m1014
.pdf
Предмет АП – совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти, который включает в себя три составляющих:
–управленческий аппарат (совокупность органов и служащих);
–выполняемую им административную деятельность;
–используемую при этом исполнительно-распоря- дительную власть
АП – самостоятельная отрасль правовой системы России, которая регулирует общественные отношения в сфере исполнительной власти и реализуется в процессе государственного управления
|
|
|
|
|
|
Административно-правовое регулирование |
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
общественных отношений |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Совершенствование, |
|
|
|
|
Конструирование новых |
|
|
|
|
|
Правовая защита |
|
||||||||
|
упорядочение, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
общественных отношений |
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
закрепление |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Управленческие связи |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
Органы государственного управления |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
Общественные |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Граждане |
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
объединения |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
Органы |
|
|
|
|
Органы местного |
|
|
Негосударственные |
|
|
|||||||||
|
|
государственного |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
самоуправления |
|
|
|
|
|
структуры |
|
|
|||||||
|
|
управления |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
11
Методы правового регулирования АП – это определенная совокупность правовых средств и способов регулирующего воздействия норм административного права на управленческие отношения и на поведение их участников
Методы правового регулирования АП
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Предписание |
|
|
Запрет |
|
|
Дозволение |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Методы АП
(по Д.Н. Бахраху)
Непосредственное приказание |
|
Функциональное обязывание |
|
|
|
Разрешительное предписание |
|
Координационное обязывание |
|
|
|
Обязательное согласование
12
Цели АП (направления деятельности) – это категории, непосредственно относящиеся к общей характеристике административного права как отрасли российского права, дающие возможность определить его важные свойства в данной системе
Цели АП
(административно-правовых отношений)
Создание условий для эффективной деятельности административной (исполнительной) власти
Обеспечение демократической организации исполнительной власти (государственной администрации)
Обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола аппарата государственного управления
13
Принципы АП – начала (комплексы идей), характеризующие их содержание, закрепляющие закономерности развития и определяющие механизм административно-правового регулирования управленческих отношений
Принципы АП
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Демократизм |
|
|
Равенство граждан |
|
Взаимная |
|
|
|
|
|
||||||
нормотворчества |
|
|
перед |
|
ответственность |
|
|
Федерализм |
||||||||
и реализации прав |
|
|
правоприменителем |
|
государства и личности |
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Гуманизм
Законность
|
|
|
|
|
Эффективность |
|
Плановость |
||
|
|
|
|
|
14
Источники АП – это внешние формы выражения административно-правовых норм, юридические акты различных государственных органов (нормативные правовые акты)
Источники АП
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Конституция РФ |
|
Конституции республик |
|
Федеральные |
|
|
|
|||
ст. 24, 25, 27, 30–35, |
|
|
|
Федеральные законы |
||||||
|
в составе РФ |
|
конституционные законы |
|
||||||
|
|
|
|
|
||||||
71–73, 77, 110–117 |
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Указы Президента РФ |
|
Постановления |
|
Акты министерств и |
|
Постановления |
||||
|
|
|
Государственной думы и |
|||||||
|
Правительства РФ |
|
других ведомств РФ |
|
||||||
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
Совета Федерации |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Нормы |
|
Акты органов |
|
Законы, решения |
|||
международного |
|
исполнительной власти |
|
представительных органов |
|||
права |
|
субъектов Федерации |
|
субъектов Федерации |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
15
Норма (структура нормы) содержит характеристику условий, при которых норма реализуется (гипотеза), содержание правил поведения (диспозиция) и последствия за нарушения правил поведения, предусмотренных нормой (санкция, негативная или позитивная)
Административно-правовая норма – уста-
новленное и санкционированное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления и прекращающихся (по мере необходимости)
Структура административно-правовой нормы
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Гипотеза – |
|
|
|
|
Санкция – |
||||
|
|
|
|
последствия |
|||||
характеристика |
|
Диспозиция – |
|
||||||
|
|
за правонарушения, |
|||||||
условий, при |
|
|
|||||||
|
содержание, |
|
|||||||
|
|
предусмотренные |
|||||||
которых норма |
|
|
|||||||
|
правила поведения |
|
|||||||
|
|
нормой, либо |
|||||||
реализуется |
|
|
|||||||
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
поощрение |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
16
Виды реализацииВиды реализацииадминистративноАП но-правовыхм норм
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Исполнение – |
|
Соблюдение – |
|
Использование – |
|
Применение – |
||||||
|
воздержание от |
|
совершение дей- |
|
||||||||
действия, преду- |
|
|
|
издание индивиду- |
||||||||
|
действий, запре- |
|
ствий по реализа- |
|
||||||||
смотренные нор- |
|
|
|
ального юридиче- |
||||||||
|
щенных нормой |
|
ции субъективных |
|
||||||||
|
|
мой |
|
|
|
ского акта |
||||||
|
|
|
|
|
|
прав |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
17
Административно-правовые отношения – это урегулированные административно-правовой нормой управленческие общественные отношения в сфере исполнительной власти, стороны которых выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и обеспеченных законом
Структура и элементы административно-правового отношения
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Субъекты |
|
|
|
|
|
Объекты |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Граждане РФ, |
|
|
|
Государственные |
|
|
|
Урегулированные законом |
|||||||||
иностранные |
|
|
|
|
органы |
|
|
общественные отношения (ре- |
|||||||||
граждане и |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ально существующие обстоя- |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
Органы местного |
|
|
||||||||||||
лица без |
|
|
|
|
|
тельства, явления, по поводу |
|||||||||||
гражданства |
|
|
|
|
самоуправления |
|
|
которых возникают правоот- |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ношения) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Хозяйственные |
|
Предприятия, |
|
|
|
Государственные |
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
учреждения, |
|
|
|
и муниципальные |
|
|
|
|
|
|
|||||||
организации |
|
|
|
служащие |
|
|
|
|
Социально-культурные |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Административно- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
политические |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Юридические факты
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Действия |
|
|
События |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
Правомерные 
Неправомерные
Юридические акты
Юридически значимые поступки
18
Виды административно-правовых отношений
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
По юридическому |
|
|
|
По характеру связей |
|
|
|
По характеру |
|
|
|
По способу защиты |
|
||||
|
характеру |
|
|
|
|
|
|
порождающих их юри- |
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
дических фактов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Вертикальные |
|
|
|
Порождаемые |
|
|
|
Защищаемые в ад- |
|
|||
|
Материальные |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
министративном |
|
|||||||
|
|
|
|
(власть – подчинение) |
|
|
|
правомерными фактами |
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
порядке |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Горизонтальные |
|
|
|
Порождаемые |
|
|
|
Защищаемые |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
Процессуальные |
|
|
|
(координация и |
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
неправомерными фактами |
|
|
|
в судебном порядке |
|
||||||
|
|
|
|
|
|
согласование) |
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
19
Характерные черты административно-правовых отношений
Отсутствие юридического равенства сторон
Наличие особого субъекта, наделенного государственно-властными полномочиями
Объектом является воля, сознание и опосредованное ими поведение управляемых
Предусмотрен судебный и внесудебный (административный) порядок рассмотрения споров
Возникают, изменяются и прекращаются в сфере государственного управления
Возникают:
–в связи с практической деятельностью исполнительных органов;
–по поводу осуществления управленческих функций
Являются организационными (самоорганизация и администрирование)
Возникают по инициативе любой из сторон
20