внешних причин – в 4,0 раза 100. Повышенные показатели смертности у мужчин предопределяют и более короткую их продолжительность жизни в будущем.

Вектор демографического развития Дальнего Востока России следует привести в соответствие с новыми демографическими и геополитическими реалиями. Стратегической целью демографического развития региона до 2030 г. должно быть достижение стабильной численности населения и создание предпосылок его роста на основе использования в различных пропорциях как воспроизводственных, так и миграционных ресурсов. «Удержание» этой территории, её заселённости имеет важное значение для сохранения целостности страны. Целесообразно осознанно идти на «снятие» экономической целесообразности, субсидируя в регионе производство и принимая необходимые на федеральном уровне адекватные меры по стимулированию рождаемости и укреплению института семьи, улучшению здоровья населения и росту продолжительности его жизни, поскольку здоровье населения является существенным элементом стабильности экономического потенциала, можно сказать, ключевым элементом в развитии региона и страны в целом, привлечению мигрантов как на постоянное жительство, так и для временного покрытия дефицита в труде.

3.5 Долгосрочные перспективы развития рынка труда на Дальнем Востоке

В длительном периоде параметры рынка труда на Дальнем Востоке будут меняться под действием множества факторов. В частности, изменение технологического меню за счёт инновационных и структурных преобразований приведёт к формированию различных модификаций функции спроса на труд и его предложения. Базовые варианты прогнозного изменения спроса на труд и его предложения формируются на основе программных документов, содержащих долгосрочные ожидания и намерения до 2030 г. 101 и 2020 г.102 в отношении страны, среднесрочные планы развития Дальнего Востока 103, а также оценок макроэко-

100Демографический ежегодник России. 2008 : стат. сб. М., 2008. С. 340, 347.

101Долгосрочный прогноз развития экономики России на 2007 – 2030 гг. (по вариантам). М. : Ин-т народнохозяйственного прогнозирования РАН, 2007.

102Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года : распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 08.08.2009 г. № 1121-р).

103Об утверждении федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года : постановление Правительства РФ от 15.04.1996 г. № 480 (в ред. постановлений Правительства РФ от 19.03.2002 г. № 169, от 18.12.2003 г. № 758, от 23.12.2004 г. № 834, от 07.07.2006 г. № 419, от 10.09.2007 г. № 571, от 21.11.2007 г. № 801, от 19.04.2008 г. № 286, от 02.06.2008 г. № 423, от 25.08.2008 г. № 644, от 10.01.2009 г. № 15, от 31.07.2009 г. № 633, от 28.11.2009 г. № 965, с изм., внесёнными Указом Президента РФ от 23.04.1996 г. № 601, распоряжением Правительства РФ от 21.10.2004 г. № 1355-р).

144

номической и демографической динамики Дальневосточного федерального округа до 2030 г., выполненных в ИЭИ ДВО РАН.

В рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., предполагается, что экономика страны не только останется мировым лидером в энергетическом секторе, добыче и переработке сырья, но и создаст конкурентоспособную экономику знаний и высоких технологий, занимая к концу периода значимое место (5 – 10 процентов) на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг в 5 – 7 и более секторах за счёт формирования условий для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики, в первую очередь в сфере экономики знаний. До 2020 г. в Российской Федерации рассматривается развитие отраслей высоких переделов продукции, предполагается модернизация традиционных секторов российской экономики (нефтегазового, сырьевого, аграрного и транспортного) и повышение производительности труда в 3 – 5 раз в секторах, определяющих национальную конкурентоспособность. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40 – 50 процентов (2007 г. – 8,5 процента), а доля инновационной продукции в объёме выпуска – до 25 – 35 процентов (2007 г. – 5,5 процента). Кроме того, в сфере рынка труда на федеральном уровне до 2020 г. ставятся следующие задачи:

–снизить уровень нелегальной занятости с 35 до 5 – 10 процентов;

–повысить уровень легальной занятости мигрантов с 26 до 70 – 80 процентов;

–снизить уровень общей безработицы с 6 до 2 – 3 процентов.

На Дальнем Востоке в рамках реализации федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальний Восток и Забайкалье на период до 2013 года» интенсификация и модернизация экономики в качестве генеральной цели не декларируются. Основными направлениями реализации Программы являются развитие топливно-энергетического комплекса, транспортной и инженерной инфраструктуры, социальной сферы, водного хозяйства и обеспечение охраны окружающей среды.

На период строительства объектов запланировано создание 26 тыс. рабочих мест преимущественно временного характера (таблица 33). Из общего их числа привлекаемых работников около 30 % будут задействованы в строительстве различных объектов топливно-энергетического комплекса и почти 50 % – при возведении проектов транспортного комплекса.

145

Таблица 33 – Число создаваемых рабочих мест в Дальневосточном федеральном округе с 2008 г. по 2013 г. в рамках реализации Федеральной целевой программы «Дальний Восток и Забайкалье до 2013 года» без учёта подпрограммы «Большой Владивосток»

После 2013 г. при отсутствии дальнейших возможностей по использованию образовавшегося избытка работников строительной специализации возможно повышение уровня социальной напряжённости на рынке труда и повышение нормы безработицы. Для преодоления негативных последствий необходимой является программа переобучения и повышения квалификации работников с целью повышения гибкости предложения труда и стимулирования роста его производительности. С учётом существующих мероприятий Федеральная целевая программа на Дальнем Востоке в среднесрочной перспективе усилится межотраслевая дифференциация регионов по уровню инновационности производимых товаров и услуг, повысятся пространственные диспропорции в размещении, цене и структуре спроса и предложения труда. Прежде всего, дисбаланс усилится между низкотехнологичными и высокотехнологичными производствами.

Однако наличие долгосрочной государственной стратегии, нацеленной на инновационный путь развития страны, позволяет сделать предположение о возможности преодоления указанных негативных тенденций на Дальнем Востоке. По оценкам Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, в Россий-

146

ской Федерации до 2030 г. фактор инновационности будет оказывать следующее воздействие на ВВП и производительность труда.

Первый вариант: при сохранении сырьевой специализации и инвестирования инновационных преобразований в первичном секторе экономики без кардинальных структурных изменений, фактор инновационности обеспечит не менее 50 % ожидаемого прироста ВВП (для сравнения: в 2006 г. на долю фактора интенсификации производства приходилось менее 10 % прироста ВВП) 104, то есть экономический рост будет в равной степени объясняться ростом производительности труда и увеличением численности занятых.

Второй вариант: при осуществлении реконструкции экономики с направленным перераспределением потенциала экономического роста между комплексами отраслей в пользу перерабатывающих и обрабатывающих производств доля фактора инновационности возрастет до 85 – 95 %. Тогда прирост ВВП будет обеспечен преимущественно ростом производительности труда.

Принимая для Дальнего Востока аналогичные предположения по вариантам влияния фактора инновационности на параметры экономической динамики, построим прогноз спроса на труд с учётом темпов роста ВРП (таблица 34) и оценок эластичности занятости по изменению ВРП за предыдущий период.

Таблица 34 – Прогноз среднегодовых темпов прироста ВРП в сопоставимых ценах, %

Коэффициент эластичности изменения численности занятых по измене-

нию реального ВРП за 2000 – 2007 гг. составил 0,7, что в большей степени объ-

ясняется не столько отставанием темпов прироста занятых и повышением реаль-

ной производительности, а опережением динамики цен на результаты их труда.

Прогноз темпов прироста занятых предполагает сохранение отстающей динами-

ки относительно темпов прироста реального ВРП (таблица 35).

Таблица 35 – Прогноз среднегодовых темпов прироста объёма спроса на труд, %

104 Долгосрочный прогноз развития экономики России на 2007 – 2030 гг. (по вариантам). М. : Ин-т народнохозяйственного прогнозирования РАН, 2007. С. 50.

147

Прогнозируемая среднегодовая динамика численности населения в трудоспособном возрасте имеет убывающую тенденцию (2010 – 2015 гг. – 1,5 %; 2015 – 2020 гг. – 1,1 %; 2020–2030 гг. – 0,4 %) (п. 8.1). Прогноз предложения труда рассматривается по одному варианту при предположении сохранения существующих тенденций рождаемости и смертности населения, а не темпов миграционного обмена (таблица 36). Соответственно темп прироста объёма предложения труда в трудоспособном возрасте составит: 2010 – 2015 гг. –

98,5 %; 2015 – 2020 гг. – 98,9 %; 2020-2030 гг. – 99,6 %.

Таблица 36 – Прогноз среднегодовых темпов прироста объёма спроса и предложения труда, тыс. человек

Демографический фактор, вызванный сохранением негативных процессов депопуляционых и миграционных процессов (п. 8.1), приведёт к нарастанию двух противоположных тенденций – снижению потенциального объёма предложения труда со стороны населения в трудоспособном возрасте и повышению его предложения из стран АТР и СНГ.

В содержательном аспекте первый вариант предусматривает сохранение текущих тенденций развития: сокращение численности населения, численности занятых; концентрация предложения труда в городах и концентрация спроса в ресурсном секторе на вахтовой основе; привлечение иностранной рабочей силы; ориентация на развитие ресурсно-добывающих отраслей экономики при сохранении тенденции к деградации промышленного сектора; развитие сферы услуг и занятости в государственном секторе; снижение конкуренции на рынке труда; повышение безработицы; снижение темпов роста реальной заработной платы; увеличение неформальной занятости; усиление моноспециализации.

Второй вариант предусматривает сохранение негативных демографических тенденций при изменении структурных параметров развития экономики, в частности за счёт повышения влияния фактора инновационности и роста производительности труда не только в ресурсно-добывающих отраслях, но также в других

148

отраслях экономики, имеющих низкий уровень технологичности производства (прежде всего в обрабатывающих производствах и сельском хозяйстве).

Период до 2030 г. даёт возможность учесть негативные тенденции и возможно преодолеть некоторые из них, касающиеся внутренних факторов функционирования рынка труда, однако для кардинальных изменений потребуется значительная концентрация экономических и геостратегических интересов в решении проблем комплексного социально-экономического развития Дальнего Востока.

Таким образом, можно говорить, что, с одной стороны, низкая концентрация

ималая численность предлагаемого труда в условиях его дефицитности способствуют повышению конкуренции со стороны спроса на труд, его цены и межотраслевой мобильности кадров в регионе. С другой стороны, низкая концентрация и малая численность предлагаемого труда в условиях его избыточности по сравнению с существующим на территории спросом коррелирует с меньшим размером заработной платы и меньшей межотраслевой и большей межрегиональной мобильностью труда.

Следующие 20 лет – это большой и одновременно маленький горизонт планирования кардинальных изменений для такой сложной хозяйственной системы, как Дальний Восток. С одной стороны, этот период включает 4 пятилетки, в течение которых возможны технологические прорывы, способные повысить производительность труда и «перекроить» пространственную организацию и специализацию региона. Даже при отсутствии технологических изменений, на основе программно-целевого планирования 105 возможен качественный рост экономики Дальнего Востока. Это же подтверждает опыт развития Дальнего Востока в период СССР. С другой стороны, 20 лет – это чуть более трёх сроков президентства, в течение которых возможны резкие изменения приоритетов национальной

ирегиональной политики в сфере занятости и развитии Дальнего Востока в целом. Негативные тенденции на рынках труда Дальнего Востока являются отражением существующих «перекосов» и «провалов» в развитии территориальнохозяйственной системы. «Провалы рынка» на Дальнем Востоке в сфере занятости имеют площадный, а не точечный характер локализации. Это определяет необходимость решения вопросов на макроэкономическом уровне, то есть воздействуя не только на участников (работников и работодателей), но и на систему в целом, формирующую условия функционирования рынков труда.

105 Минакир П. А. Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья (корректировка президентской программы) // Вестник ДВО РАН. 2002. № 2. С. 3 – 18.

149

На Дальнем Востоке необходима новая регионально ориентированная политика в сфере занятости населения, способная в долгосрочном периоде способствовать снижению негативных тенденций на рынках труда и формированию положительных. Зарубежный опыт показывает, что государственная политика в сфере занятости может быть эффективной, если происходит: изменение системы стимулов, установление эффективного переговорного процесса между участниками рынка, снижение асимметрии информации, повышение партнёрских отношений и доверия106. При этом важным является не скорость реформ, а их последовательность107, что требует создания институциональной инфраструктуры 108, обеспечивающей поддержание эффективных норм (официальной занятости, «белой» заработной платы, взаимной социальной ответственности государства, предприятий и работников).

Новая политика предполагает кардинальное изменение целей, задач, инструментов воздействия (таблица 37).

Таблица 37 – Сравнительная характеристика существующей и новой политики в сфере занятости

106Freeman R. Labor Market Institutions Around the World // CEP Discussion Paper No 844, January 2008.

107Полтерович В. М. Стратегии институциональных реформ : перспективные траектории // Экономика и математические методы. 2006. Т. 42. № 1. С. 3 – 18.

108North Douglass C. The role of institutions in economic development. United Nations Economic Commission for Europe. Discussion paper series, № 2003.2. October 2003. Geneva, Switzerland.

150

Продолежние таблицы 37

В настоящее время в Российской Федерации реализуется «активная» политика в сфере занятости, принципы которой сложились за рубежом, в других соци- ально-экономических и исторических условиях. Например, её цели и инструменты воздействия определялись в США в период Великой депрессии конца 1930-х годов. Для индустриально развитых и густонаселенных территорий данная антикризисная политика оказалась действенной 109. Важнейшим её инструментом являлось создание временных рабочих мест в сегменте неквалифицированного труда (например, уборщики, дворники, разнорабочие и т.д.), обучение и содействие в развитии предпринимательской активности среди высокообразованных безработных. Однако, во-первых, эти меры носят краткосрочный характер и являются в долгосрочной перспективе малоэффективными 110, во-вторых, условия их реализации в России и США являются несопоставимыми. Результатом реализации американской модели «активной» политики в неподготовленных российских условиях стало появление институциональных ловушек, связанных с формированием застойной безработицы и теневой занятости, возникновением феномена «работающих бедных» 111.

109Примеры регулирования проблем функционирования рынка труда в США в период депрессии см. : Костин Л. А. Международная организации труда. М. : Экзамен, 2002. С. 201, 205.

110Макинтайр Р. Социальная политика в странах с переходной экономикой в аспекте развития человеческих ресурсов // Проблемы прогнозирования. 2002. № 2. С. 142 – 150; .Ли Е. Л. Влияние адресной денежной социальной помощи на снижение уровня бедности в регионе на примере Хабаровского края. Хабаровск, 2006.

111Прокопов Ф. Т., Малева Т. М. Политика противодействия безработице. М. : РОССПЭН, 1999; Подузов А .А., Кукушкин Д .К. О измерении продолжительности бедности в России // Проблемы прогнозирования. 2002. № 1.

151

Новая активная политика должна осуществляться на качественно новой концептуальной основе. Отличительной её чертой от существующей политики должна стать нацеленность на формирование модели занятости с «достойными» условиями труда в условиях «социального государства». Для реализации новой политики необходимо изменение масштабов регулирования с микроуровня (безработные, работники и работодатели) на макроуровень (территориальнохозяйственные системы).

Нацеленность политики занятости на повышение уровня занятости, мобильности и социальной защиты населения соответствует современной концепции рынка труда Европейского союза, получившей название «флексикьюрити» (от англ. «flexicurity»= flexibility&security)112. Согласно ст. 7 Конституции РФ, Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В ст. 2 указывается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а обязанность государства заключаются в признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина 113.

Концепция достойного труда является центральной парадигмой деятельности международной организации труда (МОТ) 114. Под достойным трудом понимается занятость трудящихся на таких работах, где они могут получить удовлетворение, проявляя в полной мере свое мастерство и навыки и внести наибольший вклад в общее благосостояние. В рамках концепции достойного труда страныучастниц МОТ признали необходимым 115:

– достижение полной занятости 116 и повышения жизненного уровня;

С. 65 – 77; Гимпельсон В. Е. Временная или непостоянная занятость в России : данные, уровень, динамика, распространённость. Препринт WP3/2004/02, Серия WP3, Проблемы рынка труда. М. : ГУ ВШЭ, 2004; Капелюшников Р. И. Нестандартные формы занятости и безработицы в России. Препринт WP3/2004/06, Серия WP3, Проблемы рынка труда, М. : ГУ ВШЭ, 2004.

112//europa.eu/pol/socio/index_en.htm

113Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учётом поправок, внесённых законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ).

114Достойный труд : некоторые стратегические вызовы на будущее. Международная конференция труда, 97-я сессия 2008. Доклад I (c) Международное бюро труда // www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---

ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_092709.pdf (дата посещения : 28.10.2010).

115Укрепление потенциальных возможностей МОТ по оказанию содействия государствам-членам в достижении целей организации в контексте глобализации. Пятый пункт повестки дня. Доклад V. Международное бюро труда // www.ilo.org/public/russian/standards/relm/ilc/ilc96/pdf/rep-v.pdf (дата посещения : 28.10.2010).

116«Полная занятость» понимается как соответствие уровня вовлечения занятых уровню потребности населения в рабочих местах при условии экономической целесообразности (продуктивности) предлагаемых рабочих мест, позволяющих достичь высокой производительности труда, высокого заработка для достижения достойного существования, не нанося вред здоровью и достоинству человека. Полная занятость может быть достигнута при любом уровне вовлечения трудовых ресурсов // Экономика труда и социально-трудовые отношения / под ред. Г. Г. Меликьяна, Р. П. Колосовой. М. : Изд-во МГУ, 1996. С. 81.

152

–обеспечение возможностей обучения и передвижения рабочих, включая миграцию, в целях устройства на работу и поселения;

–предоставление возможностей для всех участвовать в справедливом распределении плодов прогресса в области оплаты труда, рабочего времени и прочих условий труда, а также прожиточного минимума заработной платы для всех, кто трудится и нуждается в такой помощи;

–действительное признание права на коллективные переговоры, совместные действия администрации и трудящихся в деле постоянного улучшения организации производства и сотрудничество трудящихся и работодателей в подготовке и применении мер социального и экономического порядка;

–расширение системы социального обеспечения с тем, чтобы обеспечить основной доход для всех, нуждающихся в такой защите, и полное медицинское обслуживание;

–необходимую защиту жизни и здоровья трудящихся всех профессий;

–защиту благосостояния детей и матерей;

–обеспечение необходимого питания, жилищных условий и возможностей для отдыха и культуры;

–обеспечение равных возможностей в области общего и профессионального образования.

По мнению экспертов 117, «общество полной экономической занятости» в постиндустриальной экономической системе со стабильной социальной структурой начинает изживать себя вследствие отхода от идеи «государства всеобщего благосостояния». Однако для развивающейся экономической системы, не достигшей постиндустриальных темпов и качества роста (что характерно, если не для всей России, то для её окраин), концепция «социального государства» является актуальной, требующей возвращения к гуманистическим идеям, в которых человек является целью, а не средством развития. При этом каждый гражданин России в любой точке страны имеет право на «достойный труд» и свободный доступ к гарантированным социальным услугам.

Концепция достойного труда также предполагает право на ведение коллективных переговоров, свободу ассоциации (Freedom of Association, 1956 118), упразднение принудительного труда (Forced Labour, 1956, 1998), действенное запрещение детского труда (Child Labour, 1979, 2003), устранение дискримина-

117Макарова М. Н. «Конец труда» : миф и реальность постиндустриализма // Экономическая социология. 2007. Т. 8. № 1. С. 45 – 52.

118Здесь и далее в скобках указан год ратификации Конвенции Россией.

153

ции в области труда и занятий (Discrimination, 1956, 1961) 119. Провозглашение таких ценностей, как «свобода ассоциаций» и «право на ведение коллективных переговоров», в России имеет декларативный характер, поскольку институт защиты прав работников является недоразвитым, вследствие сохранения черт социалистического, нерыночного типа деятельности профсоюзных организаций (Trade Unions). Остальные ценности нашли отражение в Кодексе законов о Трудовом кодексе Российской Федерации (ТК РФ) 120. Критерии определения «принудительного» и «детского» труда зафиксированы в Законе.

В частности, согласно ст. 4. КЗОТ, принудительный труд в России запрещается. Принудительный труд – выполнение работы под угрозой применения како- го-либо наказания (насильственного воздействия). Также принудительным трудом может считаться трудовая деятельность, в которой работодатель нарушает установленные сроки выплаты заработной платы или осуществляет её выплату не в полном размере.

Конечной целью реализации новой государственной политики в сфере занятости предполагается создание образа Дальнего Востока как региона с «привлекательными» условиями труда для дальневосточников и граждан из других регионов России, а также соотечественников из стран ближнего зарубежья.

Условием реализации новой политики в сфере занятости является оптимизация территориального размещения хозяйства и системы расселения, а основными приоритетами следующее:

–снижение барьеров для входа на рынок труда и роста человеческого капитала;

–сохранение этнической и природной уникальности региона;

–содействие в развитии на Дальнем Востоке модели занятости с «привлекательными» условиями для дальневосточников, граждан России из других регионов и соотечественников из стран ближнего зарубежья.

Новая политика в сфере занятости может содействовать оптимизации системы размещения хозяйства и расселения. При этом под оптимизацией понимается не минимизация бюджетных расходов при заданной системе размещения ресурсов, а максимизация конкурентных преимуществ территорий при заданном уровне государственных социальных обязательств.

119Продвижение достойного труда в Восточной Европе и Центральной Азии : направления работы Субрегионального бюро МОТ. Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. 2010 // www.ilo.org/public/english/region/eurpro/moscow/info/publ/moscow_office_brochure.pdf

120Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ : принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 21.12.2001 г.) (в ред. от 29.12.2010 г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с

07.01.2011 г.).

154

Несмотря на неоднородность пространственного развития Дальнего Востока теории региональной экономики свидетельствуют о возможности существенных изменений. Идея преобразования любой самой неразвитой территории в изолированную экономическую систему путём планомерного формирования структуры размещения, по мнению У. Изарда, является прямым следствием из теории А. Вебера 121. Под «изолированностью» в практическом смысле, возможно, понимается самодостаточность. При этом важно, что достичь «изолированности» (самодостаточности) может любой народ и на любой территории, если есть таковая нацеленность. Сам Вебер в начале XX в. считал, что «взлёты и падения империй» являлись последствиями пространственных изменений (locational changes), связанных с перемещением экономических сил, миграции труда и капитала 122.

Н.Н. Колосовский 123 утверждал, что будущее хозяйственной колонизации Дальнего Востока зависело от развития промышленности, ориентированной на внутреннее сибирско-дальневосточное потребление, а не экспорт сырья. Ориентация промышленности на внешний спрос в условиях высокой конкуренции со стороны соседних государств, в том числе располагающих дешёвой рабочей силой, должна была (и это подтверждается современной ситуацией) консервировать статус региона в качестве сырьевого придатка. Для «возрастания» промышленности, ориентированной на внутреннее потребление, по его оценкам, потребовалось бы 5 – 10 лет, которые он назвал «переходным периодом». Также он указывал на необходимость приближения промышленных центров России к Дальнему Востоку за счёт развития промышленности в сопредельных частях территории Сибири. Несмотря на существенные изменения в экономическом, социальном и политическом контекстах развития в начале XXI в. по сравнению с началом XX в., актуальным остаётся вопрос о целенаправленном развитии эффективной системы размещения производства на Дальнем Востоке, а не естественном его вызревании. С.П. Шликевич 124 чуть ранее Н.Н. Колосовского сделал вывод о том, что успешность освоения Приамурья зависела от развития промышленности. Но при этом государственная политика должна была осуществить всю совокупность мероприятий, способных увеличить численность и плотность населения. Он предполагал, что промышленная колонизация должна была идти в

121Isard W. General theory of location and space-economy. The Quarterly Journal of economics, Vol. 63, No. 4, November, 1949. p. 476-506. (p. 480).

122Weber A. Theory of the location of industries, Chicago. University of Chicago press. Chicago-Illinois. 1929,

256p. (p. 2).

123Экономика Дальнего Востока. М. : Госплан СССР, 1926. С. 7.

124Колонизационное значение земледелия в Приамурье / составил начальник отдела земледельческой колонизации С. П. Шликевич. СПб. : Типография В. Ф. Киршбаума, 1911. Вып. 5. С. 130.

155

неразрывной связи с развитием сельскохозяйственного производства и положительным приростом народонаселения.

Наличие негативных демографических тенденций на Дальнем Востоке в настоящее время и их устойчивость 125 являются одним из свидетельств наличия деколонизационных процессов. Существующая система пространственной организации хозяйства и размещения населения на Дальнем Востоке потребует серьёзного переосмысления «идеальных» теоретических конструкций, сложившихся в отечественной и зарубежной региональной науке, поскольку они рассматривали идеальные и относительно однородные объекты. Восточная окраина России является крайне неоднородной и большой по размерам территорией.

Перечень инструментов воздействия для отдельных территорий должен определяться индивидуально (адресно) в зависимости от специфических особенностей экономической зоны, района и типа рынка труда. Необходимо разработать индивидуальный план мероприятий долгосрочного развития территориаль- но-хозяйственной системы Дальнего Востока 126, ориентированного на повторную хозяйственную колонизацию территории. Для разработки индивидуального плана воздействия необходимо определение границ и типов районов, а также специфических проблем и перспектив развития рынков труда на Дальнем Востоке, что представляется крупной теоретической и практической задачей. Их определение требует проведения специальных комплексных региональных исследований. В настоящее время они не проводятся.

Попытка ИЭИ ДВО по сбору оперативной информации «с мест» в рамках подготовки программы развития «Дальний Восток и Забайкалье до 2010 года» не была поддержана Правительством 127. Последние комплексные пространственные исследования ситуации на рынке труда проводились ещё раньше – в начале XX в. (например, в рамках Амурской экспедиции 1910 г. 128 или обследования крестьянских хозяйств Приморской области 1910 – 1913 гг. 129).

125Мотрич Е. Л. Население Дальнего Востока России / отв. ред. П. А. Минакир. Владивосток – Хабаровск : ДВО РАН, 2006.

126Методология программно-целевого планирования на целей развития Дальнего Востока представлена в ряде работ ИЭИ : Минакир П. А. Экономическое развитие региона : программный подход. М. : Наука, 1983; Минакир П. А. Региональная экономическая политика : стратегия развития Дальневосточного региона. Хабаровск, 1997; Дальний Восток и Забайкалье – 2010. Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 г. / под ред. П. А.Минакира. М. : Экономика, 2002.

127Минакир П. А. Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья (корректировка президентской программы) // Вестник ДВО РАН. 2002. № 2. С. 3 – 18.

128Железнодорожные поселки Амурской области (от р. Зеи до Забайкалья). Хабаровск, 1912 Вып. II. Т. VI; Материалы статистико-экономического обследования казачьего и крестьянского хозяйства Амурской области. Поселенные таблицы. СПб., 1911. Вып. II. Т. 1. Ч. 1; Комбинационные и групповые таблицы. Бюджеты. СПб., 1912. Вып. II. Т. 1. Ч. 2; Текстовая разработка. СПб., 1913. Вып. II. Т. 2. Ч. 2; Материалы статистико-экономического обследования части Восточного Забайкалья, тяготеющего к Амурской железной дороге. СПб., 1913. Вып. II.

156

Таким образом, рынок труда Дальнего Востока является слабоизученным явлением. Основой для проведения обследований на локальном уровне может служить характеристика укрупнённых проблем и перспектив развития четырёх экономических зон Дальнего Востока 130: зона Крайнего Севера, Дальнего Севера, Ближнего Севера и Южная). Далее рассмотрим основные приоритеты развития новой политики в сфере занятости для каждой из зон.

В рамках новой политики необходимо интегрированное воздействие на формирование человеческого капитала посредством объединения экономической и социальной политики. Целью данного объединения должно стать выравнивание стартовых возможностей, что, согласно позиции О.С. Пчелинцева 131, является условием перехода к устойчивому развитию неоднородной экономической системы. Уникальность природно-климатического ландшафта региона в сочетании с его этнокультурным разнообразием и историческим наследием 132 формирует дополнительные государственные обязательства по его охране и развитию. Новая политика в сфере занятости населения должна учитывать специфику развития Севера, содействовать развитию традиционных видов хозяйствования коренных малочисленных народов, создавать условия для негубительного использования уникальных объектов природы (например, вулканов, гейзеров, геотермальных источников, «святых» источников), флоры и фауны, а также исторических памятников человеческой деятельности (например, петроглифов).

«Слепое» регулирование трудовых отношений среди аборигенных народов Севера без учёта их традиций и верований показало свою несостоятельность133. Аккультурация с целью привития общепринятых в советском обществе канонов труда (оседлый, а не кочевой, колхозный, а не общинный) и жизни (в домах, а не

Т. IV; Антология экономической мысли на Дальнем Востоке. Исследование сельской экономики Приамурского края между Русско-японской и Первой мировой / отв. ред. П. А. Минакир. Хабаровск : Риотип, 2009. Вып. 2.

129Материалы по обследованию крестьянских хозяйств Приморской области. Старожилы-стодесятники / сост. А. Меньщиков; под ред. А. А. Татищева. Саратов, 1911 Т. 1; Новосёлы, наделённые по душевой норме. Переселенческое управление главного правления землеустройства и земледелия / составитель А. Меньщиков; под ред. Б. Н. Клепинина. Владивосток, 1914 Т. V; Антология экономической мысли на Дальнем Востоке. Исследование сельской экономики Приамурского края между Русско-японской и Первой мировой / отв. ред. П. А. Минакир. Хабаровск : Риотип, 2009. Вып. 2.

130Вишневский Д. С., Демьяненко А. Н. Макроэкономическое зонирование как метод стратегического анализа : Дальний Восток России // Пространственная экономика. 2010. № 4. С. 6 – 31.

131Гуманистические ориентиры России. М. : Ин-т экономики РАН, 2002 . С. 76 – 119; Римашевская Н. М. Качественный потенциал населения России : взгляд в XXI в. // Проблемы прогнозирования. 2001. № 3. 34 – 48.

132Окладников А. П. Петроглифы Нижнего Амура. Л. : Наука, 1971; Деревянко А. П. Ожившие древности : рассказы археолога. М. : Молодая гвардия, 1986.

133Аналогичные результаты были получены в Канаде и США после более чем столетней практики реализации политики ассимиляции аборигенных народов (см. : Максимова Д. Д., Соклов В. И. Народы Канады : эволюция отношений с государством // США. Канада. Экономика – политика – культура. 2010. №

12.С. 55 – 71.

157

юртах) привели к утере ими самостоятельности и самодостаточности. Несмотря на сохранение натурального типа хозяйствования с замкнутым (анклавным) характером функционирования, основанного на семейных и групповых социальных связях 134, потребность в социальных услугах и большинстве товаров остаётся неудовлетворённой. В отношении поддержки аборигенных народов в сфере занятости на Дальнем Востоке в целом необходимо помимо обеспечения социальными услугами и доступа к благам организовать обучение коренных малочисленных народов Севера доступным технологиям переработки продукции с целью её реализации на потребительских рынках других регионов (оленина, выжимки из пантов оленей, уникальная продукция прибрежной промысловой деятельности). Развитие нетрадиционных видов занятости (экологический, этнический и круизный туризм, этнические ремёсла и художества, производство сувенирной продукции, в том числе на экспорт). Также необходимо дополнить существующий перечень традиционных видов деятельности коренных малочисленных народов Севера 135 и привести их наименования в соответствие с общероссийским классификатором видов экономической деятельности 136.

Необходимым является включение в перечень такого вида деятельности, как переработка рыбо- и морепродуктов. Расширение понятия «традиционные» за счёт добавления деятельности в сфере туристических услуг, изготовления сувенирной продукции, лесовосстановления, диче- и рыборазведения.

Деятельность в сфере негубительного использования объектов природы, флоры, фауны и исторических памятников предполагает содействие в формировании кластера туристско-рекреационных услуг с развитой инфраструктурой и системой контроля. «Привлекательность» условий труда для дальневосточников, граждан России из других регионов и соотечественников из стран ближнего зарубежья – это сложное социальное, экономическое и психологическое явление, которое трудно определить и оценить ввиду существования множества критериев ее достижения. Наиболее близким по значению является термин «уровень жизни и благосостояние». С точки зрения теории общественного благосостояния понятие «привлекательность условий труда» можно охарактеризовать как функцию от степени удовлетворения потребностей работников и населения в целом. Рост благосостояния (порядковый подход) при предположении о взаимозаменя-

134Бабаков В. Г. Кризисные этносы. М., 1993. С. 133.

135Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации : распоряжение Правительства РФ от 08.05.2009 г. № 631-р.

136Об адаптации перечня видов традиционной деятельности КМНС к ОКВЭД // www.mede.su/content/21/read178.html

158

емости благ может определяться как движение к состоянию, при котором целевая функция благосостояния максимизируется: u (x1, x2 …xn) - >max.

В.Я. Райцин 137 считает, что критерием оптимальности экономического развития должно стать максимальное удовлетворение нормативных потребностей 138 (математически это минимум разности между ними и фактическим потреблением либо наибольший рост частного от деления второго на первое).

Критерием оптимальности тогда может служить минимизация неудовлетворённых потребностей 139 или максимизация удовлетворённых относительно нормативных (физиологических или относительных).

где pi – розничные цены единицы i-го блага; Д – денежный доход. Функциональным критерием привлекательности условий труда может яв-

ляться превышение величины реальной заработной платы и реальных среднедушевых денежных доходов населения на Дальнем Востоке относительно их уровня в районах-«конкурентах». Такими конкурентами за привлечение трудовых ресурсов и населения являются регионы европейской части РФ.

Денежные доходы опосредуют не всё потребление населения. Общая его величина включает также часть благ, получаемых бесплатно или на льготных основаниях (например, государственные и региональные программы социального обеспечения и медицинского обслуживания).

По оценкам специалистов, оплата труда вследствие асимметричного распределения прибыли между собственниками предприятий и работниками в среднем по России занижена в 2 – 2,5 раза 140. Тогда заработная плата работников Дальнего Востока недооценена ещё больше, так как потребительская корзина и прожиточный минимум по объёму килокалорий отстают в 1,2 – 1,3 раза от средних

137Райцин В. Я. Моделирование социальных процессов : учебник. М. : Экзамен, 2005. С. 42. (Учебник Плехановской академии).

138В.Я. Райцин выделяет 4 уровня потребностей : минимальные, платёжеспособные, действительные и абсолютные (научно обоснованные или рациональные, основанные на нормативах потребления) (см. :

Райцин В. Я. Там же. С. 38).

139Райцин В. Я. Там же. С. 42; Народно-хозяйственные модели. Теоретические вопросы потребления // В

сб. : Экономика и математические методы. М. : Изд-во АН СССР, 1963. Вып. 1.

140 Сулакшин С. С. Багдасарян В. Э., Колесник И. Ю. Государственное управление в России и труд. Оплата, мотивация, производительность : монография. М. : Научный эксперт, 2010. С. 8.

159

нормативов энергозатрат при работе в нормальных условиях лёгкой или средней по тяжести. С учётом районных коэффициентов и вне зависимости от специфики энергозатрат в природно-климатических условиях Дальнего Востока заработная плата оказывается недооценённой в 3,4 – 3,9 раза для Крайнего Севера и юга Дальнего Востока и в 3,5 – 4,0 раза для Дальнего и Ближнего Севера141. Повышение заработной платы в указанных размерах позволит Дальнему Востоку конкурировать за специалистов высокой и средней квалификации на российском рынке труда, а при наличии необходимой инфраструктуры и других неэкономических стимулов сделать территорию «привлекательной» для миграции работников необходимой квалификации и специализации для стратегического развития экономики Дальнего Востока с целью их постоянного проживания.

Для работников бюджетной сферы это позволит поднять их социальный статус, прежде всего учителей, врачей и работников полиции, которые в настоящее время относятся к наиболее недооценённым 142.

Привлечение иностранных и российских высококвалифицированных управленцев потребует повышения экономических стимулов до уровня, который сложился или в потенциале возникнет в районах-«конкурентах». Например, в 2010 г. в связи со строительством Сколково принят Федеральный закон о привлечении высококвалифицированных иностранных специалистов (с заработной платой не менее 2 млн руб. в год, 166 тыс. руб. в месяц). Для них снижена ставка налога на доходы физических лиц с 30 % до 13 %, то есть они приравниваются в правах к гражданам РФ 143.

В сегменте спроса на труд низкой квалификации, помимо повышения размеров оплаты труда, необходимо создание условий для их профессионального роста и повышения качества человеческого капитала. Формирование новой модели занятости с «привлекательными» условиями для работников потребует активной государственной политики. Необходимо следующее:

141В настоящее время набор продуктовой потребительской корзины для Крайнего Севера (северной части Республики Саха (Якутия) и Чукотского автономного округа) по объёму килокалорий обеспечивает 80 – 95 % от средней суточной нормы энергозатрат занятого на лёгкой или средней по тяжести работе в нормальных условиях (врачей, почтальонов, столяров). На остальных территориях Дальнего Вастока его величина оценивается по среднероссийскому набору, который обеспечивает 70 – 85 % от норматива (рассчитано по: Об утверждении методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ : постановление Правительства РФ от 17.02.1999 г. № 192). Однако исследования показывают, что в СССР при уровне потребления ниже физиологического минимума на 10 % интенсивность труда снижалась на 28 %, при снижении более чем на 30 % она опускалась почти до нуля (см. : Белкин В. Н., Белкина Н. А. Экономическая теория труда. М. : Экономика, 2007. С. 12).

142Топ-10 самых недооцененных профессий //www.expert.org.ua/statias/?st=2&id=77762

143О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации : ФЗ от 19.05.2010 г. № 86-ФЗ.

160

–создание инфраструктуры для реализации государственных социальных обязательств (сети пунктов обслуживания, транспортных путей, инженерных коммуникаций), формирование условий для развития сопутствующих видов услуг (банковских, страховых, коммуникационных);

–изменение минимальных государственных гарантий (МРОТ, потребительской корзины, прожиточного минимума, системы районных коэффициентов и надбавок, пенсий);

–повышение качества и доступности жилья, модернизация инженерных коммуникаций, осуществление государственной программы долгосрочного ипотечного кредитования по минимальной процентной ставке;

–модернизация существующей системы транспорта, сети дорог межпоселенного и поселенного уровня, снижение транспортных тарифов на внутрирегиональные и межрегиональные перемещения;

–содействие в создании инфраструктуры отдыха, оздоровления и культурного развития населения;

–предоставление льгот на получение среднего и высшего профессионального образования, повышения квалификации;

–пересмотр условий привлечения специалистов в рамках программы «Соотечественники» 144;

–освобождение от прохождения срочной службы в армии;

–содействие в развитии ознакомительного туризма на Дальний Восток, ориентированного на школьников, студентов, молодёжи из России, ближнего и дальнего зарубежья.

Реализация указанных мероприятий позволит снизить миграционный отток квалифицированных специалистов и создаст условия для роста конкуренции и производительности труда на рынках труда Дальнего Востока.

Крайний Север (Субарктика). Пространственная организация рынка труда имеет дисперсный характер, что обусловлено исторически сложившимся типом системы расселения и размещения хозяйства. Экстремальные природноклиматические условия являются естественными ограничениями для повышения

144 Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом : утв. Указом Президента РФ от 22.06.2006 г. № 637) (с изм. от 30.06.2009 г., 12.01.2010 г.). В настоящее время условия программы не являются привлекательными для мигрантов. По состоянию на 1 января 2009 г. программа с начала её реализации обеспечила приток 78 семей, что составило лишь 4,7 % от запланированных объёмов (см. : Мотрич Е. Л. Миграционные процессы и демографический потенциал Дальнего Востока России // Демографические перспективы России и задачи демографической политики : материалы науч.-практич. конференции 6 – 8 апреля. 2010. М. : ЭКОН-ИНФОРМ, 2010. Вып. 2. С. 180 – 190.

161

концентрации экономической активности в данной зоне. В долгосрочной перспективе на Крайнем Севере сохранится 4 типа специализации территории: сельскохозяйственная (районы традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов кочевого и оседлого образа жизни); транспортнораспределительная (северные порты: Тикси, Певек, Провидения, Эгвекинот); административно-хозяйственная (города и административные центры муниципальных образований); добывающая (точки добычи полезных ископаемых, прежде всего драгоценных металлов и алмазов).

Для зоны Крайнего Севера необходима реконструкция существующей системы расселения за счёт создания и рационального размещения мобильных опорных точек, функционирующих по типу факторий. Эти точки должны обеспечивать бесперебойный (без сезонных колебаний) доступ к гарантированным социальным услугам (здравоохранение, образование, пенсионное обеспечение и д.р.), необходимым благам, реализуемым по контролируемым ценам (потребительские товары, продукты питания, топливо, оборудование для переработки, хранения и транспортировки продукции), источникам связи с другими районами и экономическими зонами Дальнего Востока (транспортная инфраструктура, связь, интернет коммуникации).

Потенциальное конкурентное преимущество территории представляется в развитии этнохозяйственного комплекса, инфраструктуры для развития экстремального и океанического туризма, а также создания мировых центров изучения этнокультуры коренных малочисленных народов, а также флоры и фауны Крайнего Севера. Государственное участие в регулировании ситуации в сфере занятости помимо мероприятий поддержки аборигенных народов Севера (подраздел «Сохранение этнической и природной уникальности региона») предполагает:

–улучшение условий привлечения на вахтовой основе специалистов социальной сферы с повышением уровня комфортности их проживания (по нормативам тепло-, водо- и энергоснабжения), размеров получаемых доходов (с превышением в 2 и более раз среднероссийского уровня), а также развитием спортивно-оздоровительной и культурно-просветительной инфраструктуры (медицинские центры, оздоровительные комплексы, спортивные залы, сауны, библиотеки и т.д.);

–развитие транспортно-логистических функций в уже имеющихся портах и развитие (как это имеет место на Аляске и Канадском Севере) круизного туризма. Содействие в подготовке специалистов туристско-рекреационного направления в северных широтах;

162

–стимулирование научных разработок по внедрению новых технологий в строительстве и переработке продукции в условиях Крайнего Севера, созданию альтернативных источников энергоснабжения;

–предоставление льгот по налогообложению и лицензированию предприятиям, осуществляющим подготовку специалистов и обеспечению рабочими местами в сфере добычи полезных ископаемых среди жителей близлежащих населенных пунктов;

–развитие традиционных видов деятельности коренных малочисленных народов. Реализация предлагаемых мер позволит осуществить повторную хозяйствен-

ную колонизацию Севера за счёт освоения полезных ископаемых, поддержки северных портов и создания системы бесперебойного обеспечения коренных малочисленных народов Севера социальными гарантиями.

Дальний Север. В зоне Дальнего Севера видна дисперсная и очаговая форма организации локальных рынков труда, в отличие от Крайнего Севера наблюдается большее разнообразие в типах специализации занятости. Сельскохозяйственная специализация труда отмечается в районах традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера и в долине реки Камчатка; транспортнологистическая деятельность и административно-хозяйственная сконцентрированы в ядрах экономических районов (Петропавловск-Камчатский, Якутск, Магадан), добывающая распределена фрагментарно, в точках освоения полезных ископаемых и ареалах концентрации природно-биологических ресурсов (прибрежные районы).

Конкурентным преимуществом развития данной зоны традиционно является наличие уникальных ресурсов (цветных металлов и алмазов). По некоторым данным специалистов, 100 новых работников горнодобывающей промышленности могут обеспечить прирост от 170 до 900 рабочих мест145 в других отраслях экономики. В зоне Дальнего Севера такая величина мультипликатора занятости недостижима в силу низкой концентрации населения и трудовых ресурсов, и неразвитости сети сопутствующих производств. Сопутствующие производства не развиваются вследствие отсутствия необходимой инфраструктуры либо слишком высокой стоимости её содержания. «Выживают» только крупные корпорации. Н.В. Ломакина приводит пример, что все объекты инженерного обеспечения жилого фонда в Мирнинском районе находятся на балансе АК «АЛРОСА» и Якутскэнерго. В г. Удачном и поселке Айхал весь жилой фонд, а в г. Мирном около 85 % обслуживается предприятиями АК «АЛРОСА». В этой свя-

145 Цит. по : Ломакина Н. В. Минерально-сырьевой комплекс Дальнего Востока России : потенциал развития / отв. ред. П. А. Минакир. Хабаровск : РИОТИП, 2009. С. 42.

163

зи мультипликативный эффект сдерживается инфраструктурными ограничениями.

Одним из видов сопутствующих производств может стать разработка техногенного золота (из отвалов горного производства). Техногенные объекты (хвостохранилища, вскрыша, некондиционные руды и пески, законтурные участки с некондиционным содержанием и т.п.) большинством специалистов рассматриваются, как отходы горного производства 146. Б.К. Кавчик указывает, что развитие этого вида деятельности может иметь не только экономическое, но и большое экологическое значение, так как в «хвостах» обогатительных фабрик имеются вредные вещества (в частности ртуть).

Своевременная переработка отвалов позволит обеспечить занятость населения и снизить степень негативного влияния промышленного производства на экологию. Проблемой развития данного производства является существующая система лицензирования. При обсуждении этой темы (на интернет-форуме) преобладают негативные оценки действий Минприроды РФ схожего содержания: «Чиновники народ поборами обложили. Даже старые отвалы и то продать хотят на аукционе и потом ещё за всякую бумажку драть деньги из года в год. Работать никто не будет» 147.

Далее в той же дискуссии указывается, что результатом нерешённости правовых вопросов становится миграция населения и трудовых ресурсов из региона, а также деградация других отраслей промышленности. В частности отмечается, что «работяги из Магаданской области почти все разбежались. Рыбу и ту ловить некому, крабы в магазине продают из Таиланда по бешеной цене, когда свое море рядом» 148. Последнее замечание касается состояния рыбопромышленной отрасли, центрами локализации которой являются Камчатский край, Сахалинская область и прибрежные районы Хабаровского и Приморского краев. Эффективность политики в сфере занятости в ареалах концентрации биологических ресурсов будет зависеть от соотношения между легальным и нелегальным хозяйствованием и занятостью населения в данной отрасли. Чем выше будет доля нелегального сектора, тем меньше будет эффект роста занятости. Исследования Чарльза, Мазани и Кросса показали, что нелегальная добыча рыбы связана в первую очередь с пробелами в регулировании149.

146 Кавчик Б. К. Проблемы освоения техногенного комплекса месторождений золота // zolotodb.ru/news/10254

147 Кавчик Б. К. Проблемы освоения техногенного комплекса месторождений золота // zolotodb.ru/news/10254

148Там же.

149Charles A., Mazany R., Cross M. The Economics of Illegal Fishing: A Behavioral Model // Marine Resource Economics, 1999, Volume 14, pp. 95 – 110.

164

Соответственно решение проблемы занятости населения в данных ареалах требует пересмотра существующей системы регулирования и создания условий для роста легальной добычи ресурса и занятости населения.

В зоне Дальнего Севера необходимо развитие сельского хозяйства в связи с удалённостью от других продовольственных рынков и наличием необходимых природных условий (прежде всего Центральная Якутия и долина реки Камчатка, окрестности Якутска, Магадана и Петропавловска-Камчатского). Для этого необходимо создание инфраструктуры для производства, переработки и сбыта продукции (в том числе экспорт). Одним из направлений региональной политики в сфере занятости может стать организация системы обучения специалистов и жителей «на местах» новым адаптированным технологиям хозяйствования. Это направление хорошо известно со времён земского самоуправления150, когда ученые в разных областях знаний осуществляли просветительскую деятельность среди крестьян. Требуется подготовка специалистов широкого профиля со знанием этнокультурных и природных особенностей ведения хозяйства.

Зона Дальнего Севера нуждается в формировании альтернативной основы экономического роста. Помимо сопутствующих производств, источником роста экономики и занятости может стать развитие сферы услуг – этнического, экстремального и ресурсного типов туризма.

Этнический и экстремальный типы туристических услуг имеют хороший потенциал роста в связи с сохранением уникальной этнической культуры и природных условий. Для развития этой сферы необходима подготовка специалистов и создание инфраструктурных, экономических и социальных условий для формирования и развития данной отрасли специализации.

Ресурсный туризм требует изменения существующего законодательства. В частности, необходимо разрешение на добычу частными лицами не промышленного золота на выработанных приисках. «Золотой» туризм, или туризм с добычей золота, развит во многих странах (Швейцария, Германия, Финляндия, США, Канада, Австралия). Как правило, частная фирма организует специальные лагеря, обучает отдыхающих технике добычи золота, сдаёт в аренду оборудование, обеспечивает транспорт, сопровождение и дополнительный досуг (охоту, рыбалку). Этот вид туризма создаёт для местных жителей высокооплачиваемые рабочие места, а для местного бюджета налоги. Стоимость путевок на добычу золота для туристов составляет на Аляске – 1000 дол. США в неделю; в Германии стоит

150 Справочная книга по земской статистике. Программы исследований / сост. С. Н. Велецкий. М. : Изд-е М. и С. Сабашниковых, 1899. Ч. 2.

165

3 евро за 1 час старательства, не считая проката оборудования, в Финляндии – 300 – 400 евро на 10 – 15 дней и т.п. 151.

Вольностарательство в России называется «чёрным», так как осуществляется нелегально. Согласно ст. 191 Уголовного кодекса РФ, совершение сделки, связанной с драгоценными металлами и природными драгоценными камнями даже в малых размерах, наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период от 1 года до 3 лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо ограничением свободы на срок до 3 лет, либо арестом на срок до 6 месяцев. Если устанавливается групповое участие, тогда копатели наказываются лишением свободы на срок до 7 лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до 5 лет либо без такового.

Несмотря на большие размеры штрафов, величина возможных выгод от легализации вольностарательства может обеспечить более весомый прирост поступлений в бюджет, повышение уровня легальной занятости и снижение уровня преступности. Тем более этот вид деятельности, как и развитие переработки техногенного золота, становится актуальным в связи с проблемой истощения эксплуатируемых месторождений.

Другим направлением государственной политики может стать содействие в развитии и / или внедрении новых технологий. Например, в связи с коротким жизненным циклом добычи ресурсов необходимо опережающее развитие научных разработок по созданию искусственных материалов (например, синтетических алмазов). Также требуется активизация исследований по созданию специальных материалов для использования в условиях Дальнего Севера (например, полимер-цементно-грунтовых смесей) 152. В этом направлении опережающая политика требует создания системы подготовки и переподготовки кадров для работы с новыми материалами.

Политика в сфере предоставления государственных социальных гарантий в зоне Крайнего Севера имеет схожие задачи, что и на Крайнем Севере. Это организация работы сети пунктов социального обслуживания (мобильных и стационарных) и кадровое обеспечение (подготовка специалистов, создание системы стимулов и условий для их привлечения).

151Кавчик Б. К. Россыпная золотодобыча в 21 веке // zolotodb.ru/articles/docs/discuss/523

152Иваненко В. К. Автодорожная инфраструктура Дальнего Востока России : реалии и перспективы // В сб. : Первый Дальневосточный экономический конгресс. 28 сентября 2005 года. г. Хабаровск // www.dvcongress.ru/Plan_KS5.htm

166

Таким образом, в зоне Дальнего Севера политика в сфере занятости в широком смысле предполагает осуществление ряда специальных мероприятий:

–организация системы подготовки специалистов среди местных жителей для работы в высокотехнологичной добыче ресурсов;

–содействие в создании инфраструктуры (хозяйственной и социальной) для развития сопутствующих производств, сельского хозяйства и рыбной промышленности;

–создание и поддержание опорной сети дорог, связывающих ареалы концентрации хозяйственной деятельности и периферии;

–содействие в развитии альтернативных видов и сфер занятости населения (в сфере туризма и переработки промышленных отходов);

–содействие в подготовке специалистов для развития новых материалов (например, синтетических алмазов) или внедрения передовых производств качественных материалов.

Сочетание мер государственной социальной и экономической политики позволит осуществить повторную промышленную и сельскохозяйственную колонизацию Дальнего Севера.

Ближний Север. Зона характеризуется крупноочаговой формой организацией локальных рынков труда с преобладанием промышленной и транспортнологистической специализации. Локальные рынки труда тяготеют к ядру экономических районов, административным центрам, ареалам добычи ресурсов, точкам обработки и переработки продукции, административным центрам в периферии, транспортным линиям и узлам. Данная зона имеет большой промышленный потенциал роста, сопряжённый с развитием Южно-Якутского промышленного района, агломерации Комсомольск – Амурск – Солнечный, а также многочисленных промышленных узлов и центров. Их развитие и инфраструктурное соединение обеспечит рост спроса на труд.

Важным условием устойчивого развития ближнего Севера является осуществление модернизации существующей и создание новых высокотехнологичных производств. Согласно исследованиям Р. Джиттелла и А. Кауфмана, успешность промышленной модернизации зависит от степени согласования частных и общественных интересов на основе установления партнерских отношений. Деятельность правительства заключается в снижении асимметрии распространения информации 153. Для этого система принятия государственных решений должна стать более прозрачной для частных инвесторов и производителей, а наличие

153 Gittella R., Kaufman A. State Government Efforts in Industrial Modernization: Using Theory to Guide Practice Regional Studies, Volume 30, Issue 5 August 1996, pages 477 – 492.

167

взаимодействия производителей с потребителями позволяет снизить потери от перепроизводства или недопроизводства товаров и услуг.

Меры государственной политики в сфере обеспечения социальными услугами аналогичны условиям Крайнего Севера, поскольку при наличии менее суровых природно-климатических условий потоки квалифицированных трудовых ресурсов и населения «оттягиваются» Южной зоной Дальнего Востока и другими регионами РФ с более высоким уровнем жизни.

Политика в сфере занятости должна быть направлена на создание новой системы подготовки, переобучения и повышения квалификации кадров, отвечающей текущему и перспективному спросу на труд. Р. Капелюшников отмечает, что с середины 1990-х гг. развитие российского образования приобрело практически полностью автономный характер, никак не связанный с процессами реструктуризации экономики с её отраслевой и профессиональной перестройкой 154. Иначе для обслуживания новой техники потребуется привлечение иностранных специалистов. Образовательная политика должна затронуть не только предложение труда, но и его спрос за счёт стимулирования предварительных стажировок студентов и молодых специалистов с целью последующего трудоустройства и изменения существующей системы управления на предприятиях.

Перспективным направлением является содействие во внедрении новых методик системы управления персоналом и развития их человеческого потенциала (например, ISO – международной организации стандартизации), которые в настоящее время на Дальнем Востоке используются лишь несколькими крупными предприятиями 155. Также передовыми для России, но хорошо известными за рубежом, являются методы управления персоналом, ориентированные на повышение вертикальной и горизонтальной мобильности (ротация) кадров внутри предприятия. Этот способ позволяет персоналу лучше ориентироваться в разных направлениях деятельности предприятия, повышать уровень квалификации и увеличивать сферы приложения труда.

По оценкам О.С. Пчелинцева средние промышленные города имеют наиболее неблагоприятную экологическую обстановку156, что отрицательно сказывается на качестве жизни. В этой связи необходима доступная инфраструктура для

154 Капелюшников Р. И. Структура российской рабочей силы : особенности и динамика. Препринт WP3/2006/04. М. : ГУ ВШЭ, 2006.

155Ли Е. Л., Скрипник Е. О. Управление персоналом : влияние на производительность труда // Пространственная экономика. 2008. № 3. С. 63 – 85.

156Пчелинцев О. С. Рациональное размещение производства и проблема больших городов // Вопросы философии. 1961. № 2.

168

ведения здорового образа жизни и оздоровления. Альтернативная занятость имеет большое число возможных вариантов. Из слаборазвивающихся можно отметить занятость населения из отдалённых посёлков в сфере таёжного природопользования, животноводстве. В частности, Г.И. Сухомиров 157 предлагает создание условий для развития плодово-ягодного хозяйства, сбора лекарственно - технического сырья, заготовки и хранения дикоросов, искусственного окультуривания растений, сбыта продукции и проведения лесовосстановительных работ.

Политика в сфере занятости должна быть направлена на следующее:

–подготовку необходимых высококвалифицированных кадров, включая управленцев всех уровней, специалистов и рабочих (спрос на которых в настоящее время удовлетворяется на российском и международном рынках труда);

–подготовку специалистов для реализации крупных инфраструктурных проектов по соединению промышленных и транспортных узлов;

–содействие в развитии производств с высокой степенью переработки и создании новых рабочих мест для местного населения;

–ориентация выпуска специалистов для производств, занятых выпуском техники, адаптированной к местным условиям хозяйствования;

–содействие в развитии альтернативных форм занятости.

Реализация этих мер позволит осуществить повторную индустриализацию промышленной зоны Дальнего Востока – Ближнего Севера.

Южная зона Дальнего Востока. Южная зона Дальнего Востока располагает наиболее благоприятными условиями развития высококонкурентного и высокопроизводительного рынка труда. Этому способствуют наиболее благоприятные природно-климатические условия и сплошной характер хозяйственного освоения, наличие крупных городов с агломерационными ареалами, развитость транспортной сети, сравнительно высокая плотность населения, концентрация образовательного и научного потенциала, инженерной, энергетической, производственной и социально-экономической инфраструктуры, а также тесная взаимосвязь товарных и миграционных потоков со странами АТР.

Развитие пригородных зон крупных городов – ядер ареалов концентрации хозяйственной деятельности, региональных центров (Хабаровск, Владивосток, Бдаговещенск, Биробиджан) – связывается с формированием «обширных зон интенсивного освоения»158. В таких зонах происходит территориальное соединение

157Сухомиров Г. И. Таёжное природопользование на Дальнем Востоке России. Хабаровск : Риотип, 2007.

158Пчелинцев О. С. Рациональное размещение производства и проблема больших городов // Вопросы философии. 1961. № 2.

169

промышленности и земледелия. Создание таких зон решает проблему рационального использования межгородских земель, которые могут рассчитывать при запрещении пространственного расширения городов лишь на экстенсивное сельскохозяйственное освоение. Промышленное развитие нуждается в модернизации устаревшего оборудования, освоении новых рыночных ниш для продукции с высокой добавленной стоимостью.

Развитие лесной промышленности, морехозяйственного комплекса и занятости в них потребует создания техники, специально подходящей для местных климатических и культурных условий. Это может стать новой специализацией местной промышленности. Помимо машиностроения, судостроения, судоремонта, перспективными являются такие отрасли, как фармакология, тонкая химия, пищевая промышленность.

Врегионе также есть техническая база для развития медицинской индустрии. Есть кардиологический центр, онкоцентр – один из лучших в России по техническому уровню оснащения, есть передовое оборудование. Развитие медицинской индустрии потребует создания реабилитационно-рекреационного кластера.

Наличие научно-технического потенциала способствует генерации новаций при условии создания необходимых условий (институциональных, инфраструктурных, кадровых, производственных). При объединении агломерационного эффекта и отдачи от инноваций повышение вовлекаемых сопутствующих производств обеспечит повышение качества занятости.

Важным ограничением для притока квалифицированных специалистов является проблема приобретения жилья. В этой сфере потребуется проведение регулирующих мер, повышающих «прозрачность» тарифов и расходов жилищнокоммунальных компаний. С.Н. Найден связывает неэффективность существующей системы с отсутствием у региональных экономических субъектов, в системе производства и сбыта жилищно-коммунальных услуг, рыночной мотивации и заинтересованности в повышении эффективности собственной деятельности 159.

Всельском хозяйстве перспективным является развитие сферы животноводства и восстановление посадки зерновых культур. Для этого, помимо специалистов, требуется ведение дополнительных льгот на получение кредитов и налогообложению, так как данный вид производств можно отнести к социально и стратегически значимым. Политика в сфере занятости и образования должна направляться на соединение производственной потребности в кадрах и системы их под-

159 Найден С. Н. Общественные блага и коммунальные услуги / отв. ред. П. А. Минакир. М. : Экономика, 2004. С. 102.

170

готовки средними и высшими учебными заведениями. Решение проблемы структурных диспропорций со стороны предложения возможно за счёт мероприятий по созданию модели занятости с «привлекательными» условиями для дальневосточников, граждан России из других регионов и соотечественников из стран ближнего зарубежья (см. выше). Важным вопросом в Южной зоне Дальнего Востока 160 является регулирование иностранной миграции и противодействие развитию их нелегальной занятости. В решении этого вопроса показательными являются исследования В. Граве 161 и В. Песоцкого 162, показавшие, что нелегальный приток мигрантов связан с наличием в первую очередь «законодательных дыр», во-вторых, слабостью контроля.

Таким образом, на юге Дальнего Востока необходима повторная индустриализация, создание новых производств, качественная модернизация промышленного производства и формирование новых конкурентоспособных сегментов экономики, обеспечивающие рост занятости населения с «достойными» условиями труда и формирование позитивных тенденций на рынке труда в долгосрочной перспективе. Этапы реализации новой политики в сфере занятости населения:

1.Проведение специальных прикладных исследований, нацеленных на выявление потенциальных конкурентных преимуществ на основе оптимизации размещения хозяйства, населения, инфраструктуры и сферы услуг.

2.Разработка программно-целевых планов развития территориальнохозяйственной системы Дальнего Востока и системы подготовки кадров «опережающего» типа (региональных управленцев, регионоведов, менеджеров, специалистов, рабочих).

3.Создание институциональных условий для снижения пространственных «разрывов» и экономических «барьеров» для входа на рынок труда, формирования модели «привлекательной» занятости на Дальнем Востоке, «интеллектуализации труда» за счёт развития наукоёмких видов деятельности.

4.Создание условий для «запуска» системы хозяйственнотерриториального развития на основе реализации программно-целевого планирования, модернизации промышленного и сельскохозяйственного производства, повышения производительности труда.

160Мотрич Е. Л. Трансформация миграционных связей Дальнего Востока России со странами ближнего и дальнего зарубежья // Пространственная экономика. 2010. № 2. С. 74 – 95.

161Граве В. В. Китайцы, корейцы и японцы в Приамурье. Труды командированной по Высочайшему повелению Амурской экспедиции. Отчёт Уполномоченного Министерства иностранных дел. СПб. : Типография В. Ф. Киршбаума; М-во финансов. 1912. Вып. XI.

162Песоцкий В. Корейский вопрос в Приамурье. Секретно. Хабаровск. Отчёт поручика 1-го Сибирского стрелкового Его Величества полка. Хабаровск : Типография Канцелярии Приамурского генералгубернатора. 1913. (Приложение к вып. XI).

171

5. Создание инфраструктурных условий для развития сопутствующих и вспомогательных производств, альтернативных форм занятости населения, распространения эффективных методов управления кадрами.

В сфере повышения комфортности проживания на Дальнем Востоке целесообразной является реализация стратегических мероприятий. В случае реализации инерционно-пассивного сценария развитие социальной инфраструктуры будет сталкиваться с возрастающими трудностями, поскольку усилия сосредоточатся в основном на поддержании минимального уровня функционирования коммунальных систем и учреждений социальной сферы. Стандарты жизнедеятельности тоже будут поддерживаться на устойчиво замыкающем уровне (с точки зрения пространственного распределения условий и качества жизни). Фрагментарность территории Дальнего Востока так и не будет компенсирована инвестиционными и экономическими механизмами, что сделает качество жизни в ряде населённых пунктов и районов особенно низким.

Одним из важнейших результатов инерционно-пассивного сценария развития событий в социально-экономической сфере Дальнего Востока будет сохранение тенденции потери населения и трудовых ресурсов, ухудшение возрастного и квалификационного состава работников.

Необходимым условием реализации ресурсно-транзитного или инновационного сценария (далее – базового сценария) развития Дальнего Востока станет стабилизация численности населения, а в долгосрочной перспективе и его рост, что потребует преодоления диспропорций и отставания во всех отраслях социальной сферы. Негативные тенденции в демографическом развитии Дальнего Востока могут быть преодолены только в том случае, если качество жизни в регионе будет отвечать требованиям, вытекающим из его специфики, а по среднедушевым региональным показателям превышать среднероссийские параметры.

Целью развития социальной инфраструктуры Дальнего Востока является:

содействие обеспечению граждан комфортным жильём и жилищнокоммунальными услугами;

стимулирование преобразования среды проживания населения;

повышение доступности дошкольного образования и качества общего образования;

восстановление объёмов начального профессионального образования на качественно новой основе с целью обеспечения региональной экономики кадрами рабочих профессий;

172

формирование системы высококачественного среднего и высшего профессионального образования, отвечающей потребностям рынка Дальнего Востока по квалификационно-профессиональному составу;

создание специализированной, в том числе высокотехнологичной,

медицинской помощи на межрегиональной основе;

модернизация развитой региональной и местной инфраструктуры в области здравоохранения и социальной защиты;

восстановление и развитие фельдшерских пунктов в малых и отдалённых поселениях с целью повышения доступности в получении оперативной (скорой)

медицинской помощи;

поддержка формирования и модернизация объектов культурной инфраструктуры, современного досуга и спорта.

При этом качество и доступность услуг должны превышать среднероссийский уровень для компенсации неблагоприятных природных,

климатических и географических условий проживания населения, что,

безусловно, потребует повышенного внимания к этому региону и значительных государственных вливаний, прежде всего, в социальную инфраструктуру региона. При реализации базового сценария развития прогнозируется в среднем удвоение жилищной обеспеченности на каждого дальневосточника, что потребует значительного прорыва в области государственной жилищной политики, включая внедрение современных технологий строительства жилья в целях снижения себестоимости строительства; переход к современным энергосберегающим архитектурно-строительным решениям; развитие рыночных механизмов финансирования жилищного строительства, в первую очередь долгосрочного ипотечного кредитования; совершенствование форм и методов государственной поддержки населения в улучшении жилищных условий.

При этом следует отметить, что в основном процесс жилищного строи-

тельства будет сосредоточен в городах и городских поселениях, которые с у-

щественно различаются по степени развитости коммунальной инфраструк-

туры и возможностей её модернизации.

173