5421

101

Выделение международной политики из структуры международных отношений представляет собой сложную в теоретическом и практическом отношениях задачу.

Некоторые авторы ставят под сомнение применимость категории политика (politics) к сфере международных отношений. Они утверждают, что данный термин всегда связан с понятием «власть», которая в международной сфере отсутствует. Стремясь преодолеть это противоречие, многие учёные (например, Ганс Моргентау) определяют сущность международной политики как борьбу за власть, которая трактуется ими в качестве способности влиять на поведение индивидов, групп или государств согласно своим целям. Таким образом, существо международной политики измеряется её властным измерением. Государство здесь представлено, по выражению Р. Арона (1905 – 1983), двумя символическими фигурами – дипломата и солдата. Как субъект, обладающий властью и легальным правом на использование силы (как внутри своей территории, так и в международных делах), а также монополией на представительство страны, оно рассматривается всеми теоретиками в качестве главного актора.

Принципиальной особенностью международной политики является доминирование обладающих полным суверенитетом государств и, как следствие, отсутствие объединяющей и регулирующей их взаимные отношения власти. В связи с этим важнейшей проблемой международной политики является выбор между войной и миром в отношениях между государствами.

Ещё один аспект дискуссий относительно содержания понятия «М. П.» – это соотношение её с внешней политикой. М. П. начинается с деятельности, пересекающей государственно-территориальные границы. Однако в отличие от внешней политики, которая представляет собой цели и действия одного государства, направленные вовне и соответствующие реакции извне со стороны зарубежных акторов, М. П. по своей сути есть совокупность взаимодействий как минимум между двумя или большим числом государств. При всём том нельзя считать международную политику простой суммой внешних политик многих государств. М. П. – это особая сфера, расположенная между государствами. Она представляет собой некую систему отношений, которая оказывает влияние на внешнее поведение отдельных составляющих её элементов-государств.

Исходя из приведённых доводов, можно сделать вывод, что использование категории «международная политика» является вполне оправданным как с точки зрения теории, так и практики.

102

Международная политика имеет ряд особенностей. Первая из них – отсутствие центрального ядра – «мирового правительства», которое могло бы обладать принудительной властью и выступать в качестве «третейского судьи» при разрешении конфликтов. Впервые эту особенность раскрыл Томас Гоббс (1651). Гоббс указал на то, что если внутри политических сообществ царит порядок и законность, то в отношениях между ними – анархия и «война всех против всех». Поэтому государства, чтобы защитить себя и свои интересы, вынуждены полагаться на принцип «self-help» (самопомощи) и в некоторых случаях даже применять силу. Вторая черта – социальные нормы (право и мораль) в этой сфере оказывают свое регулирующее воздействие на поведение государств особым образом. Эти принципы могут выступать в качестве ограничителя и сдерживающего фактора внешней политики правительств. Однако их действенность ограничена и во многом зависит от доброй воли правительств или роли общественного мнения, а иногда и от международных санкций, применяемых против нарушителя. Ещё одной, третьей, особенностью международной политики является преобладание стохастических (стихийных, неуправляемых, трудно предсказуемых) явлений над регулированием и упорядочением отношений между странами.

В международной политике проявляются три типа взаимодействий между нациями-государствами: 1. Сотрудничество, основанное на общности интересов и выражающееся в торговле, политических союзах, экономической и политической интеграции и т. п. 2. Соперничество, вызванное расхождением интересов, стремлением обладать военным превосходством, рынками сбыта, источниками сырья и энергии, влиянием на решение международных вопросов. 3. Международный конфликт, приводящий иногда к возникновению опасных для мира кризисов. Международные конфликты выступают как в форме политической борьбы, так и войны.

Суверенные государства в современном значении появились ХVI – ХVII веках. Согласно нормам международного права, государство должно обладать тремя признаками: население, власть, территория. Международным сообществом учитывается и способность правительства осуществлять реальный контроль над территорией и населением, а также поддерживать отношения с другими суверенными странами. Историки международных отношений выделяют рубежную дату – 1648 год, когда был подписан Вестфальский мир. По одному из его ключевых условий за государствами был признан суверенитет. С этого времени политика

103

окончательно разделилась на две сферы – внутреннюю и международную. Открылась новая страница в истории международных отношений, получившая название «Вестфальская эпоха».

Ныне государственная политика в решающей степени определяет характер международных отношений. В 2010 году насчитывалось 203 государственных образования – участников международной политики. Из этого числа 193 страны являются членами ООН. Государствами де-факто являются и 10 непризнанных территорий, претендующих на статус суверенных государств. На политической карте мира есть также государства, формально признанные международным сообществом, но неспособные осуществлять эффективную власть на своей территории (например, Сомали). Для обозначения таких «квазигосударств» используется термин «несостоятельное государство» (англ. Failed state).

Государства, согласно международному праву, обладают суверенным равенством, но имеют совершенно разный потенциал и статус в мировом сообществе. Принято распределять все державы на следующие «страты»: 1. Сверхдержавы (сегодня это только Соединённые Штаты) 2. Великие державы (Россия, Китай, Великобритания, Франция – они вместе с США являются постоянными членами Совета Безопасности ООН, а также Бразилия, Германия, Индия, Италия, Япония). 3. Средние страны (Польша, Испания, Украина, и другие.). 4. Малые государства (Швейцария, Чехия, Югославия и др.). 5. Около сорока микро-государств с населением, насчитывающим всего несколько тысяч человек (Лихтенштейн, Монако и пр.). В современной политике больше ценятся не размеры государства, а уровень их экономического развития.

Государство является главным, но не единственным международным актором. В международных отношениях возрастает роль негосударственных международных акторов, среди которых выделяют межправительственные организации (МПО), неправительственные организации (НПО). Количество и значение последних неуклонно возрастает (к 2000 году их насчитывалось более 27 тысяч). В экономике и политике ключевую роль играют и транснациональные корпорации (ТНК). В последние годы появились и распространили своё влияние также структуры сетевого характера (движение антиглобалистов, сети террористов, Интернет и т.д.).

В теории международных отношений ведётся спор о роли и будущем государств в международной системе. Одна из школ – теория политического реализма – утверждает, что государство выступает в качестве главного и чуть ли не

104

единственного субъекта международных отношений. Другая теоретическая парадигма – либерализм интенсивно разрабатывает тему снижения роли государств и выдвижения на передний план негосударственных акторов – индивидов, транснациональных организаций и сообществ, действующих вне контроля со стороны центральной государственной власти.

Вистории международной политики после 1945г. выделяются два периода. Первый период – «холодная война» (термин появился благодаря известному американскому обозревателю Уолтеру Липпману в 1944 г.) характеризовался состоянием вражды и соперничества между двумя блоками – капиталистическим, западным во главе с США и коммунистическим, восточным во главе с СССР. Противоборствующие блоки постоянно балансировали на грани новой мировой войны. В результате противоборства между двумя системами в мире сложилась биполярная система – объединение стран вокруг двух полюсов. Эта система парадоксальным образом обеспечивала равновесие и стабильность в мире. Но уже

с1970-х гг., из-за раскола между СССР и Китаем, стали проявляться контуры многополярности. Второй период обозначился окончанием «холодной войны» в результате дезинтеграции советского блока и распада СССР. Вакуум силы, образовавшийся начиная с 1990-х годов, привёл, по мнению многих политологов, к возникновению однополярного мира, отражающего гегемонию США. Некоторые политологи поторопились выступить с предположениями об окончательной и всемирной победе либерализма и наступлении относительно гармоничного мира (тезис о «конце истории» Ф. Фукуямы, 1989). Но вскоре С. П. Хантингтоном (1996) была выдвинута теория о том, что зарождается многополюсный мировой порядок, основанный на цивилизациях и что вдоль «линий разлома» между главными мировыми цивилизациями «возникает потенциально опасная вражда».

Самюэл П. Хантингтон (1927 – 2008). Американский политолог. Автор концепции «третьей волны демократизации» (1993). В работе «Столкновение цивилизаций» выделил восемь цивилизаций, существующих в современном мире – китайская, японская, индуистская, исламская, западная, православная, латиноамериканская и, возможно, «африканская» Подъём Китая и всей Восточной Азии, усиление исламистских тенденций и ряд других явлений свидетельствуют, по мнению Хантингтона, о конфликтности становящегося миропорядка.

(См.: Столкновение цивилизаций : пер. с англ. М., 2005).

Впоследнее время публицисты и политики, считающие Соединённые Штаты «обречёнными на лидерство», признают, что роль «мирового полицейского»

105

приводит к «перенапряжению сил». В то же время в Восточной Азии стремительно возвышается Китай, который в 2010 году вышел на второе место в мире по производству ВВП. Растут также новые гиганты – Индия и Бразилия. Восстанавливает свои позиции Россия. Всё это позволяет говорить о формировании многополярной структуры мировой политики. В России доктрина многополярности получила официальную поддержку с середины 1990-х гг. (См: Е. М. Примаков. На горизонте – многополюсный мир // Независимая газета. 1996. 22 октября). Однако наличие нескольких центров силы несёт с собой опасность неустойчивости и соперничества. Отсутствие равновесия, как утверждает школа политических реалистов, чревато обострением конфликтов и даже войн.

Но не все политологи согласны с этими пессимистическими выводами. Либеральное направление в теории международных отношений придерживается противоположной позиции. Согласно теоретическим выкладкам ряда учёных, в мире усиливается взаимозависимость, ведущая к образованию сети взаимосвязей, которую австралийский политолог Дж. Бёртон представил в виде модели «всемирной паутины». Вопреки утверждениям «реалистов» и геополитиков (геополитический подход стремится объяснять явления борьбы за господство и территории в международной политике в географических терминах), учёные и политики из либерального лагеря разрабатывают концепции о наступлении новейшей, «поствестфальской эпохи» в международных отношениях и утверждении нового миропорядка. Ведущая характеристика этой эпохи – становление единого мира и размывание государственного суверенитета благодаря усилению взаимозависимости и глобализации. Эти новые явления синтезируются в понятии «мировая политика».

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ (М. О.) – это совокупность политических, торговых, финансовых, культурных, производственных и научнотехнических связей между государствами, межгосударственными, а также негосударственными международными организациями.

М. О. – это взаимодействия и обмены между разнообразными социальными акторами (субъектами) в различных сферах деятельности. Современные представления о международных отношениях сложились в период безраздельного господства государства. Суверенитет государств обозначил чёткую грань между двумя сферами – внутренней и международной. Вплоть до второй половины ХХ века в литературе преобладало отождествление понятий «международность» и «межгосударственность». С конца 1970-х годов в науке о международных отно-

106

шениях утвердилось представление, что М. О. не есть нечто изолированное или автономное, а что они – часть более общего процесса мирового общественного развития.

М. О. – сложный и многообразный комплекс отношений, стержневой частью которого является международная политика – более узкая сфера, относящаяся к политическим аспектам связей между государствами. В последние десятилетия роль государства как чуть ли не единственного актора на международной сцене была поставлена под сомнение. Представители ряда научных школ (либерализма, неолиберализма, плюрализма, институционализма, постмодернизма) в теории международных отношений утверждают, что государство начинает сдавать свои монопольные позиции, а водораздел, разъединяющий международную среду и внутреннюю политику, становится относительным. В связи с этим актуальными проблемами в международных отношениях стали глобализация и формирующаяся под её воздействием глобальная (мировая) политика.

МИРОВАЯ ПОЛИТИКА (далее – МПЛ) – 1. Совокупность пересекающих территориальные границы взаимосвязанных политических процессов, происходящих при активном участии как государственных, так и негосударственных акторов и ведущих к формированию взаимозависимого мира. 2. Научное направ-

ление в теории международных отношений.

Понятие «мировая политика» появилось в начале ХХ века. Современный научный смысл этой категории придали известные теоретики-международники Джозеф Най и Роберт Кохейн, которые в 1971 году опубликовали книгу «Транснациональные отношения и мировая политика». В этой работе они призвали дополнить межгосударственные отношения транснациональными (trans – через). Транснационализм как новое научное направление стал предтечей целенаправленного изучения феномена глобализации. Позднее, в 1977 г. оба автора подготовили новый труд, в котором они дали научное определение понятию «мировая политика», связав его с началом преодоления Вестфальской системы – эпохи монопольного участия в международной политике национальных государств (англ. Nation-state). Мировая политика характеризуется вовлечением в глобальные процессы многообразных негосударственных акторов – транснациональных корпораций, международных банков, политических движений и групп интере-

сов. В 1990 году Дж. Розенау отметил явление «раздвоения мира» на межгосударственные отношения, – с одной стороны, и «акторов вне суверенитета» (негосударственных участников) – с другой. С 1990-х гг. в российской политологии за

107

новыми явлениями закрепляется научное понятие «мировая политика» (См. М. М. Лебедева. Мировая политика. М., 2003).

МПЛ формируется под влиянием глобализации и отличается рядом признаков. Во-первых, термин «мировая политика» указывает на усиление глобальной взаимозависимости, которая приобретает комплексный характер. Усиливается взаимозависимость между государствами, регионами и разными проблемными сферами. (Взаимозависимость – это такие паттерны отношений, которые невыгодно разрывать ни одной из участвующих в них сторон.) В результате события и изменения, происходящие в отдалённых частях планеты, затрагивают многие страны и регионы. Мир благодаря этому фактору становится всё более целостным. Однако государства взаимозависимы в разной степени. Соответственно и степень самостоятельности государств неодинакова (у малых и средних меньше,

чем у богатых и крупных).

Во-вторых, для мировой политики существенны транснациональные отношения (ТНО). Транснационализм – это самостоятельный мезоуровень международной системы, заменяющий устойчивые пары взаимосвязей «государство – общество» и «общество – государство» трёхзвенной цепочкой взаимосвязей «общество – общество – государство». ТНО представляют собой взаимодействия между многообразными участниками через границы государства, осуществляемые вне контроля его центральных органов и включают три вида взаимодействий: а) движение объектов, включая людей; б) движение информации и идей; в) движение денег и кредита. Транснациональные процессы, нередко создают ситуацию, когда положение любого зависит не только и даже не столько от решений национальных правительств, сколько от действий независимых зарубежных акторов: правительств, транснациональных корпораций, центров финансовых спекуляций, международных организаций и т.д.

В-третьих, происходит стирание граней между внутренней и внешней политикой. Особую роль играет экономическая и политическая интеграция, которая сопровождается взаимопревращением «внутреннего» во «внешнее» или наоборот. В результате создания органов наднационального управления или передачи государственных функций международным структурам происходит размывание государственного суверенитета. Вместе с тем усиливается «проницаемость» межгосударственных границ и ослабляется способность государства решать внутренние проблемы, не считаясь с внешними факторами.

108

В-четвёртых, меняются традиционные представления о силе. Всё большее значение приобретает так называемая «мягкая сила» (англ. Soft power), в которой основными компонентами являются демонстрационный эффект и сила примера в таких областях, как экономика, благосостояние, культурные и научные достижении страны.

В-пятых, меняется соотношение между двумя формами политики – «политикой высокого уровня» (вопросами национальной безопасности, стратегического партнёрства, сфер влияния и т.п.) и «политикой низкого уровня» (вопросами охраны окружающей среды, торгово-экономического и культурного сотрудничества, туризма). Нестратегические области взаимодействия занимают всё большее место.

В-шестых, формируется «управление без мирового правительства» – глобальное совместное управление в виде международных организаций или режимов (англ. Global governance), которое берёт на себя функции по регулированию и координации в таких сферах, как международные финансы, борьба с международным терроризмом, нераспространение ядерного оружия, экология, торговля и т.п. Примером является ООН с функциями её специализированных органов. Эти явления привели к появлению нового понятия «мировая внутренняя политика».

В-седьмых, государство перестаёт быть единственным институтом, обладающим полномочиями выхода во внешнюю сферу. В международных отношениях возрастает самостоятельная роль индивидов и групп гражданского общества, которое выходит за пределы государственных границ и начинает формироваться на глобальном уровне.

НАЦИОНАЛИЗМ – 1. Комплекс психологических установок. 2. Политическая идеология, совокупность идей. 3. Политическое движение, вы-

ражающиеся в стремлении данной нации к самоутверждению и обретению государственности. Основные идеи национализма:

признание уникальности собственной нации и приписывание ей особой исторической миссии, а в некоторых случаях – подчёркивание её превосходства над другими народами;

интересы независимости нации считаются приоритетными перед другими интересами и ценностями;

превосходство коллективных прав нации над индивидуальными правами; служение лидеров своей нации является основным критерием легитимно-

сти их власти.

109

Идеология национализма носит иррациональный характер, питается мифами и есть, по выражению русского философа В. Соловьёва, «знамя дурных народных страстей». В то же время националистические идеи и лозунги сознательно используются политическими элитами, поскольку обладают огромной мобилизующей силой, служат средством сплочения группы и переключения внутренних конфликтов на отношения с другими группами, укрепления власти. Будучи формой политики, Н. стремится к получению власти и, следовательно, к контролю над государством данной этнической группы («этнократии»). Н. возник в конце XVIII века и вначале носил прогрессивный характер, поскольку служил объединяющей силой в борьбе против феодальных империй, за создание национальных государств. Идеи национального освобождения стали мощной движущей силой антиколониального движения в XX веке. Однако с распадом империй и достижением равноправия наций Н. превратился в силу, порождающую межэтнические конфликты и войны между государствами.

Н. может выступать в различных формах, начиная от беззаветного патриотизма или готовности на жертвы во имя собственной нации, до экстремистской формы, тесно связанной с милитаризмом и империализмом. Крайним проявлением национализма является идея расового (генетического) превосходства, нередко используемая в доктринах фашизма.

Можно выделить несколько типов националистических движений: 1) антиколониальные движения народов, стремящихся к отделению от метрополии и созданию независимого государства; 2) сепаратистские этнические движения, т.е. направленные на выход из состава данного государства; 3) ирредентизм, т. е. движение за создание своего государства нацией, расчленённой между несколькими суверенными странами; 4) движения диаспоры, вдохновляемые идеей взаимопомощи или соединения представителей народа, рассеянного по многим странам (сионизм и пр.); 5) пандвижения, руководствующиеся идеями пересекающего государственные границы союза близких по религии, языку или происхождению народов (например, пантюркизм, панарабизм и т. д.).

НЕОКОНСЕРВАТИЗМ – современная разновидность консерватизма, отличающаяся требованиями ограничения, сокращения государственного вмешательства в экономику и выполняемых государством социальных функций. Н. возник в идейном русле «новых правых» и занимает место в правой части идейно-

политического спектра (континуума).

110

Н. зародился в США в конце 1970-х годов. Он явился результатом реакции на социальный либерализм и контркультуру «новых левых». Неоконсерваторы пытаются вернуться к подлинным истокам либерального мировоззрения, чтобы исправить искажения социального либерализма. Для этого они стремятся соединить ценности классического, старого либерализма с традиционными ценностями консерватизма в единую систему взглядов. Некоторые авторы считают, что это не политическая идеология, а, скорее, умонастроение. Тем не менее Н. содержит комплекс идей относительно экономической, социальной и внешней политики. Его теоретиками являются социолог Д. Белл, политолог С. М. Липсет, экономист М. Фридмен и другие авторы. Идеи неоконсерватизма были использованы в политике правительств США («рейганизм»), Великобритании («тэтчеризм») и других стран. Политологи выделили следующие отличительные идеи неоконсерватизма.

Ограничение государственного вмешательства. Регулирование экономики вступает в конфликт со свободой (ибо только рынок предоставляет индивидууму суверенное право выбора, к тому же государственные услуги неэффективны).

Необходимость сокращения государственных расходов, передачи ресурсов и социальных программ из государственных в частные руки.

Уменьшение налогообложения корпораций и самых богатых слоёв.

Приоритетность экономического роста и эффективности как достаточного условия политической и социальной стабильности, жизнеспособности демократии.

Критика «дискриминации наоборот» и современных либералистических «перегибов» в вопросах гражданских и социальных прав («поддерживающих действий» правительства и разного рода квот для этнических меньшинств).

Семья, религия и нравственность – незаменимые столпы здорового общества.

Моральная распущенность является следствием эксцессов либерализма с его проповедями нравственного релятивизма и вседозволенности.

Приоритет национальных интересов и опора на силу во внешней политике, экспорт демократии и поддержание военных расходов на достаточно высоком уровне.

Н. имеет много общего с неолиберализмом, расходясь с ним в вопросах культуры, морали, судьбы социального государства и методов проведения внешней политики. Основная миссия неоконсерваторов («неоконов») – защита свободного рынка, частной собственности и социальных устоев. Неконсервативная идеология является непримиримым критиком социального либерализма, Однако, бу-