Местные сообщества как основа местного самоуправления

(природных, финансовых, человеческих и др.), которыми располагает местное сообщество. Большое внимание уделяется местному хозяйству как экономической основе существования местного сообщества. Местное хозяйство определяется как взаимодействие предприятий различных форм собственности, домохозяйств, местного «правительства» на основе общности социальных и экономических интересов, исторически сложившегося единого экономического, культурного и информационного пространства со специфической комбинацией факторов производства, достаточных для осуществления хозяйственной деятельности, которые обеспечивают нормальные для данной общности занятость и доходы и соответствующий им уровень удовлетворения потребностей населения в индивидуальных и общественных жизненных благах34. Местное сообщество не только заинтересовано в эффективном функционировании местного хозяйства, но и само предпринимает какие-то действия для реализации своих экономических интересов.

Местное сообщество рассматривается применимо к вовлеченности в экономические отношения и процессы, которые сплетают его в единое целое. Анализируются виды хозяйственной деятельности на территории, размещение населения относительно производственных объектов, отраслей местной экономики. Так, например, можно выделять монопоселения, где местное сообщество наиболее тесно связано с градообразующим предприятием или отраслью, где занята значительная или даже основная часть работающих жителей поселения, в связи с чем оно определяющим образом влияет на занятость населения, воздействует на инфраструктуру и социальные проблемы. В настоящее время в Российской Федерации официально признается существование 335 монопрофильных городов. Часть экспертов считает, что к моногородам можно отнести до 460 городов, в которых территориально-производственные комплексы неразрывно свя-

34 Филиппов Ю., ГассийВ. Развитиеместныхсообществ... С. 68–69. 31

elib.pstu.ru

заны с социальным и экологическим окружением35. Местное сообщество испытывает сильную зависимость от единственного работодателя и в плане доходов, и в плане инженерной и социальной инфраструктуры. Ситуацию и развитие в монопоселениях определяют те обстоятельства, которые складываются на градообразующих предприятиях. Снижение экономической конъюнктуры в отношении продукции данных предприятий приводит к высвобождению работников без существенных шансов для них в поиске новой работы. Местное сообщество может высказывать недовольство и качеством управления, и направлением развития территории, но осознает свою уязвимость. Как правило, из монопоселений более высокая миграция, особенно молодежи, которая скептически оценивает возможность изменения жизни в лучшую сторону в случае продолжения проживания на данной территории. Слабость местных бюджетов приводит к тому, что они зависят от дотаций и субвенций из бюджетов других уровней, поэтому говорить о полноценном развитии на таких территориях местного самоуправления нельзя.

В противовес монопоселениям есть экономически диверсифицированные поселения, где население рассредоточено как по крупным предприятиям разных отраслей, так и в сфере мелкого и среднего бизнеса. Местное сообщество здесь имеет более разнообразные экономические интересы, больше возможностей в их реализации и отстаивании.

Вторым научным подходом можно назвать этнографический подход. Как известно, предмет этнографии составляют характерные, традиционные черты повседневной бытовой культуры народов, образующие в совокупности (вместе с языком) их специфический этнический облик. Местное сообщество изучается через определенный образ жизни; рассматриваются общие культурные характеристики, культурное пространство. Терри-

35 Посткризисная ситуация в моногородах: проблемы и пути решения. Отчет по результатам социологического исследования / Междунар. ин-т полит. экспертизы. М., 2011. С. 4.

32

elib.pstu.ru

тория проживания всегда влияла на характеристики, черты ее жителей, формировала их культуру. Не случайно к проблемам местного сообщества проявляют интерес социальные географы и урбанисты.

Любое местное сообщество обладает и этническими характеристиками. Например, городские местные сообщества являются мультинациональными, т.е. состоят из большого числа различных этносов. Чем крупнее город, чем выше его статус, тем более полиэтничным является местное сообщество. Но это влечет за собой и ряд проблем в отношении формирования чувства общности у жителей города в целом. Несмотря на то что многие жители российских городов – это бывшие приезжие, они сами негативно относятся к этническим мигрантам, считая, что те должны расселяться в сельской местности36. Граждане подсознательно подозревают мигрантов в экспансии на личное пространство и территорию проживания.

Этнические мигранты в основном не вливаются в местное сообщество, а живут обособленно от него, образуя так называемые диаспоры, землячества. Через это проходят многие европейские городские местные сообщества, сталкиваясь с нежеланием многих мигрантов интегрироваться не только в общество в целом, но и в местные сообщества. В крупных городах действуют десятки и даже сотни национальных общин, землячеств и культурных ассоциаций. По прогнозам, этническая диаспора, наряду с национальными государствами, станет одной из ключевых форм организации общества37. Поэтому, несомненно, все более актуальным становится вопрос о соотношении и взаимодействиях местного сообщества с многочисленными и расту-

36Бадыштова И.М. Отношение местного населения к мигрантам (на примере Приволжского федерального округа) // Социологические исследования. 2003. № 6. С. 39.

37Cohen R. Diasporas and the nation-state: from victims to challenge // International Affairs. 1996. Vol. 72, no. 3, July. P. 507–520.

33

elib.pstu.ru

щими диаспорами. Актуализируется и проблема национальнокультурной автономии.

В сельских местных сообществах до сих пор преобладает какой-либо один этнос, существует большая однородность. Мигранты сталкиваются с существенной сложностью адаптации в сельской местности, и она пока гораздо менее привлекательна для них.

Этнографический подход к местному сообществу становится все более актуальным в силу усиления миграционной составляющей, прежде всего в крупных городах.

Экологический подход связан с рассмотрением местного сообщества в контексте проблемы взаимоотношения человека и природы. Сообщество рассматривается не как разновидность человеческой общности, а как общность, находящаяся в при- родно-географическом пространстве. Основной проблематикой подхода является пространственное размещение, воздействие природных факторов, взаимодействие местного сообщества с природой и искусственной инфраструктурой.

Городское местное сообщество испытывает гораздо более сильное воздействие искусственной инфраструктуры, чем сельское. Многие проблемы с ее функционированием могут вызвать локальный кризис или системный сбой жизнедеятельности местного сообщества. Отключение электроэнергии, пробки на дорогах, сбои в работе общественного транспорта приводят к росту недовольства и социальной напряженности в местном сообществе. Изменения естественной среды под влиянием возрастающих потребностей городского местного сообщества порождают экологические проблемы. Экологическое сознание городских местных сообществ характеризуется незаинтересованностью городского населения в экологической модернизации средств производства, поскольку это вызывает дополнительные затраты финансовых средств, труда и времени; низким уровнем чувствительности горожан к опасностям природного, техногенного и социогенного характера; их невниманием к проблемам

34

elib.pstu.ru

экологии вследствие необходимости первоочередного удовлетворения экономических и материальных потребностей; низким уровнем экологической культуры людей38.

Неудовлетворенность местного сообщества окружающей средой может приводить к увеличивающейся миграции из этого населенного пункта, переездам в более благополучные пригороды, протестам в отношении планов власти и бизнеса по размещению вблизи мест проживания экологически небезопасных объектов. И.А. Сосунова справедливо отмечает, что «реакция социальных общностей на экологические проблемы носит преимущественно опосредованный характер, т.е. реакция по сути дела порождается не экологической проблемой как таковой, а ее социальными последствиями, в том числе уровнем заболеваний, доступностью потребления тех или иных продуктов питания, деградацией природной среды в привычных зонах отдыха, потерей рабочих мест при ликвидации “грязных” предприятий»39. Многие местные сообщества недовольны экологией своей территории, но одновременно и не хотят предпринимать никаких действий в отношении ее улучшения, опасаясь закрытия «вредных» производств, где они работают и которые дают им доход. Ярким примером тому является история закрытия целлюлознобумажного комбината в г. Байкальске.

Посредством политологического подхода изучается местное сообщество как общность людей, включенных в политические процессы и взаимодействия. Местное сообщество рассматривается через его политическую активность, влияние на местную власть, взаимоотношения местной представительной и исполнительной власти и местного сообщества.

38Двойнев В.В. Экологическое сознание городского населения: состояние и перспективы развития: автореф. … канд. социол. наук.

Смоленск, 2009. С. 22.

39Социально-экологические проблемы: научно-теоретический поиск и проблемы исследования (круглый стол) // Социологические исследования. 2005. № 3. С. 4.

35

elib.pstu.ru

Местное сообщество может осуществлять свою власть в двух основных формах: непосредственной и представительной. Непосредственная власть местного сообщества проявляется в выражении воли местных жителей на референдумах, выборах, при обсуждении проектов нормативных актов, в обращениях к органам власти и др. Представительная форма осуществления власти местным сообществом предусматривает избрание доверенных лиц (депутатов) как представителей этого сообщества, основной задачей которых является выражение и защита воли местных жителей, отстаивание их прав и свобод. Функциями местной власти обычно являются те направления работы местной власти, которые направлены на удовлетворение потребностей местного сообщества, возникающих в процессе существования и развития этого сообщества.

В идеале местное сообщество делегирует во власть своих представителей, осуществляет над ними контроль. В реальной практике местное сообщество очень слабо связано с муниципальной властью, играя скорее роль статистов на муниципальных выборах.

Внутри данного подхода можно выделить две модели местного сообщества: государственно-центристскую и социоцентристскую. При государственно-центристской модели местное сообщество организуется не само, а по инициативе органов власти или руководства хозяйствующих субъектов. Идеи генерируются не жителями, а управленческим аппаратом и оцениваются им же. Инициативы «снизу» могут восприниматься, если не противоречат инициативам «сверху» или развивают их. Местное сообщество рассматривается преимущественно как объект властного воздействия, который необходимо организовывать, привлекать, вовлекать, контролировать, атакжеманипулироватьим.

Вторая модель является социоцентристской и существует в тех государствах, где высок уровень политической, правовой культуры, культуры участия населения в решении своих проблем. В условиях демократического государства само население

36

elib.pstu.ru

рассматривается как ресурс для развития гражданского общества. Социоцентристская модель формировалась постепенно в ходе процессов демократизации. При такой модели создателем идей, исполнителем и оценщиком эффективности местной власти является само местное сообщество, общественные организации и активные граждане. Местная власть здесь выступает в первую очередь как инструмент продвижения общественных интересов и сама является ресурсом сообщества. Построить в современной России социоцентристскую модель не удалось, а от государственно-центристской модели далеко не ушли.

Юридический подход. Местное сообщество рассматривается через категории муниципального права. В основе концепции местного сообщества лежит рассмотрение общины как территориальной корпорации (юридического лица публичного права), основанной на членстве объединенных фактом совместного проживания граждан. Возникнув в 90-е годы ХХ века, российское муниципальное право признается комплексной отраслью права, совокупность норм которого направлена на регулирование муниципально-правовых отношений.

В федеральном российском законодательстве о местном самоуправлении термин местное сообщество не используется. В то же время в нормативно-правовых актах ряда субъектов Российской Федерации термин местное сообщество применяется как юридическая категория. Вместе с тем, толкуя конституционные нормы, Конституционный суд РФ указал: «В соответствии со статьей 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. По смыслу данной нормы в ее взаимосвязи со статьями 12, 130 (ч. 1) и 132 (ч. 1) Конституции РФ все муниципальные образования независимо от их территориальной основы предназначены для осуществления муниципальной власти как власти местного сообщества, решения вопросов местного значе-

37

elib.pstu.ru

ния исходя из интересов населения»40. В своих правовых актах Конституционный суд РФ употребляет понятия местное сооб-

щество и муниципальное сообщество как равнозначные. На уровне местного самоуправления сложившаяся общность приобретает особое звучание, поскольку именно на этом уровне граждане не только участвуют в управлении через различные формы народовластия, но и самостоятельно налаживают свою жизнь, осуществляют функции саморегулирования и самоуправления

Правовед А.А. Уваров отмечает: «Одним из главных элементов системы местного самоуправления является наделенное властными полномочиями местное население»41. В системе местного самоуправления под населением следует понимать не просто группу людей, проживающих на определенной территории, а местное сообщество, объединенное в соответствии с целями своего жизнеобеспечения в пределах территории, где осуществляется местное самоуправление.

Психологический подход. Согласно психологическому подходу местное сообщество рассматривается с точки зрения социальной активности, взаимодействий жителей. Ведь психическая деятельность человека является результатом диалектического взаимодействия, с одной стороны, объективных воздействий окружающей действительности, а с другой – субъективного их восприятия индивидом. Представитель той или иной социальной общности думает, переживает, взаимодействует, совершает поступки исходя из того, что требует от него среда, в которой он находится, и сознание, которое под влиянием этой среды формировалось. Психологический подход применяется по отношению к этническим общностям чаще, чем к территориальным.

40Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Проспект, 2010.

41Уваров А.А. О государственных полномочиях в компетенции

местного самоуправления // Государство и право. 2002. № 10. С. 67–73. 38

elib.pstu.ru

Подход научного менеджмента. Местное сообщество рас-

сматривается либо как значимый фактор внешней среды организаций, осуществляющих деятельность в муниципалитете, либо в рамках муниципального менеджмента местное сообщество рассматривается как объект, на который направлено управленческое воздействие местных органов власти.

Выделив различные подходы к исследованию местного сообщества, более подробно остановимся на рассмотрении местного сообщества социологической наукой.

1.4. Социологические подходы в исследовании местных сообществ

В социологии можно выделить ряд подходов, при помощи которых можно изучать и местное сообщество, и происходящие

внем процессы. Социологи рассматривают сообщество как сложную социальную систему, в ее рамках исследуются социальные отношения, типичные для определенных социальных групп и более крупных социальных образований как внутри сообщества, так и во взаимодействии с внешней средой.

Одним из первых социологов, остановившихся на изучении местного сообщества, стал Ф. Тённис. Базовые критерии различения общностей и общества, которые составили теоретическую

основу последующих исследований, были заложены им в работе «Община и общество»42. Ее основная идея заключалась в противопоставлении понятий общинных (gemeinschaftliche) отношений и связей, с одной стороны, и общественных (gesellschaftliche) – с другой. Отношения первого рода коренятся

вэмоциях, привязанности, душевной склонности и сохраняют собственную самоотождествленность, как сознательно в силу следования традиции, так и бессознательно в силу эмоциональ-

42 Филиппов А.Ф. Ф. Тённис как основоположник немецкой социологии / История теоретической социологии: в 5 т. Т. 2. Социология XIX века. Профессионализация социально-научного знания. М., 1997. С. 315.

39

elib.pstu.ru

ных уз и благодаря объединяющему влиянию общего языка. В общине социальное целое логически предшествует частям, в обществе, наоборот, социальное целое складывается из совокупности частей. Различие общины и общества – это различие органической и механической связи составляющих социальное целое частей.

Внастоящее время можно говорить о нескольких подходах

кизучению местного сообщества, сформировавшихся в социологической науке. Среди них следует выделить стратификационный, системный, институциональный, ресурсный. Остановимся на них подробнее.

Стратификационный подход. Исходя из социологическо-

го понимания социальной стратификации местное сообщество можно рассматривать как внутренне неоднородную социальную систему. П. Сорокин писал: «…социальная стратификация – это дифференциация некой совокупности людей на классы в иерархическом ранге. Она находит выражение в существовании высших и низших слоев. Ее основа и сущность – в неравномерном распределении прав и привилегий, ответственности и обязанно-

сти, наличии или отсутствии социальных ценностей, власти и влияния среди членов того или иного сообщества»43.

Втрадиционном (доиндустриальном) обществе местное сообщество характеризовалось относительной однородностью, абсолютной взаимозависимостью, высоким социальным контролем, ограниченностью понимания географического пространства, доминированием личных связей. Урбанизация, индустриализация, развитие технологий неизбежно должны были повлиять на закрытость местных сообществ и социальные связи внутри них. Еще более существенные изменения происходят в постиндустриальных обществах. Место проживания человека (сообщество места) и круг его интересов (сообщество интересов) перестали совпадать. С одной стороны, развитие техноло-

43 Сорокин П. Социальная стратификация и мобильность // Человек, цивилизация, общество. М.: Политиздат, 1992. С. 302.

40

elib.pstu.ru