Местные сообщества как основа местного самоуправления

можно разложить на две части: общественная активность и политическая активность. Термин общественная активность

нами употребляется как тождественный понятию гражданская активность. Общественная (гражданская) активность на местном уровне выражается в деятельности местного сообщества, его групп и отдельных индивидов, направленной на общую пользу.

По содержанию общественную (гражданскую) активность можно подразделить на конструктивную и деструктивную. Конструктивная направлена на решение или содействие решению местных проблем без нарушения закона, через установление диалога с заинтересованными субъектами. Примером конструктивной гражданской активности местного сообщества можно назвать участие его членов в общественных слушаниях, деятельности общественных организаций. Деструктивной общественной (гражданской) активностью являются действия, направленные на раскол местного сообщества, конфронтацию с другими субъектами. На местном уровне встречаются обе формы активности.

Общественная (гражданская) активность местного сообщества базируется на принципах абсолютной добровольности, свободы участия, разнообразии проявлений, ответственности. Она может быть направлена как на осуществление процесса, так и на достижение результата, т.е. решение определенной социальной проблемы. Принуждение со стороны органов местной власти или иных административных, властных структур к общественной (гражданской) активности не несет пользы ни гражданами, ни тому, на что она направлена. Это неоднократно доказывали «инициативы» власти, которые были безразличны более широкой общественности и о которых власть достаточно быстро забывала.

Институт местного самоуправления способен в перспективе стать ведущим механизмом повышения общественной (гражданской) активности граждан за счет создания благоприятных

91

elib.pstu.ru

условий, содействия инициативам граждан и их группам, учета мнения людей по актуальным вопросам местной жизни.

Также остановимся на термине политическая активность применимо к местному сообществу. Политическая активность понимается в социологической науке как «активность социальная, реализуемая в сфере политической деятельности»79. Понятие политической активности используется в рамках исследования взаимоотношений личности, социальных общностей и групп, общества в контексте политики. Также заслуживает внимания определение, отмечающее, что политическая активность – это деятельность социальных групп или индивидов, связанная со стремлением усовершенствовать или изменить социальноэкономический и политический порядок, социально-эконо- мические и политические институты80. Политическая активность местного сообщества направлена на решение местных проблем посредством участия в формировании местной власти и влияния на власть.

Развитие общественной (гражданской) активности на уровне местного самоуправления характеризуется противоречивыми тенденциями. С одной стороны, мы обнаруживаем апатию и пассивность основной массы местного сообщества по отношению к местным проблемам, событиям, местной политике. С другой стороны, происходит активизация части сообщества в отношении проблем, непосредственно касающихся повседневной жизни, ее уровня, привычного уклада. Наблюдается рост конфликтов между местным сообществом, его активной частью, и муниципальной властью.

Какие же формы общественно-политической активности, местное сообщество использует наиболее часто? В ходе нашего исследования респондентам был задан вопрос: «Укажите, в ка-

79Осипов Г.В. Энциклопедический социологический словарь / под ред. Г.В. Осипова. М., 2000. С. 14.

80Политология: энциклопедический словарь / под общ. ред.

Ю.И. Аверьянова. М., 1993. С. 365.

92

elib.pstu.ru

ких формах общественно-политической жизни Вы участво-

вали в последние 2 года» (табл. 13). Из данных табл. 13 видно, что, несмотря на фиксацию данных форм в нормативных документах, значительная часть граждан в них участия не принимает. Наиболее распространенной формой остаются муниципальные выборы, так как о них граждане больше информированы через агитационные материалы, приглашения на выборы от избирательных комиссий и групп поддержки кандидатов. Остальные формы общественно-политической жизни или малопопулярны (публичные слушания), или обладают сложным механизмом реализации (местный референдум). Также низка и информированность граждан об этих формах и их содержании.

Таблица 1 3

Участие местного сообщества в местной общественно-политической жизни

93

elib.pstu.ru

С конца 1990-х и по 2011 год действительно фиксировалось постоянное снижение интереса граждан к политике и общественной деятельности. Да и активизация общественнополитических групп после выборов в Государственную думу в декабре 2011 года носила преимущественно «столичный» характер. На периферии по-прежнему общественно-политическая активность граждан заметна слабо, что наглядно демонстрируют выборы в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Участие местного сообщества в муниципальных выборах слабое. Явка на местные выборы низкая, поэтому сформированные с их помощью выборные органы в полной мере не отражают мнение населения. Как мы уже писали ранее, для увеличения явки избирателей местные власти стараются совмещать местные выборы с выборами федеральными и региональными, тем самым искусственно привлекая к ним избирателей. Да и политический выбор зачастую определяется избирателями пенсионного возраста и представителями бюджетной сферы.

На первый взгляд это выглядит парадоксальным, но интерес избирателей к местным выборам намного ниже, чем к парламентским или президентским, что определяет низкую явку на них. Нельзя объяснить низкую явку на местные выборы только усталостью граждан от них. Выборы в нашей стране проводятся реже, чем в США и ряде стран Западной Европы. Для российских избирателей уже давно выборы различного уровня обладают неодинаковой значимостью. Самая высокая явка на федеральные выборы – думские и президентские. Хуже явка на выборы региональных законодательных органов, а последнее место устойчиво удерживают муниципальные выборы.

Для наглядности рассмотрим данные явки на муниципальные выборы глав муниципальных образований и представительных органов местного самоуправления в единые дни голосований (табл. 14).

94

elib.pstu.ru

Таблица 1 4

Средняя явка избирателей на муниципальные выборы в Пермском крае81

Во многом аналогичная картина складывается и в других субъектах РФ, поэтому нельзя назвать представленные данные нетипичными.

Муниципальная власть в России не воспринимается абсолютным большинством граждан как власть, которая принимает значимые и принципиальные для многих граждан решения, поэтому ценность таких выборов для избирателей является невысокой.

Выявив слабый уровень политической активности, остановимся на более широкой общественной (гражданской) активности местного сообщества, предоставляющей большее разнообразие возможных форм участия, через данные формы возможно решение такого круга проблем, которые не попадают в зону внимания муниципальной власти.

Общественная активность, как и политическая, может носить организованный или неорганизованный характер, быть групповой или индивидуальной. Можно выделить такие уровни активности:

1) индивидуальную активность проявляющуюся как дея-

тельность отдельных граждан, использующих права и свободы для решения личных проблем или проблем «ближнего круга»;

81 Выборы в органы местного самоуправления. Данные Пермской краевой избирательной комиссии [Электронный ресурс]. URL: http://www.permkrai.izbirkom.ru/way/998274.html.

95

elib.pstu.ru

2) коллективную (групповую) активность – деятельность граждан, создаваемых ими общественных объединений.

Разумеется, более высока результативность организованной и групповой общественной активности, так как именно упорядоченная на базе связей, интересов часть местного сообщества может решать проблемы или влиять на властные институты.

Следует выяснить, как местное сообщество оценивает свое участие в местной жизни, решении местных проблем, так как это один из показателей развитости и зрелости гражданского общества на той или иной территории. Респондентам был задан вопрос: «Можете ли сказать о себе, что Вы участвуете в ре-

шении местных вопросов?». Были получены следующие распределения ответов (табл. 15).

Таблица 1 5 Оценка участия в решении местных проблем

Из табл. 15 видно, что лишь минимальное число респондентов (3,4 %) участвует в подобной деятельности и каждый пятый респондент (21,8 %) включен в эту деятельность непостоянно, т.е., скорее всего, ограничивается участием в муниципальных выборах.

Существует устойчивое мнение, что наши граждане не готовы к демократии, не стремятся к участию в демократических процедурах. Во-первых, нельзя местное самоуправление отождествлять только с демократией. Ведь при любом политическом режиме существуют самоуправленческие механизмы, самоорганизация. Существовали самоуправленческие процедуры и в советском обществе, существуют и в коммунистическом Ки-

96

elib.pstu.ru

тае, и в авторитарных режимах Ближнего Востока. Но в условиях демократии устраняются многие барьеры, препятствующие развитию местных инициатив, более разнообразны формы самоорганизации, слабее контроль и давление официальных структур. Местное сообщество не боится предлагать собственное видение решения местных проблем, вступать в диалог или полемику с муниципальной властью. Таким образом, самоуправление является более целостным и существенно более разнообразным. Во-вторых, сложно представить, что и в демократически развитых обществах большинство местного сообщества участвует в решении местных проблем, тем более регулярно. Это не так. Многие люди в развитых странах Запада также поглощены семейными, рабочими делами. Но в случае необходимости осознают, что они не сами по себе, а составляют единое сообщество со своими соседями, знакомыми, коллегами, которые «привязаны» к определенной территории. В-третьих, должны сложиться общественно-политические, экономические и социокультурные условия для того, чтобы местное сообщество осознало свои возможности и силу влияния на решение той или иной местной проблемы. Здесь немаловажное значение имеет удельный вес среднего класса: чем его больше, тем сильнее его влияние на власть, активнее участие в местном самоуправлении и иных структурах гражданского общества.

Респондентам был задан вопрос: «Желаете ли Вы участ-

вовать в местном самоуправлении?». Были получены сле-

дующие распределения (табл. 16).

Таблица 1 6 Готовность участвовать в местном самоуправлении

97

elib.pstu.ru

Таким образом, участвовать в местном самоуправлении хотела бы только треть респондентов. Достаточно ли много это для того, чтобы сформировать гражданское общество на местном уровне? Думаем, да. Однако возникает противоречие между количеством уже участвующих и количеством желающих участвовать. Также встает вопрос о механизмах, которые способствовали бы тому, чтобы хотя бы часть из заинтересованных граждан начала использовать различные формы самоорганизации наместномуровне, ставактивнойосновой местногосообщества.

В ходе анкетирования респондентам задавался вопрос, направленный на количественную оценку участия местного сообщества в решении местных проблем. Были получены следующие распределения ответов (табл. 17).

Таблица 1 7

Количественная оценка гражданами численности участвующих в местном самоуправлении

Из табл. 17 видно, что граждане оценивают количество участвующих в решении местных вопросов как невысокое. Каждый пятый респондент считает, что таких не более 5 %, каждый четвертый – что не более 10 %. Высоко количество тех, кто затруднился с ответом (18,8 %). Мнения респондентов доста-

98

elib.pstu.ru

точно близки к реальным цифрам участия граждан в решении местных проблем.

Общественная активность местного сообщества проявляется не только в различных индивидуализированных формах, но и через участие в работе местных общественных организаций. Они создаются для различных целей, но так или иначе призваны решать или привлекать внимание к решению значимых местных проблем. Точных данных о том, сколько же граждан вовлечено в их деятельность, нет, так как подобные организации появляются и исчезают, ведут неравномерную деятельность, а какие-то из них существуют формально только на бумаге. Тем не менее через эти организации местное сообщество более эффективно может решать значимые проблемы, взаимодействовать с властью, влиять на общественное мнение.

В проведенных нами исследованиях респондентам был за-

дан вопрос: «Принимаете ли Вы участие в деятельности ка-

кой-либо общественной организации (за исключением поли-

тических партий)?». Были получены следующие распределения ответов (табл. 18).

Таблица 1 8 Участие в деятельности общественных организаций

Из представленной табл. 18 видно, что небольшой рост участия граждан в работе общественных организаций присутствует. Возможно, это связано с тем, что расширился спектр подобных организаций. Также надо учитывать, что действуют подобные организации преимущественно в крупных и средних

99

elib.pstu.ru

городах. В сельской местности, малых городах общественные организации малочисленны, да и само местное сообщество более пассивно в их создании.

Информированность о существовании и деятельности общественных организаций на локальном уровне более высокая, но многие граждане не видят разницы между общественными и политическими организациями. Значительная часть информации о деятельности организаций приходит из местных СМИ. О низком уровне информированности местных сообществ об общественных организациях свидетельствуют данные табл. 19.

Таблица 1 9

Информированность граждан о местных общественных организациях

Исследование, проведенное группой «ЦИРКОН», также показало низкую информированность граждан об общественных организациях. Причем обнаружено, что чем крупнее населенный пункт, тем информированность выше82. Большинство людей в небольших населенных пунктах занято выживанием в условиях упадка производственной и сельскохозяйственной сфер, сокращением социальной инфраструктуры и ветшанием материальной инфраструктуры; у молодых же социально активных жителей преобладает миграционный настрой. Поэтому общественные объединения граждан в этих местных сообществах не имеют серьезной социальной почвы.

82 Граждане оценивают местное самоуправление. Аналитический доклад по результатам исследования... С. 54.

100

elib.pstu.ru