Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

m1014

.pdf
Скачиваний:
2
Добавлен:
15.11.2022
Размер:
969.23 Кб
Скачать

34

Р373

СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ

Н.А. РЕМЕННЫХ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Альбом схем

Новосибирск

2014

1

УДК 342.9+34(077)

Р373

Р е м е н н ы х Н.А. Административное право: Альбом схем. – Новосибирск: Изд-во СГУПСа, 2014. – 112 с.

Альбом схем по дисциплине «Административное право» включает в себя основные разделы курса. Разработан в соответствии с требованиями ФГОС ВПО третьего поколения.

Предназначен для студентов, обучающихся по направлению подготовки 030900 – Юриспруденция (степень) «бакалавр». Может быть использован студентами для самостоятельного изучения курса и при подготовке к семинарским занятиям.

Рассмотрен и рекомендован к изданию на заседании кафедры «Государственно-правовые дисциплины».

О т в е т с т в е н н ы й р е д а к т о р завкафедрой «Государственно-правовые дисциплины»

д-р филос. наук, проф. Т.А. Рубанцова

Р е ц е н з е н т завкафедрой «Гражданско-правовые дисциплины» Сибирского государственного университета путей сообщения

канд. ист. наук, доц. Е.А. Быковская

 

© Сибирский государственный университет

 

путей сообщения, 2014

2

© Ременных Н.А., 2014

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение..................................................................................................................................................................................

4

Раздел I. Понятие и признаки государственного управления. Предмет, система и источники

 

административного права........................................................................................................................................

5

Раздел II. Субъекты административного права ................................................................................................................

21

Раздел III. Государственная служба ...................................................................................................................................

37

Раздел IV. Сущность форм и методов государственного управления. Акты государственного управления............

49

Раздел V. Административное правонарушение. Административная ответственность................................................

57

Раздел VI. Административный процесс.............................................................................................................................

65

Раздел VII. Государственное управление в экономической сфере.................................................................................

80

Раздел VIII. Государственное управление в социально-культурной сфере.................................................................

102

Раздел IX. Государственное управление в административно-политической сфере ..................................................

108

3

Введение

Альбом схем является наглядным учебным пособием по общей и особенной части административного права

(АП), изучаемого студентами как очной, так и заочной формы.

При подготовке учебного пособия учтены изменения и дополнения в законодательстве по состоянию на

01.12.2012 г., достижения науки административного права, соответствующие положения теории и практики дея-

тельности органов государственного управления.

С помощью схем в альбоме графически раскрываются основные институты АП. Очередность расположения схем соответствует порядку изложения разделов и тем государственного образовательного стандарта.

Альбом адресован студентам при подготовке к экзамену, контрольной работе, семинарским и практическим занятиям, может быть использован при написании курсовой работы по административному праву.

4

Раздел I. Понятие и признаки государственного управления. Предмет, система и источники административного права

Управление – это целенаправленное воздействие на сложную систему. Оно необходимо для устранения дезорганизации, повышения организованности системы, сохранения ее качественной определенности вопреки действию внутренних и внешних возмущающих факторов.

Социальное управление, как особый тип управления, представляет собой воздействие одних людей на дру-

гих главным образом с помощью информации с целью упорядочения социально значимых процессов, обеспече-

ния устойчивого развития социальных систем. Объекты социального управления – люди, обладают волей и со-

знанием, способностью анализировать окружающую обстановку, выбирать определенные варианты поведения.

Социальное управление имеет общий и специальный смысл. В общем варианте его обычно характеризуют как государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности,

отличный от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.д.), не обладающих государственно-властными полномочиями.

Государственное управление – форма деятельности государства, обеспечивающая реализацию государ-

ственной власти через соответствующие управленческие органы.

Любая управленческая деятельность состоит из решения, его реализации (исполнения) и контроля за реали-

зацией.

Признаки исполнительной власти: исполнительная власть представляет собой относительно самостоя-

тельную ветвь единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законода-

5

тельной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви.

Предметом АП являются административно-правовые отношения, возникающие в сфере исполнительной власти:

1) при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятель-

ности;

2) при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководителями государственных и муници-

пальных органов, а также в ходе реализации административной власти судьями.

Любая отрасль российского права использует в качестве средств правового регулирования следующие три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Они в своей совокупности составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения. Различия между отраслями права возможно прове-

сти по степени или удельному весу практического использования того или иного средства. Так, для уголовного права наиболее характерны запреты; для гражданского – дозволения и т.п. Но это вовсе не означает, что указан-

ными отраслями не используются, хотя и в меньшем объеме, другие правовые средства.

Любая отрасль права состоит из юридических норм, является их организованной совокупностью. Первич-

ными элементами административного права, «клеточками», на базе которых формируется система отрасли, яв-

ляются административно-правовые нормы. Их можно понимать как установленные или санкционированные гос-

ударством правила, регулирующие отношения в сфере государственного и муниципального управления, реализа-

ция которых при неисполнении обеспечивается государственным принуждением.

6

Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие источников административ-

ного права Российской Федерации. В их числе нормативные акты органов законодательной (представительной)

власти, органов исполнительной власти, а также различного рода утверждаемые этими органами правила, поло-

жения, уставы и т.п.

Условиями для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений являют-

ся предусмотренные административно-правовыми нормами юридические факты. Юридические факты – обстоя-

тельства, при которых в соответствии с требованиями соответствующей нормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. В качестве подобных обстоятельств выступают, как правило,

действия или события.

К субъектам административно-правовых отношений относятся:

1)индивидуальные (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства);

2)коллективные (государственные органы, органы местного самоуправления и общественные организации).

Объектом административно-правовых отношений являются урегулированные законом общественные отно-

шения (реально существующие обстоятельства явления, по поводу которых возникают правоотношения: хозяй-

ственные, социально-культурные, административно-политические).

7

Управление – специфическая функция различных организованных систем природы, производственно-технической и социальной сфер, обеспечивающая их жизнедеятельность, целенаправленную динамику их развития, реализацию конкретных программ и практических задач

СОДЕРЖАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ

 

Обеспечивает целостность систем

 

 

 

Обеспечивает взаимодействие

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

элементов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

социальных

 

технических

 

биологических

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

внутри системы

 

между системами

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государство

 

 

Семья

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Общество

 

 

Личность

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Обеспечивает подчинение объекта субъекту

Управляющий

 

Управляемый

элемент (субъект)

 

элемент (объект)

 

 

 

Обеспечивает управляющее воздействие

целенаправленное упорядочивающее

8

Социальное управление – воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качеств, специфики, совершенствования и развития

Механизм организации общественной жизни

Государственное управление как вид государственной деятельности

Общество как объект управления

Государственное управление как научная категория

СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ПРИЗНАКИ

Реализуется при совместной деятельности людей

Главный объект – поведение (действия) участников совместной деятельности

Базируется на совпадении воли людей, где властность – господствующая воля

Обеспечивает упорядочивающее воздействие

Управленческие отношения между субъектом и объектом

Нуждается в особом механизме реализации – органах управления

9

Государственное управление представляет собой власт-

ное воздействие на поведение людей, находящихся в юрисдикции государства, в целях воплощения основных направлений и целей государственной политики, осуществляемое в форме исполнительной и распорядительной деятельности специально образованных управляющих органов государства

Исполнительная власть – ветвь государственной власти, осуществляющая исполнительно-распорядитель- ную деятельность в целях управления в определенных сферах (предметах) ведения путем реализации государ- ственно-властных полномочий методами и средствами публичного и преимущественно АП

Государственное управление и исполнительная власть

Признаки государственного управления

Деятельность по осуществлению единой государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной)

Деятельность является исполнительнораспорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер

Осуществляется специальными субъектами (органами государственного управления)

Повседневное и непосредственное управление хозяйственной, социально-культурной и админи- стративно-политической сферами

Подзаконно по своему характеру и задачам

Признаки исполнительной власти

Является ограниченной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти

Является проводником государственной политики в жизнь

Подзаконная деятельность

Объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти

Деятельность исполнительно-распорядительного характера

Является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера

10

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]