5421

71

4)определение адресной группы, т. е. избирателей, у которых вероятнее всего найдут отклик идеи, предлагаемые кандидатам (не обращаться ко всем и каждому, а направлять точно сформулированные лозунги по адресу);

5)через коммуникационный процесс, пропаганду, через выбор способа послания избирателю (надо привлечь внимание, добиться доверия к источнику информации, суметь произвести благоприятное впечатление на публику внешностью, правильно поставленным голосом, общительностью, открытостью, умением говорить «восьмисекундными звуковыми байтами» (предложения не должны растягиваться во времени более, чем на 15 секунд).

Избирательная платформа распространяется и защищается с помощью: а) рекламы; б) защиты её от нападок;

в) разоблачения недостатков соперника.

Наконец, И. К. должна вестись на основе продуманного плана. Для проведения широкомасштабной работы нужна организация, штат помощников, состоящий из консультантов, «речеписцев», специалистов по рекламе, людей, занимающихся сбором средств, агитаторов и т. д. Правила и процедуры избирательной кампании регулируются законами о выборах.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА (англ. voting system) – совокупность определённых правил выдвижения кандидатов, способов определения победителей на выборах и распределения мест в избираемых органах власти.

И. С. – это важный элемент политического режима, потому что «результаты выборов зависят не только от народного волеизъявления, но и от правил», – утверждают Р. Таапега и М. С. Шугарт. Объясняется это тем, что «большинство»

–основной принцип демократического решения, может быть выказано различными путями и каждый голос в зависимости от правил может иметь разный вес. В то же время И. С. – это наиболее подвижная часть политической системы, так как поменять правила игры с помощью «политической инженерии» довольно легко. Любая И. С. включает следующие моменты: 1) «нарезка округов»; 2) определение количества мандатов (мест) на один округ; 3) порядок составления списков кандидатов и голосования за них; 4) правила определения победителей в многомандатных или одномандатных округах.

Почти все избирательные системы в мире можно разделить на три основные категории – мажоритарные (англ. Single-winner method – «победитель получает всё», система большинства), системы пропорционального представительства

72

(англ. Multiple-winner method, proportional) и смешанные (англ. Parallel voting -

пропорционально-мажоритарные) системы (см. таблицу 2).

Таблица 2 – Избирательные системы в современном мире

(Источник: Colomer, Josef M. ed. (2004). Handbook of Electoral System Choice. London and New York).

В основе различий между ними лежат различные принципы представительства. При мажоритарной системе на каждый округ выделяется всего один мандат. В соответствии с этим побеждает на выборах кандидат, получивший абсолютное (50% + 1 голос) или относительное (т. е. большее, чем каждый из соперников в отдельности) большинство голосов. Самой простой из разнообразных формул подсчёта представляется британская система простого большинства – с одним туром голосования (так называемая система – «первый, пришедший к финишу, получает всё»). Система с простым большинством голосов по принципу «всё достаётся победителю» является наиболее распространённым типом мажоритарной системы: она использовалась в 47 из 91 случая. На выборах президента победитель, по определению, бывает один. Поэтому используемая И. С. всегда бывает мажоритарной. В конце 2004 года было 102 страны и территории, где президент избирался всенародным голосованием. (В это число входят и страны с президентской, и страны с парламентской системами).

Недостатком мажоритарной системы является несоответствие между количеством поданных за партию голосов и получаемых ею депутатских мест. Система не позволяет представить весь спектр мнений избирателей и даже в отдельных случаях искажает соотношение сил в парламенте, отдавая места вовсе не тем партиям, которые получили большинство в общенациональном масштабе. В результате появились второй тур выборов и альтернативное голосование. Если ни одному из кандидатов не удаётся сразу обеспечить себе 50% + 1 голос, тогда

73

назначается второй тур выборов, для победы в котором кандидат набрать абсолютное большинство голосов. При альтернативном голосовании избиратели нумеруют кандидатов в порядке предпочтения. Процесс голосования повторяется до тех пор, пока один из кандидатов не наберёт абсолютного большинства голосов, составленного из собственного рейтинга и перераспределённых в его пользу голосов выбывших кандидатов.

В странах с устоявшейся демократией (за исключением Индии, США и ряда англоязычных стран) наиболее распространены системы пропорционального представительства. В соответствии с данной формулой страна делится на избирательные округа, от каждого из которых избирается по нескольку депутатов. Принцип пропорционального представительства осуществится двумя методами. Первый метод – через голосование с указанием кандидатов в порядке предпочтения – система единственного передаваемого голоса (англ. The Single Transferable Vote System). Эта система была изобретена в середине Х1Х века и впервые применена в Дании в 1856 году. Второй метод – система партийных списков (англ.

Party-list proportional representation), был впервые использован на выборах в пар-

ламент в Бельгии в 1899 году. Политические партии составляют списки кандидатов (могут формироваться как на общенациональной, так и на региональной основе). Списки являются или закрытыми для избирателя (например, в России избиратель обычно незнаком с составом кандидатов, не может его изменить и потому голосует за партию в целом), или открытыми. В последнем случае избиратель может, изучив список, изменить порядковый номер кандидатов. Впервые это правило (англ. ranked voting system)было применено в Австралии в 1893 году. Партийные списки затем классифицируются в порядке предпочтения.

Пропорциональная И. С. ведёт к тому, что партии получают в парламенте места в соответствии с поданными за них голосами, т. е. эта система даёт более справедливую представительность для мнений и мелких партий, существующих в обществе. После подсчёта голосов места в парламенте распределяются между партиями и кандидатами из партийных списков. Как определяются результаты выборов? Например, в некой стране на избирательном участке с пятью депутатами подано всего 100 голосов. За партию «А» – 38, за партию «Б» – 32, за «В» – 17, за «Г» – 13. Общее число поданных голосов следует разделить на общее количество депутатских мест (100 : 5). Таким методом определяется «избирательный метр», или «избирательная квота». Каждая партия получает столько мест, сколько раз избирательный метр уложится в число поданных за неё голосов. В

74

нашем примере каждые двадцать голосов дают один мандат. В результате «А» получит (20 + 18) – 2 мандата; «Б» (20 + 12) – 1 мандат; «В» (10 + 7) – 1 мандат; «Г» (10 + 3) – 1 мандат. Приведённый выше образец является довольно упрощённым. В реальности применяются более сложные математические модели. Первая формула (англ. simple ranked voting method) появилась в 1770 году. Она была разработана сначала физиком Ж.Ш. Бордой в целях определения результатов выборов во французскую академию наук, а затем усовершенствована знаменитым философом, математиком и политиком Жаном Кондорсе – он изобрёл «метод Кондорсе». В ХХ веке математики немало потрудились над поиском такой формулы, которая с максимальной адекватностью учитывала бы волеизъявление избирателей. Система пропорционального представительства более справедлива, хотя и она не вполне точно отражает волеизъявление избирателей. Система создаёт «режим наибольшего благоприятствования» для мелких партий и не содержит стимулов к их укрупнению. (Например, если бы партии «Б» и «Г» объединились, то такая объединённая партия при 30 голосах все равно получила бы всего один мандат.) Для того чтобы отсечь от парламентов представителей мельчайших, а также радикальных, партий, в некоторых странах введено минимально необходимое количество голосов («электоральный порог»), необходимых для получения хотя бы одного места в парламенте. Минимальный порог для представительства может быть совсем несущественным (как, например, 0,67% в Нидерландах, или 1,5% в Израиле). Но когда порог достигает 5%, как в смешанной системе Германии или самого высокого уровня в мире – 7%, как в России с её пропорциональной системой, то он становится серьёзным барьером для малых партий. Таким образом, полная или «чистая» пропорциональность вообще невозможна.

Функционирование избирательной системы можно понять и оценить только во взаимосвязи с особенностями партийной системы. Согласно социологическим законам, сформулированным французским политологом Морисом Дюверже, мажоритарная система в один тур (или система относительного большинства) способствует установлению в стране двухпартийности. Пропорциональное представительство, наоборот, благоприятствует процветанию многопартийности (множества небольших партий). Мажоритарные выборы в два тура (как во Франции) приводят к объединению нескольких партий в две коалиции.

Будучи относительно более справедливой, пропорциональная система стимулирует развитие многопартийности в её крайних формах. В стране с парламентским режимом могут понадобиться месяцы для того, чтобы сформировать пра-

75

вительство. Самое яркое выражение сочетание многопартийности и пропорциональности получило в Италии, где в парламенте представлено около десятка партий. Из-за этого формирование правительства затруднено, а его устойчивость мала. За послевоенные годы в стране сменилось около 60 кабинетов. В общей сложности Италия прожила более 4-х лет без дееспособной исполнительной власти. Часто складываются ситуации, при которых «хвост вертит собакой», т. е. мелкие партии решают судьбу правительства, отказывая ему в поддержке. Сравнительный анализ показывает, что пропорциональная система не может обеспечивать создание устойчивых и сильных правительств.

Противоречие между принципом справедливого представительства, с одной стороны, и потребностями в эффективных правительствах – с другой, коренится в любой избирательной системе. Поиск оптимального варианта привёл к разработке системы, сочетающей, по замыслу её авторов, преимущества как пропорциональной, так и мажоритарной избирательных систем, то есть к использованию смешанного типа – параллельного функционирования пропорциональной и мажоритарной систем в рамках одной страны. В них партийная квота в парламенте (т.е. процент депутатов, избранных по партийным спискам) дополняется определённым процентом от одномандатных округов. Одна часть палаты избирается по мажоритарной системе, а другая – по пропорциональной. Например, в Германии половина членов бундестага избирается по английской системе («победитель получает всё»), когда один мандат приходится на один округ. А другая половина – на основе второй формулы, в соответствии с которой избиратели опускают отдельный бюллетень «за партию». В России смешанная система была введена в 1993 году: одна половина Государственной думы, насчитывающей всего 450 мест, избиралась по мажоритарному принципу, а другая половина – по общенациональным партийным спискам. Однако с 2005 года в России произошел переход к пропорциональной системе. Тем не менее смешанная система у нас сохраняется на выборах в региональные законодательные собрания.

Установление границ («нарезка») избирательных округов, правила выдвижения кандидатов на выборные должности, порядок финансирования избирательных кампаний, формулы подведения итогов голосования, количество партий, а также плюс ко всему способ формирования парламентского большинства – все эти элементы являются важными чертами политического режима. Итоги выборов, таким образом, определяются не только предпочтениями избирателей, но и правилами подсчёта их голосов.

76

ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКИЙ (лат. institutum установление, учреждение) – устойчивые формы совместной деятельности больших масс людей в политике, чьё поведение управляется определёнными нормами и ролями. Политические институты отражают господствующие в данном обществе ценности и предназначены для функционирования и воспроизводства политической системы.

Политические институты существуют либо в виде тех или иных устойчивых моделей отношений между людьми с распределением между ними статусов и политических ролей (например, гражданство, лидерство и т. п.), либо в форме учреждений и организаций (правительство, парламент, бюрократия, политиче-

ская партия, СМИ). Политические институты, как правило, формализованы, т. е. узаконены и регламентированы юридическими актами, уставами. Любая долговременная политика не может опираться только лишь на добрую волю лидеров и потому должна быть институционализирована. Институционализация – это процесс, а также результат процесса, в котором политическая деятельность облекается в правовые формы и учреждения. Через систему политических институтов распределяется и реализуется власть в обществе, а также принимаются с соблюдением установленных процедурных правил политические решения.

ИНСТИТУЦИОНАЛИЗМ – старейший исследовательский подход, ориентирующийся на изучение правил, процедур, структуры и функций политических институтов. Институциональный подход сформировался под влиянием юридических дисциплин и доминировал в политологии до Первой мировой войны. Среди политологов-институционалистов этого периода преобладали юристы, философы, историки. Из наиболее известных можно назвать американского профессора, а впоследствии президента США В. Вильсона, немецкого правоведа О. Хинтса, русского государствоведа Б. Н. Чичерина.

Знание институтов может дать юридическое и историческое объяснение правовых рамок и схем поведения формальных институтов – правительства, парламента, общественных и правительственных организаций и политических партий. Первые исследователи сосредоточивали почти всё своё внимание на изучении конституций и законов, структуры и функций государства. Основными методами анализа были сравнительно-исторический и описательноиндуктивный. Данный подход практикуется до настоящего времени и считается традиционным. Однако сегодня он в политологии признан устаревшим.

Дело в том, что «старый институционализм» нередко подменяет анализ ре-

альностей политического процесса и политической жизни разбором «юридиче-

77

ских фикций» и способен порождать «конституционные иллюзии». Реакцией на эти недостатки было возникновение поведенческого подхода. Однако появление в политологии теорий поведения и групп (впоследствии оформившихся в бихевиорализм) привело к тому, что формальные политические институты (включая и государство) были большинством политологов либо задвинуты на задний план, либо вообще перестали приниматься в расчёт.

Критика институционализма явилась стимулом к пересмотру старой его версии и способствовала появлению в 1980-х годах ещё одного течения – нового институционализма (его иногда называют «неоинституционализм»), который получил широкое признание в различных социальных науках (экономике, социологии, теории международных отношений и политологии). В качестве социальной теории новый институционализм фокусируется на разработке социологического видения институтов, т. е. путей их воздействия на общество и, наоборот, влияния социальной среды (ценностей, интересов, альтернативных форм поведения, а также других институтов) на их функционирование. В политической науке интерес к институционализму помогли возродить своими работами Дж. Марч и Дж. Ольсен («Новый институционализм: организационные факторы в политической жизни», 1984). Политологи сегодня не ограничиваются простым описанием институтов, а стремятся выявить «независимые переменные», определяющие политику и административное поведение.

Ещё одно новое течение в институционализме – теория административногосударственного управления (public administration), призванная объяснить государственное управление как систему и целостность, а также изучать такие прикладные аспекты, как разработка и принятие государственных решений, политическое прогнозирование, методы управления в кризисных и конфликтных ситуациях, подготовка и рекрутирование управленческих кадров.

С 1950-х годов в рамках институционального подхода Г. Саймоном, Дж. Марчем и другими была создана новая междисциплинарная отрасль – теория организаций. Представители этого направления обратились к проблеме принятия решений, к исследованию формальных организаций и бюрократии. Большим достижением этой научной школы явилось исследование «политических сетей» и «административного поведения» людей в институциональном контексте. Политолог Г. Саймон в 1978 году был удостоен Нобелевской премии по экономике за разработку проблем государственного и муниципального управления.

78

Герберт Саймон (1916 – 2001) – изучал политологию в Чикагском университете. В 1943 г., защитил докторскую диссертацию и преподавал сначала политологию, а впоследствии менеджмент в промышленности. Работал на стыке обществоведения и математики, экономики и политологии. Лауреат Нобелевской премии. Критиковал модель «экономического человека» и доказал, что отдельные люди выдают ограниченно рациональные решения на основе предварительно собранной, всегда неполной информации («Модели ограниченной рациональности» в 2 томах, 1982 и др.).

ИСЛАМИЗМ – крайне воинственная и мобилизующая политическая идеология, выступающая в форме исламского религиозного фундаментализма. И. претендует на единственно правильное толкование основ жизнеустройства и проти-

востоит всем иным религиям, политическим идеологиям, политическим системам и общественным проектам. И. не имеет ничего общего с умеренным исламом.

И. стремится к созданию условий, в которых социальные, культурные, политические, этнические и другие противоречия и проблемы, существующие как внутри отдельных обществ (где наличествуют мусульмане), так и между государствами, будут решаться путём возвращения к старым порядкам, основанным на господстве шариата – системы нормативных положений, выведенных из Корана

иСунны. Фундаменталисты отрицают равенство полов, принцип свободы совести, выступают против всеобщей грамотности и современной системы образования, устанавливают мелочную регламентацию образа жизни всех «правоверных»

ит. д.

Справка: фундаментализм (от лат. Fundamentum – основа). Под общим названием «фундаментализм» понимаются любые крайне консервативные течения как в современных религиях (христианстве, исламе, иудаизме, индуизме, буддизме), так и в идейно-политической сфере. Фундаментализм отличается нетерпимостью и враждой к инакомыслию, склонностью к экстремизму и моральному абсолютизму. Данное слово приобрело специфический смысл в 1910 – 1920 гг., когда так назвали течение в американском протестантизме, которое выступало против модернизма в теологии и религии. В современном значении фундаментализм – это возрожденческое религиозное движение, выступающее за возврат к своим первоначальным истокам и за сохранение традиционных ценностей в противоположность современному миру.

79

Современный И. возник в 1970-е годы под влиянием ряда культурных, духов- но-психологических, политических и экономических факторов. Среди них следует выделить такие, как высокая доля молодёжи в населении исламских стран, которая накладывается на невысокие темпы роста экономики. Разрыв в уровнях развития, демонстрируемый массовыми коммуникациями, ущемляет чувство собственного достоинства народов Востока и приводит к болезненной реакции на отставание от Запада. К этому можно также добавить страх реакционеров перед модернизацией и «вестернизацией» – распространением либеральных ценностей, демократических порядков, атеизма, терпимости к культурному многообразию, «развратного» образа жизни. Ответом на эти вызовы стало стремление к возрождению традиционных порядков, основанных на соблюдении мусульманским и немусульманским населением ценностей и законов пророка Мухаммеда, а также первых четырёх халифов. Росту популярности идей исламизма способствовало и то, что в некоторых мусульманских государствах были созданы «оазисы» благополучия, в которых удалось соединить старинные устои с высоким качеством жизни. Для этого было использовано финансовое подкрепление в виде избыточного капитала, полученного нефтедобывающими странами арабского Востока. Поэтому не следует объяснять экстремизм только бедностью или социальными проблемами. Во многом это – борьба ценностей. Другим фактором стал затянувшийся ближневосточный конфликт между Израилем и арабами, который на Востоке воспринимается как борьба между исламом и неверными (т. е. всем западным и (или) прозападным миром). Вдохновителем этих идей и настроений стало антимодернистское исламское духовенство.

Политическая деятельность приверженцев исламизма отличается экстремизмом и терроризмом. Исламисты используют те положения Корана, которые можно истолковать как призыв к беспощадному джихаду (священной войне). Война против неверных делится на внутренний вооружённый джихад (борьба против «отступнических» и коррумпированных режимов, доминирующих сегодня во всех так называемых мусульманских государствах) и внешний (великий джихад против глобального «нечестивого» союза современных западных крестоносцев с миром «Еврейства», «Сионизма» и «Израилизма»). В результате выступлений исламистов от «Филиппин до Косово» (по выражению В. Путина) возникла многоуровневая зона нестабильности с террористическими актами, сепаратистскими и ирредентистскими движениями, партизанскими военными действиями и мятежами.

80

И. представляет собой третью попытку завоевания мирового господства после коммунизма и нацизма. Будучи разновидностью крайне правой идеологии, И. ведёт к установлению тоталитаризма. Некоторые авторы, например, Ф. Фукуяма, предлагают использовать для обозначения исламизма термин «исламофашизм». Однако большинство политологов указывают на ошибочность данной точки зрения. И., в отличие от фашизма, не носит националистического характера и стремится к универсализму, т. е. объединению всех правоверных независимо от их национальности или расы.

КОММУНИЗМ (от лат. communis общий) – 1. Идеология, претендующая на «строгую и высшую научность...» в сочетании с «революционностью» (В. И. Ленин), и на выражение в теоретической форме коренных интересов рабочего класса (пролетариата) и его союзников. 2. Политическое движение, возникшее в середине XIX века и достигшее наибольшего влияния к середине XX века, представленное международным коммунистическим движением и странами «реального социализма» (с конца 80-х – начала 90-х годов фактически распалось и прекратило существование в качестве всемирной системы). 3. Предсказанная К. Марксом и ещё раньше утопистами высшая фаза коммунистической обще- ственно-экономической формации, в которой будет осуществлён принцип: «от каждого – по способностям; каждому – по потребностям».

Содержание коммунистической идеологии было впервые изложено в совместном произведении К. Маркса (1818 – 1883) и Ф. Энгельса (1820 – 1895) «Коммунистический манифест» в 1848 году. Вскоре возникли марксистскосоциалистические политические партии. Однако с конца девятнадцатого века произошло размежевание последователей Маркса на два течения – реформистское (социал-демократия) и радикально-революционное (российские большевики и коммунистические партии других стран). В дальнейшем коммунистическая идеология была доведена до логического завершения и соединена с практикой в условиях отсталых стран В. И. Лениным (1870 – 1924), И. В. Сталиным (1879 –

1953) и Мао Цзэдуном (1893 – 1976).

Содержание коммунистической доктрины в сжатом виде может быть сведено к ряду следующих идей:

социальное равенство и создание условий для всестороннего развития личности;

ликвидация частной собственности; классовая борьба;