Местные сообщества как основа местного самоуправления

У развитого местного сообщества обычно формируется специфическое отношение к месту, которое оно занимает. Неразвитое местное сообщество безразлично к месту своего проживания. Например, это проявляется в том, что в районах, где живут мигранты, устанавливаются связи и отношения не применимо к территории, а применимо к повседневным практикам. Мигрантов мало интересует история, культура, архитектура данного места, многие из них рассматривают район как временное место проживания.

При рассмотрении отношения к территории проживания местного сообщества мы сталкиваемся с необходимостью обратиться к социологии расселения, социологии пространства. Интенсивность пространственных передвижений и повышенная плотность населения в больших городах делают более частыми вынужденные контакты между людьми. У жителей больших городов остается довольно мало времени для общения, которое приносит им глубокое удовлетворение от полноты обмена информацией и чувствами. Известный социолог Т. Парсонс в работе «Социальная система» вводит понятие территориальность – это один из реляционных атрибутов ego как биологического организма. «Сообщество – это коллектив, члены которого разделяют общую территориальную область как базис своих операций в повседневной деятельности». Т. Парсонс называет это «резидентным размещением»22.

Его научные взгляды касательно пространства связаны с центральной для него идеей нормативного порядка: «…поддержание нормативного порядка не может быть отдаленным от территориального контроля за поведением, функция управления должна включать ответственность за сохранение территориального единства нормативного порядка общества». Пространство и нормативный порядок связаны между собой через личность, существование которой предполагает телесность.

22 Ярская В.Н., Ежов О.Н. Пространство и время социальных изменений. Саратов, 2003. С. 92.

21

elib.pstu.ru

В свою очередь, телесность индивидов и фактор пространства взаимозависимы.

Необходимо отметить еще одно направление анализа пространства в социологии, основателем которого является Г. Зиммель. Он опубликовал научный труд «Социология пространства» в 1903 году. Определяя пространство как один из важнейших моментов, влияющих на характер обобществления, Г. Зиммель отмечал также влияние пространства на развитие и функционирование социальных форм. Вместе с тем он не рассматривал само пространство в качестве действующего социального фактора, поскольку содержание форм зависит от компонентов, наполняющих это пространство, а не от самого пространства. Ученый отмечает, что касательно общественных и психологических феноменов физическое пространство выступает одновременно начальным условием их существования. Уделяя внимание пространственным аспектам отношений между государствами, Г. Зиммель касается также перспектив анализа внутреннего пространства общества23.

К исследованию социального пространства принципиально по-новому подошел П. Сорокин. Это было обусловлено тем, что он исследовал социальное пространство под углом зрения социальной мобильности. П. Сорокин утверждал, что «социальное пространство в корне отличается от пространства геометрического»24. Этот тезис он подтверждает многочисленными примерами, которые показывают, что субъекты могут быть близкими в физическом пространстве и далекими в социальном, а также наоборот. П. Сорокин предлагает свое определение социального пространства, фактически перенося на общественную реальность определение пространства в философии, он утверждает, что «социальное пространство есть полная вселенная, которая

23Ярская В.Н., Ежов О.Н. Пространство и время социальных изменений... С. 87.

24Сорокин П.А. Человек, цивилизация, общество. М.: Политиз-

дат, 1992. С. 46.

22

elib.pstu.ru

состоит из народонаселения земли. Там, где нет человеческих личностей или же проживает только один человек, там нет социального пространства, поскольку одна личность не может иметь в мире ни одного отношения к другим. Она может находиться только в геометрическом, но не в социальном пространстве. Соответственно, определить положение человека либо ка- кого-либо социального явления в социальном пространстве означает определить их отношение к другим людям и к другим социальным явлениям»25.

Анализируя общество, П. Сорокин отмечал принципиальное отличие пространства общества от пространства природы. В этой перспективе социологическое пространство фактически отождествляется с социальной структурой.

Так или иначе, у человека, находящегося в границах определенного пространства, формируется отношение к нему. Начиная от полного принятия жизни внутри него, заканчивая отторжением, стремлением покинуть его, нежеланием выстраивать связи и отношения с другими индивидами и вникать в проблемы того или иного местного сообщества. Особенно это характерно для индивидов, ориентированных на смену места жительства.

Социальные связи и взаимодействия. Между членами местного сообщества всегда должны существовать отношения взаимодействия по различным вопросам социальной жизни, начиная от простых интеракций соседского характера и заканчивая активным участием в управлении территорией. Социальные связи и взаимодействия внутри местного сообщества могут устанавливаться по различным поводам, не обязательно затрагивающим групповые нужды или нужды сообщества. Разветвленность, разнообразие, воспроизводство и устойчивость социальных связей и взаимодействий, в свою очередь, укрепляют местное сообщество как социальную общность.

25 Сорокин П.А. Человек, цивилизация, общество... С. 298.

23

elib.pstu.ru

Согласно классику социологии М. Веберу, социальное действие имеет две особенности: 1) оно рационально и реализуется осознанно; 2) оно ориентировано на поведение других людей с целью оказания влияния или внесения изменения26.

Социальная связь представляет собой совокупность зависимостей между людьми, реализованных через социальные действия, их взаимные отношения, которые объединяют людей в социальные общности27. Индивиды, объединенные одной локальной территорией, находятся во взаимной зависимости не только друг от друга, но и от инфраструктуры. Однако поскольку они относятся к различным классам, их зависимость друг от друга может ослабевать. Например, жители элитных районов в городе меньшим образом зависимы от многих ситуаций, которые являются проблемами или имеют значение для других менее зажиточных граждан. В большинстве современных местных сообществ в российском обществе можно говорить об ослаблении социальных связей. В современном обществе жизнь часто определяется гораздо большим числом ослабленных связей, чем это было на предыдущих этапах развития. Урбанизация привела к переходу от небольших однородных и стабильных сельских и городских сообществ с прочными связями к более крупным городским сообществам с ослабленными связями, а также к деградации сельских сообществ в силу оттока населения. Если ослабевают родственные, семейные, дружеские связи, то неизбежно ослабевают и соседские социальные связи. Прочные социальные связи требуют больших затрат времени и энергии, сильной мотивации, которых и недостает современному человеку. Кроме того, современный человек опасается зависимости от других людей, особенно если ее можно избежать. Это, например, приводит к тому, что для многих россиян, относящихся к среднему классу, оптимальной является жизнь не в квартире, а в частном

26Вебер М. Основные социологические понятия / Западноевропейская социология ХIX – начала ХХ веков. М., 1996. С. 456.

27Шепаньский Я. Элементарные понятия социологии... С. 115.

24

elib.pstu.ru

пригородном доме с минимальной зависимостью от соседей и с максимальной концентрацией на своих проблемах и проблемах семьи.

Социальные связи после распада советского общества стали существенно разрушаться, взаимодействия приобретать все более ограниченный по интересам характер (только свои интересы и интересы семьи). Усиление атомизации внутри местного сообщества стало происходить интенсивно не только в крупных городах, но и в малых городах, поселках, сельских населенных пунктах28. Существенную роль сыграла и миграция трудоспособного населения в более крупные территориальные единицы. Разве есть дело до соседей, местных проблем тому человеку, который тяготится жизнью в этом населенном пункте и ориентирован на миграцию? Конечно, нет.

Социальное взаимодействие – это процесс, в котором люди действуют друг на друга и испытывают воздействие друг друга29. Механизм социальных взаимодействий включает:

1.Индивидов, которые совершают те или иные действия осознанного характера. Такими индивидами являются члены местного сообщества.

2.Изменения, происходящие в социальной общности, вызы-

ваемые этими действиями. Действия членов местного сообщества могут приводить к сплочению общности, формированию чувства общности и ответственности, увеличению общественной и политической активности.

3.Влияние этих изменений на других индивидов, состав-

ляющих социальную общность. Участие членов местного сооб-

28Проблема атомизации индивидов и групп в обществе нашла глубокое и всестороннее изучение в работах немецкого социолога Н. Лумана. См., например: Луман Н. О политической и юридической подсистемах общества. М., 2006; Луман Н. Понятие общества // Проблемы теоретической социологии. СПб., 1994.

29Голованов О. Краткий словарь по социологии. М., 2001. С. 56.

25

elib.pstu.ru

щества в решении местных проблем так или иначе отражается на остальной части местного сообщества.

4. Обратную реакцию индивидов, выражающуюся в под-

держке и дальнейшем воспроизводстве взаимодействий. Можно согласиться с социологом М. Халий, отметившей,

что «современные российские местные сообщества демонстрируют… распад сложившихся в советские времена форм взаимодействия не только по линии власть – население, но и по линии разделения труда»30. В досоветский период социальные связи и взаимодействия носили традиционный, даже сословный характер. При советской власти основную роль в поддержании таких связей играли промышленные предприятия и организации, где работали граждане. Местные жители ощущали себя сообществом и по отношению к заводу или колхозу, где они трудились. Сейчас социальные связи и взаимодействия на местном уровне существенно ослаблены самим затянувшимся переходным и даже «архаичным» состоянием общества.

Общие интересы. Наличие особого муниципального (местного) интереса (муниципальных интересов) признается в отечественной литературе и даже законодательстве, хотя категория интереса носит скорее социологический, чем юридический характер. Как пишет, например, А.А. Замотаев, «…в России на самом высоком законодательном уровне признается наличие наряду с интересами личности и интересами государства еще и неких промежуточных, если можно так выразиться, интересов – муниципальных интересов. Причем рассматриваются они не как частный случай государственных или личных интересов, а как самостоятельный уровень интересов»31. При этом нам представляется более точным говорить об интересах во множественном

30Халий И. Местные сообщества в России – носители инноваций

итрадиционализма... С. 21.

31Замотаев А.А. Местное самоуправление. Основные понятия и термины: Комментарии к отдельным нормам федерального законодательства. М.: Муниципальная власть, 1999. С. 32.

26

elib.pstu.ru

числе, поскольку существует не один интерес, а несколько интересов, имеющих общего носителя (социум или местное сообщество).

Если отталкиваться от того, что местное сообщество в социальном плане неоднородно, имеет и иерархию, и горизонтально взаимодействующие интересы разных его групп, то в чем же заключается общность интересов местного сообщества в целом? Местные сообщества отличаются друг от друга выраженностью тех или иных интересов и степенью проявления активности соответствующих групп. В основе причин различия лежат особенности истории, культуры, экономики и многие иные факторы, определяющие интересы в конкретном местном сообществе32. Следует учитывать, что местное сообщество представляет собой чрезвычайно сложное, сегментированное социальное образование. Образующие его разные социальные группы имеют некоторые свои групповые интересы, различающиеся между собой и отличающиеся от общих интересов всего местного социума как целого. В крупных городах даже коренные жители могут прожить всю жизнь, но так и не побывать в целом ряде микрорайонов и даже районов, не догадываться о существовании многих улиц и объектов. А если человек является приезжим, арендующим жилье, то его жизнь проходит на линии работа – дом и он имеет большие отличия в интересах и с коренными жителями, и с другими приезжими.

Социальные контакты во многих местных сообществах ограничивались кругом людей со схожими интересами, проживающими на одной территории. Развитие Интернета приводит к тому, что соседские связи также ослабевают, а общность интересов может носить экстерриториальный характер.

Общность интересов начинает выстраиваться из соседских связей, вызванных необходимостью решать периодически воз-

32 Макогон Т.И. Местные сообщества и гражданские инициативы // Вестник Томского государственного педагогического университета. 2011. № 11. С. 195.

27

elib.pstu.ru

никающие проблемы совместного проживания: уборка территории, поддержание комфорта, порядка и др. От простых соседских социальных практик и удовлетворения узких интересов и потребностей жители переходят к более сложным, затрагивающим большее число людей. Структура интересов местного сообщества динамична и подвижна, изменяется в зависимости от внутренних установок и изменений внешней среды. Например, размытое, аморфное местное сообщество может структурироваться, когда происходит изменение комфорта его жизни. В России часты случаи, когда местное сообщество начинает противостоять планам власти и бизнеса, которые не принимают во внимание интересы местного сообщества. Ответом на это является вынужденная самоорганизация местного сообщества или его части. При этом и власть, и бизнес также представляют группы внутри местного сообщества со своими интересами, не так часто совпадающими с интересами общими.

К муниципальным интересам относятся интересы развития данной социально-территориальной общности, причем понимаемые одновременно в нескольких смыслах. Сюда относятся интересы, связанные с развитием экономики муниципалитета, социальной сферы, инфраструктуры и коммунального хозяйства – в конечном итоге, связанные с улучшением качества жизни населения.

Еще одним признаком является чувство сообщества, которое представляет собой социально-психологическую идентификацию с сообществом. Она может проявляться в осознании общности ценностей и традиций, чувстве принадлежности к определенной территории и людям, на ней проживающим, чувстве сопричастности событиям, происходящим в сообществе, чувстве ответственности перед сообществом.

В социологическом аспекте местное сообщество базируется на удовлетворении одной из значимых социальных потребностей – потребности в принадлежности тем связям и отношениям, которые сложились между людьми. Человеку свойственно строить систему координат, соотнося себя с одними группами и

28

elib.pstu.ru

отделяя себя от других, в том числе и в территориальном аспекте. Американский социолог Рей Ольденбург рассматривает местное сообщество как так называемое «третье место». При этом «первым местом» выступает дом, «вторым местом» – работа. «Третье место» является нейтральным публичным пространством, где люди, ощущающие принадлежность и сопричастность, могут налаживать неформальные контакты, участвовать и организовывать дискуссии, проявлять свои инициативы в рамках волнующих их вопросов33.

Место жительства, принадлежность человека к определенному сообществу, в том числе местному, также являются значимыми в определении статуса человека. Многие люди стесняются своего территориального происхождения, особенно если родились в селе, деревне, поселке, малом городе. Они пытаются искусственно выработать у себя чувство сообщества в отношении нового места жительства, стараются как можно быстрее вписаться в «коренные» жители. Но в полной мере они себя своими в сообществе не ощущают, ибо они не впитали на глубинном уровне ни традиции, ни социальные нормы местного сообщества. Чувство сообщества появляется не только на основании взаимодействия и установления социальных связей признанными членами сообщества, но и на основании восприятия внешней среды, в том числе архитектурной. Например, многие петербуржцы, в том числе и выходцы из других мест, гордятся принадлежностью к данному местному сообществу через усвоение истории своего города, признание его архитектурной и культурной специфики. Чувство сообщества ослабевает у того индивида, кто ориентирован на смену места жительства или воспринимает данную локальную территорию как транзитную для себя.

Несмотря на выделенные признаки в отношении местного сообщества в целом, можно утверждать, что большое или малое местное сообщество представляет собой сообщество сообществ,

33 Oldenburg R. The Great Good Place: Саfes, Coffee Shops, Community Centers, Beauty Parlors, General Stofes, Bars, Hangollts and Ноw They Cet Yоu through the Day. N. Y., 1989.

29

elib.pstu.ru

отличающееся той или иной степенью социальной неоднородности. Осознание себя членом сообщества, осознание общности интересов, вступление в социальные связи и взаимодействия вплетает индивида в социальную структуру сообщества. Ослабление социальных связей, утрата идентификации, дробление интересов снижают социальную солидарность и с территорией, и с другими членами сообщества, что уменьшает потенциал местного самоуправления или превращает его в систему, имитирующую активное участие граждан в решении местных проблем.

1.3. Теоретические подходы к изучению местных сообществ

Проблематикой формирования, развития и управления местными сообществами, как было отмечено ранее, занимаются специалисты разных отраслей научного знания. Среди них можно выделить социологов, экономистов, историков, правоведов, психологов, политологов, представителей научного менеджмента. Высокий интерес к проблематике местных сообществ связан как с теоретическим осмыслением местного сообщества, так и с практический пользой, например, активизации деятельности местных сообществ и управления ими, а также самоуправления внутри них. Различные подходы объясняются тем, что в местном сообществе протекают различные процессы: экономические, политические, социокультурные, в анализе которых участвуют представители разных отраслей научного знания. Изучение и усвоение данных подходов позволяет более комплексно исследовать проблематику местного сообщества.

Остановимся на характеристике ряда подходов, используемых в современной науке для изучения местных сообществ.

Экономический подход предполагает изучение взаимосвязи различных секторов экономики, домохозяйств и предприятий, профессионального состава населения, структуры рабочих мест, источников, распределения и динамики доходов, ресурсов

30

elib.pstu.ru