В результате, если в 1995 г. среднедушевые денежные доходы населения на Дальнем Востоке превышали среднероссийский уровень примерно на четверть, что обусловливалось, прежде всего, высокими номинальными доходами на севере Дальнего Востока, то уже в 2000-х гг. эта разница сократилась до 9 %. При этом денежные доходы в Амурской области и Еврейской автономной области к началу 2010 г. составили менее 80 % от среднего показателя по России. Ситуация ухудшается при рассмотрении не номинальных, а реальных доходов населения. Для сравнения приведём данные о реальных денежных доходах по субъектам Российской Федерации Дальневосточного федерального округа (таблица 20).

Таблица 20 – Динамика реальных денежных доходов в субъектах Дальневосточного федерального округа, %

Поскольку Дальний Восток традиционно является одним из самых дорогих в России районов, рост потребительских цен здесь был выше средних по стране в дореформенный период и в течение всего реформенного периода (рисунок 8).

70

Общий рост потребительских цен в 2009 г. по отношению к 1995 г. при среднем показателе по стране 11 64,8 % был ниже только в Республике Саха (Якутия) (847,3 %), Приморском крае (1002,2 %), Амурской и Магаданской областях (1 016,8 % и 1 094 % соответственно), Еврейской автономной области (1 057,7 %) за счёт развития собственной продовольственной базы и политики региональных властей, направленной на сдерживание роста цен. Во всех остальных субъектах Федерации Дальнего Востока цены росли значительно быстрее средних по стране, особенно в Чукотском автономном округе – 1 986,5 %, что в 1,7 раза превышает средний по России показатель.

В результате повышенной стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг в первую двадцатку самых дорогих регионов страны попадают все дальневосточные субъекты. Лидирующие позиции заняли Чукотский и Корякский автономные округа, где стоимость потребительского набора была почти в 2 раза выше, чем в среднем по России. Опережающий рост цен определил и более низкие темпы роста реальных денежных доходов населения, которые за период 1995 – 2009 гг. в целом по стране выросли в 2,8 раза (в постоянных ценах 1995 г.), в то время как на Дальнем Востоке – в 2,7 раза. Исключением стали Сахалинская область и Хабаровский край, где темпы роста реальных денежных доходов опередили общероссийский тренд (в 3 и 3,2 раза к уровню 1995 г. соответственно), что объясняется не только характерной для субъектов сырьевой направленностью экономики и реализацией крупных инвестиционных проектов, но и для дальнево-

71

Рисунок 10 – Отношение среднедушевых денежных доходов к величине прожиточного минимума по РФ и субъектам Федерации Дальнего Востока, раз

Подушевые доходы населения Приморского края, скорректированные к прожиточному минимуму, почти не отличаются от показателей дальневосточных аутсайдеров, аграрных территорий – Амурской и Еврейской автономной областей. В рыбной отрасли, важнейшей в экономике Приморского и Камчатского краёв, наблюдается чрезвычайно высокая дифференциация заработной платы – более чем в 60 раз (по данным 2005 г.), если сравнить заработки 10 % наиболее и 10 % наименее оплачиваемых. Степень неравенства в российском рыболовстве в два раза выше, чем в сфере финансов и торговле. Механизм сложившегося неравенства строится на уходе от налогообложения через выплату заработной платы рыбакам и судовому составу «чёрным налом».

Хабаровский край, наряду с Республикой Саха (Якутия) и Сахалинской областью, входит в группу регионов Дальнего Востока с более сильной дифференциацией по доходу: коэффициент фондов в 2009 г. составил 14 – 16 раз. Высокая стоимость прожиточного минимума, сложившаяся в восточных регионах страны, наиболее болезненно отражается на бедных слоях населения, в частности, на пенсионерах, средний размер пенсии которых ни в одном из субъектов Дальневосточного федерального округа с начала 1990-х гг. по 2008 г. не превышал установленный прожиточный минимум жизни. Незначительное превышение пенсионных выплат относительно установленного прожиточного минимума отмечалось в 2009 г. в Якутии, на Чукотке, в Магаданской и Сахалинской областях

73

(в пределах 5 – 10 %), которое не изменило общее отставание доходов пенсионеров от черты бедности в целом по Дальнему Востоку.

Таким образом, дифференциация доходов населения в дальневосточном регионе по территориям, отраслям и социально-демографическим категориям населения превышает среднероссийские показатели.

Для закрепления и воспроизводства трудовых ресурсов в регионе важную роль играет степень обеспеченности объектами социальной инфраструктуры. По этому показателю в дореформенный период дальневосточники традиционно опережали среднероссийские параметры. На 10 тыс. жителей Дальнего Востока приходилось примерно на 20-30 % больше, чем в среднем по России и другим западным районам страны, больничных коек, медицинского персонала, амбула- торно-поликлинических учреждений и т.п. Это не свидетельствовало о значительных успехах медицинского обслуживания, а в большей степени объяснялось разреженной системой размещения населённых пунктов, их низкой транспортной доступностью вследствие неразвитости сети автодорог. Также специфической характеристикой существовавшей в СССР системы объектов социальной инфраструктуры являлась специализация экономики, уровень технологичности производства и размещение в более суровых природно-климатических условиях. В частности, на Дальнем Востоке отмечался относительно более высокий уровень занятости населения в добывающих отраслях промышленности с вредными и сложными условиями труда, проживание значительной части населения в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях. В период 2000-х гг. дальневосточные регионы вошли в двадцатку лидеров по обеспеченности медицинским персоналом. Однако необходимо отметить, что эти «достижения» были обусловлены сокращением численности населения, а не повышением доступности медицинских услуг. Внедрение рыночных механизмов в систему здравоохранения и расширение перечня платных услуг при низком уровне доходов населения, особенно в периоды нетрудоспособности, существенно ограничило возможности профилактики и восстановления здоровья дальневосточников.

Материально-техническая база системы здравоохранения в субъектах Дальневосточного федерального округа остаётся сложной. За 2000 – 2010 гг. в строй было введено 4 803 больничных койки, половина из которых – на территории Республики Саха (Якутия), 1/5 часть – в Хабаровском крае за счёт активной политики региональных властей по включению своих регионов в федеральные инвестиционные программы и возможностей региональных бюджетов. Остальные территории отметились единичными случаями ввода в строй незначительных по

74

масштабу объектов здравоохранения, кроме Магаданской области, на территории которой после 1997 г. строительство медицинских учреждений не велось вообще. Довольно напряжённая ситуация складывается в сфере образования. Несмотря на высокую посещаемость детьми дошкольных учреждений (почти в 1,4 раза выше, чем в среднем по России), новое строительство подобных учреждений практически прекратилось. Почти треть зданий дневных общеобразовательных школ требует капитального ремонта. Несмотря на ввод в действие за период 2000 – 2010 г. школ на 50,1 тыс. ученических мест во всех субъектах Дальнего Востока (за исключением Чукотского автономного округа) доля учащихся во вторую и третью смены превышает среднероссийский показатель. Продолжается закрытие малокомплектных, в основном сельских школ, ради повышения эффективности учебного процесса (по идеологии «нацпроекта») на территориях, испытывающих отток населения, что может ускорить процесс самоликвидации мелких населённых пунктов на этих и без того редко заселённых территориях. Про- фессионально-квалификационный состав специалистов, выпускаемых учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования, не отвечает социально-экономическим потребностям регионов Дальнего Востока, особенно остро не хватает рабочих высокой квалификации для промышленных и строительных организаций, врачей-специалистов, а также инженеров различных технических специальностей.

Рост транспортных тарифов, особенно рост цен на авиабилеты, стал причиной «замыкания» пространства Дальнего Востока и разрыва многих, в том числе образовательных, связей с остальной территорией страны. Хабаровский и Приморский края и в советское время были ведущими центрами высшей школы на Дальнем Востоке, а процесс её регионализации в переходный период привёл к ускоренному росту числа вузов и студентов в них. К началу 2010 г. в этих субъектах функционирует 29 высших учебных заведения различных профилей (это более половины всех вузов Дальнего Востока). Несмотря на то, что остальные регионы Дальнего Востока никогда не были центром высшего образования, общий для России тренд взрывного роста численности студентов вузов распространился повсеместно. Каждый четвёртый вуз негосударственный, что косвенно подтверждает, с одной стороны, платёжеспособность населения, но, с другой стороны, демонстрирует ограниченные возможности этой платёжеспособности. Родители готовы платить за образование детей, но не в состоянии обеспечить им обучение и проживание в западных регионах страны, где сконцентрирован основной учебно-образовательный потенциал. Специфической проблемой Дальне-

75

го Востока, особенно его северных регионов, стала своеобразная автономизация образовательной среды, когда в связи с удорожанием жизни выпускники школ вынуждены выбирать учебные заведения внутри своих регионов, что существенно сокращает для них возможности для реализации своих творческих и образовательных амбиций. Быстрый рост численности студентов на 10 тыс. населения подтверждает это. В 2009 г. по этому показателю Хабаровский край и Магаданская область опережали среднероссийский индикатор. Однако проблема заключается в том, что доступ к высшему образованию имеют преимущественно жители центральных городов дальневосточных субъектов Федерации, а шансы абитуриентов из удалённых районов намного меньше.

Таблица 21 – Развитие высшей школы на Дальнем Востоке в постсоветский период

Проблема обеспеченности жильём также остаётся острой. Обеспеченность населения жильём по субъектам Дальнего Востока в среднем находится на уровне 21,0 кв. м на человека, что традиционно ниже, чем в среднем по России

76