Фатьянов, А.А. Основы правового регулирования в сфере использования атомной энергии (ядерное право)

Субъект данного преступления специальный – лицо, достигшее 16-летнего возраста, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды при производстве работ.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Напрямую затрагивает отношения в области использования атомной энергии группа деяний, представленных в уголовном законе следующим образом:

"Статья 247. Нарушение правил обращения экологически

опасных веществ и отходов

1.Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, -

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2.Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные

взоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до пяти лет".

Основным объектом преступного посягательства в данном случае является экологическая безопасность общества, урегулированная правилами производства, транспортировки, хранения, захоронения, использования или иного обращения экологически опасных веществ и отходов, обеспечивающая охрану объектов окружающей

− 151 −

природной среды. Преступное посягательство в ряде случаев может быть сопряжено с причинением вреда и факультативным объектам, к числу которых относятся среда обитания и жизнеспособность животного мира, растительности, других экосистем, их экологическое равновесие.

Предметом посягательства является собственная биологическая структура объектов природной среды.

Объективная сторона преступления выражается в производстве запрещенных видов опасных отходов и обращении опасных веществ. При этом, помимо прямо перечисленных в тексте статьи видов обращения, под иным обращением следует понимать их передачу, продажу, выбрасывание, уничтожение и т.п.

Субъект преступления – общий, то есть вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 рассматриваемой статьи, характеризуется умышленной виной; преступление, предусмотренное ч. 2 – как умыслом, так и неосторожностью; преступление, предусмотренное ч. 3 – неосторожностью по отношению к последствиям деяния.

Помимо вышеуказанных видов преступных деяний, основным объектом которых является жизнь, здоровье людей или экологическая безопасность, в уголовном законе выделяется состав, непосредственно касающийся ядерных материалов и радиоактивных веществ как предмета:

"Статья 220. Незаконное обращение с ядерными материала-

ми или радиоактивными веществами

1.Незаконные приобретение, хранение, использование, передача или разрушение ядерных материалов или радиоактивных веществ -

наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2.Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, -

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

−152 −

3. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц, -

наказываются лишением свободы на срок до семи лет".

Основной объект данного преступления – общественная безопасность в сфере оборота ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Объективная сторона характеризуется незаконностью перечисленных действий, то есть их совершением при отсутствии полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами, регулирующими оборот ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Состав преступления формальный, то есть деяние следует считать оконченным с момента совершения любого из перечисленных действий независимо от наступления последствий.

Субъект преступления общий – вменяемое лицо, достигшее 16летнего возраста.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что осуществляет действия по незаконному обращению с ядерными материалами и желает выполнить эти действия.

При квалифицированных составах (ч.ч. 2, 3) необходимо наличие неосторожности в наступлении преступных последствий, то есть она характеризуется двумя формами вины.

Также в качестве непосредственного предмета преступления имеет ядерные и радиоактивные материалы и следующий состав преступления:

"Статья 221. Хищение либо вымогательство ядерных мате-

риалов или радиоактивных веществ

1. Хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохо-

− 153 −

да осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет.

2. Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору; б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, -

наказываются лишением свободы на срок от четырех до семи лет с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены:

а) организованной группой; б) с применением насилия, опасного для жизни или здоро-

вья, либо с угрозой применения такого насилия, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти

лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до одного года".

Основной объект преступления здесь – общественная безопасность в сфере оборота ядерных материалов и радиоактивных веществ. Дополнительный объект – отношения собственности. Факультативный объект – отношения по обеспечению жизни и здоровья человека. Предмет преступления, повторим еще раз, – ядерные материалы и радиоактивные вещества.

Объективная сторона преступления выражается в хищении либо вымогательстве ядерных материалов или радиоактивных веществ. Содержание этих действий в основном совпадает с понятием и признаками хищения и вымогательства чужого имущества.

Хищение означает противоправное завладение предметом преступления любым способом (тайно, открыто без применения насилия, путем обмана или злоупотребления доверием) и обращение его в пользу виновного или других лиц.

Вымогательство (в данному случае ядерных материалов или радиоактивных веществ) – это требование их передачи под угрозой применения насилия либо уничтожения или повреждения чужого

− 154 −

имущества, а равно под угрозой распространения сведений, позорящих потерпевшего или е го близких, либо иных сведений, которые могут причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близких.

В качестве потерпевших могут быть любые лица, в том числе в ведении или под охраной которых находятся указанные вещества либо противоправно владеющие ими.

Субъект преступления общий – вменяемое лицо, достигшее 16летнего возраста.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. С какой целью совершается данное преступление, для его квалификации значения не имеет.

С охраной общественных и государственных интересов в области обеспечения сохранности ядерных материалов и радиоактивных веществ напрямую связан и следующий состав преступления, изложенный в уголовном законе следующим образом:

"Статья 225. Ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств

(часть вторая)

Ненадлежащее исполнение обязанностей по охране ядерного, химического или других видов оружия массового поражения либо материалов или оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, если это повлекло тяжкие последствия либо создало угрозу их наступления, -

наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет".

В силу очевидности данного деяния автор воздерживается от описания данного состава преступления.

− 155 −

Как автор указывал выше, в данном разделе работы рассматриваются преступления, непосредственно связанные с объектами использования атомной энергии, либо с ядерными и радиоактивными материалами. Указанные объекты фигурируют также в составах преступлений, связанных с терроризмом, нарушением таможенных правил и рядом других, однако в данных случаях в качестве основных объектов посягательства выступают иные отношения.

В современном правопорядке обеспечить должную правовую охрану таких сложных отношений как использование атомной энергии только посредством формирования одних уголовноправовых санкций было бы невозможным. Этот вид ответственности, как мы убедились при анализе вышеприведенных положений , применяется только в крайних случаях, связанных с угрозой возникновения или реальным наступлением существенных негативных последствий, либо совершением деяний, имеющих высокую общественную опасность независимо от последствий (например, хищение).

Существует целый пласт отношений между органами публичной власти и иными субъектами права, в процессе реализации которых возникает необходимость введения запретов и санкций за их нарушение, не влекущих столь суровых наказаний и не требующих сложных процессуальных действий по доказыванию совершения. В отечественной юридической теории и практике они получили название административных санкций, а сформулированного в законодательстве нарушения запретов такого рода – административных правонарушений. Родовое название данных санкций прямо указывает на то, что основным правоприменителем здесь является государственная администрация, то есть исполнительная власть. Задачи, стоящие перед законодательством об административных правонарушениях, практически одинаковы с уголовным законодательством. Поэтому целый ряд административных правонарушений, если в результате их совершения наступают тяжкие последствия, трансформируются в преступления. Присутствует и схожесть в описании диспозиций этих норм.

Собственно рассматриваемых в рамках настоящей работы правоотношений касается только одна статья Кодекса Российской Фе-

− 156 −

дерации об административных правонарушениях77 – 9.6 "Нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ". Она состоит из следующих двух частей:

"1. Нарушение норм и правил в области использования атомной энергии -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

2. Нарушение установленного порядка учета ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно необеспечение контроля за соблюдением правил их хранения и использования

-

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей".

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей в целом, являются отношения, связанные с использованием атомной энергии.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 1 рассматриваемой статьи, состоит в несоблюдении установленных нормативными правовыми и нормативно-техническими актами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих безопасность при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии.

Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий для квалификации данного правонарушения не требуется.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 2 рассматриваемой статьи, состоит в несоблюдении установленного порядка учета ядерных материалов или радиоактивных веществ и

77 СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

− 157 −

необеспечения контроля за соблюдением правил их хранения и использования. В последнем случае правонарушение совершают руководители организаций, использующих ядерные и радиоактивные материалы.

Данное административное правонарушение может быть совершено как путем действия, так и бездействия.

В качестве субъекта предусмотренных данной статьей правонарушений могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица78 и юридические лица независимо от их ор- ганизационно-правовой формы, виновные в несоблюдении норм и правил при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии.

Субъективная сторона всех правонарушений, предусмотренных рассматриваемой статьей, характеризуется тем, что они могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Если говорить о второй части ст. 9.6 КоАП РФ, то речь идет о вполне конкретной группе правонарушений. В данному случае административная санкция направлена на охрану установленного порядка учета и соблюдения правил хранения и использования ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Положения ч. 1 рассматриваемой статьи выглядят существенно иначе. Как мы знаем, количество норм и правил в области использования атомной энергии является весьма значительным. В настоящее время их количество превышает пятьдесят. И многие из этих актов довольно объемны, содержат каждый значительное чис-

78 Под должностными лицами в данном случае следует понимать лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организациях.

Как определено в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2000 № 6 (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 4) организационнораспорядительные функции включат в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций учреждений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.д.

− 158 −

ло обязываний и запретов. Причем нарушения здесь могут быть как несущественными, касающимися второстепенных вопросов. так и весьма существенными. Отсутствие дифференциации этих правонарушений по степени их противоправности (например, умышленные грубые и случайные неосторожные) и по другим объективным критериям приводит к тому, что любое отступление от "буквы" правил может быть квалифицировано как административное правонарушение со всеми вытекающими последствиями. Такое положение, по мнению автора, не совсем приемлемо. Необходима более глубокая проработка этих отношений с целью выделения целой группы правонарушений, дифференцированных по степени потенциальной опасности последствий, которые могут наступить при их совершении.

Выше автор уже упоминал о том, что для привлечения к административной ответственности, по сравнению с уголовной, характерна более упрощенная процедура. Порядок привлечения к уголовной ответственности жестко регламентирован уголовнопроцессуальным законодательством, разделен на стадии, в нем сформулированы многочисленные нормы, касающиеся доказательств и доказывания, правосудие по уголовным делам осуществляется только судом и т.д.

Вадминистративном процессе (группе отношений, связанных с привлечением к административной ответственности) по-прежнему доминирует так называемая "квазисудебная" процедура, заключающаяся в том, что дела об административных правонарушениях

взначительном числе случаев рассматривают (принимают решение о назначении наказания или освобождении от ответственности) те же органы исполнительной власти, работники которых выявили данное правонарушение. Основным источником доказательств в административном процессе является протокол об административном правонарушении, в котором фиксируются необходимые для доказывания его совершения факты.

Всоответствии с нормами ст. 23.33 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.6, рассматривают органы, осуществляющие государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, к которым в соответствии с постановлением Правительства Российской Феде-

−159 −

рации от 03.07.2006 № 41279 отнесены Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральная служба по экологическому и атомному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени вышеуказанных органов вправе:

-руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии, его заместители;

-руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии, их заместители;

-главные государственные инспекторы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору при использовании атомной энергии;

-главные государственные инспекторы территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии.

Основным видом гражданско-правовой ответственности, ко-

торая может возникнуть у организаций, осуществляющих использование атомной энергии, исходя из специфики их деятельности, является ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих.

Ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что вред, причиненный источником повышенной опасности возмещается, если не будет доказано, что вред возник вследствие непреодолимой силы (чрезвычайные для данной ситуации и непреодолимые при данных условиях обстоятельства) или умысла потерпевшего.

79 СЗ РФ. 2006. № 28. Ст. 3079.

− 160 −