m1014

Состав административного правонарушения (проступка) – это установленная КоАП совокупность объективных и субъективных признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением

Состав административного проступка

62

Раздел VI. Административный процесс

Основу административного процесса составляет административно-процессуальная деятельность, которая включает в себя:

а) административно-юрисдикционную; б) административно-процедурную.

Административно-юрисдикционная деятельность – это осуществление органами исполнительной власти (должностными лицами) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий.

Административно-процедурная деятельность – это распорядительные действия органов исполнительной власти (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией.

Административная юрисдикция – это административно-процессуальная деятельность, осуществляемая судебными органами либо полномочными органами исполнительной власти во внесудебном порядке с целью рассмотрения и разрешения возникающих в связи с реализацией исполнительной власти административно-правовых споров и применения к виновной стороне мер административной или дисциплинарной ответственности.

Особенностями административной юрисдикции являются:

1)наличие специфического предмета, т.е. конкретного административно-правового спора;

2)правовая оценка поведения сторон, даваемая в ходе административно-юрисдикционного производства;

3)применение мер административной или дисциплинарной ответственности к виновной стороне. Наиболее ярко выраженными видами административно-юрисдикционных производств являются:

1)производство по делам об административных правонарушениях;

2)производство по жалобам;

3)дисциплинарное производство.

65

Вкаждом ФОИВ порядок производства по обращениям, письмам и жалобам устанавливается в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Дисциплинарное принуждение – это применение на основе юридических норм в процессе исполнительнораспорядительной деятельности субъектами дисциплинарной власти принудительных мер к подчиненным в связи с совершением дисциплинарных (а в установленных специальными нормами случаях и иных) нарушений (проступков).

За совершение дисциплинарного проступка на виновного может быть наложено дисциплинарное взыскание. Виды и размеры этой разновидности карательных санкций устанавливаются нормативными актами. Цель их использования – общая и частная превенция правонарушений – достигается как содержанием, так и процедурой их применения. Дисциплинарные взыскания ухудшают правовое положение наказанного, на определенное время создают для него состояние наказанности.

Административно-юрисдикционная деятельность по делам об административных правонарушениях

Дело считается возбужденным с момента:

1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу (ст. 27.1); 2) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о

возбуждении дела; 3) вынесения определения о возбуждении дела при необходимости проведения административного расследова-

ния (ст. 28.7); 4) оформления предупреждения или с момента назначения (взимания) административного штрафа на месте со-

вершения административного правонарушения в случае, если протокол о нем не составляется.

Вслучае необходимости по делу может проводиться административное расследование по месту совершения или выявления административного правонарушения (ст. 28.7 КоАП). Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела. В исключительных случаях указанный срок по пись-

66

менному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, если иное не предусмотрено законом.

Эта стадия производства по делам является центральной. На стадии рассмотрения дел и происходит главным образом реализация как административных материальных, так и административно-процессуальных норм. И в конечном итоге предопределяется социальная эффективность всего правоприменительного процесса.

Стадия рассмотрения дел об административных правонарушениях в зависимости от характера процедурнопроцессуальных действий участников административно-юрисдикционного процесса осуществляется в три этапа:

–подготовка дела к рассмотрению;

–непосредственное рассмотрение дела;

–вынесение постановления по результатам рассмотрения дела.

Постановление по делу может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство, потерпевшим, законным представителем физического или юридического лица, защитником и представителем. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. Жалоба на постановление по делу может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на постановление по делу подлежит рассмотрению:

–в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу;

–в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо отбывает административный арест.

Жалоба на постановление по делу рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

67

Стадиями производства по делам об административных правонарушениях являются логически связанные, последовательные этапы совершения действий субъектов правоприменения, направленные на решение определенной промежуточной задачи (фиксация проступка, применение мер обеспечения и т.д.) и завершения производства (исполнение постановления)

Основные стадии производства по делам об административных правонарушениях (ст. 28.1–32.11)

Возбуждение дела

Рассмотрение дела

Пересмотр постановлений по делу

Исполнение постановления по делу

69

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5)

70