5421

121

Утверждение налогов и бюджета. Ещё в Новое время в Англии получил популярность лозунг: «Никаких налогов без представительства в парламенте».

Защита интересов избирателей, куда входит чуткое реагирование депутатов на нужды населения своего избирательного округа, подотчётность законодателей.

Легитимация действий правительства.

Публичные дебаты, информирование граждан и обеспечение их согласия на проводимый государством политический курс.

«Роль предохранительного клапана», отдушины, через которую недовольные граждане могут выплеснуть недовольство; привлечение недовольных к легальным парламентским формам деятельности.

Если правительство должно быть единой сплочённой командой, то П. при демократии отличается плюрализмом публично соперничающих между собой политических сил (фракций). Характерно, что тоталитарные и авторитарные политические режимы превращают парламенты в декоративные органы, где господствует полное единогласие и отсутствуют дискуссии. Парламенты могут эффективно работать лишь при сложившейся партийной системе. Разобщённые, не принадлежащие ни к какой политической организации депутаты, превращаются в аморфную массу людей с непредсказуемым поведением. Депутатыодиночки, не связанные партийным обязательствами, фактически не подконтрольны своим избирателям. Большое количество депутатов вовсе не является гарантией компетентности принимаемых решений. Поэтому в парламентах основная подготовительная работа по подготовке законопроектов проводится в комитетах и комиссиях, которые предварительно изучают проблему и дают заключения и рекомендации. Во всех парламентах мира большая часть законопроектов готовится правительственными ведомствами, а в обязанности депутатов входит их обсуждение. Внесение поправок и утверждение (отклонение).

Парламенты, не обладают распорядительными функциями и не имеют под своим непосредственным руководством бюрократию или силовые структуры, тем не менее при демократии доминируют в политической жизни своих стран, поскольку принимают законы, контролируют правительство, а также, утверждая бюджет, используют «власть кошелька». Поскольку политика и бюджет неразрывны, законодательная власть способна оказывать значительное воздействие и на внутреннюю, и на внешнюю (правда, в меньшей степени) политику государства.

Справка. В России действует двухпалатный П. – Федеральное собрание, состоящее из Совета Федерации (верхняя палата, в которую входят по два предста-

122

вителя от каждого из субъектов Федерации) и Государственной думы (450 депутатов, избираемых по партийным спискам).

ПАРТИЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ (от лат. partis часть, т. е. часть более крупной общности) – организация, созданная на основе общих идей и (или) интересов, ставящая перед собой цель завоевания власти путём участия в выборах или другими средствами.

Изучением партий занимается специальная отрасль политологии – «партология». Основоположниками этого научного направления являются английский правовед и политолог Дж. Брайс («Американская республика», 1888), русский политолог М. Я. Острогорский («Демократия и политические партии», 1898) и ряд других учёных. Научное знание о партиях включает:

1)определение того, что такое политическая партия (есть и предельно широкие толкования, и очень узкие);

2)разработку типологии партий, т.е. группировку их по существенным признакам в определённые типы;

3)выявление структуры и функций политических партий в системе представительной демократии или в тоталитарной системе;

4)сравнительный анализ партийных систем.

Начиная с Древнего Рима времён Цицерона и до начала XIX века термины «партия» или «фракция» (лат. доля, часть), применяли в негативном смысле. С этим понятием связывались представления о преследующих свои собственные цели в ущерб интересам всей общности группах. Политические партии в современном смысле слова зародились в первой половине XIX века. «В Соединённых Штатах история партий начинается с созвания в 1787 году конституционного конвента в Филадельфии», – пишет Дж. Брайс. (В США правящая элита разделилась на две партии – федералистов и республиканцев.) С середины ХIХ века начинают возникать первые партии в Европе. В Великобритании на основе парламентских клик, боровшихся за влияние на короля, – «вигов» и «тори» – сложились партии либералов, выражавших интересы торгово-промышленной буржуазии и консерваторов, опиравшихся на феодально-земельную аристократию. В России партии появились сравнительно поздно – только в начале XX века и сразу в большом количестве (после революции 1905 года действовало около 50 крупных партий).

Вся жизнь партии несёт на себе родовую печать её происхождения. П. П. возникли благодаря парламентской демократии, поскольку с самого начала смысл

123

их существования заключался в отстаивании интересов определённых групп населения путём выдвижения кандидатов, проведения их путём выборов в органы представительной власти, организации фракций внутри парламента и формировании своего правительства. На связь партий с избирательным процессом указывают многие политологи, в частности известный специалист в области теории партии Д. Сартори, который определяет П. П. как «любую политическую группу, принимающую активное участие в проведении выборов и имеющую благодаря этому возможность проводить своих кандидатов в государственные учреждения». Данный подход оправдан, если применять его только к демократическим обществам, но страдает узостью, если использовать его для анализа диктаторских режимов, где свободные и честные выборы не проводятся, а П. П. находятся под запретом и вынуждены действовать нелегально.

Для понимания места и характера политических партий в жизни общества важно распределить их по группам в зависимости от существенных признаков, которыми они обладают. При этом в основу могут быть положены разные критерии. Во-первых, партии могут рассматриваться с точки зрения тех групп населения (социально-экономических, этнических, религиозных), которые составляют их социальную базу. Во-вторых, в основу классификации может быть положена политическая идеология (в этом смысле партии делятся на «идеологические семейства», например, социал-демократические, христианско-демократические, либеральные и т. д.). В-третьих, важной характеристикой является тип партии по характеру её организационного строения (пути строительства партии «сверху» или «снизу», особенности членства, источники финансирования, наличие партийной дисциплины, распределение власти между руководством и местными организациями). В-четвёртых, место партии в политической системе (правящая или оппозиционная, легальная или нелегальная, признающая демократические правила игры или экстремистская).

Одним из первых предпринял попытку классифицировать партии французский исследователь М. Дюверже в своём труде «Политические партии» (1954). Он выделил два главных типа – кадровые партии и массовые партии, которые различаются по ряду признаков:

по истории возникновения (кадровые партии строятся «сверху», а массовые – «снизу»);

124

по роли идеологий и пропаганды (кадровые партии обходятся без развитых идеологий и активной пропаганды, а массовые – нуждаются в идеологиях и ведут постоянную пропагандистскую работу в массах);

по организационному строению (кадровые партии имеют слабую организационную структуру, немногочисленны, живут за счёт богатых спонсоров, а массовые – наоборот, имеют сильные организации, фиксированное членство, поддерживают дисциплину, высоко централизованы и живут за счёт взносов рядовых партийцев);

по особенностям партийной работы (кадровые партии ведут работу в массах главным образом в период избирательных кампаний, а массовые – постоянно

ипотому создают ячейки по месту жительства или работы).

Всовременной политологии выделяют пять типов политических партий:

1.«Протопартии» (олигархические и демократические группировки в Древней Греции, «виги» и «тори» в Англии) – элитарные, аморфные образования, предтечи настоящих партий.

2.«Кадровые партии», возникшие в середине XIX века в Великобритании, во Франции и других странах – также аморфные и немногочисленные, по определению М. Дюверже, группировки влиятельных людей для подготовки выборов, проведения кампаний и поддержания контактов с кандидатами; эти партии опираются на профессиональных политиков (постоянных «кадров») и не имеют массового фиксированного членства. Современные исследователи отмечают, что для партий этого типа характерен клиентелизм – отношения, основанные на личных связях и строящиеся по схеме патрон-клиент.

3.«Массовые партии», которые появились вслед за возникновением индустриального общества и массовизацией политики. Они вытеснили кадровые в качестве господствующей организационной формы, поскольку превосходили их в способности эффективно мобилизовывать избирателей. «В свою очередь, кадровые партии, чтобы выжить, были вынуждены перенимать организационные черты массовых партий» – пишет американский политолог Дж. Т. Ишияма. Согласно М. Дюверже, массовые партии представляют собой подлинное воплощение принципа партийности; их появление является одновременно и причиной и результатом расширения избирательного права, распространившегося сначала на всех мужчин, а затем и на всё взрослое население. Массовые партии с самого начала противостояли кадровым партиям, они возникли за пределами парламентов и опирались на нижние и средние социальные слои – рабочих, ремесленни-

125

ков, служащих, интеллигенцию. Они превратились в хорошо организованные, многочисленные объединения единомышленников. Массовые партии ведут активную идейно-воспитательную работу, существуют за счёт членских взносов, активно участвуют в избирательных кампаниях. Центр власти находится не в депутатской фракции, а в избираемых на съездах руководящих партийных органах. Они обрастают сетью общественных организаций, создаваемых с целью культивирования чувства товарищества и солидарности, привлечения сочувствующих. Первой массовой рабочей партией была организованная на объединительном съезде в Готе в 1875 году социал-демократическая рабочая партия Германии (в России к партии данного типа можно отнести КПРФ).

4.«Диктаторские партии», названные так М. Дюверже потому, что их победа может привести к установлению авторитаризма или тоталитаризма. Организационно они имеют много общего с массовыми партиями, но отличаются от них жёстким централизмом и полувоенной дисциплиной. Над членами партиями осуществляется строгий контроль. Официальная партийная идеология носит воинственный и радикальный по целям характер. В качестве «диктаторских» вели борьбу за власть коммунистические партии (И. Сталин назвал коммунистическую партию "орденом меченосцев") до возникновения в Западной Европе «еврокоммунизма» и социал-демократии, трансформации в демократическом направлении их идеологии и организационных принципов. Типично диктаторскими партиями являются фашистские и неофашистские партии. Все эти партии

вдемократических странах находятся в оппозиции, но сейчас они формально признают правила плюралистической демократии.

5.«Универсальные партии» (англ. Catch-All-Parties» в буквальном переводе «партия – хватай всех»). Эти партии возникли после Второй мировой войны с началом экономического подъёма, когда снизилась острота межклассовых противоречий, и возросло влияние общенациональных проблем, выходивших за рамки отдельных классов. Партиям ради выживания пришлось подстраиваться под меняющуюся среду. Такие изменения заставили массовые партии отказаться от апелляции исключительно к собственной классовой базе и расширить сферу своего обращения, что в конечном итоге привело к появлению избирательных партий, ориентирующихся на ловлю голосов. Этот тип партий был выделен О. Кирхаймером и другими политологами. У них малочисленное членство (часто оно даже не фиксируется, поскольку отсутствуют членские билеты и взносы), очень рыхлая организационная структура, слабая расплывчатая политическая

126

идеология, очень маленький партийный аппарат. Их главная цель – победа на выборах и проведение в органы власти своих кандидатов. Поэтому данные партии ориентируются на все социальные слои, независимо от социальной и профессиональной принадлежности, этнического происхождения. Партийные избирательные программы у этих партий в максимальной степени «деидеологизированы», т. е. носят преимущественно прагматический характер.

Несмотря на то что в последние годы появилось немало утверждений об устарелости партий, без них и сегодня невозможна никакая политика. Политические партии осуществляют важные функции в политической системе. «Диктаторские партии», если находятся у власти, выполняют четыре главные функции: 1) формируют политическую элиту; 2) обеспечивают связь между государством и обществом; 3) контролируют и социализируют массы; 4) осуществляют политическое руководство всеми сферами общественной жизни. Иногда такая партия стоит выше государства, иногда ниже, выполняя в основном функцию политической мобилизации масс. Однако однопартийный режим приводит к сращиванию партии и государства. Поэтому многие политологи считают, что при таком режиме партия вырождается и утрачивает свои собственно партийные признаки.

В государствах с плюралистической демократией политические партии вносят вклад в стабильность и эффективность системы, осуществляя посредническую роль между народом и государством. Демократический режим был бы невозможен, если бы не было партий. Можно назвать следующие функции партии в системе демократических институтов:

Артикуляция интересов определённых социальных слоёв и их агрегирование.

Представительство кандидатов, которым партия даёт как бы «фирменный знак» и помогает избирателю сделать осознанный выбор.

Рекрутирование и выдвижение политических лидеров, формирование политической элиты.

Определение целей государственной политики.

Политическая социализация и мобилизация граждан.

Коммуникация (от правительства к общественности и от общественности к правительству).

Формирование фракций в парламенте и (или) правительства и осуществление контроля над их деятельностью.

Партии парламентского типа выступают в трёх ипостасях: 1) партийный электорат (лояльные партии избиратели);

127

2)партийная организация (состоящая из освобождённых партийных чиновников и работающих на общественных началах активистов);

3)представители партии в парламенте и правительстве.

Характер любой партии зависит от соотношения вышеперечисленных элементов партийной структуры. Жизнеспособность П. П. зависит в первую очередь от активистов, которые выполняют за счёт личного времени рутинную работу, различные партийные поручения. По особенностям мотивации выделяются три типа активистов:

1)«истинно верующие», т. е. руководствующиеся идейными убеждениями, верящие в партийную идеологию люди; этот тип встречается чаще всего в массовых и диктаторских партиях;

2)«карьеристы», присоединяющиеся к партии по корыстным мотивам (чтобы получить должность, обеспечить свою фирму выгодными правительственными контрактами, сделать политическую карьеру, завести дружбу с известными и влиятельными людьми, ощутить чувство собственной значимости через причастность к большой политике, удовлетворить психологические потребности в общении и (или) в принадлежности к группе);

3)«средний тип» – гибрид «верующих» и «карьеристов», смешение мотиваций варьируется (М. Хэгопиан).

Политические партии на протяжении всей своей истории подвергались критике со стороны некоторых философов, политологов или политиков. В настоящее время среди политологов идут дискуссии о будущем партии в политической системе. Это мотивировано тем, что некоторые функции партии берут на себя

средства массовой информации, группы интересов, социальные сети Интернета,

консультационные фирмы и специалисты по политической рекламе. Однако, несмотря на некоторое снижение роли политических партий, они по-прежнему остаются главным посредником между широкой общественностью и государством, центральным звеном в системе демократических институтов.

В России деятельность П. П. регулируется принятым в 2001 году Законом о партиях.

ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА – часть политической системы, совокупность нескольких легальных политических партий, взаимодействующих между собой в политическом процессе в целях борьбы за власть и влияние на избирателей.

Выражение «партийная система» применяется тогда, когда речь идёт о соревновании двух или большего числа «эффективных», т. е. способных влиять на

128

формирование правительства, партий. Для возникновения П. С. нужны следующие предпосылки:

1)свободные и честные выборы;

2)гарантии политического плюрализма и права на оппозицию.

Иногда говорят об «однопартийной системе» как о разновидности партийных систем. Однако многие специалисты по данной проблематике (Ю. С. Гамбаров, О. Рэнней, Дж. Сартори и др.) считают, что там, где допускается существование лишь одной партии, нет ни стороны, ни части, ни конкуренции, а есть только целое, и поэтому «официальная партия» в действительности вообще не является партией – это первый аргумент. Во-вторых, понятие «однопартийная система» лишено смысла, поскольку в любой системе должно быть не менее двух взаимозависящих элементов, когда деятельность и развитие каждой партии связаны с существованием хотя бы одной из противостоящих ей партий. Так что если в политической системе действует только одна партия, а другие партии не имеют права на существование (видному большевику Н. И. Бухарину приписывают высказывание о советской системе: «у нас могут быть только две партии – одна у власти, а другая – в тюрьме»), то такую систему следует называть «однопартийным режимом».

С другой стороны, М. Дюверже даёт самую простую классификацию: однопартийные системы, двухпартийные и многопартийные. Более сложную типологию предлагает профессор Колумбийского университета США Джованни Сартори, который выделяет следующие партийные системы:

1)однопартийная система;

2)гегемонистская система с ослабленной монополией одной партии при слабой оппозиции;

3)система с доминирующей партией с безальтернативным превалированием одной партии, но при наличии сильной оппозиции;

4)двухпартийная система;

5)система ограниченного плюрализма с числом партий от трёх до пяти;

6)система крайнего плюрализма, в которой от шести до восьми партий;

7)атомизированная система – партий так много, что общее их количество теряет значение.

Типология партийных систем строится на основе ряда критериев. Среди них особенно важно учитывать следующие:

количество эффективных политических партий;

129

место партий в идейно-политического спектре;

количество конкурирующих идеологических полюсов;

доминирующая тенденция в политической жизни (дрейф общественных настроений и партийных политик влево или вправо);

идеологическая дистанция между двумя крайними полюсами и степень поляризованности политической жизни.

Сартори придаёт большое значение числу полюсов в партийной системе, т. е. числу центров в идейно-политическом спектре, пользующихся массовой поддержкой среди избирателей и в общественном мнении. Двухпартийная система, равно как и умеренно многопартийная система, отличается двумя полюсами. Многопартийная система с крайним плюрализмом имеет по меньшей мере три полюса (правые, центр и левые) и даже больше.

Другое измерение, применяемое Дж. Сартори для характеристики П. С., – «идеологическая дистанция», которая указывает на то, как далеко отстоят друг от друга крайне левые и крайне правые партии, представленные в парламенте. Например, разрыв между нацистами и коммунистами в рейхстаге 1932 года был намного шире, чем расстояние между консервативными республиканцами и либеральными демократами в конгрессе Соединённых Штатов. Узкая идеологическая дистанция означает, что в обществе и между партиями существует консенсус относительно фундаментальных ценностей, а широкая разделительная полоса между крайними партиями свидетельствуют о том, что эти партии занимают непримиримые позиции, а сама эта система не может обеспечить согласие между ними (что чревато нестабильностью и острыми кризисами). Наконец, тенденция развития партийной системы является показателем направленности изменений в политической жизни, которые могут двигаться как в сторону центризма и умеренности, так и в сторону левого или правого радикализма. Эти тенденции можно называть «центристскими» или «экстремистскими». При большом числе удалённых друг от друга полюсов и преобладании последней из названных тенденций возрастает угроза непримиримости, конфликтов, раскола и насилия в обществе. Чем больше политических партий в системе, тем сильнее проявляются экстремизм и нестабильность, способные в конечном счёте привести к гражданской войне и диктатуре.

Есть ещё одна характеристика партийной системы – отношения между оппозицией и правящим большинством. (В России оппозиционной деятельностью признаётся такая политическая деятельность, которая противопоставляет поли-

130

тическому курсу, проводимому президентом и правительством, свой альтернативный политический курс и использует формы как парламентской, так и непарламентской деятельности, не запрещённые законом.) Право на участие в оппозиционной деятельности опирается на признание демократиями многопартийности и политического многообразия. Характер отношений между правительством и оппозицией определяется тремя видами разногласий: а) борьба без принципиальных идеологических расхождений (например, в США отношения между «партиями-близнецами» – демократами и республиканцами похожи на соперничество двух спортивных команд); б) борьба из-за второстепенных вопросов и принципов; в) борьба вокруг принципов фундаментальных.

Взаимоотношения правительственных партий и оппозиции сводятся к трём моделям:

1.Оппозиция сильнее выражена при двухпартийной системе, но по характеру деятельности тяготеет к умеренности. При двухпартийности в парламентских системах правления обычно формируется однопартийное правительство, а вторая партия уходит в оппозицию (например, в Великобритании правительство обычно формирует одна из партий – консерваторы или лейбористы, а другая из этих партий оказывается в оппозиции).

2.При умеренно многопартийной системе чаще всего складывается коалиционное правительство, состоящее из двух или трёх партий, в редких случаях одна большая партия получает абсолютное большинство в парламенте

3. При крайне многопартийной системе ряде случаев формируется правительство меньшинства, которое балансирует между крайними фракциями («политика качелей»). Но часто складывается система с одной доминирующей партией, которая постоянно возглавляет правительство, пользуясь поддержкой со стороны других, меньших партий (в Италии коалицию возглавляла в течение почти 50 лет ХДС, а в Японии ЛДП в одиночку правила до 1993 года). При такой системе крайнего плюрализма провести демаркационную линию между оппозицией и правительством значительно сложнее, поскольку в парламенте складываются две оппозиции – слева и справа.

Большое количество партий способствует политической нестабильности. Выше стабильность при двухпартийной системе, но при условии, что между политическими полюсами наличествует короткая идеологическая дистанция. М. Дюверже доказал, что имеется корреляция между типом избирательной системы и особенностями партийной системы: мажоритарная избирательная система сти-