m1014

1)субъектами управленческой деятельности (внутриаппаратные);

2)субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) организациями;

3)государственными и негосударственными организациями;

4)государственными органами и гражданами.

Ничтожные акты государственного управления – это неправомерные акты, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они не могут подлежать исполнению. Это акты, грубо нарушающие законы и интересы государства.

Наряду с ничтожными могут быть оспоримые акты управления. Это акты, которые подлежат обязательному исполнению, но могут быть оспорены или обжалованы в установленном законом порядке.

Акты управления могут быть отменены до окончания срока их действия либо органом, их издавшим, либо вышестоящим органом, пользующимся правом такой отмены. Отмена производится в случаях: а) устарелости акта; б) его незаконности; в) незаконности акта, положенного в его основу.

Применительно к государственному управлению под методом понимается средство практической реализации стоящих перед соответствующим органом задач, функций исполнительной и распорядительной деятельности. Поскольку управление сводится к целенаправленному управляющему воздействию на объекты управления, его методы есть способы такого воздействия на управляемые объекты.

Определенный интерес представляет классификация методов управления в зависимости от характера (содержания) управляющего воздействия на объект управления. Данный критерий позволяет выделить следующие группы методов:

–организационные (внутренние);

–административные (прямые, распорядительные);

51

–экономические (косвенные, стимулирующие);

–социально-психологические.

Существует ряд методов властного воздействия, используемых государственной администрацией для достижения поставленных перед ней целей. В их числе:

1)нормативное регулирование;

2)индивидуальное воздействие;

3)разрешение споров;

4)принуждение;

5)вооруженное подавление.

При этом можно выделить три группы общественных отношений, требующих различных методов государственного управления. Это управленческие отношения, в которых:

1)государство обладает монопольными позициями (армия, транспорт, космос, атомная энергетика и др.);

2)сочетается государственное и негосударственное управление (образование, здравоохранение и др.);

3)преобладают частные интересы и негосударственное управление (например, внутренняя торговля).

С учетом решаемых задач органы, наделенные административными полномочиями, имеют право применять:

1)административно-предупредительные меры;

2)меры административного пресечения.

Существуют точки зрения, что виды административного предупреждения, кроме вышеизложенных первых двух, включают в себя:

1)меры административной ответственности;

2)меры административно-процессуального принуждения.

52

Форма государственного управления – это внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия

Формы государственного управления

53

Государственное (административное) принуждение – это ограниченное пределами права внешнее воздействие на поведение объекта административного правоотношения, основанное на организованной силе государства и общеобязательном утверждении государственной воли, используемое для предупреждения и пресечения нарушения требований юридических норм, восстановления нарушенного правового положения граждан (организаций), исправления и перевоспитания правонарушителей

Меры административного принуждения

55

Раздел V. Административное правонарушение. Административная ответственность

Административное правонарушение – это деяние (т.е. действие или бездействие): 1) общественно опасное; 2) противоправное; 3) виновное; 4) наказуемое, за которое КоАП и законами об АП субъектов РФ предусмотрена административная ответственность.

Состав проступка конструируют как совокупность четырех сторон (элементов): объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны состава.

Объектом административного проступка являются общественные отношения. Объектом административного проступка считается не всякое, а лишь такое общественное отношение, которое охраняется административным наказанием.

Отграничение административного правонарушения от преступления осуществляется по следующим критериям:

1)по степени общественной опасности;

2)по некоторым составляющим состава правонарушения (объективной стороне и субъекту);

3)по наличию и отсутствию тяжких последствий;

4)по размеру имущественного ущерба.

Государственное административное принуждение представляет собой ограниченное пределами права внешнее воздействие на поведение, основанное на организованной силе государства и общеобязательном утверждении государственной воли, используемое для предупреждения и пресечения нарушений требований юридических норм, восстановления нарушенного правового положения граждан (организаций), исправления и перевоспитания правонарушителей, т.е. представляет собой административную ответственность.

Особенности административной ответственности заключаются в следующем:

1.Административная ответственность реализуется при совершении административного правонарушения.

2.Административная ответственность применяется в основном к лицам, не имеющим стойких антиобщественных установок за правонарушения, не посягающим на условия безопасного существования общества.

3.Административная ответственность в отличие, например, от дисциплинарной, применяется к лицам, не связанным отношениями трудовой, служебной соподчиненности.

57

4.Для административной ответственности характерна множественность органов и должностных лиц, управомоченных на ее применение.

5.Применение мер административной ответственности, как и мер уголовной, а также иной ответственности, строго регламентировано законом.

Вместе с тем производство по делам об административных правонарушениях, обуславливающее возложение административной ответственности, отличается упрощенной процедурой по сравнению с процессуальным регламентом применения уголовного наказания (уголовное судопроизводство).

6.Привлечение к административной ответственности ограничено во времени. Дело должно быть рассмотрено в течение двух месяцев или одного года в случае, предусмотренном законом.

7.Отличительная особенность административной ответственности заключается и в том, что она не несет за собой судимости.

8.Существует специфика привлечения к административной ответственности военнослужащих (ст. 2.5 КоАП).

9.Административная ответственность устанавливается только федеральными законами и законами субъектов РФ

ссоблюдением принципа разграничения ведения.

Административная ответственность юридических лиц – это применение к организациям, обладающим административной правосубъектностью, административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов с целью восстановления социальной справедливости, государственного осуждения противоправной деятельности, обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей, предупреждения правонарушений.

Основаниями для освобождения от административной ответственности являются:

1.Крайняя необходимость (ст. 2.7), которая характеризуется двумя особенностями: а) опасность невозможно устранить другими средствами; б) причиняемый вред менее предотвращенного.

2.Невменяемость (ст. 2.8) – правовое понятие, которое включает в себя:

а) юридический критерий:

58

–интеллектуальный – отдавать отчет своим действиям;

–волевой – руководить своими действиями;

б) медицинский критерий:

–душевная хроническая болезнь;

–временное расстройство душевной деятельности;

–слабоумие;

–иное болезненное состояние.

3. Малозначительность правонарушения (ст. 2.9).

Только административное наказание является мерой ответственности за административное правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя.

К административным наказаниям нельзя относить так называемые восстановительные санкции, в число которых включают, например, изъятие и уничтожение фальсифицированной водки.

Возмещение причиненного правонарушением ущерба, независимо от вида деликта, осуществляется в порядке общегражданского искового производства, т.е. восстановительные функции в данном случае выполняют гражданскоправовые, а не административно-правовые нормы.

Вид и объем ограничений, составляющих содержание административных наказаний, определяется судом (судьей), полномочными органами государства, их должностными лицами с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя, степени его вины и имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Административные наказания применяются как в единоличном, так и в коллегиальном порядке: должностными лицами органов исполнительной власти – единолично; комиссиями по защите прав несовершеннолетних – коллегиально; судами (судьями) – единолично и коллегиально.

Применение административного наказания влечет для лица «состояние административной наказанности».

59