Местные сообщества как основа местного самоуправления

потенциал участия имеется, но он во многом пока декларативный, а не реальный, т.е. граждане готовы участвовать, но при определенных условиях и обстоятельствах.

Наибольшей поддержкой со стороны местных властей пользуются молодежные и ветеранские организации. Они более многочисленные, более сплоченные, менее оппозиционные, поэтому, поддерживая их организационно и финансово, власть приобретает имиджевые преимущества. Открытость местной власти по отношению к НКО выше, чем власти региональной, так как на НКО местная власть может опираться в решении тех проблем, на которые не хватает ни материальных, ни организационных ресурсов112. В то же время если НКО получает средства от муниципальных властей на основании муниципального социального гранта или заказа, то такие НКО становятся зависимыми от власти, что сказывается на их деятельности. В случае, если НКО выступает с критикой проводимой муниципальной властью политики, то финансирование может быть свернуто, т.е. НКО сильно зависят от местных политических режимов, неформальных отношений с местными депутатами, главой муниципалитета и ключевыми чиновниками.

Вместе с тем потенциал НКО в укреплении местного самоуправления и вовлечении граждан в совместную деятельность по решению местных проблем достаточно высок. Это связано с рядом преимуществ местных НКО. Во-первых, привлекать внимание к проблемам, а также решать их гораздо легче через организованные формы, а не индивидуально. Во-вторых, многие НКО имеют контакты и с органами власти, и с местным бизнесом, и с местными СМИ. В-третьих, НКО создаются социально активными представителями местного сообщества, мотивированными на осуществление деятельности и достижение целей.

112 Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад. М.: Экон-Информ, 2009. С. 124.

151

elib.pstu.ru

В-четвертых, НКО – более гибкие организационные структуры в плане форм и направлений деятельности.

Социальная активность местного сообщества, повышение его роли в системе местного самоуправления могут реализовываться и через достаточно новую форму, такую как краудсорсинг.

Краудсорсинг основан на предположении, что в обществе всегда присутствуют талантливые люди, готовые бесплатно или за символическое вознаграждение генерировать идеи, решать проблемы и даже проводить исследования в корпоративных или общественных целях. При этом главным стимулом для них является не вознаграждение, а возможность увидеть воплощение своей идеи в практической деятельности113.

Краудсорсинговые ресурсы могут объединить как профессионалов в различных областях общественной жизни, способных предложить что-то новое, так и сторонников различных социальных проектов, занимающихся решением социально значимых проблем. Подобный механизм может быть полезен как для местной власти, так и для местного сообщества, так как у муниципальных руководителей, несмотря на квалификацию и уровень профессионализма, со временем «замыливается» взгляд, да и знания имеют тенденцию к устареванию. Типичное проявление краудсорсинга, правда на федеральном уровне, это обсуждение на открытых электронных площадках проектов двух федеральных законов: «О полиции» и «Об образовании». На местном уровне вполне можно организовывать электронное обсуждение проектов тех решений, которые являются спорными, неоднозначными, имеют несколько вариантов решений и требуют согласования с местным сообществом, его активной

113 Шапигузов С.М., Синягин А.К. Краудсорсинг в госсекторе: инновация с расчетом на гражданское общество // Бюджет. 2012. № 7.

С. 72. 152

elib.pstu.ru

частью, например изменений в устав муниципального образования, планов застройки, предоставления муниципальных услуг и др. Электронные средства позволяют выявлять мнения местного сообщества с очень низкими затратами. Кроме того, многие люди, привыкшие высказывать свое недовольство дистанционно, могут сделать и конструктивные предложения. Электронная демократия на местном уровне не только обеспечивает удовлетворение абстрактных идеалов участия местного сообщества в осуществлении власти, но и создает механизм использования огромного скрытого социального потенциала местного сообщества для повышения качества принимаемых управленческих решений114.

Реальная практика показывает, что краудсорсинг не может носить постоянного характера, так как на протяжении длительного периода проблематично обеспечить постоянную активность и мотивацию местных общественных экспертов и иных заинтересованных лиц.

Если граждане недовольны местной властью, то это далеко не всегда отражается только на снижении явки на местные выборы. Это приводит либо к социальной апатии, нежеланию участвовать в любых формах местного самоуправления, либо к росту протестной активности и использованию данных форм для ее выражения. Во втором случае население стремится повлиять на политику местной власти, изменить ее в лучшую для себя сторону.

Подводя итог, можно выделить следующие проблемы, стоящие на пути повышения общественной активности местного сообщества:

114 Сухарев М. Электронное правительство и демократия [Элек-

тронный ресурс]. URL: http://idemocracy.ru/forum/teoriya-elektronnoj- demokratii/8-stati-po-elektronnoj-demokratii.html.

153

elib.pstu.ru

Непонимание гражданами смысла и результата общест- венно-политической деятельности. За последние годы сложи-

лось устойчивое мнение о бесполезности многих процедур, механизмов, которые и составляют гражданское общество. Тема применения административного давления и фальсификаций на выборах, принуждение к голосованию, прямой и косвенный подкуп избирателей, отсутствие реальной состязательности стали предметом широкого обсуждения среди активной части общества, превратились в факт массового сознания. Серьезную роль здесь сыграли силы внесистемной оппозиции на всех уровнях и Интернет, где подобная информация интенсивно циркулирует. Власть посылает сигналы, что участвовать в общественной деятельности следует только в тех рамках, которые выгодны самой власти. Местные власти опасаются роста гражданской активности, которая преимущественно направлена на привлечение внимания к местным проблемам, невыполнение местной властью взятых на себя обязательств. До сих пор существует немало муниципалитетов, руководители которых опасаются чрезмерной активности граждан, не готовы к открытому диалогу, всячески препятствуют развитию истинной народной инициативы, заменяя ее имитационными мероприятиями115. Граждане не верят в результативность совместных действий, воспринимая общественную активность как пустую трату времени.

Недостаток гражданского образования и правовой куль-

туры населения. Значительное число граждан слабо ориентируются в своих правах и свободах, имеют смутные представления о механизмах их реализации, не готовы их более активно отстаивать.

Незаинтересованность власти в гражданской активно-

сти. Все уровни власти в России так или иначе опасаются того,

115 Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Фе-

дерации (2011 г.)... С. 36. 154

elib.pstu.ru

что общественная активность или инициативы могут обернуться против самой власти, расшатают ее основы, поэтому на словах общественные инициативы поощряются, а в реальной жизни доминирует скептицизм по отношению к различным формам активности.

Этими проблемами не исчерпываются препятствия, стоящие на пути местных сообществ в реализации права на местное самоуправление через общественно-политическую активность.

155

elib.pstu.ru

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Несмотря на достаточно длительный период реформирования местного самоуправления и наработку определенного практического опыта муниципального строительства, местное сообщество по-прежнему остается объектом управления для федеральной, региональной и муниципальной власти. Низкая степень солидарности граждан на местном уровне свидетельствует о недостаточной зрелости и значительной атомизированности местных сообществ. Местное самоуправление продолжает восприниматься населением в качестве института публичной власти, а не формы социальной самоорганизации местного общества. В этих условиях муниципальная власть чаще всего стремится ограничивать свои контакты с местным сообществом лишь предоставлением муниципальных услуг, что предельно сужает саму идею местного самоуправления до обслуживающих функций.

Опыт и исследования показывают, что общественнополитическая активность местных сообществ не достигла такого уровня, когда можно говорить о формировании элементов гражданского общества на местах. Значительная часть местного сообщества только гипотетически готова участвовать в решении местных проблем, однако практического участия в нем не принимает. Общественно-политическая активность носит ситуационный характер, вызванный преимущественно очевидным и затрагивающим непосредственные интересы жителей нарушением их прав. Лишь в подобных случаях местное сообщество имеет тенденцию к интеграции, сплочению и совместным действиям.

Местные сообщества в современном российском обществе развиваться в условиях существенных противоречий, в которых сплетаются социальные, политические, правовые, экономические и культурные факторы. Негативное влияние на развитие

156

elib.pstu.ru

местных сообществ оказывает и само архаичное, отсталое состояние нашего общества. В этих условиях требует осмысления и целый ряд теоретических подходов.

Во-первых, отсутствует определенность и в самой трактовке понятия местное сообщество, что вызвано скорее разным пониманием термина отраслями научного знания, практиками местного самоуправления. В современных условиях можно говорить об условности термина местное сообщество, особенно применимо к крупным поселениям. Отсюда и сложность выделения общих интересов и потребностей местного сообщества в целом, и реальная множественность и иногда противоположность интересов в реальности.

Во-вторых, сильна установка на сервисный характер местного самоуправления при отсутствии постоянной системы обратной связи со стороны его основы – местного сообщества. Муниципальные органы власти исходят из того, что их основная задача состоит в организации предоставления муниципальных услуг населению. Однако слабо выявляется мнение местного сообщества о необходимости или качестве данных услуг. На наиболее актуальные запросы со стороны населения в отношении тарифов ЖКХ, работы управляющих компаний, нехватки мест в детских садах, низкого качества муниципальных дорог местная власть в силу различных причин реагирует слабо. Часто реальная повестка дня подменяется несущественными для местного сообщества вопросами: переименованием улиц, проведением фестивалей, обсуждением малореалистичных проектов и т.д. Имитационный характер взаимодействий с общностями людей, решения актуальных проблем стал достаточно типичным для современной российской власти любого уровня. Имитация борьбы с коррупцией, имитация учета общественного мнения, имитация свободного выбора распространяется и на местную власть. Неслучайно, по результатам наших исследований, граж-

157

elib.pstu.ru

дане не видят существенных различий между государственной и местной властью.

В-третьих, повышению социальной активности местного сообщества мешают неразрешимые противоречия. Одним из главных из них является противоречие между местным самоуправлением и государственным управлением. Если государство стремится к однообразию, то местное самоуправление – к разнообразию форм, механизмов, технологий управления.

Также существует противоречие между декларируемыми муниципальной властью идеями открытости, прозрачности принимаемых ею решений и нежеланием и зачастую неумением на практике их реализовывать.

В-четвертых, с одной стороны, местные традиции и обычаи, образцы поведения формируются внутри местного сообщества на протяжении длительного периода времени. С другой стороны, миграционные процессы, идущие на протяжении ХХ и ХХI века, существенным образом размывают местное сообщество. Основа функционирования многих местных сообществ – среда их естественного расселения – в значительной степени разрушена.

Сам факт проживания населения на определенной локальной территории основанием для эффективного участия членов сообщества в решении местных проблем не является, также как

ине порождает местное сообщество. Вместе с тем установление

иподдержание определенных социальных связей, ценностей, чувства принадлежности к данной локальной общности позволяет говорить об образовании и существовании местного сообщества. К сожалению, местные сообщества в большинстве своем внутренне разобщены и не способны к сплочению, совместной работе, реализации необходимых инициатив.

В-пятых, сущность местного самоуправления утрачивается, когда акцент смещается с самого субъекта этой системы – местного сообщества – на органы местного самоуправления. Этому

158

elib.pstu.ru

способствует эпизодичность участия местного сообщества в решении местных проблем, отсутствие механизмов контроля местным сообществом планов, решений, работы муниципальной власти.

В-шестых, существенным препятствием на пути формирования эффективных местных сообществ является отсутствие традиций. Муниципальная власть всегда является наиболее слабо поддерживаемой населением, слабо узнаваемой. Несмотря на слабое развитие местного самоуправления и несформировавшееся низовое гражданское общество, происходит постоянная наработка социальных практик взаимодействия внутри местных сообществ.

Через участие в местной политике граждане реализуются как полноценные личности, обеспечивающие механизмы самоуправления и самоорганизации местной власти. Свойство самоорганизации таит в себе большую социальную энергию, которая, если ею правильно распорядиться, может стать ресурсом для развития государства, общества и личности.

159

elib.pstu.ru

Научное издание

Антипьев Константин Анатольевич

МЕСТНЫЕ СООБЩЕСТВА КАК ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Монография

Редактор и корректор В.В. Мальцева

____________________________________________________

Подписано в печать 22.08.13. Формат 60×90/16.

Усл. печ. л. 10,0. Тираж 500 экз. Заказ 178/2013.

Издательство Пермского национального исследовательского

политехнического университета.

Адрес: 614990, г. Пермь, Комсомольский пр., 29, к. 113.

Тел. (342) 219-80-33.

160

elib.pstu.ru