Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

«Хабаровская государственная академия экономики и права» Кафедра экономики труда и управления персоналом

Шуракова О. И.

Недохлебова И. Б.

Панкратенко Т. В.

Балковская Т. З.

Петрова О. В.

ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА

Монография

Хабаровск 2013

1

ББК У 9 (2) 24

Ш 96

Шуракова О. И. Оценка социально-экономических факторов состояния и развития рынка труда : монография / Шуракова О. И., Недохлебова И. Б., Панкратенко Т. В.,

Балковская Т. З., Петрова О. В. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2013. – 184 с.

ISBN 978-5-7823-0609-0

Рецензенты : Е.Л. Мотрич,

д-р экон. наук, завсектором проблем социального развития института экономических исследований ДВО РАН И.В. Калашникова,

д-р экон. наук, проф.,

завкафедрой экономики и управления на транспорте Тихоокеанского государственного университета

В монографии рассмотрены исторические особенности формирования трудо-

вых ресурсов и рынка труда Дальневосточного федерального округа, современ-

ные социально-экономические и демографические факторы стимулирования и содержания роста численности постоянного населения в регионе.

В качестве самостоятельного направления исследования в монографии рас-

сматривается влияние экономического кризиса на функционировании рынка труда в регионе.

ISBN 978-5-7823-0609-0

© Хабаровская государственная академия экономики и права, 2013

2

2 Современные демографические и социальные ограничения притока изменения

3

ВВЕДЕНИЕ

Начиная с 1990 – х гг. население и трудовые ресурсы на Дальнем Востоке со-

кращаются за счёт миграционного оттока жителей в западные и южные регионы России, а также в другие страны. Сокращение количества труда и качества тру-

довых ресурсов способствует ухудшению параметров функционирования рынка труда. Дальний Восток является донором (экспортёром) трудовых ресурсов для других федеральных округов Российской Федерации и потребителем (импорте-

ром) иностранной рабочей силы из стран СНГ и дальнего зарубежья. В то же время инвестиционные потоки, напротив, имеют устойчивый положительный вектор в связи с реализацией крупных инфраструктурных проектов.

Теоретической основой исследования являются работы, выполненные отече-

ственными и зарубежными исследователями по проблеме рынка труда в России и на Дальнем Востоке начиная с конца XIX в. и по настоящее время. Среди ав-

торов советского периода ценными оказались работы Ю. Неймера, Л. Рыбаков-

ского, Р. Карелюшникова, В. Моисеева, В. Лизкомеля, В. Немытина и др.

На современном этапе отметим, прежде всего, мощное направление исследо-

ваний особенностей российского рынка труда в ГУ ВШЭ, осуществляемых под руководством С.Ю. Рощина, Р. Капелюшникова, В. Гимпельсона и др.

Проблемы формирования дальневосточного рынка труда исследуются в тече-

ние многих лет сотрудниками ИЭИ ДВО РАН А. Ревайкеным, М. Леденевым, Е.

Мотрич, А. Шкуркиным, В. Миндогуловым. Рассмотрение комплекса историче-

ских аспектов формирования рынка труда Дальневосточного федерального округа является вкладом авторского коллектива кафедры экономики труда и управления персоналом Хабаровской государственной академии экономики и права в продолжение рассмотрения данной научной проблемы.

4

1 Понятие и исторический аспект формирования регионального рынка труда

1.1 Теоретические основы исследования рынка труда

Существует большое количество определений рынка труда. Наиболее распространённое представлено в большой экономической энциклопедии [10]. В узком смысле это совокупность социально-трудовых отношений в обществе по поводу найма и использования работников в сфере общественного производства, обусловленная многообразием форм собственности, неоднородностью рабочей силы и интересов субъектов производства. В широком смысле это система соци- ально-экономических и юридических отношений, норм и институтов, призванных обеспечить нормальный непрерывный процесс воспроизводства рабочей силы и эффективное использование труда. В первом случае объектом наблюдения являются формы социально-трудовых отношений и внутренние взаимосвязи между ними. Во втором случае рассматриваются формы отношений и условия, их определяющие (формальные и неформальные институты). Данные определения носят общий характер. Попытка функциональной сегментации рынка труда представлена в работе А. Топилина [146]. В его понимании рынок труда – это система общественных отношений между работником и работодателем на всех стадиях воспроизводства рабочей силы: её производства (социальнодемографический аспект, новая рабочая сила), обмена (акт купли-продажи), распределения (посредством социального, профессионального и территориального перемещения рабочей силы) и использования в сфере труда. В соответствии с этой формулировкой рынок труда включает три из четырёх стадий движения рабочей силы: производство, обмен и распределение. При таком подходе упускаются из виду социально-трудовые отношения, возникающие после оформления купли-продажи – подписания трудового договора.

Рабочая сила характеризует экономически активное население и включает занятых и безработных. К экономически активному населению относятся наёмные работники и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе работодатели. Наёмными работниками могут быть гражданское население и военнослужащие, находящиеся на действительной военной службе по призыву или контракту. Рынок труда отличается от других товарных рынков. Рабочая сила – товар специфический, поскольку, будучи проданной, она не меняет собственника, а остаётся принадлежностью работника. Во-вторых, цена может из-

5

меняться в процессе использования (например, за счёт изменения минимального размера оплаты услуг труда, величины прожиточного минимума, уровня цен и т.д.), что не происходит при купле-продаже обычных товаров. В-третьих, рабочая сила обладает свободой выбора.

Термин «рабочая сила» может рассматриваться в соответствии с фундаментальным положением К. Маркса о том, что объектом купли продажи является не труд, а рабочая сила. Работник предлагает на рынке свою способность к труду, а не сам труд. Труд возникает лишь после купли-продажи последней, когда она переместилась из сферы обращения в сферу производства. В соответствии с определением Маркса можно согласиться с авторами, которые используют термин «рынок рабочей силы», а «не рынок труда» 1. Однако в российской и зарубежной литературе получил распространение термин «рынок труда». Его закрепление в качестве устойчивой семантической категории было связано с распространением рыночных моделей экономической теории. Согласно марксистской теории, безработица как исторически преходящее явление свойственно обществу, основанному на частной собственности на средства производства. Появление безработицы связано с циклическими процессами накопления капитала и воспроизводства, с ростом органического строения капитала. Население избыточно не абсолютно, а относительно потребности капитала 2. Избыточное население и труд являются присущими капиталистическому способу производства

[125].

Врамках рыночных моделей цена труда определяется параметрами спроса и предложения. Спрос на труд является функцией от заработной платы и предельной производительности труда. Предложение труда зависит от цены труда (реальной и номинальной ставки заработной платы). В процессе обмена устанавливается состояние их равновесия, которое выражается равновесным уровнем занятости и оплаты труда [10].

Вэкономической теории безработица рассматривается с позиции двух концептуальных парадигм – неоклассической и кейнсианской.

Представителями неоклассической парадигмы (школы) являются Д. Гилдер, А. Лаффер, М. Фелдстайн, Р. Холд и др. Согласно неоклассической концепции (основанной на положениях классической теории А.Смита), в равновесном состоянии безработица отсутствует. Позднее неоклассики признали естественный

1Рынок рабочей силы в Германии // demoscope.ru/weekly/2002/085/analit04.php; Смирнова Т. Л. Специфика молодёжного рынка рабочей силы в России // Фундаментальные исследования. 2008. № 10. С. 70 – 71.

2Экономическая теория (политэкономия) : учебник. – 5-е изд. / под ред. проф. Г. П. Журавлевой. М. : ИНФРА-М, 2011.

6

характер безработицы, объясняющий кругооборот незанятой части трудоспособного населения. Представители монетаристской школы исследовали взаимосвязь безработицы с динамикой реальной заработной платы и инфляции. Современные исследования, выполненные в этой парадигме на основе межстрановой статистики, принимают погрешности данных о доходах населения и форм оплаты труда не существенными.

Кейнсианский подход заключается в том, что экономическая система в любом краткосрочном периоде может находиться в состоянии устойчивого равновесия при неполной занятости. Основные параметры занятости (фактический уровень занятости и безработицы, спрос на труд и уровень реальной зарплаты) устанавливаются не на рынке труда, а определяются размером эффективного спроса на рынке товаров и услуг. В основе механизма формирования занятости лежат явления психологического порядка: склонность к потреблению, склонность к сбережению; побуждение к инвестициям; предпочтение ликвидности 3. Главный и решающий фактор формирования занятости – инвестиции оптимальных размеров, которые формируют мультипликативный эффект прироста занятости. В данной концепции рассматриваются идеальные объекты (без теневой занятости, нелегальной занятости, скрытой безработицы, заработной платы в конвертах, задержек заработной платы и т.д.).

Общим недостатком указанных выше направлений является использование идеальной модели рынка (свободной конкуренции). В странах с переходной экономикой эти модели оказались недейственными. Для них более подходящими оказались инструментарий и понятийный аппарат институциональной экономики. Эта теоретическая платформа позволила объяснить функционирование различных типов рынков труда (официальный, теневой, неформальный, криминальный, внелегальный и т.д.).

Сторонники институционального направления объясняют механизм функционирования рынка труда с позиции норм и правил. Данное направление получило очень широкое распространение и сформировало большое количество самостоятельных течений, что «размывает» понятия и границы между ними.

В их числе значительное место занимает эволюционная концепция, согласно которой существует историческая зависимость развития от прошлого пути (path dependency). Ее представителями являются Эрроу, Коуз, Норт.

3 Экономическая теория (политэкономия) : учебник. – 5-е изд. / под ред. проф. Г. П. Журавлевой. М. : ИНФРА-М, 2011.

7

В рамках институционального подхода рассматривается более сегментированный тип рынка труда. Категория «рабочая сила» включает помимо официально зарегистрированных работников и ищущих работу также занятых в неформальном секторе экономики. Спрос и предложение труда являются функциями множества факторов. Выделяют различные типы рынка труда: открытый и регулируемый, саморегулируемый и «теневой» рынки труда [6].

Отголосками кейнсианского похода в настоящее время являются определения рынка труда, где исключительную роль в его формировании играет государство. Например, А. Топилин определяет «формирование общего рынка труда» как систему согласованных мер по воспроизводству, регулированию, обмену и совместному использованию рабочей силы, направленных на повышение эффективности труда и отдачи совокупного трудового и интеллектуального потенциалов [146]. Данное определение, во-первых, показывает, что «рынок» можно искусственно сформировать и уравновесить с помощью системы мер, то есть не учитывается эволюционность его образования. Во-вторых, не указывается, но предполагается, что систему мер должно обеспечивать государство. Крайним примером такого регулирования является советская модель экономики, однако и в ней существовали в терминологии Полтеровича неэффективные институты, снижающие эффективность труда: коррупция, непотизм, блат, неформальная занятость [40]. В-третьих, предполагается высокая степень зависимости поведения экономических агентов от изменения формальных правил, что противоречит положениям институциональной экономики. В-четвёртых, общий или единый рынок труда предполагает наличие единой цены и высокую мобильность труда. К Дальнему Востоку термин «общий рынок» труда не применим. Несмотря на наличие единой правой среды, валюты и отсутствие таможенных барьеров, существуют значительные различия между территориями по уровню социальноэкономического развития. Рынок труда Дальнего Востока не является суммой региональных рынков труда. Он пространственно сегментирован.

Изучение рынка труда без учёта пространственных ограничений имеет дело с абстрактной идеальной моделью. По аналогии с физическими законами в идеальных моделях рынка труда параметры и внутренние связи формируются в вакууме, в котором отсутствует трение, сила тяжести, гравитация и т.д., то есть отсутствуют те ключевые факторы, которые их формируют и деформируют.

Трудовые ресурсы представляют собой часть населения страны, которая в силу психофизиологических и интеллектуальных качеств способна производить материальные блага или услуги [155]. Основным критерием выделения трудо-

8

вых ресурсов в статистике является возраст, позволяющий разделить население на три группы: младше трудоспособного, трудоспособное и старше трудоспособного. В России в статистических работах нижней границей трудоспособного возраста считается 16 лет, верхней – для мужчин 59 лет, для женщин – 54. Законодательно установленной нижней границей трудоспособности является 18 лет. До достижения этого возраста существуют особые ограничения на трудовую деятельность (гл. 42, ст. 265 – 272 ТК РФ [149]). Например, согласно ст. 265 трудового кодекса, запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами).

Г.Г. Меликьян и Р.П. Колосова указывают, что возраст не является достаточным критерием, так как люди неодинаковы и достигают нужных профессиональных кондиций в разные сроки [155]. Более того, люди живут в разных условиях, где структура экономики и территориальные условия хозяйствования снижают или повышают возрастную границу трудоспособности.

На Дальнем Востоке границы трудоспособного возраста различаются по отдельным районам. Например, на Крайнем Севере и территориях, приравненных к ним, законодательно установлен более ранний выход на пенсию (на 5 лет для мужчин и женщин соответственно). С.А. Васнев включает в состав трудовых ресурсов экономически активное население (фактически занятые и безработные), а также экономически неактивное (незанятое) население [11]. К экономически неактивному населению относятся учащиеся, студенты, слушатели и курсанты, аспиранты дневной формы обучения, лица, получающие пенсию по потере кормильца, по уходу за детьми и больными, лица, не имеющие работы и не ищущие её (например, высокодоходные группы населения).

Для проведения исследования рынка труда Дальневосточного федерального округа целесообразно использовать следующую терминологию, используемую в методологии по статистике:

Уровень экономической активности среди населения определённой возрастной группы – отношение численности экономически активного населения определённой возрастной группы к общей численности населения соответствующей возрастной группы в процентах. Уровень занятости среди населения определённой возрастной группы – отношение численности занятого населения опреде-

9

лённой возрастной группы к общей численности населения соответствующей возрастной группы в процентах.

Занятые в неформальном секторе – лица, которые в течение обследуемого периода были заняты, по меньшей мере, в одной из производственных единиц неформального сектора независимо от того, являлась ли данная работа для них основной или дополнительной. Критерием определения единиц неформального сектора принят признак отсутствия государственной регистрации в качестве юридического лица.

Кбезработным применительно к стандартам Международной организации труда (МОТ) относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям: не имели работы (доходного занятия); занимались поиском работы, то есть обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи или предпринимали шаги к организации собственного дела; были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.

Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

Кбезработным, зарегистрированным в государственных учреждениях службы занятости, относятся трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в центре занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней.

1.2 Этапы формирования трудового потенциала на Дальнем Востоке России с конца ХIХ в. и до начала 1990-х гг. ХХ века

История демографического развития российского Дальнего Востока – это органическая часть социально-экономического, демографического и геополитического развития Востока России. Формирование и динамика численности населения и его экономически активной части в Дальневосточном регионе имеет свои специфические особенности, поскольку – это территория позднего хозяйствен-

10

ного освоения4. Интенсивное экономическое развитие Дальнего Востока началось в конце XIX в. со строительства Транссибирской магистрали, когда царское правительство поставило задачу создать на Тихом океане военную базу. С.Ю. Витте выдвинул тезис: «Дорога не для коммерции, а для России». Государство выделяло субсидии для поддержания единого тарифа на всем протяжении магистрали от Урала до Владивостока, что способствовало уравниванию экономических возможностей восточных окраин с европейскими районами страны. Главной целью было заселение пограничных территорий, так как в это время уже ощущалось демографическое давление со стороны Китая на малозаселенный Дальневосточный край5. В начале ХХ в. была принята программа аграрного переселения П.А. Столыпина о переселении на Дальний Восток безземельных крестьян из внутренних губерний России. Программа полностью финансировалась государством, и безземельные крестьяне из внутренних губерний России «двинулись» на восток, где занялись разработкой земель, пригодных для развития сельскохозяйственного производства. Программа оказалась результативной: темп прироста населения оказался высоким. На этом этапе под патронажем государства формировался экономический и населенческий потенциал Дальнего Востока. По данным первой всероссийской переписи населения 1897 г., здесь проживало 367 тыс. человек6.

Процесс колонизации, освоения и заселения территории относительно возможной её емкости не завершился, несмотря на значительные усилия государства в период Российской империи и СССР.

Началом второго этапа 7 хозяйственного освоения и формирования населенческого и трудового потенциала дальневосточных окраин России можно считать 1926 г., когда был образован Дальневосточный край. В его современных границах (по данным Всесоюзной переписи населения 1926 г.) проживал 1,6 млн жителей, что в 4 раза больше, чем в 1897 году 8. Но этого было недостаточно для обеспечения рабочей силой развивающихся отраслей промышленности и сельского хозяйства. До 1930-х гг. в экономике преобладало сельское хозяйство (до

4Мотрич Е. Л., Кравчук С. А. Государственная политика хозяйственного освоения и заселения Дальнего Востока с конца ХIХ в. до середины 1980-х гг. // Вестник ДВО РАН. 2006. № 6. С. 120 – 128; Мотрич Е. Л. Формирование и динамика населения как фактор экономического развития Дальнего Востока России : дис. … д-ра экон. наук. Хабаровск : ИЭИ ДВО РАН, 2006. С. 20 – 42.

5Рыбаковский Л. Л. Население Дальнего Востока за 150 лет. М. : Наука, 1990. С. 138.

6Рыбаковский Л. Л. Региональный анализ миграции. М. : Статистика, 1973. С. 11.

7Советский период хозяйственного освоения и формирования населенческого и трудового потенциала Дальнего Востока рассматривается по периодам между всесоюзными переписями населения, дающими наиболее точные данные его численности.

8Демографический ежегодник Российской Федерации. 1993. М. : Госкомстат России, 1994.

11

¾ общего объёма производства промышленности и сельского хозяйства). 1933 – 1940 гг. характеризуются как период индустриальной милитаризации9. Экономика региона трансформировалась в экономику индустриального типа, когда были сформированы сильный добывающий сектор и оборонная промышленность10, и к слабой заселенности добавилась сугубо экономическая проблема дефицита трудовых ресурсов. Необходимо было решать задачу привлечения рабочих рук из центральных районов России и союзных республик. С середины 1930-х гг. на Дальний Восток России хлынул поток вынужденных переселенцев – обитателей ГУЛАГа. По данным Ллойда11, только морским транспортом в северные районы Дальнего Востока был перевезён 1 млн политзаключённых. С помощью такой рабочей силы в регионе построены новые промышленные объекты и инфраструктура в Хабаровске, Владивостоке, Комсомольске-на-Амуре, Благовещенске. Возникла потребность в квалифицированной рабочей силе. Для её привлечения и закрепления на Дальнем Востоке Совет Народных Комиссаров Союза ССР и ЦК ВКП (б) в 1933 – 1934 гг. приняли ряд постановлений, в соответствии с которыми предоставлялись определённые льготы «для облегчения устройства в трудных условиях необжитости районов»12.

Вот почему за время между переписями 1926 и 1939 гг. приток населения превысил отток на 900 тыс. человек13. Именно с этого времени прирост населения на Дальнем Востоке стал значительно превышать аналогичный показатель по России в целом. Население Российской Федерации за этот период увеличилось на 16,9 %, а Дальнего Востока – на 87,5 %. По данным Всесоюзной переписи населения 1939 г., здесь проживало 3,0 млн человек 14. Среднегодовой прирост составил по РСФСР 1,4 %, а на Дальнем Востоке – 6,7 %.

Период 1940 – 1959 гг. – третий этап развития и роста экономического и демографического потенциала Дальнего Востока. Индустриализация изменила распределение трудовых ресурсов (в 1940 г. на долю промышленности приходи-

9Дальний Восток России : экономическое обозрение. – 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. П. А. Минакира. Хабаровск : Риотип, 1995. С. 54.

10Дальний Восток России : экономическое обозрение. – 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. П. А. Минакира. Хабаровск : Риотип, 1995. С. 54.

11Материалы страховой компании «Ллойд». Данные о перевозках на судах арктического плавания в

СССР. 1934 – 1938 гг.

12О льготах для населения Дальневосточного края : постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) // Важнейшие решения Правительства о ДВК. М. – Хабаровск, 1934. С. 5 – 9; О просвещении, здравоохранении и лесном хозяйстве на Дальнем Востоке : постановление СНК СССР // Важнейшие решения Правительства о ДВК. М. – Хабаровск, 1934. С. 13 – 36.

13Крутиков И. П. Особенности и факторы размещения отраслей народного хозяйства СССР. М., 1960. С. 668.

14Демографический ежегодник Российской Федерации. 1993. М. : Госкомстат России, 1994. С. 15.

12

лось свыше 30 % всех рабочих и служащих народного хозяйства региона15) и способствовала росту потребности в ресурсах труда, а следовательно, значительному увеличению темпов прироста населения. Между переписями 1939 и 1959 гг. численность населения Российской Федерации увеличилась на 8,4 %, Дальнего Востока – на 60,0 %. Среднегодовой прирост составил соответственно 0,4 % и 3,0 %. Среднегодовые темпы прироста населения остались высокими, хотя снизились более чем в два раза по сравнению с предшествующим периодом. Великая Отечественная война изменила ход экономического и демографического развития. Дальний Восток России в те годы не выступал основной базой эвакуации промышленного производства, в силу близости милитаристской Японии. Однако сюда были перебазированы некоторые предприятия из центральных районов России. Развивались отрасли, эксплуатирующие уникальные природные ресурсы. Регион, естественно, нуждался в дополнительных ресурсах труда, что способствовало приросту населения. Почти в шесть раз увеличилось число жителей на Сахалине, более чем в два раза – в Камчатской области и Чукотском автономном округе. Наращивание военно-промышленного комплекса требовало увеличения занятых, что привело к значительному росту численности населения в Приморье и Хабаровском крае. В первые послевоенные годы процессы экономического и социального развития Дальнего Востока и наращивания демографического потенциала замедлились, поскольку основное внимание государства было направлено на восстановление разрушенного хозяйства в европейской части СССР. Однако переселение в дальневосточные регионы продолжалось и в 1945 – 1953 гг. через организованный набор. С каждым работником заключался индивидуальный трудовой договор на срок не менее 2 лет. Основой льготной политики государства в отношении переселенцев было ранее изданное Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 ноября 1937 г. № 115/2043 «О льготах по сельскохозяйственному переселению» 16. Заключившим договор выплачивалось безвозвратное единовременное пособие в размере 500 руб. на самого рабочего и 200 руб. на каждого переезжавшего с ним члена семьи. Сверх того за время нахождения в пути начислялись суточные.

Была разработана плановая система кредитования хозяйственного устройства пе-

реселенцев. Они обеспечивались переселенческими билетами, которые давали право

на получение кредита на 10 лет для строительства нового жилья или ремонта старого

15Минц Л. Е. Проблемы труда в СССР. М. : Наука, 1958.

16О льготах по сельскохозяйственному переселению : постановление ЦИК и СНК СССР от 17.11.1937 г. № 115/2043 // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. М., 1937. С. 352.

13

всумме 15 тыс. руб., 50 % из них погашало государство. Вторую половину кредита переселенец начинал погашать спустя 3 года после его получения. Выдавался кредит

всумме 3 тыс. руб. на приобретение коровы с погашением в течение 3 лет. Глава се-

мьи получал продовольственную ссуду в размере 1 ц зерна на себя и 0,5 ц на каждого члена семьи с погашением её натурой в течение 2-х лет 17. Были предусмотрены и

другие льготы, предоставляемые различными министерствами и ведомствами.

Вся работа с переселенческим контингентом была возложена на переселенческие отделы при исполнительных комитетах краевых Советов депутатов трудящихся. Отделы выполняли обязанности контроля по приёму, отправке к местам проживания и размещению семей переселенцев.

Вся ответственность за обеспечение переселенцев, прибывавших сверх плана, ложилась на плечи краевых, районных советов, правлений совхозов и колхозов региона. Они должны были изыскивать дополнительные денежные и материальные средства, учитывая при этом экономические возможности предприятий.

Ксожалению, некоторые предусмотренные мероприятия осуществлялись не

вполной мере, а потому планы хозяйственного устройства переселенцев не были выполнены. Тяжёлые жилищные и материальные условия провоцировали отъезд людей и расторжение договоров. Наряду с огромным количеством недостатков по приёму и обустройству переселенцев, процесс переселения давал и положительные результаты. Так, с 1957 г. по 1962 г. только в Приморский край переселилась 12 651 семья общей численностью 52 025 человек, из них трудоспособных 27 490 человек 18. В 1945 г. для населения, проживающего в северных районах, были установлены льготы, объём которых для всего послевоенного времени был самым значительным. В южных районах с 1946 г. вводились надбавки к заработной плате и др. Это давало определённые преимущества населению Дальнего Востока по сравнению с другими районами страны, что способствовало его привлечению и закреплению. Как результат, уже в 1953 г. население во всех районах Дальнего Востока превысило довоенный уровень. Наибольший рост был в первой половине 1950-х гг., когда общий прирост составил почти 1 млн человек 19. Основными источниками увеличения численности

17О порядке проведения организованного набора рабочих : постановление Совета Министров СССР от 21.05.1947 г. // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. 1941 – 1952 гг. М. : Изд-во полит. лит., 1968. Т. 3. С. 428.

18Материалы Государственного архива Приморского края. Ф. 26. Оп. 33. Д. 431. Л.17.

19Рыбаковский Л. Л. Население Дальнего Востока за 150 лет. М. : Наука, 1990. С. 106.

14

населения были и естественный прирост, и миграция. За счет миграции обеспечивалось более 50 % прироста численности населения в 1940 – 1959 годах.

Численность населения Дальнего Востока, по данным Всесоюзной переписи населения 1959 г., составила 4,8 млн человек 20.. В конце 1950 – начале 1960-х гг. формировались предпосылки для нового роста производительных сил и увеличения демографической насыщенности территории. Стали проводиться новые крупные реформы и программы развития производительных сил, увеличивались государственные инвестиции в социально-экономическое развитие региона. Это могло способствовать увеличению потребности в трудовых ресурсах и, как следствие, росту численности населенческого потенциала. Но эти предпосылки не были реализованы. Дальний Восток России вошёл в экономическую стагнацию, что повлияло на характер демографического развития и миграционный вектор. В отличие от предыдущих периодов, на данном, четвёртом, этапе хозяйственного освоения и заселения региона, прирост населения в 1959 – 1970 гг. осуществлялся преимущественно за счёт естественного воспроизводства населения (82,5 % от общего увеличения численности населения). Темп прироста по отношению к предыдущему периоду составил 20,8 %, среднегодовой прирост – всего 1,9 %.

Но данный этап формирования не был однородным. В 1961 – 1965 гг. увеличились темпы социально-экономического развития Дальнего Востока, что в условиях существующего дефицита трудовых ресурсов стимулировало приток населения. Удельный вес миграции в общем приросте численности населения составил 30,3 %. За 1959 – 1965 гг. в Сибирь и на Дальний Восток России прибыло сельскохозяйственных переселенцев, рабочих по организованному набору и направлению около 300 тыс. человек21. В 1960-х гг. строительство новых домов для переселенцев велось за счёт кредитов Госбанка. В 1960-е гг. были восстановлены отменённые в 1956 и 1960 гг. северные льготы.

Среднегодовой темп прироста жителей на Дальнем Востоке за 1961 – 1965 гг. достиг 2,2 %, превысив в два раза аналогичный показатель по России. В последующие пять лет (1966 – 1970 гг.) рост экономики и увеличение в связи с этим потребности в трудовых ресурсах стимулировал миграцию.

В 1967 г. ЦК КПСС и Советом Министров СССР было принято Постановление, ориентированное на ускоренное развитие производительных сил Дальнево-

20Демографический ежегодник Российской Федерации. 1993. М. : Госкомстат России, 1994. С. 15.

21Гладышев А. Н. Общественные формы потребления и миграция населения // Плановое хозяйство. 1966. № 10. С. 17.

15

сточного экономического района и его дальнейшее заселение22. Оргнабор оставался основным источником пополнения рабочей силы, но его масштабы снизились. Для участников оргнабора выдавались подъёмные в размерах, установленных в 1949 – 1955 гг. в зависимости от отрасли хозяйства. Так, подъёмные в Министерстве лесной и деревообрабатывающей отрасли составляли 200 руб., а в Министерстве транспорта – 30 рублей. В этот период действовала и другая форма миграции (модифицированная форма оргнабора) – общественный призыв, который в 1968 – 1969 гг. дал 17,7 % от общего количества мигрантов.

По данным переписи населения 1970 г., численность населения на Дальнем Востоке составила 5,8 млн человек 23.

Новый импульс к хозяйственному освоению регион получил в связи с началом сооружения БАМа. Промышленное производство на Дальнем Востоке за 1971 – 1985 гг. возросло вдвое 24, стимулируя привлечение рабочей силы на вновь создаваемые рабочие места, что способствовало росту населения. Этот период относится к пятому этапу экономического и демографического развития региона. Повысилась роль общественных призывов в обеспечении Дальнего Востока трудовыми ресурсами. Для прибывших после окончания учебного заведения подъёмные составляли два оклада (240 руб. в 1970-х гг. и 300 руб. – в 1980-х гг.). В 1970-х гг. был сделан акцент на улучшение материального положения дальневосточников, был введён коэффициент к заработной плате рабочих и служащих легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения. В 1970 – 1980 гг. к организованной миграции добавился поток самостоятельных переселенцев, которые тоже получили льготы. Поток самостоятельной миграции обеспечил 50 % въехавших в регион.

Среднемесячная заработная плата рабочих и служащих в этот период выросла в 1,6 раза и была выше, чем в центральных районах страны, в среднем в 1,5 раза. Для трудящихся были введены дополнительные льготы: увеличены процентные надбавки, частично упорядочены районные коэффициенты к заработной плате, в южной части Дальнего Востока установлены надбавки за непрерывность стажа работы и т.д.

Однако в этот период Дальний Восток в определённой степени исчерпал возможности быстрого экономического роста. Появились негативные тенденции:

22О мерах по дальнейшему развитию производительных сил Дальневосточного экономического района и Читинской области : постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 08.07.1967 г. // В сб. : Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. – М., 1966 – 1968. Т. 6. С. 473 – 486.

23Демографический ежегодник Российской Федерации. 1993. М. : Госкомстат России, 1994. С. 15.

24Рыбаковский Л. Л. Население Дальнего Востока за 150 лет. М. : Наука, 1990. С. 91.

16

среднегодовые темпы прироста промышленной продукции стали отставать от среднероссийских показателей. Наметилось замедление темпов прироста населения. Чтобы приостановить этот процесс, было решено закрепить население в сельской местности и решить кадровые вопросы для сельскохозяйственного производства 25. Регион, несмотря на замедление прироста населения, продолжал отличаться повышенными в сравнении с Россией и её экономическими районами темпами увеличения численности населения благодаря более высокому уровню естественного движения и участию миграции. За 1971 – 1975 гг. число жителей на Дальнем Востоке увеличилось на 9,9 % против 3,1 % по Российской Федерации. Рост за 1976 – 1980 гг. составил 8,5 % против 3,2 % в России, но среднегодовой темп прироста снизился по сравнению с предыдущим периодом (с 1,9 % до 1,7 %). 1981 – 1985 гг. для экономики Дальнего Востока были более благоприятными. Среднегодовой темп прироста промышленного производства немного (0,3 %), но опережал среднероссийский показатель. Наметившееся ранее снижение темпов прироста численности населения продолжалось. Однако аналогичный показатель превосходил среднероссийский в 2,2 раза (8,0 % и 3,5 % соответственно). Среднегодовой прирост составил на Дальнем Востоке 1,6 %, в России в целом – 0,7 %) 26. По принятой в демографии градации коэффициентов прироста населения 1,5 % считаются высокими.

По абсолютному приросту численности населения Дальний Восток уступал только Западной Сибири. Кроме развития производительных сил, этому способствовало улучшение социально-бытового обслуживания, повышения жизненного уровня населения в 1970 – 1985 годах. Но опережения роста уровня жизни дальневосточников по сравнению со среднероссийскими показателями не было достигнуто. Период 1981 – 1985 гг. оказался последним, когда наблюдался высокий темп прироста населения благодаря постоянно растущей потребности в ресурсах труда. Усилия государства были направлены на привлечение и закрепление населения. Госплан заботился о наличии рабочих мест, количестве рабочей силы: нужно было при разработке планов долгосрочного развития страны сделать всё, чтобы этой рабочей силы хватило и чтобы была обеспечена полная занятость. Второй аспект, который интересовал Госплан: сколько придётся на

25О льготах по переселению : постановление Совета Министров СССР от 31.05.1973 г. // Собрание постановлений правительства СССР. М., 1973. С. 266 – 275.

26Народное хозяйство в 1985 г. М. : Финансы и статистика, 1986.

17

душу населения продуктов питания, одежды, жилья и т.д. В результате ни в анализах о социально-экономическом развитии страны, ни в планах на перспективу специального раздела о населении не было. Формированием постоянного населения и факторами, обеспечивающими его воспроизводство, необходимого для создания базы экономически активного населения для будущего развития региона, после первых пятилеток практически никто не занимался. Первые пятилетние планы начинались и заканчивались населением. Население рассматривалось как главный фактор тех предпосылок, которые закладывались в план. Потом такой подход был утрачен 27. Для большей наглядности основные элементы государственной политики в области привлечения ресурсов труда и формирования постоянного населения обобщены в таблице 1.

Таблица 1 – Характеристика социально-экономического и демографического развития российского Дальнего Востока в конце ХIХ в. и до начала ХХI века

27 Костаков В. Г. Демографические аспекты социально-экономического развития : прошлое, настоящее и будущее // Демографический фактор социально-экономического развития России в ближайшей перспективе : международ. науч.-практич. конференция. М., 2005. С. 12 – 14.

18

Продолжение таблицы 1

19