Norkina_dissertatsiya

112

Еще раз подчеркнем, что исключительно важно осуществлять защиту Берингова пролива, прежде всего, усилиями России и США, в том числе в целях предотвращения трансграничного ущерба388 (в Беринговом проливе проходит граница между Россией и США), в целях сохранения биологического разнообразия Берингова пролива, а также формирующейся трансграничной особо охраняемой природной территории в регионе Берингова пролива. Отметим, что в

2013-2014 гг. в России был подготовлен документ «Предварительная оценка экологических воздействий на природный парк «Берингия» в связи с риском разливов нефти в Беринговом проливе и на прилегающих акваториях Берингова и Чукотского морей»389.

3.3. Правовое регулирование китобойного промысла и добычи белого

медведя в регионе Берингова пролива

Россия и США являются участниками Международной конвенции о регулировании китобойного промысла 1946 г.390 (далее – Конвенция 1946 г.),

которая вступила в силу 10 ноября 1948 г. Посредством Конвенции 1946 г. была учреждена Международная китобойная комиссия391.

В Приложении от 2016 г. к Конвенции 1946 г. установлены квоты на аборигенный промысел гренландских китов из Берингова, Чукотского морей и моря Бофорта. Лимиты вылова китов для коренных народов определяются следующим образом: вылов гренландских китов из Берингова, Чукотского морей

388Подробнее о трансграничном ущербе см.: Савельева Л.В. Определение трансграничного ущерба в международном праве // Моск. журнал междунар. права. – 2009. – № 2. – С. 90–100; Вереина Л.В. Определение трансграничного ущерба окружающей среде per se // Моск. журнал междунар. права. – 2013. – № 2. – С. 23–31.

389См.: Предварительная оценка экологических воздействий на природный парк «Берингия» в связи с риском разливов нефти в Беринговом проливе и на прилегающих акваториях Берингова и Чукотского морей [Электронный ресурс]. https://new.wwf.ru/upload/iblock/a89/modelnefterazlberingproliv.pdf (дата обращения: 15.04.2016).

390В России головным ведомством Конвенции 1946 г. является Министерство природных ресурсов и экологии РФ; в США – Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных США.

391Комиссия имеет полномочия:

«поощрять, рекомендовать и, если необходимо, организовывать изучение и исследования, относящиеся к китам и китобойному промыслу»; «собирать и анализировать статистическую информацию, касающуюся современных условий существования и

перемещения китовых стад, а также влияния промысла на состояние поголовья китов»; «изучать, давать оценку и распространять сведения, касающиеся методов поддержания и увеличения поголовья

китовых стад». В полномочия Комиссии также входит давать рекомендации государствам по вопросам, касающимся китов или китобойного промысла. (Международная Конвенция по регулированию китобойного промысла (Вашингтон, 2 декабря 1946 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1949. – № 16).

113

и моря Бофорта разрешен только при условии, что они используются исключительно для потребления коренными народами, и при условии, что суммарный вылов гренландских китов за 2013-2018 гг. не превышает 336. Вылов за каждый год не должен превышать 67. Любая неиспользованная часть квоты за предыдущие годы (включая неиспользованные 15 выловов за 2008-2012 гг.)

должна быть добавлена к квоте в последующих годах (к квоте одного года могут быть добавлены не более 15 выловов). Данное положение пересматривается Международной китобойной комиссией ежегодно в свете рекомендаций научного Комитета392.

До 2012 г. Россия не осуществляла вылов гренландских китов, поэтому вся квота распределялась коренным народам Аляски. В 2012 г. Россия передала в Международную китобойную комиссию обоснование потребностей коренных народов Чукотки в серых и гренландских китах в 2013-2018 гг., где указала, что для коренных народов Чукотки необходимым является осуществление вылова 7

гренландских китов393. В соответствии с соглашением России и США от 2012 г.

квота была распределена следующим образом: для коренных жителей Аляски была установлена квота в размере 75 единиц, а жителей Чукотки – в размере 7 единиц394.

Интересно отметить, что в 1977 г. в результате введенного в 1974 г.

Международной китобойной комиссией запрета на вылов гренландских китов, в

том числе для коренных народов, эскимосские китоловы Аляски395 учредили

392Schedule. International Convention for the Regulation of Whaling, 1946. As amended by the Commission at the 66th Meeting. Portorož, Slovenia, October 2016 [Электронный ресурс] // International Whaling Commission [сайт]. URL: https://archive.iwc.int/pages/view.php?ref=3606&k (дата обращения: 15.12.2015).

393Rationale of subsistence and cultural needs for Gray whales and Bowhead whales by indigenous people of Chukotka (Russian Federation) in 2013-2018 [Электронный ресурс]. URL: https://iwc.int/private/downloads/0BaUxkVixOI- ixxy1Ss22A/64-ASW%206.pdf (дата обращения: 04.10.2016).

394Press Release. 64th Annual Meeting of the International Whaling Commission. Alaska Eskimo Whaling Commission. North Slope Borough Office of the Mayor. 3 July 2012 [Электронный ресурс]. URL: http://nebula.wsimg.com/ae7a9c44d4411f2249512133a9de92d5?AccessKeyId=5111461408D77964347D&disposition=0& alloworigin=1 (дата обращения: 15.12.2015).

395На Аляске насчитывается 11 населенных пунктов, где осуществляется китобойный промысел: Гамбел, Савунга, Уэльс, Малый Диомид, Кивалина, Поинт-Хоп, Поинт-Лэй, Уэйнрайт, Барроу, Наиксут, Кактовик. Две из них находятся в Беринговом проливе, а именно Уэльс и Малый Диомид. До 1992 г. из-за своей удаленности потребности жителей Малого Диомида не были учтены при определении квот по вылову гренландских китов. В 1992 г. население Малого Диомида было официально признано в качестве общины, занимающейся китобойным промыслом. Как и Уэльс, Малый Диомид имеет население около 170 жителей (Our Whaling Villages [Электронный ресурс] // AEWC [сайт]. URL: http://aewc-alaska.com/Our_Whaling_Villages.html (дата обращения: 15.12.2015).

114

Эскимосскую китобойную комиссию Аляски для того, чтобы отстаивать интересы общин, осуществляющих традиционный китобойный промысел396. (Эскимосская китобойная комиссия Аляски действует как некоммерческая организация,

задачами которой являются сохранение гренландских китов, в том числе мест их обитания; защита китобойного промысла, осуществляемого коренными жителями; защита и сохранение эскимосской культуры, традиций и деятельности,

связанной с гренландскими китами и китобойным промыслом; проведение научных исследований, связанных с гренландскими китами397).

С 1981 г. Эскимосская китобойная комиссия Аляски управляет вопросами вылова китов посредством Соглашения о сотрудничестве с Национальным управлением по исследованию океанов и атмосферы США (далее также – НУОА)398. В 2013 г. сторонами было подписано новое Соглашение, срок действия которого истекает 31 марта 2019 г. Целями указанного Соглашения являются защита гренландских китов и культуры эскимосов, продвижение научных исследований и др. Для достижения этих целей НУОА и Эскимосская китобойная комиссия Аляски осуществляют взаимодействие по управлению вылова гренландских китов. НУОА несет ответственность за управление программами в отношении гренландских китов и их реализацию, осуществляя мониторинг китобойного промысла. Эскимосская китобойная комиссия Аляски осуществляет непосредственное управление китобойным промыслом на Аляске и оказывает помощь НУОА в осуществлении мониторинга, в том числе, посредством предоставления докладов (в течение 30 дней с момента окончания весеннего сезона и в течение 30 дней с момента окончания осеннего сезона китобойного промысла)399.

396About Us [Электронный ресурс] // Ibid. URL: http://www.aewc-alaska.com/About_Us.html (дата обращения: 15.12.2015).

397Our Mission [Электронный ресурс] // Ibid. URL: http://aewc-alaska.com/Our_Mission.html (дата обращения:

15.12.2015).

398Ibid.

399Доклад должен содержать, среди прочего, следующую информацию:

дату и место забоя китов;

длину и пол китов;

длину и пол плода, если таковой имеется;

описание обстоятельств, связанных с забоем китов.

115

НУОА и Эскимосская китобойная комиссия Аляски должны ежегодно с

2014 по 2018 гг. устанавливать квоту вылова в первой четверти года. За вылов китов сверх квоты капитаны несут гражданскую ответственность. В случае спора между НУОА и Эскимосской китобойной комиссии Аляски о количестве забитых китов, спор разрешается в административном порядке.

Согласно поправкам от 2014, 2015, 2016, 2017 годов к Соглашению о сотрудничестве между НУОА и Эскимосской китобойной комиссией Аляски квота на вылов китов устанавливается в размере 75 единиц на соответствующий год400.

Внимания заслуживает и применяемый в США правовой механизм юридической гармонизации интересов энергетической отрасли и национальных природоохранных интересов. Эскимосская китобойная комиссия Аляски заключает соглашение об избегании конфликта с предприятиями нефтегазовой отрасли, чья деятельность, в том числе судоходство, в море Бофорта и Чукотском море может вступать в конфликт с интересами коренных народов, которые осуществляют традиционные виды природопользования. Например, согласно Соглашению об избегании конфликта от 2014 г.401 установлены процедуры связи между китобойными судами и промышленными предприятиями; предусмотрены меры по избеганию столкновений интересов; предусмотрены меры,

предпринимаемые при чрезвычайных ситуациях; установлены процедуры разрешения споров. Соглашение также содержит контактную информацию о промышленных предприятиях и китобойных судах.

400 Amendment to the cooperative agreement between the National Oceanic and Atmospheric Administration and the Alaska Eskimo Whaling Comission, 2014 [Электронный ресурс]. URL: https://alaskafisheries.noaa.gov/sites/default/files/aewc2014.pdf (дата обращения: 01.04.2016); Amendment to the cooperative agreement between the National Oceanic and Atmospheric Administration and the Alaska Eskimo Whaling Comission, 2015 [Электронный ресурс]. URL: http://www.nmfs.noaa.gov/ia/species/marine_mammals/inter_whaling/2015_aewc-noaa_coop_agreement_amendment.pdf (дата обращения: 01.04.2016); Amendment to the cooperative agreement between the National Oceanic and Atmospheric Administration and the Alaska Eskimo Whaling Comission, 2016 [Электронный ресурс]. URL: https://alaskafisheries.noaa.gov/sites/default/files/aewc2016comanagement-amd.pdf (дата обращения: 01.04.2016); Rules & Notices [Электронный ресурс] // NOAA [сайт]. URL: https://alaskafisheries.noaa.gov/rulesnotices/search?search_api_views_fulltext=82%20FR%206493&order=field_rule_date&sort=asc (дата обращения: 20.02.2017).

401 2014 Open Water Season Programmatic Conflict Avoidance Agreement [Электронный ресурс]. URL: http://www.nmfs.noaa.gov/pr/pdfs/permits/sae_caa2014.pdf (дата обращения: 05.07.2015).

117

коммуникационный центр пытается связаться с ними, чтобы получить необходимую информацию405.

От судов требуется, чтобы они избегали зон, где ожидается ведение китобойной деятельности или уже ведется такая деятельность. Судам рекомендуется оставаться, по крайней мере, в пяти милях от берега, чтобы избегать районов китобойного промысла406. Если погода и ледовая обстановка позволяют, суда должны осуществлять проход к востоку от острова Святой Лаврентий и не ближе чем в десяти милях от берега острова407. Для судов,

проходящих в непосредственной близости от мест обитания китов,

предусматривается ограничение скорости до десяти узлов408.

Если судно ненамеренно приблизилось к гренландским китам на расстоянии одной мили, оно должно принять дополнительные меры предосторожности,

которые могут включать:

уменьшение скорости (менее пяти узлов в пределах 900 футах от кита(ов));

если представляется возможным, прохождение вокруг мест нахождения

китов;

управление судном таким образом, чтобы не разбить группу китов на

части;

управление судном таким образом, чтобы избежать изменения в направлении движения китов;

проверка воды поблизости судов, чтобы гарантировать, что киты не пострадали от судов409.

До открытия сезона судоходства представители промышленной отрасли должны встречаться с охотниками в целях обсуждения сроков и местоположения планируемых мероприятий. Участники также встречаются после закрытия сезона судоходства в целях рассмотрения результатов деятельности и обсуждения любых

405Ibid. Sec. 203.

406Ibid. Sec. 2 (a).

407Ibid. Sec. 505.

408Ibid. Sec. 302 (d).

409Ibid. Sec. 602 (e).

118

проблем. Представители промышленной отрасли должны реализовать план мониторинга для сбора данных о потенциальном воздействии деятельности,

связанной с нефтью и газом, на изменение миграции гренландских китов.

Геофизическая активность запрещается в определенное время и в определенных местах, где, как ожидается, будут проходить миграционные коридоры китов410.

Также запрещается сброс сточных вод в определенных районах411. При возникновении чрезвычайных ситуаций суда должны уведомить коммуникационный центр, который, в свою очередь, должен уведомить об этом суда, которые находятся поблизости данного района, и службы поиска и спасания412.

Представляется необходимым детальное изучение описанного механизма,

применяемого в США. В частности, внимания заслуживают меры,

предусмотренные Соглашением об избегании конфликтов: запрет сточных вод и такая мера предосторожности, как ограничение скорости в определенных районах.

Важно отметить, что гренландские киты (Balaenoptera musculus) входят в список «Мигрирующие виды, находящиеся под угрозой исчезновения» Приложения I к Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных

1979 г. (далее также – Конвенция 1979 г.), что означает, что Стороны Конвенции

1979 г. должны «прилагать усилия к обеспечению незамедлительной охраны» в

отношении данного вида413. Однако ни Россия, ни США не являются участниками Конвенции 1979 г. Тем не менее на сайте Министерства природных ресурсов и экологии РФ содержится информация, что Россия заинтересована в присоединении к указанной Конвенции414. Как представляется, целесообразно как для России, так и для США рассмотреть вопрос о присоединении к указанной

410Ibid. Sec. 2 (B).

411Ibid. Sec. 503.

412Ibid. Sec. 107.

413Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных (Бонн, 23 июня 1979 г.) [Электронный ресурс].

URL: http://www.cms.int/sites/default/files/instrument/cms_convtxt_russian_0.pdf (дата обращения: 04.10.2016).

414Российская Федерация заинтересована в присоединении к Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция) [Электронный ресурс] // Министерство природных ресурсов и экологии РФ

[сайт]. URL: http://www.mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=134625&sphrase_id=956636 (дата обращения: 04.10.2015).

119

Конвенции в силу того, что Берингов пролив является миграционным коридором,

в том числе для гренландского кита, находящегося под угрозой исчезновения, и

кроме того, вылов которого осуществляют коренные народы Чукотки и Аляски в качестве традиционного природопользования. В случае, если государства не посчитают целесообразным присоединение к указанной Конвенции, они вправе на двусторонней основе разработать и заключить соглашение о защите мигрирующих видов животных в Беринговом проливе.

Кроме китобойного промысла, важным видом традиционного природопользования коренных народов региона Берингова пролива является добыча белого медведя. В 1973 г. СССР, Канадой, Данией, Норвегией и США было подписано Соглашение о сохранении белых медведей, в соответствии с которым добыча (охота, отстрел и отлов) белого медведя запрещена, однако разрешается добыча в научных целях; в целях сохранения вида; местным населением, осуществляющим традиционные виды природопользования; в целях поддержания баланса в природе. Предусматривается, что Стороны принимают соответствующие меры с целью защиты экосистем, частью которых являются белые медведи; Стороны проводят национальные научно-исследовательские программы по изучению белого медведя, консультации, обмен данными415.

В развитие Соглашения 1973 г. в 2000 г. между Правительством РФ и Правительством США было подписано Соглашение о сохранении и использовании чукотско-аляскинской популяции белого медведя (далее – Соглашение 2000 г.)416, которое определяет, кто и при каких условиях может осуществлять добычу белых медведей чукотско-аляскинской популяции.

Соглашением 2000 г. разрешается добыча белых медведей чукотско-аляскинской популяции только коренными народами для удовлетворения жизненных потребностей, но с определенными ограничениями (например, запрещается:

415Agreement on the Conservation of Polar Bears [Электронный ресурс] // Polar Bear Specialist Group of the IUCN Species Survival Commission [сайт]. URL: http://pbsg.npolar.no/en/agreements/agreement1973.html (дата обращения: 03.03.2015).

416Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сохранении и использовании чукотско-аляскинской популяции белого медведя (Вашингтон, 16 октября 2000 г.) // Бюл. междунар. договоров. – 2007. – № 12.

120

добыча самок с медвежатами, медвежат, не достигших годовалого возраста,

медведей в берлогах, включая медведей, готовящихся к залеганию в берлоги или только что покинувших берлоги; использование летательных аппаратов, больших моторизированных судов и крупных моторизированных транспортных средств для добычи белых медведей; использование ядов, капканов и ловушек для добычи белых медведей). Запрещается добыча белых медведей в коммерческих целях.

Однако коренные народы в соответствии с национальным законодательством Сторон могут создавать, продавать и использовать традиционные изделия,

связанные с аборигенной добычей белого медведя. Согласно Соглашению 2000 г. «Стороны принимают в соответствии с национальными законодательствами меры, необходимые для предотвращения нелегальной торговли белыми медведями, в том числе их частями и дериватами»417.

Допустимое количество добываемых белых медведей чукотско-аляскинской популяции устанавливается в соответствии с рекомендациями Российско-

Американской комиссии по белому медведю. В 2010 г. была установлена квота в размере 58 медведей ежегодно. В 2016 г. на 8-ом ежегодном заседании Российско-

Американской комиссии по белому медведю Научной рабочей группой было рекомендовано оставить на прежнем уровне ежегодную квоту по добыче белого медведя, а именно в размере 58 животных, не более трети из которых могут составлять самки418. Кроме того, Научной рабочей группой было обращено внимание, что остров Врангеля имеет большое значение для чукотско-

аляскинской популяции белого медведя419.

Отметим, что «в США белый медведь занесен в Список исчезающих видов,

охраняемых Законом США об исчезающих видах»420. В России421 белый медведь

417Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сохранении и использовании чукотско-аляскинской популяции белого медведя (Вашингтон, 16 октября 2000 г.).

418Report of the Eighth Meeting of the U.S.-Russia Polar Bear Commission November 17-18, 2016 Anchorage, Alaska. P.

419Ibid. P. 3.

420Распоряжение Минприроды России от 05 июля 2010 г. № 26-р «О Стратегии сохранения белого медведя в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из ЭПС «Система ГАРАНТ»: ГАРАНТ-Мастер аэро.