Фатьянов, А.А. Основы правового регулирования в сфере использования атомной энергии (ядерное право)

1.В разрешение включаются обязательные условия, определяющие требования Ростехнадзора к обеспечению ядерной и радиационной безопасности при выполнении держателем разрешения соответствующего вида деятельности.

В разрешение включаются следующие обязательные условия:

1)должность, атомной станции и блок (блоки) атомной станции, на которые распространяется действие разрешения;

2)запрет передачи или распространение действия разрешения на другое лицо;

3)обязанность соблюдения держателем разрешения при выполнении должностных обязанностей, связанных с ведением соответствующего вида деятельности, требований норм и правил в области использования атомной энергии, производственных инструкций в объеме его должностной инструкции;

4)необходимость прохождения держателем разрешения периодически в установленные сроки медицинских осмотров и психофизиологических обследований;

5)обязанность держателя разрешения проходить ежегодное обучение в системе непрерывного поддержания квалификации (объем ежегодных программ поддержания квалификации устанавливается нормативными документами в области использования атомной энергии);

6)обязанность держателя разрешения проходить ежегодное поддержание квалификации.

2.Изменение условий действия или включение дополнительных условий производится при введении новых федеральных норм и правил в области использования при введении новых федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, модернизации и реконструкции атомной станции и иных обстоятельствах, влекущих изменение должностной инструкции.

3.В течение срока действия территориальные органы Ростехнадзора организуют надзор за соблюдением условий, изложенных в разрешении.

Выше уже обращалось внимание на то, что осуществление работ с использованием атомной энергии объективно предъявляет повышенные требования к состоянию здоровья работников ядерных объектов. Исходя из этого, на основании норм ст. 27 Закона об использовании атомной энергии Правительство Российской Феде-

−141 −

рации своим постановлением от 01.03.1997 № 23372 утвердило следующие акты:

1)Перечень медицинских противопоказаний для работников объектов использования атомной энергии;

2)Перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, на которые распространяются медицинские противопоказания;

3)Требования к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии.

Перечень медицинских противопоказаний включает значительное число органических заболеваний сердца, легких и других внутренних органов, снижающих возможности человека осуществлять

вполном объеме трудовую функцию по использованию атомной энергии, а также любые хронические психические заболевания, включая наркоманию, токсикоманию и хронический алкоголизм.

Данные противопоказания распространяются на руководящий состав стационарных и нестационарных объектов использования атомной энергии, а также на персонал, непосредственно управляющий ядерными установками или осуществляющий работы с ядерными или радиоактивными материалами.

Для снижения вероятности аварий, связанных с неправильными действиями персонала, причиной которых могут являться отклонения в состоянии здоровья отдельных работников, проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу), периодические (ежегодные) медосмотры и психофизиологические обследования.

Оперативный состав объектов использования атомной энергии проходит также предсменные осмотры, имеющие цель предотвратить допуск к работе специалиста в нетрудоспособном состоянии, обусловленном болезнью, интоксикацией, расстройством адаптации.

Психофизиологические обследования работников объектов использования атомной энергии проводятся в лабораториях психофизиологического обеспечения, создаваемых при атомных станциях и иных объектах, и включают в себя исследование профессионально

72 СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1176.

− 142 −

значимых особенностей личности, психического состояния и психофизиологических показателей. Отклонение от профессиональных стандартов психофизиологических показателей или от собственных индивидуальных уровней при последующих обследованиях является основанием для отстранения работника от работы и направления его на клиническое исследование.

Обследование руководящего состава (при получении и подтверждении лицензии на право ведения работ на объектах использования атомной энергии) и рассмотрение вопросов в отношении других работников объектов использования атомной энергии в случае проведения сложных экспертных оценок здоровья или их несогласия с результатами обследований осуществляются в центрах профпатологии Министерства здравоохранения Российской Федерации. Заключение специалистов этих центров является решающим.

Данные медицинских и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии сохраняются в банке данных лечебных учреждений и лабораторий психофизиологического обеспечения и используются для динамического наблюдения за состоянием их здоровья.

§10. Юридическая ответственность за правонарушения

вобласти использования атомной энергии

и порядок привлечения к ней

Из темы № 3 данной работы мы помним, что Закон об использовании атомной энергии установил специфические виды правонарушений, касающихся объектов использования атомной энергии, но при этом не установил соответствующих юридических санкций. Такое решение законодателя является совершенно правильным, установление юридических санкций – это прерогатива специального законодательства: уголовного, об административных правонарушениях, а также частично гражданского и трудового.

Отечественная теория права выделяет следующие виды юридической ответственности:

-уголовную;

-административную;

-гражданско-правовую;

− 143 −

- дисциплинарную.

Помимо указанных, на современном этапе выделяется еще один вид юридической ответственности – конституционная, однако ее применение не затрагивает правовых отношений, рассматриваемых в данной работе.

Существует довольно много градаций и систематизаций юридической ответственности – эти разделы юридической науки плодотворно развивались в течение целых столетий. Одной из самых известных классификаций является подразделение юридических санкций на карательные и правовосстановительные.

Это деление уходит корнями в глубокую древность и является отражением извечного стремления человечества к справедливости и проблема юридической ответственности заключается прежде всего в установлении адекватного наказания за содеянное. В абсолютном своем выражении принцип справедливости здесь реализовался в древнем "правиле талиона" ("око за око, зуб за зуб"), когда ответственность заключается в нанесении виновному точно такого же ущерба, который он причинил потерпевшему.

Достаточно быстро выяснилось (по историческим меркам, конечно), что повсеместное применение правила талиона и невозможно, и нецелесообразно, особенно для случаев, когда проступок допускается по неосторожности или наступает вовсе невиновное причинение вреда, поэтому постепенно начали складываться правила эквивалентности, устанавливающие определенные наказания за определенные проступки.

Следует отметить, что и до сего времени в мире наблюдается весьма значительное разнообразие как в определении того, за что может быть наказано лицо и каким образом может быть наказано. Но в наиболее развитых странах (за исключением, может быть, США) наметилось стремление к экономии наиболее тяжких видов ответственности – лишения жизни и лишения свободы. Лишение свободы практически полностью вытеснило смертную казнь, а в целом ряде случае лишение свободы уступает место денежным взысканиям и иному возмещению вреда.

Исходя из приведенной выше классификации к карательным видам ответственности следует отнести уголовную, административную и в определенной мере дисциплинарную (применяемую в

− 144 −

трудовых отношениях), а к правовосстановительным – гражданскоправовую ответственность.

Среди всех видов юридической ответственности уголовная отличается наличием наиболее жестких санкций вплоть до лишения человека жизни. Применение такой ответственности неизбежно повлекло за собой формализацию ее установления и формализацию процедуры привлечения к данному виду ответственности – в европейских странах, в том числе и в России довольно давно действуют уголовные и уголовно-процессуальные кодифицированные законы.

Действующий в настоящее время Уголовный кодекс Российской Федерации был принят в 1996 г.73 и вступил в действие с 01.01.1997 г. Он не является "незыблемым" актом, – с момента принятия в данный Закон внесено более 100 дополнений и изменений. Особенность российского уголовного закона является то, что он единственный источник уголовного законодательства в нашей стране. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс.

Как и многие иные кодифицированные законы, Уголовный кодекс разделен на Общую и Особенную части. В Общей части сформулированы основание и принципы уголовной ответственности, понятие преступления, виды наказаний, основания освобождения от уголовной ответственности и ряд других положений. В Особенной части содержатся описания конкретных преступлений и санкции, применяемые к виновным лицом, их совершившим.

Система юридических санкций в отечественном праве построена таким образом, что в ряде случаев, в зависимости от конкретных обстоятельств, за один и тот же проступок может наступить уголовная, административная, дисциплинарная или даже гражданскоправовая ответственность. Последний вид ответственности может также быть применен дополнительно к любому из вышеперечисленных.

Одним из самых существенных обстоятельств, влияющих на применение того или иного вида санкций или их совокупности, является тяжесть наступивших негативных последствий, а также общественная опасность содеянного.

73 СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

− 145 −

В задачу настоящей работы не входит глубокое проникновение изучающих в теорию юридической ответственности – это сфера сугубо юридической науки, причем один из сложнейших ее разделов. Поэтому остановимся вначале на тех уголовно-наказуемых деяниях, в которых в качестве объекта или предмета посягательства (в качестве объекта в уголовном праве выступают соответствующие общественные отношения, в качестве предмета – объекты материального мира или информация) обозначены объекты использования атомной энергии, ядерные и радиоактивные материалы. Причем ограничимся только теми деяниями, которые специфичны именно для атомной отрасли.

Наиболее четко в уголовном законе, применительно к этим отношениям, сформулирована следующая группа норм:

"Статья 215. Нарушение правил безопасности на объектах

атомной энергетики

1.Нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды, -

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок

слишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2.То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека либо радиоактивное заражение окружающей среды, -

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3.Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, -

−146 −

наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового".

Для анализа уголовно-наказуемых деяний74 наука уголовного права выработала достаточно действенный метод формализации, на основании которого делается основной вывод – совершил ли человек преступление, либо нет. Этот метод получил название оп-

ределение в деянии состава преступления. Состав преступления определяется через совокупное наличие четырех обязательных компонентов:

-объекта преступления;

-объективной стороны преступления;

-субъекта преступления;

-субъективной стороны преступления.

Используя данный метод, проанализируем вышеприведенные нормы ст. 215 УК РФ. Итак, общественная опасность данного преступления заключается в подрыве общественной безопасности страны, угрозе наступления смерти человека или радиоактивного загрязнения окружающей среды, причинении человеку смерти, наступлении иных тяжких последствий (тяжкого вреда здоровью человека, смерти двух и более лиц).

По традиции, принятой в российском уголовном законодательстве, однотипные деяния, имеющие разные по степени тяжести последствия, и соответственно отнесенные к разным категориям преступлений, объединены в одну статью. Таким образом, в ней находятся преступление небольшой тяжести (ч. 1), преступление средней тяжести (ч. 2) и тяжкое преступление (ч. 3)75.

Основным объектом преступного посягательства при совершении какого-либо из указанных деяний или их совокупности является общественная безопасность, обеспечиваемая соблюдением сово-

74Под деянием юридическая наука понимает термин, объединяющий в себе понятия "действие" и "бездействие".

75В уголовном законодательстве России градация преступлений по степени тяжести проводится по максимальному сроку лишения свободы, предусмотренному соответствующей санкцией. Более подробно см. ст. 15 УК РФ.

−147 −

купности правил безопасности при размещении, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики.

Объективная сторона преступления может быть выражена как в форме действия, так и бездействия, которые свидетельствуют о нарушении правил безопасности, если это могло потенциально повлечь смерть человека или радиоактивное загрязнение окружающей среды (ч. 1), либо повлекло по неосторожности указанные последствия либо причинение тяжкого вреда здоровью (ч. 2), а равно смерть двух и более лиц (ч. 3).

Активное преступное поведение, возможно, например, при допуске руководителем к работе на ядерной установке лица, не имеющего соответствующего разрешения или имеющего медицинские противопоказания для работы на указанном объекте; при осуществлении эксплуатации ядерной установки, не имеющей соответствующих разрешительных документов. Пассивное преступное поведение может быть выражено, в частности, при создании угрозы радиоактивного заражения окружающей среды вследствие самовольного оставления работником дежурной смены ядерной установки. В обоих приведенных случаях должна быть доказана причинная связь между совершенным деянием и возможностью наступления негативных последствий.

По своей юридической конструкции деяние, предусмотренное ч. 1 рассматриваемой статьи УК, является формальным. Преступление считается оконченным в момент осуществления деяния, создавшего реальную угрозу причинения смерти хотя бы одному человеку или радиоактивного заражения окружающей среды.

Преступное деяние, предусмотренное ч. 2 рассматриваемой статьи, следует полагать оконченным в момент наступления по неосторожности следующих общественно опасных последствий (в отдельности или совокупности): (а) тяжкого вреда здоровью человека; (б) смерти человека; (в) радиоактивного заражения окружающей среды.

Преступное деяние, предусмотренное ч. 3 рассматриваемой статьи, равно как и предшествующее, по своей юридической конструкции является материальным (то есть повлекшим осязаемые последствия). Его следует полагать оконченным в момент наступления по неосторожности смерти двух и более человек.

− 148 −

Субъектом данного преступления может являться вменяемое, достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста (общий возраст уголовной ответственности)76, наделенное дополнительным признаком – ответственностью при выполнении трудовой функции за соблюдение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации объектов атомной энергетики.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. В первом случае лицо осознает то, что нарушает правила безопасности на объекте атомной энергетики, предвидит возможность наступления негативных последствий и, хотя не желает, но косвенно допускает наступление этих последствий или относится к ним безразлично. Наличие у виновного желания наступления указанных последствий должно дополнительно квалифицироваться по соответствующей статье, предусматривающей уголовную ответственность за преступление против личности, собственности и т.п. Во втором случае поведение виновного лица характеризуется преступным легкомыслием или небрежностью.

В достаточно близкой мере к вышеописанному составу преступления примыкает уголовно-наказуемое деяние, представленное в уголовном законе в следующем виде:

"Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды

при производстве работ

Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, -

наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осу-

76 На практике возможность совершения данного деяния лицом в таком возрасте нереальна.

− 149 −

жденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового".

Объектом данного преступления выступает экологическая безопасность. В результате совершения данного деяния может пострадать один из трех непосредственных объектов: (а) стабильность окружающей среды; (б) природно-ресурсный потенциал; (в) конституционно гарантированное право каждого на благоприятную окружающую среду.

Объективная сторона включает в себя нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ. Для признания преступления оконченным необходимо, чтобы в результате нарушения правил наступило существенное изменение радиоактивного фона, или причинение вреда здоровью человека либо иные тяжкие последствия.

Под существенным изменением радиоактивного фона следует понимать его изменение до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений.

Причинение вреда здоровью людей выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицом.

Массовая гибель животных представляет собой такую гибель птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень их смертности превышает среднестатистический в три и более раза.

Под иными тяжкими последствия нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которых требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат.

− 150 −