деятельность, связанная

– контроль за лицензиатами

 

– предотвращение чрезвычай-

 

с защитой государственной тайны;

(предварительный, текущий и

 

ных ситуаций

 

– другое

последующий)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

94

Обеспечение производственной безопасности и качества продукции (работ и услуг) распространяется на два объекта социальной деятельности: обеспечение определенного качественного состояния предприятий как имущественных комплексов, созданных для производства продукции (работ, услуг) и качества самой производимой продукции (работ, услуг)

Средства обеспечения производственной безопасности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Обеспечение единства

 

Стандартизация – деятель-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

измерений – состояние

 

ность по установлению норм,

 

 

 

 

измерений, при котором их

 

правил и характеристик для

 

Сертификация – деятель-

результаты выражены в

 

обеспечения безопасных усло-

 

ность по подтверждению

узаконенных единицах ве-

 

вий социально полезной дея-

 

соответствия продукции

личин и погрешности из-

 

тельности, непосредственное

 

 

установленным

мерений не выходят за

 

осуществление которой воз-

 

 

требованиям

границы с заданной

 

можно после прохождения

 

 

 

 

вероятностью

 

установленных процедур

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

95

Монополистическая деятельность – зло-

употребление хозяйствующим субъектом (группой лиц) своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством (ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г.)

Недобросовестная конкуренция – любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам (конкурентам) либо нанести ущерб их деловой репутации

Антимонопольное регулирование осуществляет Федеральная антимонопольная служба при Правительстве РФ (пост. от 30.06.2004 г. № 331)

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг

Монополистом является его хозяйствующий субъект, если доля в рынке определенного товара более 35 %

Включение в реестр монополистов, влекущее ограничение статуса

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях

Ценовое регулирование

Установление обязательного для потребителей уровня обслуживания

Надзор и контроль за исполнением законодательства

о рекламе

Предупреждение и пресечение ненадлежащей рекламы

Направление предписаний об осуществлении контр-рекламы

Возбуждение отзывных производств по приостановлению или аннулированию лицензий

96

Промышленность – создание средств производства и предметов потребления.

Торговля – хозяйственная деятельность по обороту, купле и продаже товаров

Министерство промышленности и торговли – ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при обороте товаров, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, народных художественных промыслов

Управление промышленностью и торговлей Минпромторговли России (пост. от 05.06.2008 г. № 438)

Правовая основа

Органы управления

Задачи министерства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ФЗ № 225 «О соглашениях о разделе продук-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ции» от 30.02.1995 г. (ред. от 19.07.2011 г.)

 

входящие в состав

 

при Правительстве

 

 

 

Разработка и реализация единой

 

 

 

 

 

 

министерства

 

 

 

государственной и инновационной

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ФЗ № 116 «О промышленной безопасности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

политики в промышленности и

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

опасных производственных объектов»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

энергетике

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

от 21.07.1997 г. (ред. от 25.06.2012 г.)

 

Федеральное агентство

 

Федеральное

 

 

 

 

 

 

 

 

 

по техническому регу-

 

космическое

 

 

 

Осуществление правового регулиро-

 

 

 

ФЗ № 122 «Об особенностях несостоятельности

 

лированию и метрологии

 

агентство

 

 

 

вания и проведение структурных

 

 

 

(банкротства) субъектов естественных монопо-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

преобразований в отраслях промыш-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

лий топливно-энергетического комплекса»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ленности

 

 

 

от 24.06.1999 г. (ред. от 08.11.2007 г.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Разработка и осуществление мер

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ФЗ № 208 «Об акционерных обществах»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

по сохранению и развитию промыш-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

от 26.12.1995 г. (ред. от 28.07.2012 г.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ленного потенциала страны

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рациональное использование

 

 

 

ФЗ № 127 «О несостоятельности (банкротстве)»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

энергетических ресурсов

 

 

 

от 26.10.2002 г. (ред. от 28.07.2012 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

с изм. от 16.10.2012 г.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ФЗ №161 «О государственных и муниципаль-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(ред. от 30.11.2011 г.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

97

Энергетика – отрасли производства, охватывающие добычу и переработку сырья, получение электрической и тепловой энергии, разработку недр

Министерство энергетики РФ – ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топ- ливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, газовой, угольной промышленности, освоения месторождений (28.05.2008 г. № 400)

Управление энергетикой Минпромэнерго России (пост. от 16.06.2004 г. № 284)

Правовая основа

ФЗ «Об использовании атомной энергии» от 20.10.1995 г. (ред. от 25.06.2012 г.)

ФЗ «Об энергоснабжении» от 03.04.1997 г.

ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от

21.07.1997 г. (ред. от 25.06.2012 г.)

ФЗ «Об особенности несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического ком-

плекса» от 24.06.1999 г.

Органы управления

при Правительстве

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (в сфере энергетики)

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»

Задачи министерства

Разработка и реализация единой государственной и инновационной политики в энергетике

Осуществление правового регулирования и проведение структурных преобразований в отраслях энергетики

Разработка и осуществление мер по сохранению и развитию энергетического потенциала страны

Рациональное использование энергетических ресурсов

98

Транспорт (лат. transporto пе- Министерство транспорта РФ – ФОИВ, осуществляет функции по ремещаю) – отрасль материального выработке государственной политики и нормативно-правовому регулиропроизводства, осуществляющая певанию в сфере воздушного, морского, внутреннего водного, железнодорожревозку людей и грузов ного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта, дорожного хозяйства, а также осуществ-

ляет координацию деятельности ФОИВ, входящих в его состав

Управление транспортным комплексом Минтранс России (пост. от 30.07.2004 г. № 395 (ред. от 22.10.2012 г.))

Правовая основа

ФЗ «О железнодорожном транс-

порте в РФ» от 10.01.2003 г.

ФЗ «О государственном регулировании развития авиации»

от 08.01.1998 г.

Устав железнодорожного транспорта РФ 10.01.2003 г.

Воздушный кодекс РФ от 19.031997 г.

Кодекс торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 г.

Органы управления

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

Федеральное агентство воздушного транспорта

Федеральное агентство морского и речного транспорта

Федеральное дорожное агентство

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Министерство экономического развития

Задачи министерства

Структурное реформирование в сфере транспорта

Развитие автомобильного, железнодорожного, внутреннего водного и морского,

а также промышленного транспорта

Организация использования воздушного транспорта

Строительство, проектирование и эксплуатация автомобильных дорог, водных путей, судоходных гидротехнических сооружений и портов

Обеспечение транспортной безопасности

99

Экономическое развитие – это целена-

правленная система мероприятий государства в области производства и потребления, призванная стимулировать процесс перехода от старого качественного состояния к новому, более совершенному

Министерство экономического развития – ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательства, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности и по другим направлениям, координирует и контролирует деятельность входящих в его состав ФОИВ

Управление в области экономического развития Минэкономразвития России (пост. от 05.06.2008 г. № 437 (ред. от 18.09.2012 г.))

Правовая основа

Таможенный кодекс Торгового союза от 26.05.2011 г.

ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г.

(ред. от 20.07.2012 г. с изм. от 16.10.2012 г.)

ФЗ № 79 «О государственном материальном резерве» от 29.12.1994 г.

(ред. от 28.12.2010 г.)

ФЗ № 225 «О соглашениях, о разделе продукции» от 30.12.1995 г.

(ред. от 19.07.2011 г.)

ФЗ № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества в России» от 21.12.2001 г. (ред. от 06.12.2011 г.)

100

Органы управления

Федеральная служба государственной статистики

Служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Федеральное агентство по государственным резервам

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

Федеральная таможенная служба (при Правительстве РФ)

Федеральная антимонопольная служба (при Правительстве РФ)

Федеральная служба по тарифам (при Правительстве РФ)

Задачи министерстваЗадачи

Реструктуризация естественных монополий

Реформирование налоговой системы

Создание правовых основ рынка земли

Разработка государственного оборонного заказа и его обеспечение

Осуществление мер по предотвращению угрозы экономической и продовольственной безопасности страны

Стимуляция внешней и внутренней торговли и др.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]