m1014

Косвенное управление экономикой осуществляется при помощи различных способов воздействия: планирования,

учета, ограничения, нормирования, установления специального контроля, введения специальных разрешительных процедур поощрения и стимулирования, а также других финансовых инструментов, в том числе налогового, валютно-

го регулирования и т.п. При этом нельзя сказать, что прямое и косвенное управление однозначно свойственны соот-

ветственно государственному и частному секторам экономики. Однако налицо определенное преобладание того или иного способа, которое вполне объяснимо.

К способам обеспечения законности в сфере государственного управления относятся: контроль, надзор и обжало-

вание (реализация права).

Контроль – это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения его от-

клонения от заданных параметров.

Для контроля как способа обеспечения законности характерны следующие признаки.

Во-первых, между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности.

Во-вторых, объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого,

когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируе-

мого. Закон (нормативный акт), как правило, предоставляет значительную свободу выбора для органа исполнительной власти, не предлагая жесткой модели поведения для каждой конкретной ситуации; отсюда – необходимость строгого контроля не только за законностью, но и за целесообразностью контролируемых действий.

В-третьих, контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого.

81

В-четвертых, в соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры воздействия к контролируе-

мому за допущенные правонарушения.

Надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти отличается от контроля. Надзор за-

ключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности под-

надзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. Поэтому при надзоре, в отли-

чие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного не допус-

кается.

Различаются два вида надзора: прокурорский и административный.

Под обжалованием понимается реализация гражданами своего права высказывать претензии органам и долж-

ностным лицам исполнительной власти.

Традиционными инструментами государственного регулирования являются налоги, стандарты, государственные заказы, таможенные тарифы и пошлины, приватизация, применение процедур несостоятельности (банкротства) пред-

приятий и т.д.

Государственное регулирование направлено на создание благоприятных экономических, правовых и организаци-

онных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства. Все используемые средства административно-правового воздействия, применяемые в сфере экономических отношений, имеют специфи-

ческие признаки. Эти средства:

1)используются органами исполнительной власти;

2)применяются на основе правовых норм;

82

3)связаны с определением пределов хозяйственной деятельности;

4)их назначением является признание (предоставление или наделение) статуса субъектов предпринимательской деятельности и подтверждение возможного для них вида поведения, контроль за осуществляемой деятельностью,

своевременность применения обеспечительных и принудительных мер в случае уклонения от исполнения установ-

ленных обязанностей и запретов;

5) часто связаны с установлением регистрационного, уведомительного или разрешительного административно-

правовых режимов.

К таким средствам относятся:

1)регистрация;

2)введение ограничений;

3)лицензирование;

4)обеспечение производственной безопасности;

5)антимонопольное регулирование и др.

В целях обеспечения безопасности потребителей государственно-властными органами определяются отдельные виды товаров (работ, услуг), обращение которых для большинства негосударственных субъектов предприниматель-

ской деятельности абсолютно запрещено.

Лицензирование направлено на государственное подтверждение квалификации отдельных субъектов, выполня-

ющих отдельные виды деятельности, требующие высокого профессионализма для обеспечения безопасности, ста-

бильного развития экономических процессов.

83