Фатьянов, А.А. Основы правового регулирования в сфере использования атомной энергии (ядерное право)

ружающей среды, здоровью, правам и законным интересам других лиц.

Отдельно выделены в Уставе о дисциплине обязанности и запреты в деятельности руководителя организации, в которой находятся ядерные материалы или эксплуатируется ядерная установка. Руководитель такой организации обязан:

а) обеспечивать подбор, подготовку и поддержание квалификации работников организации и создание для них необходимых социально – бытовых условий на производстве;

б) организовывать трудовую деятельность работников организации в соответствии с требованиями и инструкциями по обеспечению безопасности при ведении работ на объектах использования атомной энергии;

в) осуществлять контроль за соблюдением установленных правил, норм и инструкций по безопасности в области использования атомной энергии, по охране труда, технике безопасности, технической эксплуатации, ремонту и обслуживанию оборудования и механизмов, по производственной санитарии, пожарной безопасности, охране окружающей среды и иных относящихся к трудовой деятельности работников организации правил, норм и инструкций;

г) обеспечивать соблюдение трудовой и производственной дисциплины, пропускного и внутриобъектового режима, поощрять инициативу и творческую активность работников организации, способствовать выявлению производственных резервов;

д) осуществлять разработку и реализацию мер по предотвращению аварий на ядерных установках, радиационных источниках и в пунктах хранения, а также по защите работников организации, населения и окружающей среды в случае аварии на указанных объектах;

е) обеспечивать безопасное для работников организации и населения обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами и их хранение;

ж) проводить расследование причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

з) обеспечивать неукоснительное выполнение законодательства Российской Федерации об охране труда;

− 131 −

и) осуществлять иные полномочия и нести ответственность в соответствии с должностной инструкцией и нормативными правовыми актами.

Руководителю организации запрещается:

а) допускать прямого или косвенного принуждения работников организации к нарушению регламента и инструкций по эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

б) направлять работников организации в радиационно опасные зоны с возможным превышением основных дозовых пределов и допустимых уровней радиационного воздействия без согласия указанных работников и без их информирования о возможных уровнях облучения, а также с нарушением соответствующих норм, правил и инструкций;

в) допускать сокрытия факта аварии и нарушения установленного порядка информирования об аварии на объектах использования атомной энергии, сокрытия информации о состоянии радиационного загрязнения окружающей среды, а также выдачи заведомо ложной информации о состоянии радиационной обстановки на указанных объектах, умышленного искажения или сокрытия информации по вопросам безопасности при использовании атомной энергии.

Присутствует в Уставе о дисциплине положение, схожее с воинскими уставами: "всякое указание работникам организации о выполнении работ должен давать, как правило, непосредственный руководитель. В случае получения указания от вышестоящего руководителя работник организации обязан выполнить его и известить об этом своего непосредственного руководителя, за исключением указаний, противоречащих требованиям действующих норм, правил и инструкций по безопасности в области использования атомной энергии, охране труда и пожарной безопасности".

Данная норма формирует правильную иерархию подчиненности в коллективе. Проигнорировать указание руководства работник может лишь в том случае, если придет к выводу о том, что оно противоречит правилам обеспечения безопасности.

Повышенный уровень служебной дисциплины логически диктует наличие дополнительных мер дисциплинарной ответственности. Действующим трудовым законодательством предусмотрено три вида дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение

− 132 −

по соответствующим основаниям (ст. 192 ТК РФ). При этом установлено, что федеральными, законами, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Поэтому расширение данного перечня в рассматриваемом Уставе о дисциплине следует признать легитимным.

В качестве таких взысканий установлены:

а) предупреждение о неполном служебном соответствии; б) перевод с согласия работника на другую, нижеоплачиваемую

работу или другую, низшую должность на срок до трех месяцев; в) перевод с согласия работника на работу, не связанную с про-

ведением работ в особо опасном производстве в области использования атомной энергии, с учетом профессии (специальности) на срок до одного года;

г) освобождение от занимаемой должности, связанной с проведением работ в особо опасном производстве в области использования атомной энергии, с предоставлением с согласия работника иной работы с учетом профессии (специальности);

д) увольнение за однократное нарушение законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии из числа нарушений, предусмотренных статьей 61 Федерального закона "Об использовании атомной энергии", если последствия этого нарушения создают угрозу для безопасности работы организации и представляют опасность для жизни и здоровья людей.

С формально юридической точки зрения собственно юридическими санкциями являются предупреждение о неполном служебном соответствии и увольнение за однократное нарушение законодательства в области использования атомной энергии. Перевод и освобождение от занимаемой должности являются скорее мерами предосторожности, материального и морального воздействия, так как они происходят только с согласия самого провинившегося работника.

Введение в качестве санкции предупреждения о неполном служебном соответствии – дисциплинарной санкции, характерной для государственной службы – связано со спецификой кадрового обеспечения, требующего высокой профессиональной квалификации работников. Это – "буферная" санкция, позволяющая достаточно жесткой наказать работника за проступок, но тем не менее сохранить его в занимаемой должности.

− 133 −

Увольнение за однократное нарушение напрямую увязано со специфическими правонарушениями, перечисленными в ст. 61 Закона об использовании атомной энергии и может применяться только в том случае, если будет доказано, что последствием данного нарушения явилось совпадение двух юридических фактов:

-угрозы для безопасности работы организации;

-создания опасности для жизни и здоровья людей.

В случае несогласия работника на перевод или освобождение от должности, трудовой договор может быть с ним прекращен.

Работники, связанные с проведением работ в особо опасном производстве в области использования атомной энергии, переведенные на нижеоплачиваемую работу или на низшую должность на срок до трех месяцев или переведенные на работу, не связанную с проведением работ в особо опасном производстве в области использования атомной энергии, с учетом профессии (специальности) на срок до одного года, перед восстановлением на прежней работе должны сдать экзамены на знание правил и норм.

Применение дисциплинарного взыскания не освобождает работника организации, совершившего дисциплинарный проступок, от иной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Дисциплинарное взыскание может сочетаться с лишением в установленном порядке премий, вознаграждений по итогам работы за год и другими мерами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и коллективным договором.

Работник организации не может быть подвергнут дисциплинарному взысканию, если невыполнение им должностных обязанностей вызвано причинами, от него не зависящими.

До применения дисциплинарного взыскания руководитель организации обязан всесторонне и объективно разобраться в причинах и мотивах допущенного дисциплинарного проступка, предварительно затребовав от работника, совершившего его, письменное объяснение.

Отказ от дачи письменного объяснения не освобождает виновного работника от привлечения к дисциплинарной ответственности.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при кото-

− 134 −

рых он совершен, степень вины работника, предшествующая работа и его поведение.

Дисциплинарные взыскания по настоящему Уставу применяются и обжалуются в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации о труде.

Осуществление работ, связанных с использованием атомной энергии, требует от работников не только соответствующих знаний, но и умения их применять на практике (навыки), причем указанные знания и навыки должны быть объективированными (относиться в том числе к работе с конкретными объектами), а также устойчивыми.

Реализации данной задачи служит проверка наличия таких знаний и навыков, предшествующая выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Необходимость выдачи конкретным работникам указанных разрешений также обусловлена тем, что специфика обращения с ядерными радиоактивными материалами диктует необходимость наличия у физического лица определенного уровня физиологического и психического здоровья.

Такая предварительная проверка знаний и физической готовности к выполнению определенного комплекса задач применительно к данным отношениям не является уникальной. Аналогичная по сути административная процедура предшествует выдаче удостоверения на право управления транспортными средствами, владения огнестрельным оружием и т.п.

На основании положений ст. 27 Закона об использовании атомной энергии Правительство Российской Федерации своим постановлением от 03.03.1997 № 24071 утвердило "Перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии", а также установило, что порядок выдачи работникам, указанным в перечне должностей, разрешений на право ведения работ в области использова-

71 СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1180.

− 135 −

ния атомной энергии устанавливается данным федеральным органом исполнительной власти.

Всвязи с тем, что таких административных процедур предусмотрено несколько (для работников атомных станций, для работников пунктов хранения радиоактивных отходов и для работников предприятий топливного цикла) рассмотрим в качестве примера первую из них.

"Порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работника атомных станций" утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.01.09 № 13.

Всоответствии с нормами данного акта выдачу разрешений осуществляют:

1) уполномоченное управление центрального аппарата Ростехнадзора в отношении:

а) руководящего персонала атомной станции; б) заместителей руководителей атомной станции по физической

защите; в) заместителей руководителя атомной станции по учету и кон-

тролю ядерных материалов (радиоактивных веществ); 2) межрегиональное территориальное управление по надзору за

ядерной и радиационной безопасностью в отношении:

а) персонала ведомственного (производственного) контроля ядерной и радиационной безопасности атомной станции;

б) оперативного персонала; в) руководителей подразделений атомной станции по физиче-

ской защите; г) руководителей служб учета и контроля ядерных материалов

(радиоактивных веществ) атомной станции.

Разрешение Ростехнадзора является документом, дающим работнику атомной станции право ведения работ согласно должностным обязанностям только по конкретной должности и только на конкретной атомной станции (говоря иначе, разрешение персонифицировано по занимаемой должности и объекту).

Разрешение содержит условия действия, являющиеся его неотъемлемой частью, соблюдение которых обязательно для работника атомной станции при ведении им соответствующего вида деятельности. В течение срока действия разрешения межрегиональное

−136 −

территориальное управление Ростехнадзора осуществляет надзор за соблюдением условий действия разрешения.

Разрешение Ростехнадзора является актом, порождающим потенциальную возможность работника выполнять соответствующую трудовую функцию. Реальный допуск работника к самостоятельной работе осуществляется директором атомной станции.

Разрешение оформляется на бланках и содержит указание конкретной должности, подразделения (блока) атомной станции. Срок действия разрешения – 5 лет с даты выдачи или даты продления срока его действия.

Действие разрешения прекращается органом Ростехнадзора, выдавшим разрешение, со дня расторжения трудового договора, о чем он официально уведомляет атомную станцию в течение 10 дней от даты получения сообщения от нее о прекращении трудовых отношений с работником. Оригинал разрешения подлежит возврату в орган, выдавший разрешение.

Разрешение, выданное работнику атомной станции, занимающему должность начальника смены блока атомной станции, начальника смены очереди или начальника смены станции, дает ему право ведения технологического процесса на рабочих местах тех работников из числа подчиненного ему оперативного персонала блочного щита управления, если в их должностных инструкция предусматривается возможность замещения соответствующего оперативного персонала. Не требуется получения разрешения работниками из числа оперативного персонала, которые под руководством или в присутствии другого работника из состава указанного персонала, имеющего соответствующее разрешение, работают в смене в процессе дублирования на рабочих местах.

Процедура выдачи разрешений включает:

1)подачу эксплуатирующей организацией (атомной станцией) заявки на выдачу разрешения с приложением необходимых документов;

2)рассмотрение материалов заявки;

3)проведение проверки знаний и практических навыков (для оперативного персонала) специальной комиссией;

4)принятие решения о выдаче разрешения или отказе в выдаче разрешения.

−137 −

В связи с тем, что административные процедуры подачи и рассмотрения заявок являются стереотипными, наибольший научный интерес представляет процедура проверки знаний кандидатов.

Проверка теоретических знаний кандидатов по вопросам ядерной и радиационной безопасности, вопросам по обеспечению учета

иконтроля ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также по обеспечению физической защиты при эксплуатации атомных станций организуется и проводится Ростехнадзором. Перечни вопросов для проверки знаний утверждаются также Ростехнадзором. Они должны не реже чем один раз в пять лет пересматриваться и направляться в эксплуатирующую организацию.

Проверка знаний для неоперативного персонала проводится по билетам, включающим 10 вопросов, составленных с учетом должностной инструкции работника, содержащей перечень нормативных документов по ядерной и радиационной безопасности, учету, контролю ядерных материалов и радиоактивных веществ и их физической защиты, а также квалификационных характеристик и обязанностей кандидата, согласно занимаемой должности и конкретного типа атомной станции. Проверка теоретических знаний оценивается по каждому вопросу, включенному в билет, по системе: "сдал" или "не сдал". Положительный результата оценки знаний, принятых комиссией как "сдал", должен составлять не менее 80 % от общего количества вопросов. Результаты проверки знаний оформляются протоколом, который подписывается председателем

ичленами комиссии.

Тематика и объем проверяемых знаний и практических навыков кандидатов из числа оперативного персонала определяются эксплуатирующей организацией на основании требований данного Порядка, рекомендуемой тематики проверки знаний для кандидатов на получение разрешения на право ведения технологического процесса на атомной станции, должностных инструкций, квалификационных характеристик, анализа функций и обязанностей работников, занимающих соответствующие должности. Документ, устанавливающий тематику и объем проверяемых знаний и практических навыков, должен пересматриваться каждые 5 лет. На основе указанной тематики администрация атомной станции разрабатывает перечни вопросов для проверки теоретических знаний и сценарии контрольных упражнений для проверки практических навыков

− 138 −

для каждого блока атомной станции, которые должны быть согласованы с Ростехнадзором.

Комиссия состоит не менее чем из трех представителей атомной станции, допущенных к самостоятельной работе, прошедших проверку знаний или имеющих, в зависимости от должности, разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии. В состав комиссии включатся:

1)главный инженер атомной станции или его заместитель по эксплуатации (председатель комиссии);

2)начальник смены станции или начальник смены блока атомной станции;

3)начальник (заместитель начальника) реакторного или турбинного цеха;

4)представители Ростехнадзора – в количестве не менее двух человек.

Проверка практических навыков кандидатов из числа оперативного персонала проводится на полномасштабном тренажере данного блока атомной станции.

Решение об оценке результатов проверки принимается комиссией большинством голосов. Результаты проверки оформляются протоколами.

Кандидат, получивший неудовлетворительную оценку, может быть повторно допущен к проверке знаний не ранее чем через один месяц. Кандидат, получивший на повторной проверке знаний неудовлетворительную оценку, может быть допущен к третьей проверке через шесть месяцев. Атомная станция должна представить в Ростехнадзор сведения, изложенные в произвольной форме, о проведенной дополнительной подготовке кандидата. При неудовлетворительных результатах третьей проверки кандидат лишается права участвовать в дальнейших проверках и может быть представлен к получению разрешения через два года.

При выявлении Ростехнадзором нарушений со стороны держателя разрешения, а также требований нормативных актов по вопросам поддержания квалификации держателей разрешения, Ростехнадзор может применять к данному лицу санкции, включая приостановку или прекращение действия разрешения.

Приостановка или прекращение действия разрешения производятся по представлению начальника отдела инспекций ядерной и

−139 −

радиационной безопасности на атомных станциях межрегионального территориального управления Ростехнадзора соответствующим руководителем Ростехнадзора. В представлении указываются нарушения условий действия разрешения или требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и дается оценка их влияния на безопасность эксплуатации атомной станции. Представление о приостановке или прекращении действия разрешения составляется в течение 10 рабочих дней с момента обнаружения нарушения.

Держатель разрешения должен быть ознакомлен с вышеуказанным представлением с отметкой об ознакомлении и распиской на нем. Отказ от расписки должен быть зафиксирован начальником отдела инспекций ядерной и радиационной безопасности атомных станций в представлении.

Вслучае прекращения действия разрешения оно не восстанавливается. Для получения нового разрешения работнику необходимо пройти процедуру получения разрешения в полном объеме.

Возобновление действия разрешения производится по ходатайству эксплуатирующей организации после устранения нарушений, указанных в решении о приостановке действия разрешения и результатов (при необходимости) внеочередной проверки знаний заявителя. При этом условия действия ранее выданного разрешения могут быть откорректированы или дополнены новыми условиями.

При введении в действие новых правил и норм в области использования атомной энергии, которые включаются в должностную инструкцию держателя разрешения, производится внеочередная проверка знаний этих правил и норм в соответствующей экзаменационной комиссии атомной станции.

При отстранении держателя разрешения от выполнения должностных обязанностей, связанных с видом деятельности, указанном

вразрешении, эксплуатирующая организация должна поставить об этом в известность орган Ростехнадзора, выдавший разрешение, в течение 10 рабочих дней с указанием причин отстранения или приостановки (прекращения) действия разрешения.

Вкачестве отдельного раздела рассматриваемого нормативного правового акта сформулированы условия действия разрешения. В нем, в частности, устанавливается следующее.

−140 −