2.Интенсивное экономическое развитие Дальнего Востока началось с конца ХIХ в., с момента строительства Транссибирской магистрали и реализации программы аграрного переселения. Политика привлечения населения и трудовых ресурсов России проходила под патронажем государства.

3.Политика обеспечения ресурсами труда хозяйствующих субъектов Дальневосточного региона в советские годы с момента образования Дальневосточного края строилась на принципах привлечения и закрепления населения путём создания определённых и достаточно существенных льгот для прибывающего населения. По своему характеру политика заселения региона была вторичной относительно хозяйственного освоения территории, в первую очередь привлекались трудовые ресурсы для обеспечения интенсивно развивающегося народного хозяйства рабочей силой.

4.Государственная политика хозяйственного освоения и заселения Дальнего Востока с конца XIX в. до середины 1980-х гг. является примером эффективного использования экзогенных (внешних, не зависящих от экономического субъекта условий, причин, на которые он практически не может повлиять, оказывающих значительное воздействие на деятельность субъекта, её результаты) факторов для наращивания демографического и трудового потенциалов, базирующихся на экономической

ивоенно-стратегической политике государства в отношении региона.

Прошлый опыт может иметь практическое значение для реализуемой в настоящее время программы «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом».

С началом экономических преобразований преобладающими в регионе стали эндогенные факторы (оказывающие влияние на экономические объекты, процессы, отношения изнутри; на такие факторы органы управления объектом способны оказывать регулирующее воздействие).

2 Современные демографические и социальные ограничения притока изменения численности трудовых ресурсов Дальневосточного федерального округа

2.1 Демографический и миграционный факторы формирования трудовых ресурсов

24

Рынок труда на Дальнем Востоке имеет ряд специфических характеристик, связанных с особенностью размещения хозяйства и населения на территории, специализацией и структурой спроса на труд и его предложением в регионе.

С началом экономических реформ регион утратил приоритеты в социальной сфере, потерял свою привлекательность для мигрантов, увеличилась скорость изменений демографических процессов. Демографические показатели стали изменяться неожиданно быстро.

Лидирующую роль в процессе сокращения численности населения сыграл миграционный отток населения, многократно превышающий его естественную убыль. За период с 1991 г. (года максимальной численности населения на Дальнем Востоке – 8056,6 тыс. человек) регион потерял 20,1 % собственного населения, в том числе 13,7 % – естественная убыль, 86,3 % – миграционный отток. Ни один из федеральных округов России до этой отметки миграции населения не опустился. Это тревожный сигнал, свидетельствующий о начале крушения населенческой политики на Дальнем Востоке России.

Для преодоления негативной тенденции в демографических и миграционных

процессах в районах Дальнего Востока была принята Федеральная целевая про-

грамма «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья

на 1996 – 2005 годы и до 2010 года», реализация которой предусматривала «раз-

витие социальной сферы, достижение необходимых социальных нормативов, со-

ответствующих специфике Дальнего Востока и Забайкалья», что должно было

способствовать сокращению отставания Дальнего Востока и Забайкалья от сред-

нероссийского уровня по основным макроэкономическим показателям, включая

параметры уровня жизни. Фактические итоги развития региона оказались далеки

от запланированных. Численность населения начиная с 1991 г. систематически

сокращается. Демографический потенциал Дальнего Востока, сформированный

в советское время, с началом рыночных преобразований подвергся разрушению.

Нынешний кризис воспроизводства населения в регионе проявился одновремен-

но в двух проекциях: в депопуляции (естественной убыли) населения вследствие

превышения смертности над рождаемостью и миграционном оттоке населения.

25

В начале 2010 г. на Дальнем Востоке проживало 6 440,4 тыс. человек 34, по итогам последней переписи населения на 1 января 2011 г. – 6 284,9 тыс. человек.

Это меньше, чем было в регионе в 1975 году. Регион находится в «лидерах» по сокращению населения среди федеральных округов РФ. По рангу показателя численности и плотности (1 человек на кв. км) населения Дальневосточного фе-

дерального округа находится на последнем месте среди федеральных округов России 35. На 1 января 2011 г. в регионе проживает всего 4,4 % (ещё в 2009 г.

было 4,6 %) населения России.

Из дальневосточных территорий наибольшие потери населения произошли в северных субъектах Российской Федерации – Чукотском автономном округе,

Камчатском крае, Магаданской и Сахалинской областях. В общем сокращении численности населения на Дальнем Востоке за 1991 – 2009 гг. на долю «север-

ных регионов» пришлось 820,5 тыс. человек, или 50,8 %, в том числе трудоспо-

собного только за 1994 – 2008 гг. – 491,6 тыс. человек (таблица 3) 36.

Таблица 3 – Динамика численности населения в дальневосточных субъектах Российской Федерации

34Основные показатели социально-экономического положения регионов ДФО в январе 2010 года (Ч. 1). Сравнительные показатели социально-экономического положения регионов : стат. бюллетень № 3 (64). Хабаровск, 2010. С. 6.

35Численность населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 2009 года. М. : ФСГС, 2009. С. 8 – 10, 56 – 58.

36Демографический ежегодник Российской Федерации. 1993. М., 1994. С. 35; Основные показатели со- циально-экономического положения регионов ДФО в январе 2010 года (Ч. 1). Сравнительные показатели социально-экономического положения регионов : стат. бюллетень № 3 (64). Хабаровск, 2010. С. 6; Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту на 1 января 2009 года : стат. бюллетень. М., 2009. С. 364.

26

В последние годы, несмотря на принимаемые меры по наращиванию демографи-

ческого потенциала региона, численность населения продолжает снижаться. Если в целом по России за 2009 г. население увеличилось на 10,5 тыс. человек, то в Дальне-

восточном федеральном округе сокращение составило 19,7 тыс. человек, в том числе за счёт естественной убыли на 6,6 тыс. человек (33,5 %), за счёт миграции – на 13,1

тыс. человек (66,5 %) 37. Однако значимость естественного воспроизводства и мигра-

ции различна для отдельных субъектов Дальневосточного федерального округа, что наглядно прослеживается на примере движения населения в целом за период 1991 – 2009 гг. и за 2009 год. Заметим, что в 2009 г. Хабаровский край потерял население только за счёт естественной убыли (таблица 4).

Таблица 4 – Группировка субъектов Дальневосточного федерального округа по степени влияния показателей естественного движения и миграции на изменение численности населения

37 www.gks.ru; Демографический ежегодник России. 2008 : стат.сб. М., 2008. С. 78; Основные показатели социально-экономического положения регионов ДФО в январе 2010 года (Ч. 1). Сравнительные показатели социально-экономического положения регионов : стат. бюллетень № 3 (64). Хабаровск, 2010. С. 6.

27

Независимо от структуры потери населения (за счёт естественной убыли или миграционного оттока) очевидно, что регион теряет население в трудоспособном возрасте: естественная убыль – это недопроизводство трудоспособного населения; в миграционном оттоке, как правило, преобладает население в активной возрастной группе. К примеру, за 2008 г. в общей потере населения за счет миграции на долю трудоспособного населения пришлось 64,4 %, а в миграционном взаимодействии с регионами России – 71,0 % 38. Таким образом, Дальний Восток, по существу, стал донором трудоспособного населения для других федеральных округов России.

Современное состояние населенческого и трудового потенциала является, с одной стороны, ограничивающим фактором развития Дальнего Востока в плане обеспечения народнохозяйственного комплекса ресурсами труда, с другой – представляет угрозу национальной безопасности страны.

Важнейшими индикаторами естественного воспроизводства населения является динамика рождаемости и смертности. На Дальнем Востоке России эти показатели, как и в стране в целом, интенсивно ухудшались в течение последнего десятилетия ХХ века. В настоящее время демографическую ситуацию в Дальневосточном федеральном округе продолжают определять низкая рождаемость, высокая смертность, естественная убыль населения, в том числе трудоспособного, быстрое старение населения, более короткая, чем в России в целом, предстоящая продолжительность жизни, устойчивый миграционный отток населения.

В1991 г. общий коэффициент рождаемости на Дальнем Востоке был 13,7 ‰,

в2008 г. – 12,6 ‰, в 2009 г. поднялся до 13,0 ‰, то есть происходит постепенное возвращение данного показателя к уровню относительно благоприятных в демографическом развитии лет. В России коэффициент рождаемости в 2008 г. вернулся к уровню 1991 г. – 12,1 ‰ 39. Таким образом, Дальний Восток по числу

38Численность и миграция населения Российской Федерации в 2008 году : стат. бюллетень. М., 2009. С. 90.

39Демографический ежегодник Российской Федерации. 1993. М. : Госкомстат России, 1994. С. 40, 49; www.gks.ru; Основные показатели социально-экономического положения регионов ДФО в январе 2010 года (Ч. 1). Сравнительные показатели социально-экономического положения регионов : стат. бюллетень. № 1 (28). Хабаровск, 2010. С. 51.

28

рождённых детей на 1000 человек населения опережает среднероcсийские показатели. Тем не менее воспроизводство населения остаётся на уровне и даже ниже простого замещения поколений начиная с 1980-х гг., хотя динамика числа рождённых детей в регионе ещё шла по возрастающей: в 1980 г. родилось 128 910 детей, в 1985 г. – 138 639, в 1986 г. – 146 942 ребёнка. К началу 1990-х гг.

существовавший потенциал для воспроизводства населения был практически исчерпан, а социально-экономические трудности реформенного периода способствовали резкому снижению рождаемости. В 1989 – 1990 гг. Дальний Восток оказался на крайнем рубеже простого воспроизводства населения, когда показатель суммарной рождаемости был 2,080, в 1990 г. родилось 124,3 тыс. младенцев. Абсолютный минимум рождённых детей отмечен в последефолтном

1999 г. – 64 493 ребенка.

Продолжающийся с 1980-х гг. демографический кризис вызвал необходи-

мость изменений функций государства по регулированию демографических

процессов в новых экономических условиях, поскольку «для России вопрос об

управляемости демографическим процессом в наиболее обострённой форме тождественен вопросу об её сохранении как государства» 40. С 2000 г. число

ежегодных рождений стало возрастать (за исключением 2005 и 2006 гг.), благо-

даря, с одной стороны, действиям правительства, с другой – за счёт вступления в

репродуктивный возраст многочисленных когорт женщин, рождённых в благо-

получные с точки зрения демографических процессов 1980-е годы. С середины

2000-х гг. появились высказывания о начале периода скачка рождаемости. Но

факты говорят об ином. За 2008 г. на Дальнем Востоке родилось 81 740 детей,

это всего 65,8 % от уровня 1990 г., в 2009 г. появилось 83 730 новорожденных –

67,4 % от уровня 1990 года. В Дальневосточном федеральном округе уровень воспроизводства населения останется в интервале 0,6 – 0,7 41, то есть на смену

десяти людям родительского поколения приходит шесть – семь их «заместите-

лей», следовательно, регион остаётся в группе демографического риска, обу-

словленного воспроизводством населения в пределах ниже простого. Негатив-

ные последствия такой ситуации – сокращение собственного трудового потен-

40Якунин В. И., Сулакшин С. С., Багдасарян В. Э. и др. Государственная политика вывода России из демографического кризиса : монография. М. : Экономика, 2007. С. 200.

41Рассчитывается делением существующего коэффициента суммарной рождаемости на аналогичный коэффициент простого воспроизводства населения (1,4 : 2,1% = 0,65).

29

циала в регионе. На среднюю женщину за всю её жизнь приходится 1,4 рождения вместо необходимых для простого воспроизводства населения 2,15 42. Один из известных демографов страны А.И. Антонов утверждает: «Мы можем поднять уровень коэффициента суммарной рождаемости до уровня 2,15 (уровня простого воспроизводства) не раньше 2050 года». В этом случае справедливо утверждение, что «настоящее определяется прошлым, будущее – настоящим». То есть инерционность демографических процессов и сохраняющийся негативный тренд их развития свидетельствуют о невозможности интенсификации воспроизводственных циклов в краткосрочной и среднесрочной перспективах. Достичь этого показателя не представляется возможным и в связи с направленностью репродуктивной ориентации преимущественно на 1 – 2 детей в семье. К сожалению, социологические исследования, которые помогли бы раскрыть мотивацию женщин для рождения вторых и последующих детей, на Дальнем Востоке не проводятся. Тем не менее материнский капитал, ориентированный на повышение рождаемости, реализовал себя в настоящее время через энтузиазм женщин и их желание родить. В 2007 – 2009 гг. (с момента вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей») выдано 87 091 сертификатов на получение материнского капитала в Дальневосточном федеральном округе, в том числе в Хабаровском крае – 15 637 (таблица 5).

Таблица 5 – Количество выданных сертификатов на получение материнского капитала в ДФО в 2007 – 2011 гг., единиц

* Данные по состоянию на 1 мая 2011 года.

42 Мотрич Е. Л., Найден С. Н. Население и социальное развитие российского Дальнего Востока // Пространственная экономика. 2009. № 2. С. 50.

30