Norkina_dissertatsiya

91

вкладыша к паспорту коренного жителя установленного района США»322,

несмотря на то, что Соглашение вступило в силу 10 июля 1991 г.323.

Что касается Соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки о Региональной комиссии Берингова пролива 1989 г.324, в котором Правительство

СССР и Правительство США согласились создать Региональную комиссию Берингова пролива (в полномочия которой входит рассмотрение и разрешение незначительных местных инцидентов, оказание содействия в поисках лиц, судов и собственности, которые были потеряны на территории другой Стороны и др.), то по данным МИД России в указанную Комиссию были назначены уполномоченные представители с российской и американской сторон, но отсутствует информация о том, собиралась ли данная Комиссия и принимала ли какие-либо решения.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 апреля 2014 г. № 366 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-

экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» к декабрю 2015 г. планировалось разработать международное соглашение о внесении изменений в Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки о взаимных поездках жителей района Берингова пролива от 23 сентября 1989 г. и в Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки о Региональной комиссии Берингова пролива от 23 сентября 1989 г. в части упорядочивания правил пересечения границы, включая оформление проездных документов. Ответственными исполнителями были назначены МИД России,

322С 17 июля для коренных жителей Чукотки и Аляски в двустороннем порядке начал действовать безвизовый режим [Электронный ресурс] // Чукотский автономный округ [сайт]. URL: http://xn--80atapud1a.xn-- p1ai/press_center/news/10697/?sphrase_id=37210 (дата обращения: 14.06.2016).

323A List of Treaties and Other International Agreements of the United States in Force on January 1, 2013 [Электронный ресурс]. URL: http://www.state.gov/documents/organization/218912.pdf (дата обращения: 14.06.2016).

324Bilateral Treaties in Force as of November 1, 2007 [Электронный ресурс]. URL: http://www.state.gov/documents/organization/83043.pdf (дата обращения: 14.06.2016).

92

Минвостокразвития России, Правительство Чукотского автономного округа325.

Однако изменения не были внесены, в связи с чем представляется целесообразным вновь поставить вопрос о внесении изменений в указанные Соглашения.

Что касается формирующейся трансграничной особо охраняемой природной территории России и США, необходимо отметить следующее. Еще в отчете советско-американской группы, которая была создана «в 1986 году под эгидой Советско-американского соглашения 1972 года о сотрудничестве в области охраны окружающей среды326 (далее – Соглашение 1972 г.)»327,

«Наследие района Берингова пролива», опубликованном в 1990 г., содержалась рекомендация по созданию международного парка «путем выделения одного или нескольких участков национальных парков Аляски и выделения соответствующих

территорий на Чукотском полуострове»328 в целях защиты природных ресурсов,

сохранения жизненного уклада коренного населения и управления

соответствующими территориями по обе стороны Берингова пролива329.

В настоящее время330 действует программа «Общее наследие Берингии»,

которая была создана «в результате обязательств президентов Д. Буша и М.С.

Горбачева по расширению советско-американского сотрудничества в области

охраны окружающей среды и изучения глобальных изменений природы»331.

Предложение по созданию указанной программы было разработано Аляскинским

325Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2014 г. № 366 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» (с изменениями и дополнениями от 17 декабря 2014 г.).

326Соглашение 1972 г. утратило силу. Вместо него было принято Соглашение 1994 г. между Правительством РФ и Правительством США о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.

327История программы [Электронный ресурс] // Программа «Общее наследие Берингии» [сайт]. URL: https://www.nps.gov/akso/beringia/about/ru-programhistory.cfm (дата обращения: 17.01.2016).

328Программа международного парка. Наследие района Берингова пролива: Предварительное изучение. С. 36 [Электронный ресурс]. URL: http://www.nps.gov/akso/beringia/about/pdfs/Recon_study_optimized.pdf (дата обращения: 17.01.2016).

329Там же.

330Однако стоит отметить, что целевые установки на сайте программы «Общее наследие Берингии» прописаны только на 2014 год, на 2015, 2016 и 2017 г. они отсутствуют.

331О программе [Электронный ресурс] // Программа «Общее наследие Берингии» [сайт]. URL: https://www.nps.gov/akso/beringia/about/ru-index.cfm (дата обращения: 17.01.2016).

93

региональным офисом Службы национальных парков США332. Программа начала функционировать в 1991 г.333.

В рамках указанной программы под Берингией понимается «регион,

включающий морские и сухопутные территории, ограниченный с запада рекой Леной (Россия), с востока – рекой Маккензи (канадская провинция Британская Колумбия), с севера – семьдесят второй параллелью северной широты в

Чукотском море, а с юга – оконечностью Камчатского полуострова»334.

Из указанного определения термина «Берингия» следует, что территория Берингии включает в себя не только территории государств-участников Соглашения 1972 г. – России и США, но и территорию Канады – канадскую провинцию Британская Колумбия, при этом Канада, не будучи участником Соглашения 1972 г., не является и участником программы «Общее наследие Берингии». Соответственно, такое толкование не имеет под собой договорно-

правового основания335. В связи с этим представляется необходимым участникам программы «Общее наследие Берингии» уточнить границы «Берингии» во избежание правовых коллизий.

Задачами указанной программы являются: «содействие установлению атмосферы взаимопонимания и сотрудничества между Соединенными Штатами,

Россией и коренными народами Берингии в области охраны окружающей среды, а

также сохранения и интерпретации исторических и культурных памятников»; «поддержка традиционного природопользования на территории Берингии, а также уникальных традиционных занятий и промыслов коренных народов региона»; «содействие изучению, интерпретации и использованию природных и культурных

332 История программы [Электронный ресурс] // Там же. URL: https://www.nps.gov/akso/beringia/about/ruprogramhistory.cfm (дата обращения: 17.01.2016).

333О программе [Электронный ресурс] // Там же. URL: https://www.nps.gov/akso/beringia/about/ru-index.cfm (дата обращения: 17.01.2016).

334Что такое Берингия? [Электронный ресурс] // Там же. URL: http://www.nps.gov/akso/beringia/beringia/ruindex.cfm (дата обращения: 17.01.2016).

335Политико-правовой стык Арктики и Тихого океана: междисциплинарное исследование статуса региона Берингова. С. 39.

94

ресурсов, имеющих международное значение»; «содействие культурному обмену

между коренными жителями по обе стороны Берингова пролива»336.

Далее стоит отметить следующее. 26 мая 2011 г. было подписано Совместное заявление Президента Российской Федерации и Президента Соединенных Штатов Америки по сотрудничеству в регионе Берингова пролива,

где Стороны заявили «о намерении углублять сотрудничество между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки в регионе Берингова пролива,

включая расширение взаимодействия между национальными органами,

отвечающими за особо охраняемые природные территории в Чукотском автономном округе и штате Аляска, в том числе о своей приверженности развитию диалога с коренными народами для определения конкретных задач и

методов такого сотрудничества» 337.

8 сентября 2012 г. было подписано Совместное заявление Министра иностранных дел Российской Федерации и Государственного секретаря Соединенных Штатов Америки по сотрудничеству в регионе Берингова пролива,

где отмечается, что регион Берингова пролива является «областью современного

сотрудничества между россиянами и американцами»338, а также то, что права коренных народов, проживающих на территории Чукотки и Аляски, нуждаются в защите. В соответствии с данным документом «Министр и Госсекретарь согласились продолжать работать над созданием «трансграничной особо охраняемой природной территории в регионе Берингова пролива» в координации с местными органами власти и органами самоуправления коренных племен,

стремясь объединить создаваемый национальный парк «Берингия» на Чукотке с национальным резерватом «Сухопутный Берингов мост» и национальным

природным памятником «Мыс Крузенштерна» на Аляске»339.

336О программе [Электронный ресурс] // Программа «Общее наследие Берингии» [сайт]. URL: http://www.nps.gov/akso/beringia/about/ru-index.cfm (дата обращения: 17.01.2016).

337Совместное заявление Президента Российской Федерации и Президента Соединенных Штатов Америки по сотрудничеству в регионе Берингова пролива 26 мая 2011 г.

338Совместное заявление Министра иностранных дел Российской Федерации и Государственного секретаря

Соединенных Штатов Америки по сотрудничеству в регионе Берингова пролива от 8 сентября 2012 г. 339 Там же.

95

Согласно указанному Совместному заявлению к 31 декабря 2012 г.

планировалось заключить договор между Россией и США по предлагаемой трансграничной особо охраняемой природной территории в регионе Берингова пролива, однако осуществлено это не было.

Обращаясь к опыту сотрудничества России и третьих государств в отношении создания международных трансграничных особо охраняемых природных территорий, стоит отметить, что в феврале 2017 г. Россия и Беларусь договорились подготовить «проект межправительственного Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании трансграничной особо охраняемой природной территории, куда войдут два белорусских заказника: «Освейский» и «Красный бор» – и национальный парк «Себежский» –

с российской стороны»340. Россия и Беларусь составили и подписали «План совместных действий по сотрудничеству между особо охраняемыми природными территориями Республики Беларусь и Ассоциацией заповедников и национальных парков Северо-Запада России на 2017-2020 годы, включая развитие

экологического туризма»341. Так, по мнению диссертанта, если в силу политических причин заключение договора между Россией и США по международной трансграничной особо охраняемой природной территории не представляется возможным, то в целях дальнейшего оформления международной трансграничной особо охраняемой природной территории Россия и США могут составить план совместных действий по сотрудничеству, в том числе и план между национальным парком «Берингия» на Чукотке и национальным резерватом

«Сухопутный Берингов мост» и национальным природным памятником «Мыс Крузенштерна» на Аляске», учитывая то, что «процесс интеграции в ХХ веке привел к более тесному сотрудничеству между и местными властями различных

государств, в том числе в приграничных регионах»342.

340 Россия и Белоруссия создадут трансграничную особо охраняемую природную территорию для сохранения зубров [Электронный ресурс] // Министерство природных ресурсов и экологии РФ [сайт]. URL: http://www.mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=342040 (дата обращения: 27.05.2017).

341Там же.

342Galenskaya L.N. International Legal Regulation of Trans-border Co-operation // Chinese Journal of International Law. – 2013. – № 12. – P. 571.

97

упрощения взаимодействия между Сторонами на национальном уровне;

предоставления возможности для получения социальной и экономической выгоды для обоих государств путем поощрения экологического туризма, рекреации, устойчивого развития, а также экологического просвещения

иобразования;

укрепления взаимопонимания и сотрудничества в отношении защиты окружающей среды, сохранения культурного наследия и народного образования;

защиты уникального и традиционного образа жизни коренных народов региона Берингова пролива;

уважения прав коренных народов и других местных жителей в соответствии с законами каждого государства;

поощрения изучения природных ресурсов и использования их, а также изучение и понимание культурного наследия международного значения в регионе;

осуществления культурного, научного и образовательного обмена,

обмена экспертами и специалистами;

обеспечения возможности для коренных народов России и США участвовать в сохранении природного и культурного наследия и работать совместно в целях защиты хрупкой арктической экосистемы в регионе Берингова пролива.

Проектом Меморандума предусмотрены разработка совместного плана действий, который будет ежегодно пересматриваться и обновляться по мере необходимости. Для координации выполнения и развития совместного плана действий предусматривается назначение координаторов, которые будут сотрудничать и способствовать взаимодействию между Сторонами.

Совместные мероприятия Сторон включают обмен информацией и техническим опытом в отношении управления природными и культурными ресурсами, ознакомительные поездки, стажировки, курсы, семинары,

симпозиумы, исследовательские проекты и другие формы взаимодействия.

98

Таким образом, в отношении географических границ предлагаемой особо охраняемой природной территории следует отметить следующее.

Согласно проекту Меморандума особо охраняемая природная территория состоит из следующих элементов: национальный парк «Берингия», национальный резерват «Сухопутный Берингов мост», национальный природный памятник

«Мыс Крузенштерна». Также согласно Совместному заявлению Министра иностранных дел Российской Федерации и Государственного секретаря Соединенных Штатов Америки по сотрудничеству в регионе Берингова пролива от 8 сентября 2012 г. предполагается объединить национальный парк «Берингия»

(Чукотка) и национальный резерват «Сухопутный Берингов мост», национальный природный памятник «Мыс Крузенштерна» (Аляска).

Так, в соответствии с вышеуказанными документами американскую часть формирующейся трансграничной особо охраняемой природной территории составляют национальный резерват «Сухопутный Берингов мост» и

национальный природный памятник «Мыс Крузенштерна», которые были

созданы в соответствии с Законом США о сохранении земель Аляски 1980 г.344

(Alaska National Interest Lands Conservation Act).

В 1991 г. в США был разработан законопроект S-2088 «Об учреждении международного парка наследия Берингии», согласно которому национальный резерват «Сухопутный Берингов мост» и национальный природный памятник

«Мыс Крузенштерн» обозначены как американская часть трансграничной особо охраняемой природной территории. Поскольку условием такого объявления являлось принятие аналогичного законодательства российской стороной, которое на тот момент не было разработано, решение по указанному законопроекту не было принято345.

344 Laws & Policies [Электронный ресурс] // Bering Land Bridge National Preserve [сайт]. URL: https://www.nps.gov/bela/learn/management/lawsandpolicies.htm (дата обращения: 06.01.2017); Cape Krusenstern National Monument Foundation Statement. P. 2 [Электронный ресурс]. URL: https://www.nps.gov/cakr/learn/management/upload/CAKR-_FS_draft_021010.pdf (дата обращения: 06.01.2017).

345 История программы [Электронный ресурс] // Программа «Общее наследие Берингии» [сайт]. URL: https://www.nps.gov/akso/beringia/about/ru-programhistory.cfm (дата обращения: 06.01.2017).

99

Что касается российской части формирующейся трансграничной особо охраняемой природной территории, то Распоряжением Правительства РФ от 19 августа 1994 г. № 1338-р «Об организации на территории Чукотского автономного округа национального природного парка «Берингия» Минприроды России» «в целях обеспечения выполнения договоренностей, достигнутых в ходе государственных визитов на высшем уровне в Соединенные Штаты Америки и Канаду, Министерству природы России, Министерству национальной политики России и Федеральной пограничной службе – Главному командованию Пограничных войск РФ совместно с администрацией Чукотского автономного округа в 3-месячный срок было поручено разработать и представить в Правительство РФ согласованный проект постановления Правительства РФ об организации на территории Чукотского автономного округа национального природного парка «Берингия» Министерства природы России» 346. Таким образом,

в 1994 г. на территории России было поручено создать национальный парк

«Берингия».

В Приказе Министерства природных ресурсов РФ от 22 апреля 2003 г. № 342 «Об утверждении основных направлений развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года» отмечалось, что «экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. №

1225-р) рассматривает создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима в числе основных направлений государственной политики в области экологии»347. В данном документе

отмечалась целесообразность создания национального парка «Берингия»

(Чукотский автономный округ), а также особо отмечалась необходимость заключения межгосударственных соглашений «с США о создании

346Распоряжение Правительства РФ от 19 августа 1994 г. № 1338-р «Об организации на территории Чукотского автономного округа национального природного парка «Берингия» Минприроды России» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1994. – № 17, ст. 2062.

347Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 22 апреля 2003 г. № 342 «Об утверждении основных направлений развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 г.» [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из ЭПС «Система ГАРАНТ»: ГАРАНТ-Мастер аэро.