Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

m1014

.pdf
Скачиваний:
2
Добавлен:
15.11.2022
Размер:
969.23 Кб
Скачать

Классные чины гражданской службы

Действительный государственный советник РФ

1, 2 и 3-го класса

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственный советник РФ

 

 

Советник государственной граж-

 

 

Референт государственной граж-

 

 

данской службы РФ

 

 

данской службы РФ

1, 2 и 3-го класса

 

 

 

 

 

 

1, 2 и 3-го класса

 

 

1, 2 и 3-го класса

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Секретарь государственной гражданской службы РФ

1, 2 и 3-го класса

41

Принципы государственной службы

Приоритет прав и свобод человека и гражданина

Единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ

Равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего

Профессионализм и компетентность гражданских служащих

Стабильность гражданской службы

Доступность информации о гражданской службе

Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами

Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность

42

Обеспечение надлежащих организаци- онно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей

Ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста

Отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков

Оплата труда и другие выплаты в соответствии с ФЗ, иными нормативными правовыми актами РФ

Получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа

Права гражданского служащего

Доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений

Доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации

Ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов

Защита сведений о гражданском служащем

Должностной рост на конкурсной основе

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка в порядке, установленном ФЗ

Членство в профессиональном союзе

Рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с ФЗ

Проведение по его заявлению служебной проверки

Защита своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения

Медицинское страхование в соответствии с федеральными законами о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации

Государственная защита своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества

Государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом

43

Обязанности гражданского служащего

Соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение

Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом

Исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ

Соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций

Соблюдать служебный распорядок государственного органа

Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей

Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую ФЗ тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство

Беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей

Представлять в установленном порядке предусмотренные ФЗ сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее – сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера)

Сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства

Соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены ФЗ

Сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта

44

Ограничения для гражданских служащих

Признание его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим

в законную силу

Осуждение его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости

Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений

Наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством РФ

Близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому

Выход из гражданства РФ или приобретение гражданства другого государства

Наличие гражданства другого государства (государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ

Представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу

Непредставление установленных федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера

45

Запреты, связанные с гражданской службой

Участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией,

за исключением случаев, установленных ФЗ

Замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе

Осуществлять предпринимательскую деятельность

Приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход

Быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное

не предусмотрено настоящим ФЗ

Выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по до-

говоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями

Получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом РФ

Использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства матери- ально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам

Разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей

Допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо гос-

ударственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности

Принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями

Использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума

Использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности

Создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур

Прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора

46

Требования к служебному поведению гражданского служащего

Исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне

Исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности

Осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа

Не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам

Не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей

Соблюдать ограничения, установленные ФЗ для гражданских служащих

Соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций

Не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство

Проявлять корректность в обращении с гражданами

Проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов РФ

Учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий

Способствовать межнациональному и меконфессиональному согласию

Не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа

Соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации

47

Муниципальная служба – это про-

фессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе, на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора

Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии, которые образуются в соответствии с кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность

Муниципальные должности

замещаемые в результате муниципальных выборов

Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами

замещаемые путем заключения трудового договора

Увольнение осуществляется в порядке, предусмотренном ТК. Кроме того, договор может быть расторгнут по инициативе работодателя в случае:

достижения предельного возраста;

прекращения гражданства РФ;

несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой

48

Раздел IV. Сущность форм и методов государственного управления. Акты государственного управления

Формы государственного управления могут быть:

1)правовыми, влекущими за собой юридические последствия, материализуются в издании актов управления – нормативных и индивидуальных и совершении других юридически значимых действий;

2)неправовыми, т.е. не влекущими прямых юридических последствий (осуществление организованных действий

ивыполнение материально-технических операций).

Правовые акты могут быть классифицированы по следующим основаниям:

а) по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов и базирующихся на них юридически значимых действиях);

б) по достигаемым результатам: позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономического развития и т.п.) либо реакция на негативные явления в сфере государственного управления;

в) по направленности: воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность) либо деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);

г) по объему: общеобязательные либо адресованные конкретным объектам; д) по адресату: вся система исполнительной власти (государственного управления) либо упорядочение работы

внутри рабочего аппарата данного исполнительного органа (самоорганизация);

е) по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административного производства).

49

Особенность административного права как отрасли состоит в том, что в ней сосуществуют материальные и процессуальные нормы. Благодаря последним реализация исполнительной власти приобретает большую научность и определенность, унифицируется, становится более демократичной.

Неправовыми формами управления считаются: а) организационные действия; б) материально-технические операции.

Чаще всего встречаются такие организационные действия, как проведение совещаний, обсуждений, проверок, разработка прогнозов, программ, методических рекомендаций, осуществление бухгалтерского и статистического учета, организация демонстраций, пресс-конференций, встреч с представителями общественных объединений. Выполнение материально-технических операций связано:

с делопроизводством (регистрация, оформление, размножение, рассылка документов);

с обработкой информации (подсчеты, подготовка данных для машинной обработки);

с разнообразными измерениями.

К материально-техническим относятся и действия работников полиции, исполняющих постановления об административном аресте.

Административно-правовой договор как форма управленческой деятельности представляет собой вид сделок, в которых равноправие сторон так или иначе связано с властными полномочиями одной или даже обеих договаривающихся сторон.

По содержанию можно различать договоры: о компетенции (разграничение или делегирование полномочий); о совместной деятельности (нормотворческой, правоприменительной, по обслуживанию и т.п.); о выполнении государственных заказов и др. Они могут заключаться между:

50

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]