Таблица 29 – Показатели регистрируемой, общей и скрытой безработицы и числа вакансий в Хабаровском крае

К числу скрытых безработных относят работающих неполное рабочее время по инициативе администрации, а также занятых, которым были предоставлены отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации. Согласно официальным статистическим данным, в структуре неполной занятости более 70,5 % работников получили отпуска без сохранения заработной платы по собственному желанию на основании личного заявления. Наличие «собственного желания» в качестве основной причины увольнения работников (около 80 %) объясняется причину низкой взаимосвязи между динамикой численности занятых и приростом зарегистрированных безработных, не подлежащих к постановке на учёт.

Таблица 30 – Размер пособия по безработице в РФ

С другой стороны, максимальные и минимальные размеры пособия по безработице, установленные едиными для РФ, также не являются стимулом для роста иждивенческих настроений. Минимальный размер установлен в 2009 – 2011 гг. в

137

850 руб., а максимальный – в 4,9 тыс. руб. (таблица 30) при величине прожиточного минимума для трудоспособного населения на 1 февраля 2010 г. в 8,565 рублей. Пособие по безработице обеспечивает лишь 9,9 при минимальном размере и 57,2 % при максимальном значении от уровня прожиточного минимума.

Таким образом, влияние кризиса на рынок труда Хабаровского края существенно различалось в разные его периоды. На первом этапе вследствие ухудшения условий оплаты труда произошло незначительное сокращение численности работников, обусловленное сезонными колебаниями. Действие кризиса вызвало сначала сокращение занятых в неформальном секторе экономике (временные, случайные и официально не оформленные работники). Это привело к снижению реальной и номинальной величины заработной платы и доходов населения. Следовательно, произошло кратковременное «очищение» рынка труда от теневой занятости. На втором этапе произошло сокращение штатных (списочных) работников и повышение уровня скрытой безработицы за счёт использования неполной занятости и отпусков без сохранения заработной платы или сохранения её части. По мере экономического роста «скрытая часть» работников будет вовлекаться в официальную экономическую деятельность. Проводившаяся государственная политика в период кризиса по созданию временных рабочих мест и стимулированию роста вакансий позволила снизить эффект увеличения количества безработных, однако её эффект также является краткосрочным.

3.4 Долгосрочные демографические ограничения

Позитивная динамика численности населения и составляющие её компоненты в перспективный период вряд ли возможны. Если начиная с 2000 г. в сфере рождаемости началось некоторое оживление, связанное со вступлением в репродуктивный возраст многолюдного поколения женщин, родившихся в благополучный с демографической точки зрения период «конъюнктурного» роста рождаемости, обеспеченного осуществлением принятых в 1981 г. мер помощи семьям и детям, и с тем, что обещанные и введённые с 2007 г. меры помощи семьям, особенно в связи с рождением вторых и последующих детей, оказались достаточно эффективными. С наступлением 1990-х гг. основную роль в динамике рождаемости стала играть исчерпанность репродуктивных планов поколений женщин, попавших под влияние мер по стимулированию рождаемости 87. Со-

87 Демографическое развитие России в ХХ1 веке / под ред. акад. Г. В. Осипова, проф. Л. Л. Рыбаковского. М. : Экон-Информ, 2009. С. 9.

138

кращение рождаемости в 1990-е гг. позволяет предполагать, что ситуация с рождаемостью может ухудшиться после 2010 года. В возраст наивысшей повозрастной рождаемости (от 20 до 30 лет) войдёт малолюдное поколение, рождённое в конце прошлого века. Так, уже в 2015 г. их будет всего 89,3 % от уровня 2002 года 88.

Следствием сокращения рождаемости является изменение возрастной структуры населения. В 2010 г. абсолютная численность населения старше трудоспособного возраста уже может превысить численность населения в возрасте младше трудоспособного на 6,5 %, а в 2030 г. это превышение может достичь 41,9 %. Потеря трудоспособного населения в 2030 г. относительно 2008 г. предположительно составит более 0,8 млн человек. Население особенно быстро начнет стареть после 2010 г., когда за границу 60 лет перешагнет поколение 50-х годов рождения. К 2030 г. эта когорта граждан в структуре населения Дальнего Востока может достичь 25,1 % против 15,4 % в 2002 году. В условиях старения населения растёт общая смертность. В результате уменьшаются эффекты некоторого роста рождаемости. Деформация структуры населения по возрасту способна в короткий срок разрушить сами основы народонаселения региона, сформированные в течение многих десятилетий с большими трудностями и издержками (таблица 31).

Таблица 31 – Численность населения по возрастным группам и их доля в Дальневосточном федеральном округе, в соответствующем году

При этом следует обратить внимание на то, что численность трудоспособного населения будет сокращаться темпами, превосходящими уменьшение общей численности населения. По расчётам, такая ситуация будет прослеживаться в целом по России, где при сокращении численности населения к 2030 г. в сравнении с 2008 г. на 2,0 % численность трудоспособного населения уменьшится на 15 %. На Дальнем Востоке за период 2008 – 2030 гг.

88 Мотрич Е. Л., Найден С. Н. Население и социальное развитие российского Дальнего Востока // Пространственная экономика. 2009. № 2. С. 50.

139

количественное уменьшение числа жителей в регионе предполагается по среднему варианту прогноза на 7 %, а трудоспособного населения – на 19,3 %. Это самый высокий показатель среди всех федеральных округов России. Для сравнения: прогнозируется, что в 2005 – 2030 гг. трудоспособное население Западной Европы в возрасте 15 – 64 лет сократится примерно на 7 % 89.

Резкий спад численности трудоспособного населения вместе с растущей долей пожилых граждан по отношению к лицам трудоспособного возраста представляет собой серьёзный демографический вызов обеспечению народнохозяйственного комплекса трудовыми ресурсами и попыткам поднять жизненный уровень. На 1 января 2009 г. показатель демографической нагрузки (на 1000 жителей трудоспособного возраста число лиц нетрудоспособного возраста) составлял 537 человек, в том числе лиц старше трудоспособного возраста – 271 человек, к концу 2030 г. ожидается соответственно 752 иждивенца на одного работающего, в том числе лиц старше трудоспособного возраста – 441 человек 90.

Но проблема ещё более остра, чем можно судить по приведённым цифрам, поскольку в России, в том числе на Дальнем Востоке, она в большой степени затрагивает проблему смертности. Предполагается, что коэффициент смертности на Дальнем Востоке России в 2030 г. составит 13,1 ‰ (13,6 ‰ в 2008 г.), то есть очень слабое снижение (всего 3,7 %) в то время как коэффициент рождаемости составит 9,4 ‰ против 12,6 ‰ в 2008 году. Следовательно, если естественная убыль в 2008 г. была 1,0 ‰, то в 2030 г. она составит 3,7 ‰ несмотря на то, что предполагается рост суммарного коэффициента рождаемости до 1,713 против 1,487 в 2007 году 91. Высокий уровень смертности вкупе с недостаточным уровнем рождаемости обусловливает продолжение демографической тенденции – депопуляции. Если в 2010 г. по среднему варианту прогноза на Дальнем Востоке предполагается превышение числа умерших над количеством рожденных в 4,2 тыс. человек, то в 2020 г. – 12,9 тыс. человек, в 2030 г. – 22,3 тыс. человек 92. На этом основании можно согласиться с мнением демографов о том, что депопуля-

89 www.inosmi.ru/translation/241000.html

90Численность населения Российской Фелдерации по полу и возрасту на 1 января 2009 года : стат. бюллетень. М., 2009. С. 40; Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года. М. : Федеральная служба государственной статистики, 2009. С. 119.

91Естественное движение населения Российской Федерации за 2008 год : стат. бюллетень. М., 2009. С. 11; Демографический ежегодник России. 2008 : стат. сб. М., 2008. С. 102; Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года. М. : Федеральная служба государственной статистики, 2009. С. 169, 178, 197.

Примечание. Меньшая численность женщин в репродуктивном возрасте даже при суммарном росте коэффициента рождаемости не может обеспечить рост общего коэффициента рождаемости.

92Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года. М. : Федеральная служба государственной статистики, 2009. С. 142, 151.

140

ция в России, в том числе и её регионах, не остановится даже при жизни следующего поколения93. Естественная убыль будет вести к сокращению численности населения. Миграционный прирост, как указывалось выше (разд. 2.1.), в перспективе тоже не может стать компонентом увеличения численности населения в регионе. В течение всего прогнозируемого периода ожидается миграционный отток населения, правда, во всё уменьшающихся размерах. В 2015 г. он может составить 11,6 тыс. человек, в 2020 г. – 7,9 тыс. человек, в 2025 г. 4,4 тыс. человек, в 2030 г. – 1,0 тыс. человек. Только в Хабаровском крае за весь период и в Приморском крае к 2030 г. ожидается положительный баланс миграционных потоков. Самая большая миграционная убыль ожидается из Республики Саха (Якутия) и Сахалинской области 94. Чтобы превратить миграцию в фактор роста населения в регионе, необходимо:

повысить роль и значение денежных доходов (реальных и номинальных) в закреплении населения;

преодолеть фактор экономической удалённости от центра;

обеспечить формирование в регионе комфортных условий проживания. Сегодня, как никогда, актуально, чтобы на Дальнем Востоке граждане могли

получать необходимые жизненные блага того же качества, что и в центральных районах России. Для привлечения и закрепления населения в регионе, восстановления в нём населенческого потенциала эти блага должны быть больше. При продуманной миграционной политике, соответствующей национальным интересам России на востоке страны, естественная убыль может быть компенсирована миграционным компонентом. Ускорение темпов повышения рождаемости и снижения смертности, а также увеличение миграционного прироста сверх размеров естественной убыли обеспечат демографический рост. Государственная политика в отношении дальневосточных территорий должна кардинально измениться. В противном случае может стать устойчивой мотивация на поиски лучшей жизни в других регионах. Тогда динамика численности населения российского Дальнего Востока устойчиво пойдет вниз по демографической наклонной плоскости. По расчётам, основанным на сохранении тенденций в рождаемости и смертности и отрицательном миграционном сальдо, численность населения в Дальневосточном федеральном округе к 2026 г. может составить 5,9 млн человек (уровень 1970 г.). По данному сценарию, который можно назвать как «про-

93www.inosmi.ru (дата посещения : 25.04.2008).

94Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года. М. : Федеральная служба государственной статистики, 2009. С. 227.

141

гнозкатастрофа», к 2050 г. число жителей не превысит 4,0 млн. человек (уровень 1939 г.), если не будут приняты экстраординарные меры по стабилизации 95. Следует заметить, что по среднему варианту прогноза, сделанного Федеральной службой государственной статистики на основе численности постоянного населения на 1 января 2008 г. и с учётом Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., утверждённой Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351, предполагается для Дальневосточного федерального округа на начало 2031 г. численность населения в 5 997,8 тыс. человек 96. С этим вариантом трудно согласиться, поскольку он исходит из того, что улучшение социально-экономического положения в России и меры демографической политики позволят достаточно полно реализовать семьям свои репродуктивные планы и рождаемость установится на уровне, чуть превосходящем средний по Европе. В основе смертности по среднему варианту лежал метод аналогий, в частности стран с переходной экономикой в Восточной Европе, а также оценка возможных изменений в смертности от внешних причин. Миграционная политика по этому варианту будет адекватна задачам по повышению миграционной привлекательности России и её регионов. Сделанный выше анализ демографических и миграционных процессов позволяет признать данный прогноз завышенным. Однако отдельные позиции прогноза Федеральной службы государственной статистики нами принимаются во внимание и учитываются при определении возможного варианта динамики демографического и миграционного будущего Дальневосточного федерального округа.

По среднему варианту прогноза ни один из федеральных округов России не

достигает намеченной в Концепции демографического развития средней продолжительности жизни в 75 лет к 2025 году 97. К 2030 г. предполагается увели-

чение средней продолжительности жизни в России до 73,3 лет (прирост на 5,6

лет относительно 2008 г.). Дальневосточный федеральный округ будет по-

прежнему отставать от среднероссийского показателя, но этот разрыв постепен-

но должен сглаживаться и может составить в 2010 г. 2,9 года, в 2020 г. – 1,8 года,

в 2025 г. – 1,3 года, в 2030 г. – 0,9 года (таблица 32).

95Мотрич Е. Л. Дальневосточный международный экономический форум : в 8 т. Хабаровск : Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2006. Т. 2. С. 96.

96Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года : стат. бюллетень. М., 2009. С. 11.

97Ревун В. И. Демографическая политика в Беларуси, России и Украине. М. : Экон-Информ, 2009. С. 37.

142

Таблица 32 – Ожидаемая продолжительность жизни (число лет, средний вариант), всё население

В период до 2030 г. трудно ожидать сокращение разрыва между продолжительностью жизни мужчин и женщин. Рождённые на Дальнем Востоке в 2008 г. имеют шанс дожить только до 65,0 лет, в России – до 67,7 лет. При этом продолжительность мужской жизни на Дальнем Востоке для рождённых в 2008 г. на 12,5 лет меньше женской против 10,1 года в 1989 – 1990 годах. В 2009 г. в России ожидается превышение продолжительности жизни женщин над мужской на 12,6 лет, на Дальнем Востоке России – на 13 лет, в 2010 г. эти показатели будут соответственно 12,7 лет и 13,1 года, в 2020 г. – 11,7 лет и 12,6 лет в 2030 г. 10,1 года и 11,2 года 98. Таким образом, если в России в целом превышение женской продолжительности жизни над мужской сократится к 2030 г. в сравнении с 2009 г. на 19,8 %, то на Дальнем Востоке России только на 13,8 %. Причины высокой смертности на Дальнем Востоке России вполне очевидны. Здесь выше, чем в стране, смертность населения от заболеваний туберкулезом (в России на 100 000 населения в 2008 г. умирало от этого заболевания 17,9 человек, на Дальнем Востоке – 27,0), инфекционных и паразитарных заболеваний (показатели соответственно 24,3 и 34,7), болезней органов дыхания (56,0 и 58,7), пищеварения (63,7 и 72,3) и внешних причин (172,2 и 219,6) 99. При этом по всем основным классам причин смерти у мужчин показатели выше. По данным за 2007 г., коэффициент смертности (число умерших на 100 000 человек населения) от инфекционных и паразитарных болезней у мужчин в 3,1 раза выше, чем у женщин, от новообразований – в 2,1 раза, от болезней системы кровообращении – в 1,7 раза, от болезней органов дыхания – в 3,5 раза, от болезней пищеварения – в 1,6 раза, от

98Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года : стат. бюллетень. М., 2009. С. 207, 209, 210, 212.

99Естественное движение населения Российской Федерации за 2008 год : стат. бюллетень. М., 2009. С. 20, 22.

143