Местные сообщества как основа местного самоуправления

ценностями и нормами) и насколько поступаем в соответствии с этой идентификацией)6.

Другим условием возникновения социальных общностей является солидарность – единодушие, осознание общности с интересами других людей. При этом уровень солидарности в разных типах общностей может проявляться по-разному.

Другой используемый в социологии и некоторых других науках термин – территориальные общности. Синонимом ему служит понятие поселенческие общности.

Территориальная общность – это общность, в рамках которой ее члены могут удовлетворять основные потребности, например село, которое в известном смысле образует замкнутую общность, небольшое местечко, какая-то часть пригорода и т.п. Не все территориальные общности могут составлять единое сообщество. Например, большой город, будучи также территориальной общностью, не является сообществом, так как распадается на отдельные слабосвязанные сообщества. Однако при этом можно говорить о неком условном осознании общности всеми жителями города. Сообщество, следовательно, по своему составу невелико, поэтому в нем формируется чувство общности и соседская связь, вызванная близостью проживания и сходством повседневных дел, постоянными личными контактами, сходным стилем жизни, множеством общих местных дел, общей системой ценностей и норм.

Социально-территориальная общность представляет собой совокупность людей, постоянно проживающих на определенной территории и осуществляющих совместную деятельность для удовлетворения своих экономических, политических, культурных, социальных и иных потребностей.

Социально-территориальные общности обладают системообразующими признаками, главными из которых являются устойчивые экономические, социальные, политические, культурные и духовно-идеологические связи и отношения. Термин со-

6 Бурдье П. Начала. M.: Socio-Logos, 1994. С. 114.

11

elib.pstu.ru

циально-территориальная общность более механистичен.

К социально-территориальным общностям относится население города, деревни, поселка, села, отдельного района большого города. В качестве таких общностей выступают также и более сложные территориально-административные образования – район, область, край, штат, провинция и др.

Все видимое многообразие социально-территориальных общностей может быть сведено к двум типам:

1)локальные, «точечные» общности (город, деревня);

2)региональные, «дисперсные» общности (область, край, автономия).

Ведущая тенденция процессов расселения – от «точечных» ко все более рассеянным групповым системам, образующим «второй этаж» территориальной организации общества

Исходя из уточнения предыдущих двух терминов, определим, что же такое местное сообщество. Местное сообщество относится к устойчивым формам социальной жизни, так как на основе совместного проживания развивается специфическое чувство социальной общности, идентичности, выражаемое словом мы (жители населенного пункта, дома, улицы, территориального объединения). Это сознание мы является выражением социально-психической связи, объединяющей членов сообщества, основой общности действий и солидарности группы. При этом общность основывается не только на идентификации, но и обособлении, т.е. отделении себя от других общностей (например, горожане – селяне), восприятии других людей как «чужих».

В научной литературе присутствуют целый ряд определений местного сообщества. Вот некоторые из них:

Местное сообщество – общность людей, объединенных ме-

стом проживания, социальной инфраструктурой, общими интересами, ценностями, традициями, обычаями7.

7 Миронова Н.И. Местное самоуправление как социальный институт: генезис, становление, основные тенденции развития: автореф. дис. … канд. социол. наук. М., 2000. С. 7.

12

elib.pstu.ru

Местное сообщество – сообщество людей, проживающих на определенной территории и объединенных общими интересами в решении вопросов жизнедеятельности посредством использования и развития местных материальных и социальных ресурсов на принципах самоуправления8.

Местные сообщества – объединения людей на основе общности интересов и образа жизни9.

Известный правовед Ю.А. Тихомиров обращается к социальной природе общности в книге «Публичное право», употребляя термин социальная общность, под которым он понимает население городов, сел и т.д.10

Другой ученый-правовед С.А. Авакьян отмечает, что термин местное сообщество не был закреплен в российском законодательстве, потому что не каждый житель может стать членом сообщества11, особенно в современных условиях, когда идут интенсивные внешние и внутренние миграционные процессы.

В западной социологической мысли под сообществами чаще всего понимаются территориальные сообщества, проживающие на территории муниципального образования в целом (например, на территории города) или же на территории какогото субмуниципального образования (городского района, квартала или улицы)12. Понятие местного сообщества в России можно рассматривать как синоним терминов комьюнити в англо-

8Лапин В.А. Природа муниципальной власти и местного самоуправления в России // Личность. Культура. Общество. 2000. Т. 2,

вып. 1. С. 25.

9Горный М. Местные сообщества и местное самоуправление //

Пчела. 2003. № 1 (41). С. 4.

10Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 118.

11Авакьян С.А. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: вопросы реализации // Материалы науч.-практ. конф., 25 апреля 1996 г. М., 1996. С. 10.

12Генисаретский О.И. Стратегии и сообщества в местном самоуправлении // Местные сообщества в местном самоуправлении: учеб. пособие для муниципальных управляющих / сост. и ред. А.Е. Балобанов / Моск. обществ. науч. фонд. М., 2000. С. 22.

13

elib.pstu.ru

саксонских странах, гемайншафт в Германии и Австрии, коммуна во Франции. В дореволюционной России часто использовался созвучный термин община. В странах Запада для обозначения местных сообществ используются различные термины: территориальные общины, соседские сообщества, ассоциации местного развития, домовые комитеты и др. Наиболее часто их обозначают словом комьюнити. Комьюнити используются социально активными гражданами как «социальный лифт», как школа, в которой нарабатываются навыки управления. Именно через общины местные жители могут попасть во властные территориальные структуры, сделать политическую или общественную карьеру. Сами политики также стремятся выстраивать отношения с территориальными общинами.

По нашему мнению, можно применить и такое определение: местное сообщество – это общность людей, проживающих на одной территории, соединенных с ней интересами, потребностями, социальными связями и взаимодействиями. Сообщество имеет определенный уровень осознания своего единства, способно кпостановкецелей, интеграциидлясовместных действий.

Несмотря на многообразие трактовок термина местное сообщество, их можно объединить в три группы. Во-первых, сообщество связывает людей, проживающих в определенной географической зоне, в рамках определенного географического пространства. Во-вторых, сообщество требует определенного качества отношений внутри группы. Ее члены объединены определенной культурой, ценностями. В-третьих, сообщество требует от людей определенного устойчивого социального взаимодействия, например отношений соседства. На основе всех этих особенностей можно назвать сообществом группу людей, объединенную географически, разделяющую общую культуру, ценности, обладающую общими расовыми, национальными, социальными признаками13.

13 Вагин В.В. Городская социология: учеб. пособие для муниципальных управляющих. М., 2000.

14

elib.pstu.ru

Часто термин местное сообщество используется в более узком значении. В наиболее простом смысле сообщество – это множество людей, взаимодействующих между собой, а местное сообщество – это население небольшой территории (одного дома, одного двора, одной улицы) или территории достаточно обширной (городского или сельского поселения), иными словами, это жители одного места, связанные между собой вполне определенными соседскими отношениями14. При этом отмечается, что сам факт совместного проживания еще не означает существования местного сообщества. Для образования сообщества требуется наличие общего для проживающих местного интереса или интересов и потребностей, которые связаны с вопросами местного значения, касающимися непосредственного обеспечения жизнедеятельности на данной территории. Поэтому термин, как мы уже отмечали ранее, используется и во множественном числе – местные сообщества.

В науке существует разделение местных сообществ на два типа:

1. Территориально-административное местное сообще-

ство – объединение всех граждан, проживающих в границах территориального (муниципального) образования, признанного нормативной территорией местного сообщества. Территория местного сообщества устанавливается с учетом исторически сложившихся условий, в том числе географических, мнения населения, размера территории поселения, определенных нормативов обеспечения земельными ресурсами, достаточности материальных и других ресурсов для решения задач и интересов сообщества. Признаком данного сообщества можно назвать наличие устойчивых социальных, экономических, политических, культурных и иных связей и отношений, выделяющих его

14 Местное сообщество: содержание, опыт деятельности: учеб. пособие для студентов вузов, работников МСУ, населения / под ред. И.Е. Кокарева. Улан-Удэ: Изд-во Бурят. гос. ун-та, 2005. С. 25.

15

elib.pstu.ru

в качестве социальной системы с достаточно высокой долей самостоятельности.

2. Территориально-функциональное местное сообщество представляет собой объединение определенного количества проживающих на территории муниципального образования (поселения) граждан, основанное на общности интересов и потребностей, выполняющее определенные специфические функции в сфере местного самоуправления15.

Местное сообщество в социологической науке все чаще

разделяют на две части: сообщество места и сообщество интересов16.

Сообщество места опирается на отношения соседства, ограниченные определенной территорией, где удовлетворяются многообразные интересы совместного проживания. Достаточно долго, вплоть до XVII века, термин сообщество использовался для обозначения людей, проживающих в одном географическом месте. Принадлежность к тому или иному сообществу определялась значительным образом местом рождения и проживания. Общественные отношения были постоянны, устойчивы и носили характер личных встреч лицом к лицу. На расстоянии такие отношения поддерживать было крайне затруднительно, и физическое перемещение из данной географической зоны существенно ослабляло существующие отношения и постепенно сводило на нет и принадлежность к сообществу. Отъезд из города или селения был равнозначен исходу из местных сообществ данного селения. Анализируя историю местного самоуправления в России, Е.М. Ковешников отмечает, что российские ученые второй половины ХIХ – начала ХХ века рассматривали ме-

15Мерсиянова И.В. Реструктуризация общественных отношений

всистеме местного самоуправления // Органы местного самоуправления и негосударственные некоммерческие организации. Новосибирск, 1999. С. 48.

16Филиппов Ю., Гассий В. Развитие местных сообществ // Муниципальная власть. 2004. № 11–12. С. 64.

16

elib.pstu.ru

стное самоуправление как коллективную деятельность общины по решению вопросов локального значения17.

Сообщество интересов представляет собой отношения, которые не ограничивает территория, они базируются на осознании общности интересов.

Существует еще такое понятие, как соседское сообщество, община – это проживающее в поселении население, которое имеет сложившуюся и устойчивую систему отношений и опыт участия в решении проблем поселения и совместного принятия значимых для сообщества решений. Определение жизнеспособного соседского сообщества сформулировано С. Шонбергом. Жизнеспособное соседское сообщество – это такое сообщество, жители которого объединяются, чтобы влиять на различные аспекты местного социального порядка, где у них есть возможности для достижения целей социального порядка18.

Развитие технологий, скоростного транспорта значительно увеличило мобильность людей, а развитие коммуникационных систем сделало концепцию сообщества значительно менее зависимой от географического положения. Теперь понятие сообщество в значительно большей мере связывается с отношениями между людьми.

Как справедливо отмечает И. Бабичев, «отрицание объективной сущности местных сообществ как территориальных (поселенческих) общностей упраздняет ту базу, на которой зиждется местное самоуправление». Таким образом, если отсутствуют местные сообщества, то отсутствует и сама социальная база местного самоуправления19.

17Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: НОРМА, 2002. С. 11

18Schoenberg S. Criteria for Evaluation of Neighbourhood Vitality in Working-class and Poor areas in Core Cities // Social Problems. 2003. Vol. 27 (Oct.). P. 48.

19Бабичев И. О некоторых актуальных вопросах муниципального права и местного самоуправления // Муниципальная власть. 2007. № 2.

С. 24–30.

17

elib.pstu.ru

Таким образом, местное сообщество является одним из видов социальных общностей устойчивого характера. Местное сообщество определяется посредством как территории проживания, так и устанавливающихся социальных связей и взаимодействий, осознания общности интересов и потребностей и необходимости их удовлетворения.

1.2. Признаки и социальные функции местных сообществ

Местные сообщества, являясь реальными и устойчивыми социальными общностями, не являются однородными, однако у них имеются общие признаки, позволяющие выделять их из всего многообразия социальных общностей. На основе этих признаков можно более четко сформировать представление о местных сообществах, специфике их исследования и социологического анализа.

Обычно выделяют пять основных признаков местного сообщества:

1)население (общность людей);

2)место (территория);

3)социальные связи и взаимодействия;

4)общие интересы;

5)чувство сообщества (социально-психологическая идентификация в сообществе).

Проанализируем данные признаки. Под населением подразумеваются люди, постоянно проживающие на данной территории. Местное сообщество может быть относительно небольшим, или на одной территории может быть несколько местных сообществ (крупный город). Чем крупнее населенный пункт, тем сложнее социальная структура проживающего в нем населения, тем более размытыми становятся границы сообщества и слабее соседские связи. Если мы говорим о городе, то можно утверждать, что общий термин сообщество по отношению ко всем городским жителям условен, так как в месте концентрации

18

elib.pstu.ru

большого числа людей условное сообщество дробится на «реальные». Конечно, местный житель, независимо от уровня дохода, района проживания, ощущает себя принадлежащим к конкретному пункту, к конкретной общности, но говорить о полной идентификации тоже нельзя. Кроме того, часть населения (в силу интенсивности миграции село – город, малый город – крупный город) может иметь двойную идентификацию. Можно даже говорить о транзитной идентификации, когда человек из небольшого города оседает в крупном городе, но рассматривает его как временное пристанище для последующего переезда в более крупный город. Такое явление достаточно распространено в современном российском обществе.

Кроме того, живущий в крупном городе человек идентифицирует себя и как житель города, и как член локальной общности внутри него (района, микрорайона, квартала и т.д.). В многоэтажные дома люди съехались из разных районов, друг друга не знали и часто знать не хотят: им просто нет нужды обзаводиться новыми социальными связями, потому что отсутствуют общие интересы.

Для того чтобы население ощущало себя не механическим скоплением людей, должны выработаться общие осознаваемые интересы. Жители страны и граждане страны – не идентичные понятия. В городских местных сообществах неизбежно между людьми складываются сложные структуры связей и отношений, носящие преимущественно анонимный, функциональный характер. В сельских местных сообществах отношения построены на личностном общении, меньшей замкнутости, приближенном соседстве. Однако в силу снижения патроната государства над селом продолжается отток социально активного населения в города, что приводит к размыванию социальной структуры сельских местных сообществ.

Вторым признаком местного сообщества является территория как ограниченное пространство, где устанавливаются и воспроизводятся социальные связи. Как отмечает социолог

19

elib.pstu.ru

Г.В. Лысенко, «природная географическая среда, являясь местом проживания локальной общности, влияет на характер социальных взаимодействий и/или определяется ими, тем самым актуализируя идею пространственной локализации»20, т.е. территория проживания зачастую определяет специфику не только жизнедеятельности общности, но и ее взаимодействий. Примером является динамичность городских общностей и консерватизм сельских общностей.

Местное самоуправление в 90-е годы ХХ века в нашей стране образовалось преимущественно на территориях существующего на момент создания советского административнотерриториального деления. Это касается прежде всего городских округов, муниципальных районов и городских поселений. В сельских поселениях в качестве территориальной основы были взяты территории бывших сельсоветов, которые, в свою очередь, создавались на базе совхозов с центральными усадьбами и отделениями совхоза21. Это привязывало жителей скорее к определенным хозяйствующим субъектам, чем к географическому пространству. Подобное происходило и в городах, когда жизнь жителей определенного района или микрорайона связывалась с каким-либо одним предприятием, там располагавшимся. Сейчас, в силу исчезновения многих деревень, сел, поселков, сокращения населения малых и средних городов и интенсивной застройкой крупных городов, подобное деление устарело. В связи с этим мы видим в крупных городах искусственное присоединение к старым районам новых вместо выделения их в отдельные. Это не только еще больше усложняет управление подобными территориями, но и вызывает проблему идентификации членов местных сообществ.

20Лысенко Г.В. Социальные взаимодействия в пространстве современного города // Социология города. 2011. № 2. С. 46.

21Новокрещенов А.В. Местное сообщество как основа местного

самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 10. С. 10

20

elib.pstu.ru