Norkina_dissertatsiya

41

от 18 (30) марта 1867 г. между Россией и США (далее – Договор 1867 г.)130

припроливным государством, кроме России, стали еще и США.

В Договоре 1867 г.131 была обозначена граница между Россией и США,

проходящая, в том числе и по Берингову проливу: «западная граница проходит через точку в Беринговом проливе под 65 градусов и 30 минут северной широты в ее пересечении с меридианом, отделяющим на равном расстоянии острова Крузенштерна от острова Ратманова, и направляется по прямой линии безгранично к северу, доколе она совсем не теряется в Ледовитом океане. Граница включает в уступленную территорию все Алеутские острова, лежащие к востоку от меридиана (193 градусов западной долготы)»132.

Жителям уступаемой территории было предоставлено право оптации,

которое должно было быть реализовано в течение трех лет с момента вступления в силу Договора 1867 г.; все военные укрепления на уступленной территории Россия передавала США.

В Соглашении между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о линии разграничения морских пространств

1990 г. (далее – Соглашение 1990 г.) Стороны уточнили местоположение разграничительной линии, описанной в Договоре 1867 г.: «1. От начальной точки

65°30' северной широты и 168°58'37" западной долготы линия разграничения морских пространств идет на север по меридиану 168°58'37" западной долготы через Берингов пролив и Чукотское море по Северному Ледовитому океану,

насколько допускается по международному праву»133.

130 Договор об уступке Северо-Американских Колоний от 18 (30) марта 1867 г. между Россией и США [Электронный ресурс] // Каталог национальных архивов США (The National Archives Catalog) [сайт]. URL: https://research.archives.gov/id/299810/ (дата обращения: 14.06.2016).

131 Договор 1867 г. является одним из источников, которыми целесообразно руководствоваться «в целях разграничения высокоширотных районов арктического шельфа России» (Вылегжанин А.Н. Международный обычай: значение для уточнения современного статуса Арктики // Актуальные проблемы современного международного права: Материалы XI ежегодной международной научно-практической конференции, посвященной памяти профессора И.П. Блищенко: в 2 ч. Ч. I. Москва, 12–13 апреля 2013 г. – М.: РУДН, 2014. – С.

39).

132 Договор об уступке Северо-Американских Колоний от 18 (30) марта 1867 г. между Россией и США. 133Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о линии разграничения морских пространств (Вашингтон, 1 июня 1990 г.) // Бюл. междунар. договоров. – 2008. – №

1.

42

Согласно ст. 7 Соглашения 1990 г. оно вступает в силу «в день обмена ратификационными грамотами»134. США ратифицировали Соглашение 1990 г. 16

сентября 1991 г. Россия Соглашение 1990 г. не ратифицировала. Однако Стороны договорились о временном применении Соглашения 1990 г. с 15 июня 1990 г.,

обменявшись соответствующими нотами.

Соглашение 1990 г. не в полной мере соответствует интересам России,

поскольку Россия теряет право «на ведение морского промысла на участке в средней части Берингова моря»135. Ратификация данного Соглашения Россией зависит от успешного завершения российско-американских переговоров по заключению нового соглашения о рыболовстве в этом районе136. Отметим, что проект такого соглашения был разработан российской стороной в 2001 г., но США отказались его обсуждать, «мотивируя это снижением запасов минтая в российской исключительной экономической зоне из-за слишком высокой промысловой нагрузки»137.

В юридической литературе прогнозируется, что Соглашение 1990 г. все же будет ратифицировано Россией, поскольку и США, и Россия заинтересованы в четком подтверждении Договора 1867 г., однако «при условии заключения соглашения о сохранении в районе Берингова моря, отошедшего к США,

отечественного рыбного промысла в традиционных объемах»138.

Несмотря на то, что Россия не ратифицировала Соглашение 1990 г.,

разногласия по границе в Беринговом проливе у государств отсутствуют. Таким образом, важным фактом является то, что наличествует граница между Россией и США в Беринговом проливе, что снимает проблему делимитации.

134Там же.

135Интервью директора Департамента Северной Америки МИД России И.С.Неверова агентству "Интерфакс" 2 декабря 2007 года о ситуации вокруг разрешения спора между Россией и США по Соглашению о разграничении экономических зон и континентального шельфа в Беринговом и Чукотском морях [Электронный ресурс] // МИД России [сайт]. URL: http://www.mid.ru/web/guest/maps/us/-/asset_publisher/unVXBbj4Z6e8/content/id/355318 (дата обращения: 14 июня 2016 года).

136Лавров С.В. Приоритеты внешней политики России на морском направлении // Внешнеэкономические связи. – 2005. – Т. 16, № 4. – С. 9.

137Колодкин А.Л., Гуцуляк В.Н., Боброва Ю.В. Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы. – М.: Статут, 2007. – С. 88.

138Вылегжанин А.Н. Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств 1990 г. // Вестник МГИМО-Университета. – 2010. – Выпуск № 1. – С. 106.

43

Так, прибрежными государствами являются Россия и США. Россия является участником Конвенции 1982 г. 26 февраля 1997 г. был принят Федеральный закон от № 30-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и Соглашения об осуществлении части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву»139. США отказались от ее подписания, поскольку выбранная в 1980 г. Администрация Рейгана проголосовала против этого, в том числе по следующим причинам: освоение глубоководных ресурсов необходимо для национальной безопасности; право мирного прохода, право транзитного прохода и право архипелажного прохода являются обычным международным правом, и поэтому доступны всем государствам вне зависимости от ратификации Конвенции 1982 г.140.

Одни авторы считают, что, хотя Конвенция 1982 г. и ввела новое понятие «транзитный проход», положения о транзитном проходе являются кодификацией и развитием обычного международного права, закрепленного в решении Суда по англо-албанскому спору о проливе Корфу 1949 г.141. Другие авторы142 склонны считать, что право транзитного прохода является новым понятием в международном праве.

Тем не менее США в Президентской прокламации 1988 г. заявили, что в пределах территориального моря США суда всех государств пользуются правом мирного прохода, а через международные проливы суда и летательные аппараты всех государств пользуются правом транзитного прохода143.

Так, можно сделать вывод, что положения Конвенции 1982 г. о проливах, используемых для международного судоходства, в частности положения о режиме транзитного прохода, применимы к Берингову проливу с учетом того, что

139Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. – № 9, ст. 1013.

140Larson D.L. Op. cit. P. 420.

141Ibid. P. 415.

142Reisman M.W. The Regime of Straits and National Security // The American Journal of International Law. – 1980. – Vol. 74. – P. 68; Churchill R.R., Lowe A.V. The Law of the Sea. 3-d ed. – Manchester U.K.: Manchester University Press; Yonkers, N.Y.: Juris, 1999. – 494 p.; Scovazzi T. Management regime and Responsibility for International Straits. P. 420;

Гудев П.А. Конвенция ООН по морскому праву: проблемы трансформации режима. – М.: ИМЭМО РАН, 2014. – С.

143Presidential Proclamation №. 5928, December 27, 1988 [Электронный ресурс]. URL: http://www.gc.noaa.gov/documents/terr_sea_54_fr_777.pdf (дата обращения: 01.08.2016).

44

США и Россия как государства, граничащие с Беринговым проливом,

квалифицируют Берингов пролив как пролив, используемый для международного судоходства между частями открытого моря (исключительной экономической зоны) Берингова и Чукотского морей. М. Байерс в своей работе «Кто владеет Арктикой» отмечает, что «и Россия, и США допускают, что Берингов пролив является международным проливом, через который иностранные суда могут проходить без их разрешения»144. Данный факт подтверждается и в недавнем междисциплинарном исследовании российского и американских ученых145. Также Берингов пролив никогда не квалифицировался Россией и США как исторические воды146, и проход через него не регулируется давно существующими международными конвенциями.

Всоветской доктрине международного права Чукотское море рассматривалось как исторические воды147. Однако в диссертационном исследовании Е.Л. Соколовой отмечается, что по смыслу Соглашения 1990 г. «Чукотское море в настоящее время нельзя квалифицировать как исторические воды России и США»148, поэтому на данный момент нельзя говорить и о том, что

кБерингову проливу применим иной режим в силу того, что Чукотское море является историческими водами.

Вюридической литературе в отношении режима прохода через Берингов пролив можно встретить точку зрения, согласно которой к нему применим режим мирного прохода, потому что «проходы Берингова пролива не соответствуют буквально положениям Конвенции 1982 г.», а каждый из двух проходов (между материковой частью России и островом Ратманова и между материковой частью

144Байерс М. Кто владеет Арктикой. Глава 2. Арктические проливы: Берингов пролив, Северо-Западный проход и Северный морской путь / перевод с англ. С.Г. Проскурина // Вестник НГУ. Серия: Право. – 2012. – Т. 8, вып. 2. – С.

145См.: Вылегжанин А.Н., Дудыкина И.П., Норкина Е.В. Международно-правовой режим Берингова пролива.

С.62–71; См. также: Berkman P.A., Vylegzhanin A.N., Young O.R. Governing the Bering Strait Region: Current Status, Emerging Issues and Future. P. 186–217.

146См. подробнее: Международно-правовая квалификация морских районов в качестве исторических вод (теория и практика государств) / А.Н. Вылегжанин, Г.Г. Матишов, Б.А. Моргунов, Е.Л. Соколова; под ред. А.Н.

Вылегжанина – М.: МГИМО-Университет, 2012. – Т. 23. – 112 с.

147Колодкин А.Л., Гуцуляк В.Н., Боброва Ю.В. Указ. соч. С. 13.

148Соколова Е.Л. Институт исторических вод в современном международном праве: дис. ... канд. юрид. наук:

12.00.10.– М., 2014. – С. 80.

45

США и островом Крузенштерна), «хотя и проходит через территориальное море припроливного государства, но расположен «мористее» другого и является столь же удобным в навигационном отношении маршрутом»149.

Чтобы разобраться в этом вопросе необходимо рассмотреть географические особенности Берингова пролива. Берингов пролив представляет собой проход через самую узкую часть вод между Чукотским полуостровом в Сибири и полуостровом Сьюарда на Аляске, ширина которого составляет 56 миль, между

Мысом Дежнева и Мысом Принца Уэльского150. В Беринговом проливе располагаются острова – остров Ратманова, или Нунарбук (Большой Диомид)

(Россия) и остров Крузенштерна, или Игналук (Малый Диомид) (США) 151 – и

скала Фэруэй (США).

Вышеуказанные острова и скала фактически создают четыре географических морских прохода («рукава»):

1)между материковой частью России и островом Ратманова;

2)между островами Ратманова и Крузенштерна;

3)между островом Крузенштерна и скалой Фэруэй;

4)между скалой Фэруэй и материковой частью США152.

Расстояние между материковой частью России и островом Ратманова составляет около 20 морских миль; между островами Ратманова и Крузенштерна

– около 2 морских миль; между островом Крузенштерна и скалой Фэруэй – около

8 морских миль; между скалой Фэруэй и материковой частью США – около 16

морских миль153.

149 Скаридов А.С. Правовой режим Берингова пролива и безопасность мореплавания // Актуальные проблемы экономики и права. – 2016. – Т.10, № 4. – С. 153.

150Fisher R.H. The Early Cartography of the Bering Strait Region // Arctic. – 1984. – Vol. 37, № 4 – P. 574.

151Остров Ратманова (остров Большой Диомид) и остров Крузенштерна (остров Малый Диомид) впервые были обнаружены С.И. Дежневым, о чем свидетельствует письменный доклад 1655 г. В 1732 г. острова были нанесены на карту геодезистом М.С. Гвоздевым по результатам экспедиции русского мореплавателя И. Федорова. Название Большой Диомид и Малый Диомид островам дал Витус Беринг. В ст. 1 Договора 1867 г. острова имеют название остров Ратманова, или Нунарбук, и остров Крузенштерна, или Игналук. Подробнее см.: Ефимов А.В. Из истории великих русских географических открытий. – М.: «Наука», 1971. – 300 с.

152Berkman P.A., Vylegzhanin A.N., Young O.R. Op. cit. P.189.

153Расчеты произведены диссертантом с помощью программы Google Earth.

46

Отметим, большинство исследователей в своих трудах говорят только о

трех проходах, что не совсем юридически корректно, поскольку скалы имеют территориальное море154:

первый располагается между материковой частью России и островом Ратманова;

второй – между материковой частью США и островом Крузенштерна;

третий – между островами Ратманова и Крузенштерна.

В публикации Й.М. Ван Дайка «Права и обязанности прибрежных к проливам государств», исходя из соображений удобства для прохода, выделяются только два прохода: между материковой частью России и островом Ратманова и между материковой частью США и островом Крузенштерна155.

Очевидно, судоходство в проходе между островами Ратманова и Крузенштерна, составляющем всего около 2 морских миль, не является привлекательным. Соответственно, наиболее удобными для судоходства «рукавами» являются проходы между материковой частью России и островом Ратманова (Россия) и между островом Крузенштерна (США) и материковой частью США. Первый из указанных проходов полностью перекрывается территориальным морем России, второй – территориальным морем США, поскольку в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-

ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»156 и Президентской прокламацией США № 5928 от 27 декабря 1988 г.157 территориальное море, соответственно, России и США имеет ширину 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, как предусмотрено в ст. 3 Конвенции 1982 г.

154Rothwell D.R. Op. cit. P. 267–282; Скаридов А.С. Указ. соч. С. 151; The Law of the Sea and the Polar Regions. Interactions between Global and Regional Regimes / Ed. by E.J. Molenaar, A.G.O. Elferink, D.R. Rothwell. – Leiden/Boston: Martinus Nijhoff, 2013. – P. 384–385.

155Van Dyke J.M. Rights and Responsibilities of Strait States // Navigating Straits. Challenges for International Law / Ed. by David D. Caron and Nilufer Oral. – Leiden/Boston: A Law of the Sea Institute Publication, 2014. – P. 35.

156Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (с изм. и доп. от 3 июля 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 31, ст. 3833.

157Presidential Proclamation №. 5928, December 27, 1988.

48

до 2020 года и дальнейшую перспективу (утв. Президентом РФ 18 сентября 2008 г. № Пр-1969) говорится, что «под Арктической зоной Российской Федерации понимается часть Арктики, в которую входят полностью или частично территории Республики Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей, Красноярского края, Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов, …, а также земли и острова, …, и прилегающие к этим территориям,

землям и островам внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона и континентальный шельф Российской Федерации, в пределах которых Россия обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с международным правом»160, а в соответствии с Указом Президента РФ от 2 мая 2014 г. № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» территория Чукотского автономного округа полностью отнесена к сухопутным территориям Арктической зоны РФ161;

2) Берингов пролив согласно законодательству США относится к Арктике.

Под Арктикой понимаются территории США и других государств к северу и западу от границ, образованных реками Поркьюпайн, Юкон и Кускоквим; все смежные водные территории, включая Северный Ледовитый океан, море Бофорта, Берингово море, Чукотское море и Алеутские острова162.

Кроме того, Арктический совет163 в сферу действия Программы арктического мониторинга и оценки включил и Берингов пролив (в сферу

160Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (утв. Президентом РФ 18 сентября 2008 г. № Пр-1969) // Рос. газ. «Центральный выпуск». – 2009. – № 53п, извлечения.

161Указ Президента РФ от 2 мая 2014 г. № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» (с изм. и доп. от 27 июня 2017 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 18 (часть I),

ст. 2136.

16215 U.S. Code § 4111 – «Arctic» defined [Электронный ресурс] // Cornell University Law School [сайт]. URL: https://www.law.cornell.edu/uscode/text/15/4111 (дата обращения: 01.08.2016).

163Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, РФ, Швеция и США в 1996 году заявили об учреждении Арктического совета с целью: «а) нахождения способов организации сотрудничества, координации и взаимодействия между Арктическими государствами по вопросам Арктики, представляющим общий интерес, с привлечением объединений арктических коренных народов и других жителей Арктики, особенно по вопросам устройства развития и защиты арктической окружающей среды; b) надзора и координации программ, учрежденных в рамках Стратегии охраны окружающей среды Арктики по Программе арктического мониторинга и оценки; Программе сохранения арктической природы и фауны; Программе защиты арктической морской среды; Предупреждению, готовности и реагированию на чрезвычайные ситуации; с) определения круга ведения

программы устойчивого развития, а также ее контроля и координации; d) распространения информации, поощрения образования и обеспечения интереса к вопросам, относящимся к Арктике». (Декларация об

49

указанной Программы входят акватории северных морей до 51.1 градуса северной широты)164, и недавно вступивший в силу Международный кодекс для судов,

эксплуатируемых в полярных водах также распространяется на Берингов пролив.

Кроме вышесказанного, важно то, что к Берингову проливу применима ст. 234 Конвенции 1982 г., которая гласит: «Прибрежные государства имеют право принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах в пределах исключительной экономической зоны, где особо суровые климатические условия и наличие льдов,

покрывающих такие районы в течение большей части года, создают препятствия либо повышенную опасность для судоходства, а загрязнение морской среды могло бы нанести тяжелый вред экологическому равновесию или необратимо нарушить его. В таких законах и правилах должным образом принимаются во внимание судоходство и защита и сохранение морской среды на основе имеющихся наиболее достоверных научных данных»165.

В настоящее время отсутствуют причины, в соответствии с которыми Россия и США не могут применять ст. 234 Конвенции 1982 г. к Берингову

учреждении Арктического Совета (Оттава, 19 сентября 1996 г.) // Сборник «Действующее международное право».

Т. 3.).

Статус наблюдателей в Арктическом совете могут получить: неарктические государства; межправительственные и межпарламентские организации; неправительственные организации, которые по решению Арктического совета могут внести положительный вклад в его работу.

Статус наблюдателя получили следующие неарктические государства:

Франция, Германия, Нидерланды, Польша, Испания, Соединенное Королевство, Китай, Италия, Япония, Республика Корея, Сингапур, Индия, Швейцария Следующие межправительственные и межпарламентские организации, универсальные и региональные, получили

статус наблюдателя: Международный Совет по исследованию моря, Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Международный союз охраны природы, Совет министров Северных стран, Северная экологическая финансовая корпорация, Комиссия по морским млекопитающим Северной Атлантики, Постоянный комитет парламентариев Арктического региона, Европейская экономическая комиссия ООН, Программа развития ООН, Программа ООН по окружающей среде, Комиссия Конвенции по защите морской среды Северо-Восточной Атлантики, Всемирная метеорологическая организация, Западно-северный совет.

Статус наблюдателя также получили следующие неправительственные организации: Консультативный Комитет по защите морей, Арктический институт Северной Америки, Ассоциация оленеводов мира, Циркумполярный союз охраны природы, Международный арктический научный комитет, Международная арктическая ассоциация по общественным наукам, Международный союз циркумполярного здоровья, Международная рабочая группа по делам коренного населения, Северный форум, Университет Арктики, Всемирный Фонд дикой природы, Национальное географическое общество (Observers [Электронный ресурс] // Arctic Council [сайт]. URL: http://www.arctic-council.org/index.php/en/about-us/arctic-council/observers (дата обращения: 04.03.2017).

164Geographical coverage [Электронный ресурс] // Arctic Monitoring and Assessment Programme [сайт]. URL: http://www.amap.no/about/geographical-coverage (дата обращения: 01.08.2016).

165Конвенция ООН по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.).

50

проливу. В будущем ледовитость района может уменьшиться, соответственно, вопрос о применимости ст. 234 Конвенции 1982 г. к Берингову проливу может решаться по-другому166. Сейчас же Россия и США как припроливные государства «имеют право принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов»167.

Также отметим, как уже было сказано выше, особенность российской части вод Берингова пролива заключается в том, что Северный морской путь ограничивается с востока «параллелью мыса Дежнева в Беринговом проливе»168.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» «плавание в акватории Северного морского пути, исторически сложившейся национальной транспортной коммуникации Российской Федерации, осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами»169.

В 2013 г. Министерство транспорта РФ издало приказ об утверждении Правил плавания в акватории Северного морского пути. В данных Правилах отмечается, что «организация плавания судов в акватории Северного морского пути осуществляется администрацией Северного морского пути, созданной в форме федерального казенного учреждения. В акватории Северного морского пути действует разрешительный порядок плавания судов»170. Таким образом судоходство в Беринговом проливе в той его части, где проходит Северный морской путь, регулируется, в том числе российским законодательством.

166Berkman P.A., Vylegzhanin A.N., Young O.R. Op. cit. P.194.

167Конвенция ООН по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.). Ст. 234.

168Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути» // Собр. законодательства Рос. Федерации. –2012. – № 31, ст. 4321.

169Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (с изм. и доп. от 3 июля 2016 г.).

170Приказ Министерства транспорта РФ от 17 января 2013 г. № 7 «Об утверждении Правил плавания в акватории Северного морского пути» (с изменениями и дополнениями от 9 января 2017 г.) // Рос. газ. – 2013. – № 86.