m1014

Раздел II. Субъекты административного права

Гражданство РФ – это устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Содержание административно-правового статуса человека и гражданина составляют:

1.Комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами АП.

2.Гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами гос-

ударственной власти.

Административно-правовой статус человека и гражданина складывается из административной правоспособности,

административной дееспособности, которые в комплексе образуют административную правосубъектность прав и обя-

занностей и ответственности.

Административная правосубъектность (права и обязанности субъекта в сфере государственного управления в за-

висимости от их статуса), которая делится на общую и специальную. Соответственно следует различать общий и спе-

циальный административно-правовые статусы. Каждое лицо обладает, прежде всего, общим статусом, который во многом равен для всех, и в то же время может быть носителем одного или нескольких специальных статусов (студен-

та, жителя закрытого города, работника полиции и т.д.). Во многих случаях ролевая правосубъектность просто допол-

няет общую. Но между ними может быть и более сложное взаимодействие, при котором специальный статус военно-

служащего влияет на такие общие права гражданина, как право на образование, участие в управлении, на жалобу,

свободу передвижения, выбор места жительства.

Единую систему федеральных органов исполнительной власти представляют Президент РФ, как особый субъект исполнительной власти, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, главы исполнительной вла-

21

сти и правительств республик в составе Российской Федерации, главы администраций и органы управления субъектов Федерации.

Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, обладая полномочиями во всех трех ветвях власти, в том числе он обладает широкими полномочиями по отношению к исполнительной власти. Эти полномочия относятся как к области формирования ее организационной системы, так и к содержательной части важ-

нейших направлений ее функционирования.

Правительство Российской Федерации – коллегиальный орган государственной власти, осуществляющий ис-

полнительную власть в Российской Федерации. Основы его правого положения, состав, порядок формирования опре-

деляются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ»,

федеральными законами и указами Президента РФ.

В состав Правительства входят: Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной думы. Заместители Председателя Правительства РФ, а также федеральные министры назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Федеральные органы исполнительной власти

В настоящее время в России существует несколько организационно-правовых форм федеральных органов испол-

нительной власти, утвержденных указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнитель-

ной власти».

22

Они подчиняются непосредственно Правительству РФ и действуют на основании законов, актов Президента и Правительства. Необходимо отметить, что руководство отдельными федеральными органами исполнительной власти осуществляет непосредственно Президент (через свой аппарат).

В зависимости от характера функций и полномочий федеральные органы исполнительной власти могут быть све-

дены, с известным допуском условности, в следующие группы:

а) органы, осуществляющие руководство отраслями либо их однородными комплексами;

б) органы, осуществляющие межотраслевое регулирование и координацию;

в) органы контроля и надзора, осуществляющие в пределах предоставленной им компетенции специализирован-

ные функции вневедомственного значения;

г) органы по определенным общегосударственным социально-экономическим и иным проблемам;

д) иные органы, выполняющие специфические по своему характеру функции.

Федеральные органы исполнительной власти функционируют в сфере:

а) экономики;

б) социально-культурной деятельности;

в) административно-политической деятельности.

К правовой основе деятельности краевой, областной администрации кроме Конституции РФ следует также отне-

сти ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государ-

ственной власти субъектов РФ», указы Президента РФ, договоры о разделе полномочий, подписываемые администра-

циями субъектов Федерации с одной стороны и Правительством РФ с другой, а также законодательство субъектов РФ.

23

Администрации краев и областей обеспечивают: 1) осуществление общих для данной территории задач социаль-

но-экономического развития; 2) исполнение законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента РФ,

постановлений и распоряжений Правительства РФ; 3) связь между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Административно-правовой статус органов местного самоуправления в самом общем виде характеризуется тем, что:

а) они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ними на основе права;

б) их общий статус, принципы организации, основные варианты организационных форм, а также важнейшие полномочия установлены правом;

в) реализуя исходные полномочия, закрепленные в Конституции РФ и других правовых актах, они могут всту-

пать в административно-правовые отношения;

г) органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств;

д) Конституция РФ предоставляет органам местного самоуправления право решать самостоятельно вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

е) общие принципы и гарантии местного самоуправления, установленные Конституцией РФ, федеральными зако-

нами, не могут быть произвольно ограничены каким-либо органом государственной власти.

Административно-правовой статус предприятия, учреждения и организации определяется: 1) организационно-

правовыми формами; 2) объемом и характером полномочий по распоряжению принадлежащим им имуществом; 3) це-

лями их деятельности; 4) взаимоотношениями с органами исполнительной власти.

24

Многообразны виды предприятий по отраслям: промышленные – заводы, фабрики, шахты, рудники и др.; сель-

скохозяйственные – кооперативы, артели, товарищества и др.; транспортные – железные дороги, пароходства, аэро-

порты и др.; связи – почтамты, телефонные станции и др.; жилищно-коммунальные – жилищно-эксплуатационные конторы, ремонтно-эксплуатационные управления; строительные, торговые и другие предприятия.

Предприятие подлежит государственной регистрации в органах ФНС РФ, которая производится на основании За-

кона «О государственной регистрации юридических лиц». Данные государственной регистрации включаются в Еди-

ный государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Предприятие считается со-

зданным с момента его государственной регистрации и действует на основе учредительных документов.

К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся, например, аппараты законодательных,

судебных органов, прокуратуры. Социально-культурные функции выполняют учреждения образования, науки, куль-

туры, здравоохранения и др. Различия между предприятиями и учреждениями состоят в их предназначении, содержа-

нии их основной деятельности.

Акционерным обществом признается коммерческая организация открытого или закрытого типа, уставный капи-

тал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества

(акционеров) по отношению к обществу. Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков,

связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование,

созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, ука-

занных в уставе общественного объединения, что способствует реализации прав и законных интересов граждан.

25

Формы общественных объединений: 1) общественная организация; 2) общественное движение; 3) общественный фонд; 4) общественное учреждение; 5) орган общественной самодеятельности; 6) национально-культурная автономия

(ФЗ «О национально-культурной автономии»); 7) общественная палата.

Государственная регистрация общероссийских и международных общественных объединений производится Ми-

нистерством юстиции РФ, межрегиональных общественных объединений – органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, региональных и местных общественных объединений – органами юстиции соответствующих субъектов Федерации.

Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения, включают их в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан России или иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на ее территории, образованное в целях совместного исповедания и распро-

странения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослуже-

ний, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные организации подлежат государственной регистрации федеральным органом юстиции и органами юстиции субъектов Федерации. Отказано в государственной регистрации может быть в случаях, если: 1) цели и дея-

тельность религиозной организации противоречат законодательству России; 2) организация не признана в качестве религиозной; 3) устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства и др.

Религиозные организации могут быть ликвидированы по решению их учредителей или суда.

26

Субъект АП – это лицо или организация, которые в соответствии с законодательством РФ могут быть участниками (сторонами) регулируемых АП, управленческих общественных отношений. Индивидуальными субъектами являются:

1)граждане РФ;

2)иностранные граждане;

3)лица без гражданства

Элементы административно-правового статуса человека и гражданина

27