Norkina_dissertatsiya
.pdf
141
Отметим, компанией Nuka Research and Planning Group по заданию некоммерческой организации по защите окружающей – Комитет по охране океана
(Ocean Conservancy) – был проведен анализ риска судоходства в Беринговом море, а также в Беринговом проливе. Что примечательно, данной компанией использовались данные автоматических идентификационных систем Аляски
(Marine Exchange of Alaska) и Норвегии (Norwegian Coastal Administration)487.
Ледовый патруль
При значительном увеличении движения судов и, соответственно, риска аварий целесообразно изучение вопроса о создании российско-американского ледового патруля в Беринговом проливе, как, например, возле Ньюфаундленда. В
соответствии с Правилом 6 главы 5 Приложения к СОЛАС «в течение всего ледового сезона юго-восточные, южные и юго-западные границы районов появления айсбергов вблизи Большой Ньюфаундлендской Банки должны патрулироваться с целью передачи проходящим судам информации»488. В
указанном примере Управление службой ледовой разведки осуществляет Правительство США при распределении доходов между заинтересованными государствами. Так, если будет принято решение о целесообразности создания российско-американского патруля в Беринговом проливе, Россия и США также совместно могут осуществлять ледовую разведку при распределении доходов между заинтересованными государствами (такими государствами могут быть Япония, Китай, Республика Корея).
В связи с наблюдаемым увеличением количества судов, проходящих через Берингов пролив, необходимо детально изучить вопрос о том, каким образом должно управляться судоходство в регионе, чтобы минимизировать его негативное влияние на окружающую среду и коренные народы, а также на местное население региона, в то же время принимая во внимание интересы тех,
кому проход через Берингов пролив экономически выгоден. К возможным мерам по минимизации негативного воздействия от роста навигации в Беринговом
487Bering Sea Vessel Traffic. Risk Analysis. December 2016. P. 30.
488Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (Лондон, 1 ноября 1974 г.).
142
проливе относятся: создание системы судовых сообщений, создание службы управления движением судов, применение средств навигационного оборудования,
применение системы дальней идентификации и контроля местоположения судов,
функционирование ледового патруля.
4.3. Рекомендации относительно квалификации Берингова пролива как
особого уязвимого морского района
Всемирным фондом дикой природы Берингов пролив признан территорией
«особо важной для сохранения здоровья всех окружающих его экосистем»489. Как представляется, для сохранения окружающей Берингов пролив экосистемы прибрежные государства должны приложить усилия по защите морской среды и самого пролива.
С учетом принципа предосторожного подхода, представляется, что мерой
«сохранения здоровья всех окружающих Берингов пролив экосистем»490 может являться признание Берингова пролива особо уязвимым морским районом.
Порядок отнесения морского района к особо уязвимым морским районам регулируется Резолюцией Ассамблеи ИМО А.982(24), принятой 1 декабря 2005 г. «Пересмотренное руководство по определению и назначению особо уязвимых морских районов». Особо уязвимые морские районы – это районы, которые нуждаются в особой защите ИМО по экологическим, социально-экономическим или научным основаниям и являются уязвимыми вследствие возможных неблагоприятных последствий от международного судоходства491.
Присвоение району статуса особо уязвимого морского района – исключительная компетенция ИМО – специализированного учреждения ООН,
которое «обеспечивает механизмы для сотрудничества между правительствами в
489Судоходство. Берингов пролив [Электронный ресурс] // WWF [сайт]. URL: http://ntt.wwf.ru/about/what_we_do/seas/shipping/doc3361/page1 (дата обращения: 13.02.2016).
490Судоходство. Берингов пролив [Электронный ресурс] // WWF [сайт]. URL: http://ntt.wwf.ru/about/what_we_do/seas/shipping/doc3361/page1 (дата обращения: 13.02.2016).
491Resolution A.982(24). Revised Guidelines for the Identification and Designation of Particularly Sensitive Sea Areas. Adopted on 1 December 2005 [Электронный ресурс]. URL: http://www.imo.org/en/OurWork/Environment/PSSAs/Documents/A24-Res.982.pdf (дата обращения: 13.02.2016).
143
формировании норм и правил, связанных с техническими вопросами, влияющими на международное судоходство, для содействия принятию максимально осуществимых стандартов безопасности и эффективности морского судоходства,
а также для охраны морской среды через предотвращение и борьбу с ее загрязнением судами»492.
На сегодняшний день ИМО назначило особо уязвимыми морскими районами следующие четырнадцать районов:
Большой Барьерный риф (Австралия, 1990);
архипелаг Сабана Камагуэй (Куба, 1997);
остров Мальпело (Колумбии, 2002);
море вокруг архипелага Флорида-кис (США, 2002);
Ваттовое море (Дания, Германия, Нидерланды, 2002);
Национальный заповедник Паракас (Перу, 2003);
Западноевропейские воды (2004);
район, образованный за счет включения Торресова пролива в существующий особо уязвимый морской район Большой Барьерный риф
(Австралия, Папуа-Новая Гвинея, 2005);
Канарские острова (Испания, 2005);
Галапагосские острова (Эквадор, 2005);
район Балтийского моря (Дания, Эстония, Финляндия, Германия, Латвия,
Литва, Польша и Швеция, 2005);
Национальный морской парк Папаханаумокуакеа (США, 2007);
пролив Бонифачо (Франция, Италия, 2011);
Банка Саба, Северо-восточное Карибское море (Нидерланды, 2012)493.
Из четырнадцати вышеуказанных районов два являются международными проливами (Торресов пролив и пролив Бонифачо). Таким образом, практика признания международных проливов особо уязвимыми морскими районами уже
492 Международная морская организация [Электронный ресурс] // ООН [сайт]. URL: http://www.un.org/ru/ecosoc/imo/ (дата обращения: 13.02.2016).
493 Particularly Sensitive Sea Areas (PSSA) [Электронный ресурс] // IMO [сайт]. URL: http://www.imo.org/en/MediaCentre/HotTopics/PSSA/Pages/default.aspx (дата обращения: 13.02.2016).
144
имеется. На данный момент отсутствует практика признания особо уязвимыми морских районов в Арктике. Однако Международный союз по сохранению природы494 рассматривает тринадцать районов в Арктике как экологические и биологические морские районы особой важности (Super Ecologically and Biologically Significant Areas), в число которых входит и Берингов пролив495.
Присвоение району статуса особо уязвимого морского района осуществляется в соответствии с Резолюцией Ассамблеи ИМО A.982(24) от 1
декабря 2005 г. «Пересмотренное руководство по назначению и определению особо уязвимых морских районов»496.
В указанном документе содержатся рекомендации ИМО правительствам стран-членов для разработки и подачи заявления о назначении морского района особо уязвимым. Заявление о назначении морского района особо уязвимым может быть подано только правительствами государств-членов.
Если государства имеют общий интерес, они должны сформулировать скоординированное предложение (co-ordinated proposal). Правительства государств-членов ИМО могут запросить техническую помощь у ИМО при подготовке заявления. Подготовленное заявление передается в Комитет по охране морской среды ИМО, который принимает резолюцию. Так, Торресов пролив был признан особо уязвимым морским районом в соответствии с Резолюцией Комитета ИМО по защите морской среды МЕРС.133(53) «Признание Торресова пролива в качестве расширения особо уязвимого морского района Большого Барьерного рифа» 2005 г. на основании заявления Австралии и Папуа-Новой Гвинеи497, а пролив Бонифачо – в соответствии с Резолюцией 204(62) Комитета по охране морской среды ИМО «Признание пролива Бонифачо в качестве особо
494 Международный союз охраны природы и природных ресурсов – международная некоммерческая природоохранная организация, имеющая статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН.
495Hiimer-Pegram K.C. Relevance of a Particular Sensitive Sea Area to the Bering Strait Region: a policy analysis using resilience-based governance principles [Электронный ресурс] // Ecology and Society [сайт]. URL: http://www.ecologyandsociety.org/vol20/iss1/art26/ (дата обращения: 13.02.2016).
496Resolution A.982(24). Revised Guidelines for the Identification and Designation of Particularly Sensitive Sea Areas.
497Resolution MEPC.133(53). Designation of the Torres Strait as an Extension of the Great Barrier Reef Particularly Sensitive Sea Area. Adopted on 22 July 2005 [Электронный ресурс]. URL: http://www.imo.org/blast/blastDataHelper.asp?data_id=18030&filename=133(53).pdf (дата обращения: 13.02.2016).
145
уязвимого морского района» 2006 г. на основании заявления Франции и Италии498.
Передаваемое государствами в Комитет по охране морской среды ИМО заявление состоит из двух частей. В первой части описываются характеристики района, значение района и причины уязвимости района к негативному воздействию от международного судоходства. Во второй части заявления государства прописывают соответствующие защитные меры.
Для того, чтобы район был признан особо уязвимым морским районом, он должен отвечать определенным критериям. Критерии назначения района делятся на следующие категории499:
экологические;
социальные;
культурные и экономические;
научные и образовательные.
Чтобы отвечать экологическим критериям, район должен обладать такими характеристиками, как: уникальность или редкий характер; наличие критических мест обитания в районе; биологическое разнообразие района и продуктивность;
наличие районов нереста, размножения или миграционных коридоров;
естественность, целостность или уязвимость района.
Чтобы отвечать социальным, экономическим и культурным критериям,
район должен быть территорией, от экологического благополучия которой в значительной степени как в социальной, так и в экономической сфере зависят коренные народы; а также район должен иметь исторические или археологические памятники.
Научные и образовательные критерии определяются таким факторами, как наличие особого научного интереса к району, возможность получения данных для
498 Resolution MEPC.204(62). Designation of the Strait of Bonifacio as a Particularly Sensitive Sea Area. Adopted on 15 July 2011 [Электронный ресурс]. URL: http://www.imo.org/blast/blastDataHelper.asp?data_id=30763&filename=204(62).pdf (дата обращения: 13.02.2016).
499 Ristroph E.B. Op. cit. P. 628.
146
мониторинговых исследований, возможность предоставления материалов в образовательных целях.
Морской район, чтобы быть признанным особо уязвимым, должен отвечать,
по крайней мере, одному критерию из любой категории500.
Берингов пролив, мы считаем, может быть признан особо уязвимым морским районом по любой из вышеперечисленных категорий.
Для него характерно большое биологическое разнообразие. Здесь обитают:
многие виды морских млекопитающих, в том числе морские зайцы,
кольчатая нерпа, пятнистые тюлени; моржи; серые, гренландские киты и белухи,
которые мигрируют через пролив два раза в год между Беринговым и Чукотским морями;
многие виды рыб, например, сайка и другие виды кормовых рыб, которые являются пищей для многих морских хищников, а также сиги и форель, которые имеют большое значение для промысла коренных народов;
большое количество морских птиц, в том числе малая конюга, большая конюга, тихоокеанский тупик, топорок, обыкновенная моевка, короткохвостый буревестник, гага-гребенушка, очковая гага, тонкоклювая кайра, толстоклювая кайра, обыкновенный чистик и другие виды морских птиц501.
В свою очередь, коренные народы осуществляют оленеводство, морскую охоту, рыболовство, то есть зависят от природных условий, ресурсов, богатств и экологического благополучия района.
Что касается научных и образовательных категорев, то важно отметить, что в настоящее время действует вышеупомянутая программа «Общее наследие Берингии». Данный регион имеет древнюю историю и представляет собой культурное и природное наследие, что «предоставляет беспрецедентную возможность комплексного изучения истории Земли и человечества»502. На
500Resolution A.982(24). Revised Guidelines for the Identification and Designation of Particularly Sensitive Sea Areas.
501Workshop Report. IUCN/NRDC. Workshop to Identify Areas of Ecological and Biological Significance or Vulnerability in the Arctic Marine Environment. November 2-4, 2010. La Jolla, CA. P. 9. [Электронный ресурс]. URL: https://portals.iucn.org/library/efiles/documents/Rep-2011-001.pdf (дата обращения: 13.02.2016).
502Что такое Берингия? [Электронный ресурс] // Программа «Общее наследие Берингии» [сайт]. https://www.nps.gov/akso/beringia/beringia/ru-index.cfm (дата обращения: 13.02.2016).
147
Чукотке разработана образовательная программа «Беринговедение» в целях экологического просвещения503. Стоит также отметить, что наряду с другими районами региона Берингова пролива в национальном парке Берингия развивается экологический туризм504.
Предложение о создании особо уязвимого морского района должно сопровождаться комплексной оценкой по выявлению ключевых угроз человеческой безопасности, окружающей среде и культуре коренных народов от коммерческого судоходства в регионе Берингова пролива. При этом такая оценка должна проводиться с привлечением коренных народов505.
Статус особо уязвимого морского района является международно-правовым статусом, который позволяет государствам применять разработанные ими природоохранные меры.
Резолюция Ассамблеи ИМО A.982(24) содержит перечень следующих защитных мер:
1.«назначение района в качестве особого района согласно Приложениям I, II или V к МАРПОЛ 73/78, или района контроля выбросов SOx согласно Приложению VI к МАРПОЛ, либо применение специальных ограничений по сбросам к судам»506;
2.«принятие мер по установлению путей движения судов и систем сообщений вблизи района или в его пределах»507.
Если говорить о назначении района особым или районом контроля выбросов SOx, то отметим следующее. Особым районом признается «морской район, где по признанным техническим причинам, относящимся к его океанографическим и экологическим условиям и специфике перевозок,
503Беринговедение [Электронный ресурс] // Национальный парк Берингия [сайт]. URL:http://parkberingia.ru/eco/beringovedenie/ (дата обращения: 13.02.2016).
504Берингия. Туризм [Электронный ресурс] // Там же. URL: http://park-beringia.ru/eco/tourizm/ (дата обращения:
13.02.2016).
505Отчет о работе семинара. Семинар по выявлению наиболее целесообразных вариантов защиты экологически и биологически значимых районов (ЭБЗР) от возможных негативных последствий судоходства и прочей морской
деятельности в районе Берингова пролива. 26-28 июня 2012 года. Ном, штат Аляска, США. C. 19.
506Каленченко М.М. Указ. соч. С. 33.
507Там же.
148
необходимо принятие особых обязательных методов предотвращения загрязнения моря нефтью»508.
Резолюция Ассамблеи ИМО А. 1087(28) (Принята 4 декабря 2013 года) «Руководство по назначению особых районов по МАРПОЛ 73/78»509 определяет условия отнесения морских районов к особым. Такими условиями являются океанографические и экологические. Океанографические условия включают особый характер циркуляции вод, низкий темп смены воды, экстремальная ледовая обстановка, неблагоприятный ветровой режим. Экологические условия включают необходимость сохранения морских видов, зон высокой естественной продуктивности, районов нереста, миграционных коридоров, редких или особо уязвимых экосистем, критических местообитаний морских организмов.
Чтобы район был признан особым районом должно быть представлено предложение ИМО о назначении района особым районом. Предложение включает в себя проект поправки к МАРПОЛ 73/78 и документацию, подтверждающую,
что район удовлетворяет критериям для признания его особым районом.
На данный момент особыми районами признаны: район Средиземного моря; район Балтийского моря; район Черного моря, район Красного моря; «район заливов». В данных районах предусмотрены особые методы предотвращения загрязнения нефтью с судов при плавании. Так, например, «запрещается всякий сброс в море нефти или нефтеводяной смеси с любого нефтяного танкера и любого судна валовой вместимостью 400 рег.т и более, не являющегося нефтяным танкером»510, также «запрещается всякий сброс в море нефти или нефтеводяной смеси с судна валовой вместимостью менее 400 рег.т, не являющегося нефтяным танкером»511, за исключением определенных случаев. Кроме того, в
508Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (МАРПОЛ) (Лондон, 2 ноября 1973 г.) (с изм. и доп. от 17 февраля 1978 г.).
509Resolution A. 1087(28) Adopted on 4 December 2013 (Agenda item 12). 2013 Guidelines for the Designation of Special Areas under MARPOL // Vietnam Maritime Administration [сайт]. URL: http://www.vinamarine.gov.vn/DownLoad/news/A%2028-Res.1087%20- %20Adopted%20on%204%20December%202013%20(Agenda%20item%2012)%20(Secretariat)%20E-V.pdf (дата обращения: 23 февраля 2016 года).
510Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (МАРПОЛ) (Лондон, 2 ноября 1973
г.) (с изм. и доп. от 17 февраля 1978 г.)..
511 Там же.
149
предусмотренных особых районах «нефтеналивные терминалы и ремонтные порты» должны быть «обеспечены устройствами, достаточными для приема от нефтяных танкеров и обработки всех видов грязного балласта и промывочных вод»512.
Процедура назначения районов контроля выбросов SOx регулируется Дополнением III к Приложению VI (пересмотренное) к МАРПОЛ 73/78, согласно которому предложение о назначении контроля выбросов SOx представляется ИМО только сторонами данной организации. При наличии общего интереса государства формулируют согласованное предложение. Предложение должно содержать четкое описание границ района применения мер с приложением карты, описание границ близлежащих населенных пунктов и районов,
находящихся под угрозой воздействия выбросов с судов, оценку рисков,
информацию о метеорологических, топографических, геологических,
океанографических, морфологических или других условиях, информацию о характере судоходства, описание мер, информацию об относительных расходах на сокращение выбросов с судов. Назначение района контроля выбросов осуществляется через внесение поправок в Приложение VI к МАРПОЛ 73/78513.
Важно отметить, что перечень защитных мер, предусмотренных в Резолюции Ассамблеи ИМО A.982(24) не является исчерпывающим. При наличии четкого юридического обоснования государствами могут быть разработаны и приняты другие меры.
Например, в Торресовом проливе принятые защитные меры включают в себя создание маршрута с двухсторонним движением судов и применение системы лоцманской проводки514. В проливе Бонифачо суда обязаны передвигаться в соответствии с установленной схемой двустороннего движения и
512Там же.
513МАРПОЛ 73/78. Приложение VI (пересмотренное) к Конвенции «Правила предотвращения загрязнения воздушной среды с судов» [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [сайт]. URL: http://docs.cntd.ru/document/499014496 (дата обращения: 13.02.2017).
514Resolution MEPC.133(53). Designation of the Torres Strait as an Extension of the Great Barrier Reef Particularly Sensitive Sea Area.
150
передавать судовые сообщения и навигационные данные, а также судам рекомендуется осуществлять лоцманскую проводку515.
При разработке защитных мер от потенциально негативного воздействия морского судоходства важно знание временных и пространственных характеристик использования морской среды коренными народами в рамках традиционного природопользования. Отметим, что со стороны США активно осуществляется изучение таких временных и пространственных характеристик,
Так, в США существует проект «Беринговоморская сеть системных наблюдателей», в рамках которого проводятся исследования сезонности использования морских и прибрежных районов в целях традиционного природопользования коренными народами. Также подобные исследования проводятся корпорацией Kawerak, результатом которых является создание карт – информационной базы для установления природоохранных мер516.
Таким образом, Берингов пролив в силу экологических, социальных,
экономических факторов нуждается в защите от негативного воздействия судоходства. Комплексной мерой защиты от негативного воздействия судоходства в Беринговом проливе может стать его назначение ИМО особо уязвимым морским районом, что позволит России и США принять природоохранные меры, предусмотренные Резолюцией Ассамблеи ИМО
A.982(24). При этом важно, что перечень таких мер не является исчерпывающим.
Поскольку заявление о назначении морского района особо уязвимым может быть подано ИМО только правительствами государств-членов, то есть в отношении Берингова пролива – Правительствами России и США, то назначение Берингова пролива особо уязвимым морским районом во многом зависит от политической воли прибрежных государств – России и США. Россия и США для рассмотрения вопроса о целесообразности указанного действия должны детально оценить содержание и последствия таких защитных мер в Беринговом проливе, «принимая
515Resolution MEPC.204(62). Designation of the Strait of Bonifacio as a Particularly Sensitive Sea Area.
516Семинар по интенсификации судоходства и прочей морской деятельности и экологии района Берингова пролива. Вашингтон, Округ Колумбия, США. Отчет о работе семинара 31 октября – 2 ноября 2012 года. С. 10–11
[Электронный ресурс]. URL: https://cmsdata.iucn.org/downloads/iucn_beringworkshopii2013_russian.pdf (дата обращения: 13.02.2016).