Norkina_dissertatsiya

151

во внимание негативные последствия роста числа и влияния международных организаций»517.

517 Политико-правовой стык Арктики и Тихого океана: междисциплинарное исследование статуса региона Берингова пролива. С. 58.

152

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Международные проливы являются «артериями» международных сообщений, огромное значение которых «выяснилось с развитием всемирной торговли»518. На III Конференции ООН по морскому праву государства отказались от закрепления в Конвенции 1982 г. термина «международные проливы», вместо него был согласован термин «проливы, используемые для международного судоходства». Несмотря на встречающееся в юридической литературе мнение, что термины «международные проливы» и «проливы,

используемые для международного судоходства» являются синонимами, данные термины имеют различия.

Термин «международные проливы» является термином обычного международного права, в то время как термин «проливы, используемые для международного судоходства» является термином Конвенции 1982 г., которая предусматривает для таких проливов специфический правовой режим. Термин

«международные проливы» является более широким по своему содержанию: все проливы, используемые для международного судоходства, являются международными проливами с точки зрения обычного международного права.

Однако не все международные проливы являются проливами, используемыми для международного судоходства в том смысле, как они определяются в Части III

Конвенции 1982 г.

Особое значение для международного сообщения имеют проливы,

используемые для международного судоходства между районами открытого моря/исключительной экономической зоны. Одним из таких проливов является и Берингов пролив. Соединяя два района открытого моря/исключительной экономической зоны Берингова и Чукотского морей, он занимает стратегическое положение, являясь «стыком» территорий России и США и единственным проходом между Северным Ледовитым и Тихим океанами.

518 Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. В 2 т. Т. 2 / под ред. В.А. Томсинова. – М.: Зерцало, 2008. – С. 172.

153

С учетом отмечаемого специалистами изменения климата (потепления), а также с учетом привлекательности прохода для таких государств, как Япония, Республика Корея, Китай, в Беринговом проливе наблюдается рост навигации. В

связи с этим России и США как прибрежным государствам необходимо разработать и принять меры в целях обеспечения безопасности судоходства в Беринговом проливе, а также сохранения его морской среды и защиты интересов коренных народов и местного населения, зависящих от экологического благополучия региона, принимая во внимание две значимые правовые констатации.

Первое. Хотя наиболее узкая часть Берингова пролива находится южнее Северного полярного круга, тем не менее с точки зрения нормативных актов России и США:

1)Берингов пролив является частью Арктической зоной РФ согласно Основам государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (утв. Президентом РФ 18 сентября 2008 г. № Пр-1969);

2)Берингов пролив согласно законодательству США относится к Арктике.

Кроме того, Берингов пролив входит в сферу действия некоторых программ Арктического совета, а также недавно вступивший в силу Международный кодекс для судов, эксплуатируемых в полярных водах, также распространяется и на Берингов пролив.

Поэтому, хотя согласно классическому определению Арктики весь Берингов пролив не является частью Арктики, можно говорить о том, что Берингов пролив относится к числу «арктических» проливов, на которые «неправомерно распространять все положения международного права, применимые к другим международным проливам, на общих основаниях»519.

Второе. Берингов пролив относится к территориям, к которым применима ст. 234 Конвенции 1982 г., что означает, что Россия и США как прибрежные

519 Малеев Ю.Н., Сокиркин В.А. Указ. соч. С. 223.

154

государства вправе принимать «законы и правила по предотвращению,

сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов»520.

С учетом двух выше обозначенных правовых констатаций, Россия и США на двусторонней основе (без обращения в ИМО для утверждения) вправе согласовать установление морских коридоров и предписание схем разделения движения судов в «главных рукавах» Берингова пролива (между материковой частью России и островом Ратманова и между островом Крузенштерна и материковой частью США), а также прибрежные государства вправе на двусторонней основе согласовать установление режима мирного прохода между островами Ратманова и Крузенштерна, проход между которыми составляет всего около 2 морских миль (очевидно, что не в интересах России и США проход подводных лодок неприбрежных государств в подводном положении в указанном проходе).

Кроме вышеуказанных мер, для содействия безопасному проходу судов и защиты биологического биоразнообразия пролива России и США целесообразно провести совместное обозначение районов, которых следует избегать, а также ввести ограничение скорости судов в определенных районах Берингова пролива.

Введение указанных мер важно в свете того, что Берингов пролив является местом обитания и миграционным коридором для многих млекопитающих, в том числе для белого медведя чукотско-аляскинской популяции и гренландского кита,

добычу и вылов которых осуществляют коренные народы. Важен еще и тот факт,

что гренландский кит входит в список «Мигрирующие виды, находящиеся под угрозой исчезновения» Приложения I к Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных 1979 г., при том, что ни Россия, ни США не являются участниками указанной Конвенции.

Также Россия и США могут разработать соглашение по скоординированной системе судовых сообщений, создать службу управления движением судов,

создать российско-американскую систему дальней идентификации и контроля местоположения судов, создать российско-американский ледовый патруль,

520 Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.).

155

согласовать обязательные средства навигационного оборудования в Беринговом проливе.

Россия и США при действительном увеличении судоходства в Беринговом проливе могут уже сейчас оценить квалификацию Берингова пролива в качестве особо уязвимого морского района, что позволит прибрежным государствам применять специальные защитные меры. Так, отнесение Берингова пролива к особо уязвимым морским районам позволит рассмотреть вопрос применения к нему специальных ограничений по сбросу с судов, применения мер по установлению путей движения судов, систем сообщений и, что самое важное,

других мер. Список специальных защитных мер не является исчерпывающим, так,

например, в Торресовом проливе и проливе Бонифачо, которые признаны особо уязвимыми морскими районами, судам рекомендуется осуществлять лоцманскую проводку. Говоря о практике введения лоцманской проводки в проливах,

отметим, что лоцманская проводка, например, рекомендуется судам, проходящим впервые через Балтийские проливы, является обязательной в Магеллановом проливе для всех иностранных судов и в Мессинском проливе для определенных категорий судов521.

Кроме того, России и США целесообразно разработать и принять приложение к Соглашению между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях 1989 г., а также к Совместному плану чрезвычайных мер Российской Федерации и США по борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях с целью распространения сферы их действия и на Берингов пролив.

Поскольку вопросы, связанные с проходом судов в Беринговом проливе,

коренными народами, проживающими на прибрежных территориях, и

окружающей средой, тесно взаимосвязаны, при принятии решений в отношении

521 Международное публичное право: учеб. / Л.П. Ануфриева, Д.К. Бекяшев, К.А. Бекяшев, В.В. Устинов и др.; отв. ред. К.А. Бекяшев. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – С. 526–528.

160

чукотско-аляскинской популяции белого медведя (Вашингтон, 16 октября 2000 г.)

//Бюл. междунар. договоров. – 2007. – № 12.

19.Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях (Москва, 11 мая 1989 г.) // Сборник междунар. договоров СССР. Вып. XLV. – М., 1991. – С. 193–196.

20.Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о линии разграничения морских пространств (Вашингтон, 1 июня 1990 г.) // Бюл. междунар. договоров. – 2008. – №1.

21.Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике (Нуука, 12 Мая 2011 г.) // Бюл. междунар. договоров. – 2013.

–№ 9.

22.Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике (Кирун, 15 мая 2013 г.) // Бюл. междунар. договоров. – 2016. – № 7 (без Дополнений).

23.Трактат об отмене пошлин, взимаемых с купеческих судов и грузов при проходе их через проливы Зунда и обоих Бельтов [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/901756585.

24.Устав ООН (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) // Сборник «Действующее международное право». Т. 1.

Иные международно-правовые источники на русском языке

25.Декларация об учреждении Арктического Совета (Оттава, 19 сентября 1996 г.) // Сборник «Действующее международное право». Т. 3.

26.Декларация ООН о правах коренных народов. Резолюция 61/295 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 сентября 2007 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/indigenous_rights.shtml.

27.Единое толкование норм международного права, регулирующих мирный проход 1989 года // Сборник междунар. договоров СССР. Вып. 45. – М.,

1991. – С. 506.