Кроме вышеуказанных аспектов, можно выделить и другие особенности

функционирования российского рынка труда в сфере заработной платы, напри-

мер изменение роли районных коэффициентов и стажевых надбавок, которые

для Дальнего Востока являлись важнейшими элементами государственной поли-

тики привлечения трудовых ресурсов в районы нового освоения.

Поскольку авторам не известны специальные исследования особенностей

формирования и динамики заработной платы на Дальнем Востоке, обратимся к

оценкам, выполненным для страны в целом.

Нетипичность российского рынка труда отмечают многие отечественные и

зарубежные исследовали, которые соглашаются с тем, что имело место ценовое,

а не количественное приспособление.

Ценовое приспособление рынка труда означает, что при воздействии внеш-

них шоков в первую очередь происходит снижение реальной заработной платы

при более замедленном снижении численности занятых. Количественное при-

способление предполагает, что при внешних шоках в первую очередь происхо-

дит изменение спроса на труд, а величина реальной заработной платы остаётся

неизменной либо изменяется в значительно меньших темпах. В этом случае на

рынке труда наблюдается эффект «негибкости», или «жёсткости», заработной

платы, который обеспечивается за счёт действия сильных формальных институ-

тов (минимальная заработная плата, пособие по безработице, профсоюзы и т.д.).

Количественное приспособление распространено в странах с развитой рыночной экономикой, например ОЭСР. В. Гимпельсон и Р. Капелюшников приводят в качестве примера ситуацию в США в период Великой депрессии в первой половине XX столетия, когда при резком спаде производства, снижении занятости и росте безработицы (более 20 %) реальная заработная плата у тех, кто сохранил работу, практически не изменилась. Также авторы приводят описание принципиальных различий моделей рынка труда в России, Центральной и Восточной Европе (ЦВЕ) (таблица 22).

Таблица 22* – Принципиальные различия моделей рынка труда в России и ЦВЕ

80

*Сост. по : Заработная плата в России : эволюция и дифференциация : монография. – 2-е изд. / под ред. В. Е. Гимпельсона, Р. И. Капелюшникова. М. : ГУ ВШЭ, 2008, С. 24 – 25.

Российская модель предполагает использование ценного механизма приспособления (гибкость заработной платы), жёсткость (неэластичность) занятости, низкий риск безработицы и высокий уровень социальных гарантий работникам, предоставляемых государством и бизнесом. Противоположная ситуация отмечается в странах ЦВЕ. Поскольку в странах Западной Европы и Северной Америки также действует вторая модель, то российскую модель можно противопоставлять «западной» модели. Другую особенность действия заработной платы отмечают эксперты Всемирного банка. С. Коммандер, А. Толстопятенко сделали вывод о том, что в начале 1990-х гг. заработная плата оказала сдерживающее влияние на спад занятости и рост безработицы58 в России. Однако специфичной являлась её форма, а именно неденежная компенсация. Влияние неденежных форм оплаты труда на предложение рабочей силы изучено слабо, но представляют научный интерес. Возможно, данные оценки позволят изменить представление о феномене российского рынка труда, которое формируется при использовании данных Росстата, данных выборочных обследований (RLMS, НОБУС).

Одно из статистических несоответствий показало исследование Леманна и Вадсворта, которые на основе данных российского мониторинга экономического положения и здоровья населения (Russian Longitudinal Monitoring Survey – RLMS) показали причину попадания России в число стран с самыми высокими показателями дифференциации заработной платы в мире по размеру и величине задолженности (arrears)59. Эти оценки, по их мнению, не отражают реальных процессов, так как в обследовании фиксируется размер дохода на определённый момент времени. Если имеется задолженность, тогда доход человека фиксируется равным нулю. В то же самое время другие работники получают заработную плату с учётом задолженности за предыдущий период, тогда разброс заработной платы будет от 0 до максимального значения. Влияние заработной платы на параметры рынка труда в России оценить сложно с вязи с наличием теневых (неформальных) видов занятости и доходов. Неформальная занятость существовала

58Commander S., Tolstopyatenko A. Why is Unemployment Low in the Former Soviet Union? Enterprise Restructuring and the Structure of Compensation // The World Bank. Economic Development Institute. Policy Research Working Paper 1617. June 1996. 20 p.

59Lehmann H., Wadsworth J. Wage Arrears and the Distribution of Earnings: What can we learn from Russia?: Препринт WP3/2003/03. – М. : ГУ-ВШЭ, 2003. http://www.hse.ru/data/2010/05/04/1216409861/WP3_2003_03.pdf.

81

в СССР, но в незначительных масштабах 60. С началом рыночных реформ неформальная деятельность стала параллельной экономической структурой, которая смягчает воздействие шоков, выступает «смазкой» для работы статистически наблюдаемой экономики 61. Появилась вторичная занятость и соответственно доходы от вторичной занятости 62.

Стратегия предприятий по минимизации издержек за счёт уклонения от уплаты налогов, а также задолженности по заработной плате, бартер послужили факторами распространения вторичной занятости 63. Этот вывод также ставит под сомнение вывод о недейственности количественного механизма приспособления в российской модели рынка труда и использовании исключительно ценового регулирования. Это подтверждает наше исследование по оценке влияния кризиса на параметры рынка труда Хабаровского края (п. 3.6).

Таким образом, заработная плата и её роль в формировании параметров рынка труда в России остаются слабо изученными.

На Дальнем Востоке, согласно данным Росстата, номинальная начисленная среднемесячная заработная плата в 2010 г. составила 25 819 руб. при среднероссийском уровне 20 952 руб. 64 (превышение в Дальневосточном федеральном округе в 2010 г. – 23,2 %; в 1990 г. – 46,9 %), в январе – сентябре 2011 г. – 27 890 рублей. С середины 1990-х гг. на Дальнем Востоке наблюдается отставание темпов прироста заработной платы по сравнению со среднероссийским уровнем (с 1995 г. по 2010 г. увеличение на Дальнем Востоке в 25,8 раз; в РФ в 36,6 раз).

По сравнению с 2000 г. номинальная начисленная среднемесячная заработная плата возросла в 7,4 раза при среднероссийском темпе роста – в 8,4 раза. Рост ВРП в текущих ценах за этот период на Дальнем Востоке составил 5 раз, в среднем по РФ – 6 раз. Это значит, что на Дальнем Востоке рост номинальных трудовых доходов в период экономического роста опережал темпы роста ВРП, но в сравнении со среднероссийской динамикой имел отставание (рисунок 12).

60Маслова И. С., Бараненкова Т. А., Кубишин Е. С. Неформальная занятость в России. М. : Наука, 2007; Merkuryeva I. Informal Employment in Russia: Combining Disadvantages and Opportunities. Centre For Economic Reform And Transformation. Discussion Paper 2006/06. September 2006 www.sml.hw.ac.uk/downloads/cert/wpa/2006/dp0606.pdf

61Зотов В. Теневая экономика и политическая борьба // Проблемы Дальнего Востока. 1991. № 6. С. 41 – 57.

62Рощин С. Ю., Разумова Т. О. Вторичная занятость в России : моделирование предложения труда. Консорциум экономических исследований и образования. Научный доклад № 02/07 // www.eerc.ru/publications/workpapers/WP_02-07R.pdf

63Слинько И. А. Вторичная занятость, задолженности по зарплате, уклонение от налогов и предложение на российском рынке труда. Препринт # BSP/99/018R. М. : Российская экономическая школа, 1999.

64www.gks.ru/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi

82

Рисунок 12 – Величина номинальной среднемесячной заработной платы в федеральных округах РФ в 2000 – 2010 гг., рублей

Отставание в темпах прироста номинальной заработной платы на Дальнем Востоке сказалось в сокращении разрыва по данному показателю относительно среднего в России уровня и других федеральных округах. Например, за аналогичный период заработная плата в центральном федеральном округе возросла в 10,3 раза, приблизившись к величине трудовых доходов в Уральском федеральном округе. Номинальная заработная плата в абсолютном выражении на Дальнем Востоке в 2010 г. была максимальной. Но это лидерство объясняется влиянием кризиса, так как спад темпов роста номинальной заработной платы в ДФО оказался менее выраженным в силу меньшей развитости обрабатывающих видов деятельности. В реальном выражении заработная плата в 2008 г. составила относительно уровня 2007 г. в среднем по России 96,7 %, в ДФО – 95,7 %. При этом на Дальнем Востоке, как и в Уральском федеральном округе, отмечается наиболее сильное снижение темпов прироста реальной заработной платы по сравнению с другими федеральными округами. При росте номинальных доходов в среднем в РФ с 2007 г. по 2010 г. на 127 %, в Дальневосточном федеральном округе – на 124 % индекс потребительских цен составил в РФ 113,3 %, в Дальневосточном федеральном округе – 113,6 %. Следовательно, снижение реальной

83

заработной платы на Дальнем Востоке к 2008 г. относительно 2007 г. произошло одновременно за счёт снижения темпов роста номинальной заработной платы и повышения уровня цен.

В дальневосточных регионах преимущества в размерах номинальной заработной платы сокращаются, приближаясь к среднероссийскому уровню. В целом в Дальневосточном федеральном округе с 1990 г. по 2008 г. разрыв снизился с 1,5 до 1,2 раза (рисунок 13). В южных регионах Дальнего Востока (Еврейская автономная область, Амурская область и Приморский край) начиная с 2000 г. наблюдается уровень доходов ниже среднероссийского уровня или близкий к нему, что означает отсутствие материального стимула в притоке рабочей силы из регионов с равным и более высоким уровнем заработной платы. Низкая величина сложившегося уровня цены труда является одним из факторов «непривлекательности» региона для российских мигрантов.

84

Однако в сравнении с покупательной способностью заработной платы, выраженной в количестве прожиточных минимумов, которые можно приобрести в месяц, показывает, что к числу «непривлекательных» регионов относятся 5 из 8 субъектов Дальневосточного федерального округа (Республика Саха (Якутия), Приморский, Хабаровский и Камчатский края, Амурская область и Еврейская автономная область). Относительное преимущество сохраняется только за Чукотским автономным округом, Сахалинской и Магаданской областями (рисунок 14).

Наличие положительной динамики номинальной заработной платы, соотнесённой с величиной прожиточного минимума, и отрицательной динамики реальной заработной платы имеет логическое объяснение. Это расхождение показывает отставание темпов роста величины прожиточного минимума относительно темпов роста цен в экономике. Соответственно более наглядным показателем является динамика реальной заработной платы.

85

Основными механизмами обеспечения стабильного приращения предложения труда в условиях экстенсивного освоения территории на Дальнем Востоке с конца XIX – начала XX в. и до 80-х гг. XX в. являлись государственная распределительная и стимулирующая политики.

Политика стимулирования предложения труда в виде распределения специалистов и обеспечения более высокого уровня оплаты труда за счёт более высокого размера районных коэффициентов и других мер компенсации, существовавшая в СССР, к настоящему времени не функционирует. Районные коэффициенты в сфере оплаты труда используются для регулирования узкого круга процессов (при расчёте заработной платы работников бюджетной сферы, базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях).

Система государственной поддержки и развития Дальнего Востока, существовавшая в СССР, являлась масштабной по объёму и видам предоставляемых гарантий и компенсаций. Их сокращение произошло на фоне общеэкономических процессов в 90 - х гг., обусловив сначала замедление, а затем снижение уровня жизни населения на Дальнем Востоке. Например, к 1990 г. превышение номинальной заработной платы по сравнению со среднероссийским уровнем составляло 46,9 % и к 2008 г. снизилось до 20,2 %.

Традиционно этот разрыв являлся следствием более высокого уровня заработных плат на Дальнем Востоке, обеспеченного за счёт районных коэффициентов и надбавок за стаж трудовой деятельности. Данные коэффициенты и надбавки представляют собой важные элементы формирования системы гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных при- родно-климатических условиях.

Районные коэффициенты используются для регулирования перераспределительных процессов в неоднородном пространстве, привлекаясь при расчёте заработной платы работников, а также базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним

86

местностях. Законодательно определено 65 право Правительства Российской Федерации устанавливать предельные размеры районных коэффициентов и процентных надбавок за стаж работы. Однако их конкретные величины не были определены и остаются предметом серьёзной дискуссии, затрагивающей вопрос нового районирования и зонирования Севера России. Сложившийся правовой вакуум заполняется нормативно-правовыми актами, принятыми в СССР, а также действовавшими по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Кроме этого, законодательно установлено, что органы государственной вла-

сти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счёт средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципалитетов.

Таким образом, районные коэффициенты в субъектах РФ дифференцируются не только по территориальному признаку, но и по ведомственной принадлежности.

Таблица 23* – Районные коэффициенты, установленные на федеральном и региональном уровнях в Дальневосточном федеральном округе

65 О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях : закон РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 (в ред. Закона РФ от 02.06.1993 г. № 5082-1, федеральных законов от 08.01.1998 г. № 4-ФЗ, от 27.12.2000 г. № 151-ФЗ, от 06.08.2001 г. № 110-ФЗ, от 30.12.2001 г. № 196-ФЗ, от 10.01.2003 г. № 8-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ (в ред. 29.12.2004 г.), с изм., внесёнными Указом Президента РФ от 24.12.1993 г. № 2288).

87

Продолжение таблицы 23

88

Окончание таблицы 23

*Источники: составлено по : Информационное письмо. Департамент по вопросам пенсионного обеспечения Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 09.06.2003 г. № 1199-16, департамент доходов населения и уровня жизни Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 19.05.2003 г. № 670-9, Пенсионный фонд Российской Федерации от 09.06.2003 г. № 25-23/5995; Верховный совет Якутской-Саха ССР. Постановление от 28.06.1991 г. № 539-XII «Об упорядочении районных коэффициентов к заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям и другим выплатам населению, проживающему на территории Якутской-Саха ССР (с изм., внесёнными решением Верховного суда РС (Я) от 02.08.2005 г. № 3-43/05); Решение Приморского краевого совета народных депутатов от 13.09.1991 г. № 263 «О районных коэффициентах»; Решение Хабаровского краевого совета народных депутатов от 18.07.1991 г. № 154 «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих»; Постановление Президиума совета федерации профсоюзов Амурской области от 13.12.1991 г. № 50 «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих»; Решение Сахалинского областного совета народных депутатов от 24.04.1991 г. № 130 «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих на территории Сахалинской области»; Решение совета народных депутатов Еврейской автономной области от 23.07.1991 г. № 130 «О районном коэффициенте к заработной плате рабочих и служащих»; Закон Камчатской области «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в

89

Камчатской области и работающих в организациях, финансируемых из областного бюджета (в ред. Закона Камчатской области от 27.04.2005 г. № 320).

Наряду с районными коэффициентами существуют надбавки к заработной плате. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» (с изм. и доп., внесёнными указами Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1962 г.; от 23 июля 1981 г., от 26 января 1983 г., от 26 марта 1984 г.; от 29 марта 1988 г.), в районах Крайнего Севера к заработной плате рабочих и служащих начисляются надбавки в размере до 80 %, к тому же заработная плата увеличивается на районный коэффициент, предусмотренный иными нормативными актами в размере 40 % заработной платы. В результате использования районных коэффициентов и надбавок заработная плата работников бюджетной сферы увеличивается в 2,2 раза 66. Также действуют отраслевые надбавки и районные коэффициенты, установленные Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров

СССР, ВЦСПС от 9 января 1986 г. № 53 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области».

Вместе с районным коэффициентом при определении величины заработной платы используется размер процентной надбавки за стаж работы, установленный Правительством Российской Федерации, зависит от принадлежности территории

кодной из следующих групп:

–в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, размер процентной надбавки составляет 10 процентов заработка по истечении первого года работы с увеличением на 10 процентов заработка за каждый последующий год работы, но не свыше 50 процентов заработка;

–в южных районах Дальнего Востока процентная надбавка выплачивается в размере 10 процентов по истечении первого года работы с увеличением на 10 процентов за каждые последующие два года работы, но не свыше 30 процентов заработка 67.

В результате использования районных коэффициентов и дальневосточных надбавок к основному окладу работников величина заработной платы увеличивается в 1,5 – 3,0 раза. Несмотря на это преимущество, размер заработной платы на Дальнем Востоке по сравнению со среднероссийским уровнем продолжает

66Василенко Н. Н. К вопросу о заработной плате судей в Российской Федерации // Проблемы местного самоуправления. 2005. № 16. С. 10.

67О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока : постановление ЦК КПСС, Совета Министров

СССР и ВЦСПС от 09.01.1986 г. № 53.

90

сокращаться. Отмечавшийся в 1990 – 1993 гг. перевес в сторону Дальнего Востока (1,5 раза) к 2009 г. снизился, составив 1,2 раза. При пересчёте величины заработной платы по отношению к стоимости прожиточного минимума данное преимущество практически исчезло. В среднем по России на одну заработную плату можно приобрести 2,8 прожиточных минимума, в ДФО – 2,9.

Рассматривая покупательную способность номинальных среднедушевых денежных доходов можно отметить, что Дальний Восток имеет значительное отставание (2,7 прожиточных минимумов) против 3,0 в среднем по стране (таблица 24). При этом уровень жизни отдельных социальнодемографических групп населения является ниже установленных предельных нормативов. Прежде всего, это касается пенсионеров. Средний размер назначенных месячных пенсий на Дальнем Востоке составляет лишь 87,6 % прожиточного минимума, предусмотренного для данной категории граждан. Для сравнения отметим, что в среднем по России этот показатель составляет 109 %.

Таблица 24 – Отклонение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы от среднероссийской с учётом паритета покупательной способности

Одной из характеристик снижения уровня жизни работающих и проживающих на Дальнем Востоке является доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. Оценки, выполненные Госкомстатом в 1994 и 1995 гг., показали, что на Дальнем Востоке доля бедных была близка по значению к среднерос-

91

сийскому уровню. Однако далее (с 1996 г.) различие между показателями стало нарастать. В среднем с 1996 г. по 2010 г. доля бедных на Дальнем Востоке в 1,4 раза превышала среднероссийский уровень (РФ – 13,2 %, ДФО – 18,5 %).

Таким образом, заработная плата на Дальнем Востоке имеет тенденцию к снижению относительно среднероссийского уровня, в том числе за счёт снижения значимости специальных мер регулирования рынка труда – районных коэффициентов и стажевых надбавок.

3 Современный рынок труда Дальнего Востока, долгосрочные перспективы и ограничения его развития

3.1 Общая характеристика рынка труда Дальнего Востока

Рынок труда Дальнего Востока не является уникальным объектом, поскольку функционирует в системе общенациональных институциональных условий. Под институциональными условиями в данном случае понимается единая правовая основа регулирования трудовых отношений (Конституция РФ, КЗОТ РФ, международные соглашения, Налоговый, Гражданский и Уголовный кодексы, Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» и Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении» и т.д.).

В то же время ситуация на рынке труда Дальнего Востока имеет несколько особенностей, связанных с наличием большой территории по сравнению с другими макрорегионами РФ (федеральными округами), в том числе в районах Крайнего Севера и местностях приравненных к ним; неравномерным, местами дисперсным размещением хозяйства и населённых пунктов, их значительной удалённостью; обилием природных ресурсов и малой людностью не только на севере, но и юге региона в сопоставлении с соседними странами АТР и т.д. Эти особенности можно назвать пространственными, так как они связаны с расположением региона относительно крупных экономических центров России и других стран, прежде всего АТР.

Рынок труда Дальнего Востока представляет собой сложную систему сегментированных, то есть разделённых в пространстве локальных рынков. Конечно, разделение рынков является условным, поскольку между ними отсутствуют административные границы и таможенные барьеры, что теоретически может способствовать созданию единого рынка труда. Однако на практике можно выде-

92

лить, как минимум, два типа рынка труда – южный и северный. Эти типы рынков труда отличаются не только природно-климатическими условиями труда, но также транспортной доступностью, доминирующим типом занятости (стационарный на юге, вахтовый на севере), длительностью трудовой деятельности работников (для жителей Крайнего Севера и территорий, приравненных к ним, предусмотрен более ранний возраст выхода на трудовую пенсию – 55 лет для мужчин и 50 для женщин, то есть на 5 лет раньше, чем в южных районах Дальнего Востока; иной расчёт стажа, при котором год считается за полтора 68). Отсутствие детализированной информации по дробным экономическим районам 69 о спросе и предложении труда, заработной плате, динамике занятости не позволяют провести анализ в рамках южного и северного типов рынков труда, поэтому ситуация будет представляться агрегированно по Дальнему Востоку в целом.

Рынок труда, или, в терминах К. Маркса, рынок рабочей силы 70, можно охарактеризовать с позиции спроса и предложения труда. Спрос на труд на Дальнем Востоке формируется с учётом следующих особенностей:

1. Большая территория и малая людность населения, особенно в северных районах, способствуют формированию более высокой потребности в общей численности занятых в работниках социальной сферы (в первую очередь в здравоохранении и образовании). На Дальнем Востоке доля занятых в образовании в 2008 г. составила 9,5 %, в целом по РФ – 8,7 %; в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг – 7,1 %, в целом по РФ – 6,8 %. Итого на Дальнем Востоке в сфере образования, здравоохранения и предоставления социальных услуг занято 16,6 % работников, в целом по РФ – 15,5 % 71.

Более половины занятых на Дальнем Востоке (66,4 %) сконцентрировано в наименее производительном третичном секторе экономики, где соотношение между удельными весами занятых и выпуска в 2007 г. составило 0,8 раза, то есть на 1 % занятых приходилось 0,8 % суммарного ВРП (в среднем по РФ эта пропорция установилась на уровне 0,9 %).

68 Это соотношение получило название «северный стаж». В соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» льготное соотношение «один к полутора» не действует, но, согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г № 2-П, применяется к стажу работы в льготных условиях, отработанному до 01.01.2002 года.

69Дробные экономические районы в рамках административно-территориального деления представлены в работе : Планово-экономический атлас Дальневосточного экономического района. Общая характеристика развития и размещения производительных сил. Хабаровск : Дальаэрогеодезия, 1989. Вып. 2.

70В соответствии с фундаментальным положением К. Маркса объектом купли продажи является не труд, а рабочая сила. Работник предлагает на рынке свою способность к труду, а не сам труд. Труд возникает лишь после купли-продажи последней, когда она перемещается из сферы обращения в сферу производства.

71Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009 : стат. сб. М., 2009. С. 115 – 117.

93

2. На Дальнем Востоке исторически отмечается высокая значимость государства и государственных монополий в развитии региона и формировании спроса на труд. По состоянию на 2008 г. только на Дальнем Востоке по сравнению с другими федеральными округами доля занятых на предприятиях с государственной и муниципальной формами собственности превышает аналогичный показатель на предприятиях с частной формой собственности (54,9 % против 33,8 %; в среднем по России – 42,9 и 45,5 % соответственно) (см. рисунок 15). В 2005 г. превышение доли занятых на предприятиях с государственной собственностью отмечалось также в Сибирском федеральном округе, однако к 2008 г. оно сохранилось только в Дальневосточном федеральном округе. В сфере государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального страхования на Дальнем Востоке занято 8 % работников, в среднем по РФ – 5,5 %. Косвенным индикатором значимости государственных монополий является доля занятых в сфере транспорта. В 2008 г. в Дальневосточном федеральном округе удельный вес занятых сфере транспорта и связи составил 10,7 % против 8 % в РФ.

Рисунок 15 – Структура занятости в Дальневосточном федеральном округе и РФ по формам собственности, 2010 г.

94

3. Ресурсно-добывающая специализация Дальнего Востока также определяет структуру экономики и спроса на труд. Укрупнённая структура по трём секторам экономики (первичному, вторичному и третичному) представлена на рисунке 16. В первичном секторе экономики занято 12,8 % работников (в РФ – 11,9 %). На Дальнем Востоке производительность труда в первичном секторе экономике почти в 2 раза выше, чем в среднем по России. На Дальнем Востоке на 1% занятых приходится 2,3 % выпуска (в РФ – 1,3 %).

В Дальневосточном федеральном округе в первичном секторе наблюдается меньшая, чем в среднем по России доля работающих в сельском и лесном хозяйстве (7,5 % в ДФО против 10,2 % в РФ). Близкая к среднероссийской доле занятых в первичном секторе обеспечивается за счёт более высокого уровня занятости в добыче полезных ископаемых и рыболовстве). Эту тенденцию подтверждают оценки коэффициента локализации по занятым 72, в соответствии с которыми в Дальневосточном федеральном округе усиливается ресурсная составляющая в специализации при недостаточной развитости обрабатывающей промышленности. С 1998 г. по 2008 г. коэффициент локализации занятых по виду деятельности «рыболовство и рыбоводство» (раздел B) увеличился с 7,07 до 8,69, по «добыче полезных ископаемых» (раздел C) c 1.96 до 2,21 и по «обрабатывающим производствам» (раздел D), напротив, сократился с 0,58 до 0,54.

72 Коэффициент локализации показывает отношение доли занятых в данной отрасли (виде экономической деятельности) в регионе по сравнению с аналогичным показателем в стране. Значение показателя более 1 означает, что структура занятости в данном регионе отличается от средней по стране.

95

Рисунок 16 – Доля первичного, вторичного и третичного секторов в структуре занятых и суммарного ВРП

в Дальневосточном федеральном округе и РФ в 2007 г., % На Дальнем Востоке отмечается меньшая производительность труда во вто-

ричном секторе экономики по сравнению c средним в РФ. Во вторичном секторе

экономики занято 20,8 % общей численности работников (в РФ – 27,3 %); на

каждый процент занятых приходится 0,9 % выпуска (в РФ – 1,1 %). Наибольшее

различие в структуре занятости во вторичном секторе экономики объясняется

недостаточной долей занятых в обрабатывающих производствах (9,3 % в Даль-

невосточном федеральном округе против 16,7 % в среднем по РФ).

Доля занятых в строительстве в Дальневосточном федеральном округе и РФ является сопоставимой (7,1 % в Дальневосточном федеральном округе и 7,8 % в РФ). Однако в силу сырьевой специализации региона спрос на труд в строительстве, формируемый в рамках реализации крупных энергетических и инфраструктурных проектов, включая нефтепроводы, газопроводы, нефтеналивные и угольные терминалы и другое, является краткосрочным (сезонным, а не постоянным). С окончанием подготовительных работ и началом эксплуатации объектов объёмы строительных работ сокращаются. Средняя производительность труда (выпуск на 1 занятого) в Дальневосточном федеральном округе ниже, чем в среднем в РФ (389,9 тыс. руб. против 415,6 % в РФ), несмотря высокую производительность в первичном секторе экономики (за счёт добычи полезных ископаемых) (рисунок 16). Вторичный и третичный секторы в Дальневосточном федеральном округе являются менее производительными, чем в РФ. При этом цена труда, включающая заработную плату и выплаты социального характера, в Дальневосточном федеральном округе в 2008 г. в 1,2 раза выше, чем в среднем по РФ. Это превышение обусловлено в большей степени высокой долей государственного и муниципального секторов, обеспечивающих более высокие районные и дальневосточные коэффициенты оплаты труда.

Например, различие по величине издержек на труд в сфере высокопроизводительного вида деятельности по добыче полезных ископаемых в Дальневосточном федеральном округе отличается от среднероссийского уровня в данной категории на 10 %; в государственном управлении и обеспечении военной безопасности и социальном страховании – на 35,6%.

Структура занятости является одним из показателей развития общества. Рост занятости в сфере услуг – «терциализацию» (от tertiaire – третичный), традици-

96

онно связывают с переходом от индустриального к постиндустриальному типу развития экономики 73.

При этом термин «терциализация» означает не снижение темпов роста вторичного сектора экономики, но опережающее развитие сферы услуг. Это связано с тем, что учитывается не вся доля занятых в сфере услуг, а только их часть в сегменте рыночных услуг. То есть в расчёт не берётся так называемая бюджетная занятость в сфере предоставления социальных услуг – здравоохранение, образование, здравоохранение и социальное обеспечение.

На Дальнем Востоке преобладает колонизационный, а не постиндустриальный тип структуры занятости и рынка труда, поскольку перевес третичного сектора обеспечивается бюджетной сферой и торговлей, а рост первичного и вторичного сопряжён с развитием экспортноориентированных видов деятельности.

Особенности формирования предложения труда заключаются в следующем: 1. На Дальнем Востоке предложение труда формируется под влиянием

естественно-демографических ограничений и миграционных процессов – продолжающимся сокращением численности населения и экономически активной её части за счёт высокой смертности и миграции населения в трудоспособном возрасте. Данные процессы имеют долгосрочный характер и являются следствием так называемого «четвёртого демографического кризиса», имеющего место в РФ с начала 1990-х гг., а также факторов экономического и социального характера. На Дальнем Востоке с 1990 г. по 2010 г. произошло самое значительное снижение численности населения – на 19,4 % (в РФ – 3,8 %), экономически активного населения (с 1992 г. по 2010 г.) – на 18,3 % (в РФ – 0,9 %) (рисунок 17).

73 Нефедова Т. Г., Трейвиш А. И. Между городом и деревней // В кн. : Сельская Россия на перепутье. М: Новое издательство, 2003; Зубаревич Н. В. Региональные рынки труда // В кн. : Россия регионов : в каком социальном пространстве мы живем? М. : Независимый институт социальной политики, 2005. С. 39 – 47.

97

Рисунок 17 – Динамика численности постоянного и экономически активного населения на Дальнем Востоке России с 1990 г. по 2010 г., тыс. человек

Наиболее резкое сокращение численности экономически активного населения относительно уровня 1992 г. отмечалось в Чукотском автономном округе (на 64,4 %) и Магаданской области (51,6 %). Потенциальный объём предложения в этих регионах сократился в 2 и более раза. Высокий уровень потерь зарегистрирован в Сахалинской области, Камчатском крае и Еврейской автономной области, где снижение составило соответственно 27,6 %, 25,3 % и 24,3 %. На остальных территориях убыль также превысила среднероссийский показатель, но была ниже, чем в Дальневосточном федеральном округе в целом.

Вследствие воздействия негативных демографических процессов на Дальнем Востоке наблюдается устойчивое сокращение потенциального объёма предложения труда. По сравнению с началом 1990х гг. численность занятых снизилась на 18,3 %, и списочная численность работников без внешних совместителей – на

38,9 % (рисунок 18).

98

Наибольшее сокращение численности населения обусловило более высокий, чем в других федеральных округах, спад численности занятых. С 1990 г. по 2010 г. снижение в абсолютном значении составило 7,7 млн человек (с 75,3 до 7,6 млн человек), в относительном – на 9,1 % (таблица 25).

Таблица 25 – Среднегодовая численность занятых в экономике в федеральных округах РФ с 1990 г. по 2010 г., млн человек

С 1990-х гг. на Дальнем Востоке население и трудовые ресурсы сокращаются за счёт миграционного оттока жителей в западные и южные регионы России, а также в другие страны. Дальний Восток является донором (экспортёром) трудовых ресурсов для других федеральных округов РФ и потребителем (импортёром) иностранной ра-

99

бочей силы из стран СНГ и дальнего зарубежья. В то же время на Дальнем Востоке потоки труда и капитала движутся в разных направлениях. Инвестиционные потоки, напротив, имеют устойчивый положительный вектор в связи с реализацией крупных энергосырьевых и инфраструктурных проектов (рисунок 19).

Рисунок 19 – Прирост инвестиций (в сопоставимых ценах)

и занятости на Дальнем Востоке в 1990 – 2008 гг., % к 1990 году На реализацию всех федеральных целевых программ, действующих в округе

в 1-м полугодии 2011 г., профинансировано 158,3 млрд руб., в том числе без учёта мероприятий АТЭС – 32,1 млрд рублей.

Из федерального бюджета на реализацию мероприятий федеральных целевых программ профинансировано 62,7 млрд руб. (65,4 % от уточнённого лимита). Более 68 % объёма финансирования пришлось на реализацию мероприятий по подготовке к АТЭС.

Объёмы инвестиций в 2011 г. и на 2012 – 2013 гг. могли быть гораздо больше, если бы они поступали в соответствии с установленными паспортными значениями программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья». Однако на федеральном уровне принято решение о сокращении на 80 % ассигнований на реализацию мероприятий данной программы.

Вместе с тем крупные проекты, реализуемые на территории Дальнего Востока, в большинстве своём имеют транзитный характер, формируя на этапе строи-

100

тельства большой приток инвестиций и достаточно большое количество рабочих мест. По завершении строительства рабочие места сокращаются, уходят и инвестиционные ресурсы. Субъектам Российской Федерации необходимо активнее вовлекать собственные средства в развитие социальной инфраструктуры, тем самым формируя условия закрепления трудовых ресурсов на территории, в том числе и для освоения новых производств. Для привлечения частных инвесторов, в том числе и зарубежных, необходимо проводить планомерную работу по формированию благоприятного инвестиционного климата.

1. Низкая концентрация трудовых ресурсов, большие расстояния между центрами локальных рынков труда и слабая транспортная доступность (в некоторых местах сезонная) снижают мобильность труда и увеличивают «социальные расстояния». Центральная идея гравитационных моделей, а также моделей потенциалов и пространственного взаимодействия заключается в наличии взаимосвязи между центрами экономической деятельности и «социальным» расстоянием. У. Изард, опираясь на труды Х. Кэрри, Рейвенстейна, Янга, Рейли, Дж. Стюарта, Дж. Ципфа, указывал на средоточие населения и созданных ими материальных ценностей в метрополитенских ареалах, которые различны по своим размерам, конфигурации и интенсивности деятельности. При этом интенсивность деятельности снижается по мере отдаления от их центров во всех направлениях. Согласно концепции опорного каркаса территориальной структуры народного хозяйства, Г.М. Лаппо 74, притягательной силой обладают не только центры, но и социально-экономические связи, или линии, под которыми, прежде всего, понимаются магистрали транспорта.

По состоянию на 2008 г. в Дальневосточном федеральном округе сосредоточено 4,8 % занятых (3 315,4 тыс человек). Среднероссийский показатель плотности размещения занятых 4-х человек на км2 на Дальнем Востоке составляет 0,5 человека (максимум в Приморском крае – 5,9 человека, минимум в Чукотском автономном округе – 0,1 человека). Разрыв между показателями плотности размещения занятых отражает высокую дифференциацию распределения труда на юге и севере Дальнего Востока. В соответствии с положениями новой экономической географии чем выше концентрация фирм и занятых в регионе, тем выше отдача от масштаба, тем больший объём выпуска и доходов получают фирмы, соответственно тем больший устанавливается размер номинальной заработной

74 Лаппо Г.М. Концепция опорного каркаса территориальной структуры народного хозяйства : развитие, теоретическое и практическое значение // Известия АН СССР. 1983. № 5. С. 16 – 28. (Географическая).

101

платы 75. Наличие низкой плотности населения на Дальнем Востоке свидетельствует о более низком воздействии факторов концентрации на параметры рынка труда, чем в более населённых и экономически освоенных федеральных округах. Взаимосвязь между размером номинальной начисленной заработной платы и плотностью размещения занятых на Дальнем Востоке, как и в целом по России, отсутствует (коэффициент корреляции составляет –0,42). Отсутствие взаимосвязи объясняется неоднородностью пространства (рельеф, почва, природноклиматические условия) и неравномерностью размещения населённых пунктов, объектов инфраструктуры и производства.

2.Наличие источников дешёвой иностранной рабочей силы различной квалификации, прежде всего из КНР и стран ближнего зарубежья.

3.Общей для России тенденцией, проявляющейся также на Дальнем Востоке, является несоответствие выпуска специалистов существующей потребности в экономике76, так называемая проблема «перепроизводства гуманитариев», хотя речь идёт не о классических гуманитариях дореволюционного периода77, а

олицах, имеющих не техническое образование, – юристах, экономистах, социальных работниках и др. Доля занятых со средним общим и начальным профессиональным образованием выросла с 29 % в 1990 г. до 40,5 % 2008 году 78. В целом по России наблюдаются аналогичные тенденции (с 32,9 до 39,6 %).

Результатом взаимного наложения особенностей формирования спроса и предложения на рынке труда на Дальнем Востоке явилось их несоответствие по структуре и размещению. В экономике Дальнего Востока наблюдается дефицит трудовых ресурсов, который покрывается за счёт иностранной рабочей силы, временных работников из других регионов России, но при этом остаётся неудовлетворённым. Таким образом, рынок труда на Дальнем Востоке имеет ряд особенностей формирования спроса и предложения, которые определяются внутренними (социально-демографическими, пространственными факторами и структурой экономики), а также внешними условиями (близость к рынкам труда АТР). Эти условия имеют долгосрочный характер и оказывают негативное воздействие на параметры рынка труда.

75Fujita M., Krugman P., Venables A.J. The Spatial Economy Cities, Regions, and International Trade. The MIT Press Cambridge, Massachusetts London, England. 1999. 367 p. (p. 43-60).

76Гимпельсон В. Е. Дефицит квалификации и навыков на рынке труда : недостаток предложения, ограничения спроса или ложные сигналы работодателей? Препринт WP3/2004/01. М. : ГУ ВШЭ, 2004.

77Вахштайн В. С. Гуманитарное знание : «кризис перепроизводства»? // Вопросы образования. 2006. № 4. С. 390 – 398.

78www.gks.ru

102

С середины 1990 г. официальная безработица оценивается по всем федеральным округам и позволяет провести сравнительные оценки динамики и структуры безработицы. По данным за 1996 – 2002 гг., на Дальнем Востоке численность зарегистрированной безработицы является наименьшей по сравнению с другими федеральными округами.

Зарегистрированная безработица отражает не столько экономические тенденции в изменении спроса и предложения на труд, сколько существующие ограничения на получение статуса безработного. Этим объясняется недостаточно адекватное отражение динамики безработицы. Например, численность зарегистрированных безработных сократилась в 1999 г. по сравнению с 1996 г., несмотря на высокие темпы сокращения занятых, имевших место в целом по РФ до 1998 года. Важнейшими индикаторами состояния рынка труда являются уровни безработицы и занятости населения (рисунок 20). С 1992 г. по 2009 г. определяющими их факторами стали кардинальные политические и экономические трансформации начала 1990-х гг., финансовый кризис 1998 г., экономический рост 2000-х гг. и финансовый кризис 2008 – 2009 годов.

Рассмотрим ситуацию на рынке труда в контексте социально-экономической динамики, выделив следующие этапы: с 1992 г. по 1995 г.; с 1996 г. по 1999 г.; с 2000 г. по 2004 г.; с 2005 г. по 2010 год. Продолжительность этапов в 2000-х гг. увеличена по сравнению с 1990 гг., так как этап восстановления до уровня, предшествовавшего кризису (кризисам), более длительного периода, чем потребовалось на их ухудшение. С другой стороны, выбор в качестве конечных референтных точек 1995, 1999, 2004 и 2008 гг. соответствует критерию сопоставимости статистических данных внутри выделенных групп.

C 1992 г. по 2008 г. дифференциация состояния рынков труда в федераль-

ных округах по показателям занятости и безработицы возросла. Разрыв между

максимальными и минимальными значениями уровня занятости, рассчитанными

как отношение максимальных и минимальных значений (средних за периоды),

сохраняется постоянным (1,2 раза). По уровню безработицы дифференциация за

указанный период увеличилась. Разрыв между максимальными и минимальными

значениями уровня безработицы с 1,5 раза в 1992 – 2012 гг. вырос до 3,0 раз в

2005 – 2009 годах. Это означает, что изменение уровня занятости имеет общие

(системные) факторы, определяющие объёмы спроса на труд и сохраняющие от-

ставание территорий с минимальным уровнем занятости относительно лидеров.

103

Разрыв по уровню безработицы и его (разрыва) увеличение во времени свиде-

тельствует о нарастании дифференциации субъектов Федерации и федеральных

округов по состоянию рынков труда.

С 1992 г. по 2012 г. на фоне сохранения надежд на скорое завершение кризиса и возврат на прежние рабочие места, инерции в положительном отношении к трудовой деятельности и отрицательном отношении к незанятости, начального развития института формализации безработицы (службы занятости населения), отмечалась замедленная реакция (по сравнению с темпами экономического спада и динамикой высвобождения персонала) в динамике уровня безработицы. При снижении уровня занятости к 1995 г. относительно 1992 г. на 8,1 %, рост уровня безработицы составил 4,7 %, то есть на каждый процент сокращения занятости приходилось повышение уровня безработицы на 0,5 %. По федеральным округам изменения были близкими по амплитуде и направлению.

В1996 – 1999 гг. экономические агенты адаптировались к условиям экономического спада и необходимости принятия рыночных условий хозяйствования. «Чувствительность» безработицы возросла, компенсируя и многократно превышая темпы предыдущего периода. В среднем по России сокращение уровня занятости составило 0,9 % (рост уровня безработицы составил около 3,0 %). Темп роста уровня занятости в 1999 г. относительно 1998 г. был выше, чем скорость снижения уровня безработицы. По классификации МОТ в число безработных входят не только те, кто не имеет работы, но также те, кто осуществляет её поиск. Так как удельный вес граждан, ищущих работу, не возрос, следовательно, в 1990-х гг. предложение труда оказалось менее эластичным, чем спрос на труд. Другой причиной отставания темпов прироста уровня безработицы является занятость в теневом (неформальном) секторе экономики (который подробнее рассматривается ниже).

Во всех федеральных округах РФ наименьшее значение уровня занятости было достигнуто в 1998 году. Реакция уровня безработицы по федеральным округам оказалась менее синхронной. В Приволжском, Северо-Западном и Сибирском федеральных округах максимум уровня общей безработицы был отмечен в 1998 г., в Южном, Дальневосточном, Уральском и Центральном федеральных округах пиковым стал 1999 год.

В2000-е гг., включая периоды 2000 – 2004 гг., 2005 – 2008 гг. (первая половина 2008 г.), состояние рынка труда характеризовалось следующими положительными тенденциями: повысился уровень занятости населения и снизился

104

уровень безработицы. Размер рынка труда увеличился во всех федеральных округах и Российской Федерации в целом. Несмотря на положительную динамику можно выделить два аспекта: во-первых, параметры занятости и безработицы, сложившиеся к началу 1990-х гг., не были достигнуты; во-вторых, темпы сокращения безработицы имели убывающую тенденцию (с 2000 – 2004 г. приросту занятых на 1 процент соответствовало снижение безработицы на 1,6 %; в 2005 – 2008 гг. – на 0,4 %). Уровень безработицы по состоянию на 2007 – начало 2008 гг. достиг своих минимальных и возможно предельных значений в среднем по России 6,1 – 6,3 %, сопоставимых с естественным уровнем безработицы. Высокие параметры безработицы в Южном Федеральном округе и возрастающие темпы её снижения объясняются растущей фазой функционирования экономики, не позволившие приблизиться к естественным границам безработицы.

В2008 – 2009 гг. в условиях экономического кризиса уровень общей безработицы увеличился, составив к августу 2009 г. 7,8 % (в феврале – 9,5 %). Уровень занятости снизился до 63,3 %. Численность безработных и уровень безработицы в августе 2009 г. были в среднем на треть ниже, чем в августе 1999 года. Рост численности официально зарегистрированных безработных в июле 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. составил 63 %. На протяжении всего 2009 г. отмечается ежемесячное снижение числа вакантных мест на предприятиях. Численность выбывших трудовых ресурсов с начала 2009 г. постоянно ниже количества принятых на работу (в среднем в 1,2 раза, в обрабатывающих производствах – 1,8 раза; строительстве – 1,4 раза; финансовой деятельности – 1,5 раза). Различие в состоянии рынков труда в 1998 – 1999 и 2008 – 2009 гг. заключается в фазах экономического цикла. Рынок труда в 1998 г. в федеральных округах и России в целом характеризовался негативными тенденциями, которые развивались в течение длительного предшествовавшего периода (с 1992 г.). К наступлению кризиса в стране и федеральных округах сложились минимальные значения уровня занятости и максимальные значения уровня безработицы.

В2008 г. ситуация существенно отличалась. Параметры рынка труда были наиболее благоприятными за 1994 – 2008 гг.: относительно высокий уровень занятости и низкий уровень безработицы. Различными были причины кризисов, в 1998 г. это диспропорции в финансовом секторе, развитие которого происходило

вущерб поддержке реального сектора экономики. В 2008 – 2009 гг. причиной явился структурный дисбаланс, усилившийся на фоне положительной динамики на мировом рынке и растущего внешнего спроса в 2000-е гг. в пользу развития сырьевых экспортноориентированных производств при деградации производств

105