Местные сообщества как основа местного самоуправления

горно-обогатительного никелевого завода. В начале 2012 года в московском районе Ясенево местные жители организовывали митинги против уничтожения Битцевского леса, аналогичные протесты проходили и в отношении планов прокладки трассы через Химкинский лес и т.д. Многие из этих событий получили известность, выходящую за пределы локальной территории, и приковали интересы и федеральных политиков, и оппозиционных лидеров. Каналами информирования стали прежде всего социальные сети.

Конфликт с местной властью. Поводом к конфликту мо-

гут послужить решения местной власти, ущемляющие права местных жителей, или самоустранение представителей власти от решения значимых проблем. К числу таких проблем относятся рост тарифов ЖКХ, стоимость проезда в общественном транспорте, нехватка мест в детских садах и школах, проблемы с ремонтом дорог и уборкой улиц, т.е. конфликтная ситуация вызревает вокруг неспособности местных властей эффективно и своевременно решать вопросы местного значения. Так, в 2002 году состоялось достаточно организованное выступление в Воронеже: 25 тысяч человек вышли на митинг против высоких цен компаний-монополий, которые при покровительстве местной власти взвинтили тарифы на ЖКХ. Подобные факты в ряде регионов стали носить массовый характер. Не случайно федеральная власть берет эти вопросы под личный контроль.

Конфликт с этническими диаспорами и религиозными группами. Современное положение общества таково, что Россия стала принимающей стороной для огромной массы людей, не способных найти работу у себя на родине. Избыточное население ряда граничащих с нами государств «выдавливается» в те страны или регионы, где есть возможность заработка и обустройства жизни. Однако это вызывает все более негативную реакцию местного сообщества, болезненно воспринимающего не только изменение этнического состава населения территории,

111

elib.pstu.ru

но и нарушение приезжими местных социальных норм и традиций.

Россия занимает второе место в мире (после США) по числу мигрантов. По многочисленным данным, сегодня в нашей стране не менее 10 миллионов мигрантов. Из них менее миллиона находится на легальном положении. Но если США как суверенное государство изначально создано мигрантами, а американская нация состоит из разных этносов, то в России многие этносы компактно проживают на протяжении столетий на определенных территориях. Отсюда и бо́льшая болезненность восприятия «чужаков» местными сообществами как в городах, так

ив селах и поселках, тем более в условиях высокого уровня безработицы и низкого качества жизни большого числа россиян. Проникновение этнических диаспор в местный бизнес и структуры власти, низкая адаптация приезжих при постоянном росте их численности, высокий уровень преступности среди мигрантов вызывают недовольство местного сообщества.

Поводом к перерастанию межэтнической напряженности в конфликт может послужить любой случай, в том числе бытового характера, между «своими» и «чужими». Такие конфликты вспыхивают с достаточно высокой регулярностью, и информация о них быстро расходится по СМИ. Предшествует появлению открытого конфликта возрастание социальной напряженности, которая так или иначе игнорируется властями, часто придерживающимися позиции «само обойдется». Сюда можно отнести достаточно недавние конфликты в городах Кондопога (Карелия), Москва (Манежная площадь), Пугачев (Самарская область); селе Карагай (Пермский край), поселках Демьяново (Кировская область), Сагра (Свердловская область) и в целом ряде других, особенно южных регионов.

При возникновении конфликта между местным населением

и«приезжими», как показывает современная российская практика, усиленно замалчивается природа конфликта, категориче-

112

elib.pstu.ru

ски отвергается «национальная» составляющая конфликта. Зачастую отвергается и само наличие конфликта. Это связано с тем, что федеральная власть упорно отрицает наличие у нас в стране серьезных межэтнических проблем, отвергает формулировку «межэтнический конфликт», списывая все на «бытовой конфликт» или «криминальные разборки». Между тем подобные конфликты серьезно подрывают авторитет местной власти, не готовой к урегулированию конфликтов подобного рода. Как правило, подобное замалчивание конфликта или изменение его природы выгодно местной или региональной власти, опасающейся негативной реакции власти федеральной. Таким образом, истинные причины не устраняются, а временно сглаживаются. Практика показывает, что, к сожалению, органы местного самоуправления не владеют методами и технологиями урегулирования возникающих конфликтов, более того, нередко своими непрофессиональными действиями инициируют их возникновение.

В последнее время стали проявляться и конфликты, связанные с отношением местного сообщества к религии. В сентябре 2012 года в московском районе Митино местное сообщество выступило против планов мэрии Москвы, решившей построить в районе мечеть. В результате развернутой активности, в том числе на интернет-форумах, жителям удалось добиться пересмотра решения и привлечь внимание к ситуации главы Москвы С. Собянина. Последний заявил, что власти прислушались к мнению жителей и не стали принимать решение о строительстве мечети, добавив, что все решения о строительстве храмов будут приниматься только с одобрения органов местного самоуправления.

Тема очищения Москвы от нелегальных мигрантов становится одной из наиболее разыгрываемых в ходе компании по выборам мэра Москвы. Это связано с тем, что политики осозна-

113

elib.pstu.ru

ют высокую степень недовольства местного сообщества изобилием приезжих из других, менее развитых стран.

Весьма непростые межнациональные и межконфессиональные отношения складываются в целом ряде регионов страны, таких как: Северный Кавказ, Ставропольский край, Республика Тува, Татарстан. Перспективы усиления конфликтов между местным сообществом и «приезжими» являются реалистичными.

Конфликт местного сообщества с «силовиками». Причи-

нами является высокая коррумпированность силовых структур: покрытие преступлений, отказ от возбуждения уголовных дел. Сюда можно отнести и резонансные преступления, совершенные «людьми в погонах»: ДТП с гибелью людей, необоснованное применение насилия и др. Местное сообщество в подобных конфликтах требует восстановления справедливости, обращаясь к более высоким руководителям и инстанциям. Подобная самоорганизация является достаточно эффективной, но недолговременной. Достаточно часты подобные конфликты на Северном Кавказе, где силовые структуры, активно борясь с «бандподпольем», неизбежно встречают негативную реакцию определенной части местного сообщества.

Конфронтационная модель порождает новых лидеров, инициативные группы, вокруг которых происходит дальнейшее сплочение жителей, реанимирует старых лидеров общественного мнения, отошедших от активной публичной деятельности. Недостатком подобной самоорганизации является то, что она начинает снижаться после того или иного решения проблемы.

Такая самоорганизация опасна для местных органов власти, особенно если информация о ней выходит за пределы населенного пункта, а тем более региона. Известны примеры, когда подобная конфронтация начинала приковывать внимание региональной власти, федеральных политиков и даже первых лиц государства. Жители же видят, что через протест, противостояние

114

elib.pstu.ru

можно привлечь внимание к своим проблемам или даже решить их. В рамках такой модели происходит постепенная политизация ранее аполитичных и безразличных жителей, которые начинают высказывать недовольство не только местной властью, но

инеспособностью самой государственной машины реагировать на ситуации.

Современные практики показывают, что именно Интернет стал существенным каналом самоорганизации на почве соци- ально-политической активности противостояния власти. Постоянно растет число граждан, получающих информацию о местных проблемах и решениях местных органов власти из Интернета. При реализации такой модели местная власть воспринимается жителями как враждебная сила, с которой следует бороться. Особенно очевидным влияние Интернета на сознание граждан стало после выборов в Государственную думу в конце 2011 года, когда на форумах и в социальных сетях оперативно вывешивали информацию (как истинную, так и ложную) о фальсификациях и нарушениях.

Также необходимо отметить, что в результате судебной реформы стремительно растет число неправосудных решений в интересах чиновников и бизнесменов вопреки законным правам

иинтересам граждан. Усиливается негативное отношение граждан к судебной системе, которая не обеспечивает должного уровня реагирования на нарушения закона власть имущими. Показательными становятся приговоры, когда крупные коррупционные дела либо искусственно затягиваются, либо прекращаются после спада к ним общественного интереса.

Еще одной моделью взаимодействия местного сообщества

имуниципальной власти является индифферентная модель. Ее основой является отсутствие серьезных «раздражающих» и объединяющих местное сообщество факторов и восприятие муниципальной власти как неизбежной обузы. Многие представители местного сообщества обладают высокой степенью безразличия к

115

elib.pstu.ru

участию в решении вопросов местной жизни, их обсуждении с властью. Деятельность общественных организаций, инициативных групп находится на низком уровне и чаще всего не находит поддержки у жителей. Участие части местного сообщества в общественной деятельности воспринимается скорее как чудачество, так как отсутствует вера в то, что активными действиями, привлечением внимания удастся что-то изменить в городе, районе и т.д.

Улучшение уровня жизни и благополучия территории и проживающего на ней сообщества является декларированной целью большинства местных предвыборных кампаний. Однако в редких территориях дело идет дальше предвыборных обещаний, что усугубляет разочарование местного сообщества в политических механизмах. Причем безразличие представители местных сообществ демонстрируют не только по отношению к власти, но и по отношению друг к другу, к проблемным ситуациям. Поэтому и возникают случаи, когда местное сообщество становится заложником криминала (станица Кущевская Краснодарского края), даже не пытаясь сопротивляться.

Местное сообщество как социальная структура крайне размыта, горизонтальные социальные связи минимальны. Значительная часть населения, в том числе на депрессивных территориях, смирилась со своим положением, утратила веру в возможность положительных изменений. Местную власть подобная ситуация устраивает, так как создается внешне благоприятная картина, которую и воспринимают региональная и федеральная власти.

Существует достаточно устойчивое мнение в научной среде, что общественно-политическая апатия (безразличие) является одним из эффективных инструментов управления. Целенаправленная репродукция апатии со стороны властвующих групп, местных руководителей и чиновников ведет к подавлению способности местного сообщества отстаивать свои интере-

116

elib.pstu.ru

сы и способствует установлению правил, отвечающих интересам управляющих.

С одной стороны, такая модель делает муниципальную власть еще более неподконтрольной, с другой – любое, даже самое положительное начинание власти будет рассматриваться гражданами либо безразлично, либо враждебно. Обычные, не облеченные властью и деньгами граждане уверены, что местные чиновники по определению не могут, да и не хотят сделать для них ничего хорошего, а думают только о своем кармане или карьерном росте. Чиновники, в свою очередь, убеждены, что неблагодарные обыватели не ценят их тяжелого и кропотливого труда на общее благо и думают только о себе. Заведомо отрицательное отношение к власти является достаточно устойчивым трендом современного российского общества.

Основой модели автономной активности служит наличие на локальной территории достаточно сильных, авторитетных и разнообразных некоммерческих организаций, инициативных групп граждан, неформальных лидеров.

Самоорганизация граждан в такой модели осуществляется на основании решения каких-либо проблем территории проживания самостоятельно, без привлечения местных властей. Жители стремятся решать свои проблемы, лишь изредка обращаясь к местной власти. Инициаторами решения местных проблем становятся инициативные жители, общественные организации граждан. К проявлениям такой активности можно отнести создание домовых (уличных) комитетов, ТСЖ, проведение субботников, благоустройство придомовых территорий, создание дружин по охране общественного порядка и т.д. Такая активность не является политизированной, но местная власть одобрительно относится к ней, так как жители не просят финансовых средств и не пользуются организационными возможностями власти. Тревожным для местной власти является то, что такая модель может порождать авторитетных неформальных лидеров, желающих

117

elib.pstu.ru

контролировать местную власть или даже стать властью. Однако, как показывает практика, подобная модель охватывает лишь часть местных жителей, большинство из которых при высоком недоверии власти самостоятельно предпринимать что-либо для улучшения условий своей жизни не готовы.

Последнюю модель можно назвать партнерской; она базируется на признании необходимости сотрудничества с местной властью. Мы осознанно используем термин сотрудничество, так как о часто провозглашаемом партнерстве в его содержательном плане просто речи быть не может. Сотрудничество может быть реализовано только посредством законных механизмов: публичных слушаний, нормотворческой инициативы, создания гражданами ТОСов и др. Партнерство в его содержательном значении предполагает равноправные отношения. В нашей стране подобные отношения фактически отсутствуют.

В муниципальных образованиях постепенно возрастает вариативность форм взаимодействия граждан и органов местной власти. Создаются общественные советы, группы экспертов, общественные палаты при органах власти, играющие прежде всего консультативную роль. Но данные формы взаимодействия мало известны рядовым гражданам.

Рассматриваемая модель выгодна преимущественно местной власти, так как она позволяет подчеркнуть связь власти с интересами местного сообщества, декларировать учет мнения жителей и поддержку гражданских инициатив. Но часто такое сотрудничество на практике носит декоративный характер, используется преимущественно в период предвыборных кампаний. За год-полтора до выборов депутаты представительных органов местного самоуправления, желающие переизбраться, и их конкуренты пытаются устанавливать контакты с общественными организациями, ТОСами и общественными активистами. В случае успеха в установлении контактов они используют

118

elib.pstu.ru

имеющиеся на территории ТОСы, общественные организации, местные СМИ. В первую очередь делают ставку на «преданный электорат» – пенсионеров и бюджетников. ТОСы, домовые (уличные) комитеты, общественные объединения граждан, в свою очередь, стараются в предвыборный период максимально использовать средства кандидатов и их связи для решения своих проблем. Но после выборов интерес к взаимодействию с гражданами резко начинает падать, и сами граждане остаются разочарованными таким взаимодействием. В партнерской модели младшим партнером всегда становится местное сообщество.

На основе анализа данных собственных исследований 2001

и2009 годов, исследований ВЦИОМ и ФОМ, материалов периодической печати можно сделать вывод, что преобладающими моделями являются первые две – конфронтационная и автономной активности. Социальная база местного самоуправления пока крайне слаба. В местном сообществе присутствует готовность к ситуационному групповому возбуждению, но почти полное равнодушие к более общим проблемам, т.е. если отключат тепло, или на месте детской площадки решат построить автостоянку, или нетрезвый представитель полиции задавит пешехода, то граждане готовы самоорганизоваться, чтобы выразить возмущение. А вот к системному контролю за качеством муниципального заказа, участию в общественных объединениях

идаже в муниципальных выборах большая часть граждан чаще всего не готова.

Негативное влияние на местное самоуправление оказывает стремление ряда политических партий искусственно политизировать его. Такая линия противоречит самой сути местного самоуправления как важнейшего элемента гражданского общества.

Таким образом, местное сообщество имеет существенный потенциал, который может быть использован на благо муници-

119

elib.pstu.ru

пального образования, но для его раскрытия пока недостаточно механизмов. Речь идет не о массовости участия в местном самоуправлении, а об условиях, когда это участие будет достаточным, для того чтобы местная власть обращала внимание на местное сообщество и само сообщество не воспринимало власть как чужеродный элемент.

120

elib.pstu.ru