5421

201

формы (монархические или республиканские). Рассмотрим, в чём особенности каждой из форм.

1. Монархия (греч. монос – один, архос – власть, т. е. единовластие) – в традиционном понимании это Ф. П., при которой источником власти юридически считается одно лицо – монарх (король, император, султан и т. п.), получивший её в установленном порядке престолонаследия. В современном мире насчитывается 44 монархии (см. рис. 7). Однако в их число входят и члены Содружества наций, состоящие в отношениях личной унии с Соединённым Королевством Великобритании и Северной Ирландии, которые, по сути, являются республиками, сохраняя монархическую форму правления по соображениям, связанным с внешней политикой. Королева Великобритании в этих странах (Канаде, Австралии и др.) является номинальным главой государства и представлена генералгубернаторами.

Все монархии делятся на три разновидности: 1) абсолютные, 2) конституционные дуалистические, 3) конституционные парламентские (см. рисунок 8).

Монархия

Рисунок 8 – Виды монархий

В мире остаётся всего лишь шесть абсолютных монархий: Бруней, Ватикан, Катар, Оман, Саудовская Аравия, Свазиленд, которые характеризуются сосредоточением всей государственной власти в руках монарха. Монарх издаёт законы, назначает правительство при полном бесправии народа, отсутствии парламента

иполитических партий. Абсолютизм является рудиментом Средневековья и формой авторитаризма.

Конституционные монархии подразделяются на два вида: 1) дуалистическая монархия, которая является переходной от абсолютной к парламентарной и сочетает признаки этих двух форм (власть делят между собой монарх и парламент)

ихарактеризуется, поэтому двойственностью (например, Иордания, Бутан, Ма-

202

рокко, Катар, Кувейт и т. д.); 2) парламентарная монархия – система, при которой монарх осуществляет символические функции главы государства, а реальная власть принадлежит парламенту и формируемому с его согласия правительству (например, все 12 монархий в Западной Европе, такие как Великобритания, Швеция; в восточной Азии – Камбоджа, Малайзия, Таиланд и Япония).

Следует отметить, что само по себе наличие писаной или неписаной конституции вовсе не является гарантией демократии. В прошлом, например, конституционные монархии уживались с авторитарными режимами, например, в таких странах, как фашистская Италия (1922 – 1943 гг.), франкистская Испания (1939 – 1977 гг.).

2. Республика – Ф. П., при которой источником власти официально признаётся народ. Высшие органы власти в республике формируются путём выборов и подотчётны (прямо или косвенно) гражданам. Глава государства в республике – президент, который избирается в ходе либо прямых выборов (как, например, в Ирландии), либо непрямых выборов (в Италии, Германии). Статус главы государства отличен от статуса главы исполнительной власти (хотя при президентской системе правления оба статуса совмещены в лице одного человека – президента, как, например, в США). Глава государства является высшим должностным лицом и исполняет роль лидера нации, выразителя общенациональных интересов.

Все республики делятся на три системы правления (см. рисунок 9).

Республика

Рисунок 9 – Три системы правления в республиках

Президентская республика (латинское слово «президент» переводится на русский язык как «председатель») впервые была введена в США на основе Конституции 1787 г. и более всего распространена в странах Латинской Америки (см. рисунок 10).

203

Президентская система (в мире насчитывается около 35 стран с такой системой) характеризуется:

– последовательным осуществлением принципа разделения властей между исполнительной властью, возглавляемой избранным народом, президентом, за-

конодательной властью (парламентом) и высшим судебным органом, которые взаимодействуют по принципу «сдержек и противовесов»;

– президент совмещает полномочия главы государства и главы правитель-

ства, которое не нуждается в вотуме доверия со стороны парламента и играет при президенте роль совещательного органа (при этом члены кабинета не могут быть депутатами парламента);

–президент не может распускать законодательный орган власти (парламент);

–политические партии играют в процессе формирования кабинета незначи-

тельную роль.

Президентская система обладает рядом преимуществ:

– прямой мандат на правление (мандат-инструкция или наказ, исходящий от источника власти, в данном случае народа) – избрание народом существенно по-

вышает легитимность президентской власти;

– разделение властей – исполнительная и законодательная ветви власти пред-

ставлены разными людьми, при этом обе структуры работают параллельно, вза-

имно предотвращая злоупотребления властью;

– оперативность и решительность – президент, обладая сильными полномо-

чиями, способен быстро вносить изменения в политический курс, принимая от-

ветственные решения в кризисные моменты;

– стабильность – исполнительная власть, которой принадлежит пост главы государства, избирается на фиксированный срок и обеспечивает большую ста-

бильность по сравнению с премьер-министром, которого парламент теоретиче-

ски может в любое время сместить.

Недостатки президентской системы:

– тенденция к авторитаризму – президент обладает большим объёмом пол-

номочий и, не опираясь на поддержку своей партии, может оставаться у власти

204

до конца срока даже в тех случаях, когда он утрачивает поддержку населения

(особенно опасна тенденция к авторитаризму в унитарных государствах, по-

скольку при этой форме государственного устройства нет полусуверенных местных правительств, способных сдерживать поползновения к автократии);

– издержки разделения властей – президентская система иногда не обеспечи-

вает должной ответственности властей перед гражданами из-за того, что испол-

нительные и законодательные ветви власти в случае кризиса или негативных по-

следствий принимаемых решений стремятся переложить ответственность за неудачу друг на друга;

– отсутствие механизма смены руководства – президента непросто отстранить от власти (это можно сделать лишь путём импичмента – весьма сложной, а в та-

ких странах, как Россия, трудноосуществимой и опасной для политической ста-

бильности процедуры).

Полупрезидентская – смешанная – система (называемая иногда француз-

ской) характеризуется соединением принципиальных особенностей как прези-

дентской, так и парламентской республик:

–президент избирается народом и является одновременно главой государства

иисполнительной власти;

–президент назначает главу правительства – премьер-министра, который, од-

нако, должен получить вотум доверия в парламенте;

–в полупрезидентской республике осуществляется принцип разделения властей;

–в том случае, если назначенный президентом премьер-министр не может за-

ручиться поддержкой парламентского большинства, глава государства распуска-

ет парламент и назначает новые выборы.

Полупрезидентская система возникла во Франции и в наши дни существует в Алжире, Молдавии, Монголии, Пакистане, России, Украине.

Гибридную форму правления представляют Южноафриканская республика и Швейцария, где президент избирается из членов парламента, как в парламент-

ских республиках, но соединяет функции глав государства и правительства как в президентской системе (см. рисунок 10).

205

абсолютная монархия парламентарные монархии президентские республики полупрезидентские республики гибридные системы однопартийные системы парламентские республики военные режимы

Рисунок 10 – Политическая карта мира (формы правления)

При парламентской системе правления исполнительная ветвь власти (правительство) формируется из состава законодателей – членов парламента и коллективно подотчётна в своих действиях этой ветви власти. Должности главы государства (президента) и главы исполнительной власти (премьер-министра) разделены, и должность главы «кабинета» при развитой партийной системе занимает лицо, являющееся лидером самой крупной политической партии или коалиции партий, которому глава государства предлагает сформировать правительство. Пребывание правительства у власти продолжается до тех пор, пока сохраняется поддержка большинства в парламенте. Если только законодатели вынесут путём голосования вотум недоверия, или если распадётся правящая коалиция в результате выхода из неё какой-либо партии и потери большинства (та-

206

кая ситуация получила название «правительственный кризис»), то глава исполнительной власти должен обратиться к главе государства с просьбой об отставке, о роспуске парламента и назначении новых выборов.

Следует отметить, что главы государств – монархи или президенты, – в парламентских системах, будучи в основном символическими фигурами, в то же время играют важную роль в поддержании стабильности и преемственности власти, особенно во времена политических или правительственных кризисов. Иногда глава государства может воспользоваться своими формальными правами, которые называются «спящие полномочия», и решающим образом вмешаться в политический процесс. Классическим примером является право короля назначать премьер-министра, если места в парламенте после выборов разделились пополам и нет доминирующей (победившей) на выборах партии. В такой ситуации глава государства назначает премьер-министра по своему выбору (См. М. Н. Прудников. История государства и права зарубежных стран. М., 2008.

С. 258).

Исторически парламентские системы сложились в Европе, где в настоящее время и преобладают.

Парламентская система, таким образом, характеризуется следующими принципиальными чертами:

–провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несёт ответственность за свою деятельность;

–президент обычно избирается парламентом и, будучи главой государства, осуществляет символические, представительские и церемониальные функции, не обладая реальной властью (исключением являются Австрия, Ирландия, Исландия, Польша, Португалия, Румыния, Финляндия, где глава государства избирается прямо или косвенно населением);

–глава правительства – премьер-министр формально назначается президентом, однако формируемый им кабинет должен заручиться поддержкой парламента (получить вотум доверия при голосовании);

–парламентские республики иногда называют «республиками партий» из-за того, что политические партии играют главную роль в функционировании парламента и в формировании правительства;

–в случае если не удаётся сформировать коалиционное правительство, глава государства распускает парламент и назначает новые выборы;

207

–в парламентских республиках часто возникают правительственные кризисы (вынужденные уходы правительства в отставку при потере поддержки в парламенте).

Преимущества парламентской системы:

–эффективность законодательства – объясняется тем, что правительство опирается на поддержку достаточно дисциплинированного большинства в парламенте, в котором часто состоят и министры – члены исполнительной власти; в противоположность этому в президентских системах в тех случаях, когда исполнительная и законодательная власти сформированы противостоящими политическими партиями, нередки тупиковые ситуации и законопроекты «зависают»;

–парламентаризм, который благодаря коллегиальности исполнительной власти способен в большей степени откликаться на этнические, идеологические или религиозные разделения в обществе (президентская исполнительная система унитарна и менее зависима от требований меньшинств);

–парламентская система отличается меньшей концентрацией внимания и почестей на личности премьер-министра в отличие от президентской республики, где власть в высокой степени персонифицирована; соответственно избиратель на выборах в парламентских республиках голосует прежде всего за партию, а не за личность определённого политика;

–парламентская система является более гибкой, так как способна внести изменения в политический курс через смену правительства путём голосования в парламенте (т. е. без проведения новых выборов);

–парламентаризм, в отличие от президентской системы, в меньшей степени подвержен риску сползания к авторитарному режиму (известные политологи Б. Аккерман, Р. Даль, Д. Линц, Ф. Ричче приводят следующий факт: после Второй мировой войны из стран Третьего Мира, выбравших парламентскую систему, две трети успешно осуществили демократический транзит, и в то же время все без исключения 30 государств, выбравших американскую систему «сдержек

ипротивовесов», т. е. президентскую систему, оказывались жертвами политических кризисов и переворотов).

Аргументы критиков парламентаризма:

–при этой системе отсутствуют ограничения на законодательную деятельность парламентской власти (так как в структуру данной системы не встроен механизм сдержек и противовесов); правительство обычно пользуется полной поддержкой со стороны законодателей и даже судебной системы;

208

–парламентская система нестабильна, а правительства недостаточно эффективны вследствие того, что часто создаются на основе соглашений между несколькими партиями, которые удерживаются у власти до возникновения принципиальных разногласий между ними и, как следствие, до распада правительственных коалиций (например, в Италии правительственные кризисы в послевоенный период случаются почти ежегодно);

–в парламентских системах во многих странах (как, например, в Великобритании) выборы зачастую проводятся не в жёстко определённые сроки, а назначаются правительством, в особенности когда политическая ситуация для правящих партий является наиболее благоприятной.

ЦЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИЕ (далее – Ц. П.) связанные с политикой

косвенным или непосредственным образом идеи и объекты, признаваемые индивидами, группами, обществом в качестве благ и целей, к которым следует стремиться (благосостояние, безопасность, почёт, порядок, демократия, свобода, равенство и т. д.). Политические ценности бывают материальными и духовными. В зависимости от отношения субъекта политики (актора) к объекту как желательному или, наоборот, нежелательному Ц. П. делятся на позитивные и негативные (антиценности).

Понятие Ц. П. в политологию и социологию ввёл М. Вебер. Каждый человеческий поступок можно понять, если только соотнести его с распространёнными

вобществе политическими ценностями которые занимают центральное положе-

ние в политическом поведении и политических процессах. Они выполняют сле-

дующие функции: 1) играют роль стимулов, мотивирующих деятельность людей; 2) действуют в качестве регуляторов поведения, когда выступают в виде норм; 3) обеспечивают целостность и единство политических систем. Американский социолог Т. Парсонс рассматривал ценности как высшие принципы, на основе которых обеспечивается согласие (консенсус) как в малых группах, так и в обществе в целом. Будучи составной частью политической культуры, Ц. П. включены

вполитическую жизнь на двух уровнях: 1) политического поведения индивидов; 2) функционирования политических институтов. Стабильность и преемственность политических систем поддерживается благодаря передаче политических ценностей новым поколениям через процесс политической социализации.

ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА (далее – Э.и П.) проблема взаимосвязи политики и экономики, изучаемая политической наукой в таких главных её аспектах,

209

как влияние политических институтов и политических решений на экономику, а

также политические последствия экономических изменений в обществе. Рассмотрение проблемы взаимодействия политики и экономики лучше всего

начать с выяснения границ политики и соответственно экономики. В отечественной и западной общественной науке упрочилась традиция жёсткого разделения экономики и политики на «сферы» общественной жизни. На этом разделении основывается и научная специализация и, к сожалению, искусственная ограниченность теоретического видения и узость практических подходов. В результате экономисты игнорируют политические условия развития общества, а политологи и международники абстрагируются от экономической составляющей политического процесса. На условность появившегося в эпоху модерна стремления «разложить всё происходящее в обществе на отдельные сферы и отделить в реакциях «homo oeconomicus» от «homo politicus» на уровне индивидов и их действий, указывал ещё в 1929 г. К. Манхейм.

Между тем границы как экономики, так и политики подвижны и определяются каждый раз по-разному. Вот что писал по этому вопросу М. Вебер: «Качество явления, позволяющее считать его социально-экономическим, не есть нечто, присущее ему как таковому «объективно». И далее он делал следующий вывод: «Оно обусловлено направленностью нашего познавательного «интереса», формирующейся в рамках специфического культурного значения, которое мы придаём тому или иному событию в каждом отдельном случае». Так же решается вопрос об «экономически релевантных явлениях»: «Сфера «экономических» явлений не стабильна и не обладает твёрдыми границами», а «экономические» аспекты явления отнюдь не «обусловлены только «экономически» и оказывают не только экономическое влияние».

Если рассматривать политику как форму самоорганизации общества, то можно определить её роль как структурирующую все другие общественные отношения, в том числе экономические. Если исходной категорией экономики является «богатство», то исходной категорией политики следует считать «власть». Политика пронизывает всю совокупность общественных отношений. Любая проблема приобретает политический характер, если только для её разрешения требуется использование власти или воздействие на власть. Структурирующая функция политики реализуется через государство и его правовую систему.

Таким образом, политику и экономику следует рассматривать в качестве подсистем, каждая из которых выполняет для общей социальной системы

210

определённую функцию, что обеспечивается соответствующими институтами и структурами.

Можно выделить следующие направления активной роли политики по отношению к экономике:

1)через определение общенациональных приоритетов (то есть распределение ресурсов в пространстве между внешней и внутренней политикой, во времени – между потреблением и накоплением), что, в свою очередь, зависит от господ-

ствующей политической идеологии;

2)через политическую жизнь (то есть борьбу между партиями), избирательные процессы, механизм преемственности и смены власти;

3)через роль государства в экономике и его экономическую политику;

4)через отношения между собственностью и властью;

5)через внешнюю политику, обеспечивающую благоприятные условия для национального бизнеса и экономического развития страны.

Экономика влияет на политику посредством экономической системы, тесно связанной с характером политического режима, а также материальновещественного фактора (выраженного в финансах) влияющего на ресурсное обеспечение политической деятельности и выступающего в качестве критерия эффективности политических систем и составной части механизма мотивации политического поведения.

Таким образом, между политикой и экономикой существует диалектическая взаимосвязь. Любой политический строй не может содержать оправдания в самом себе, без проверки его эффективности экономикой. Политика в «чистом виде» становится беспредметной и ничем не детерминированной, что лишает её как социальный феномен и понятие какого-либо смысла.

В то же время не может быть экономики как важнейшего социального института вне политики. Функция политики – сохранение социального организма, социума. Она призвана регулировать как внутренние процессы (обеспечивать порядок, стабильность, распределение ценностей, создавать условия для удовлетворения жизненных потребностей членов общества, экономического развития и роста благосостояния), так и международное положение страны (безопасность, суверенитет и независимость, выгодные экономические связи) (см. таблицу 6).